2023《建筑工程工程量清單計價規范》宣貫培訓

重要有三個方面的內容：

一、編制原則

二、“13計價規范”的重要特點

三、’13計價規范”重要內容及變化

一、編制原則

（一）依法原則：有關招標控制價的設置就遵照了《政府采購法》的有

關規定,有效遏制哄抬標價的行為；有關招標控制價投訴W、J設置,就遵照了

《招標投標法》，維護了當事人的合法利益，又保證了招標活動的順利進

行；有關合理工期的設置，就遵照了《建設工程質量管理條例》的有關規

定，以增進施工作業有序進行,保證合理工程質量和安全，有關工程結算的

設置，就遵照了《協議法》以及有關司法解釋口勺有關規定。

（二）全責對等原則：不管發包人或承包人，有權力就必然有責任。“13

規范”仍然堅持這一原則,杜絕了只有權力沒有責任的條款。如“08規范”

有關工程量清單編制質量的責任由招標人承擔的規定，就有效遏制了招標

人的強勢地位設置工程量偏差由投標人承擔的做法。

（三）公平交易原則：建設工程計價從本質上講,就是發包人與承包之

間的交易價格，應做到公平，“08規范”有關計價風險合理分擔的條文，及

其在條文闡明中對于計價風險的分類和風險幅度的指導意見，就得到了工

程建設各方的認同，因此，“13規范”將其正式條文化。

（四）可操作性原則：“13規范”重視條文日勺可操作性,如招標控制價

日勺投訴問題，“08規范”僅規定可以投訴，但沒有操作上的規定，“13規范”

在總結有關省份日勺做法的基礎上，對投訴時限、投訴內容、受理條件、復

查結論等作了較為詳細的規定。

(五)從約原則：建設工程計價活動是發承包雙方在法律框架下簽約、

履約口勺活動。遵守協議約定、履行協議義務是雙方的應盡的之責?！?3規

范”在條文上堅持“按協議約定”的規定，但在辦議約定不明或沒有約定

日勺狀況下，發承包雙方爭議時不能協商一致,規范的作用就會在處理爭議

方面發揮積極作用。

二、“13計價規范”日勺重要特點

(-)擴大了計價計量規范的合用范圍

“13計價規范”明確規定，“本規范合用與建設工程發承包及實行階

段的計價活動”，“13計算規范”規定“各專業工程必須按照各專業工程

量計算規則進行工程計量”而“08規范”只規定“合用與工程量清單計

價活動”。

(-)強化了工程計價計量的強制性規定

“13規范”在保留“08規范”強制性條文的基礎上，又在某些重要環

節新增了部分強制性條文，在規范發承包雙方計價行為方面得到了加強。

（三）明確了工程計價風險分擔的范圍

“13規范”在“08規范”計價風險條文的基礎上,根據現行法律法規

日勺規定,深入細化、細分了發承包階段工程計價風險,并提出了風險的分類

承擔規定,為發承包雙方共同應對計價風險提出了根據。

（四）統一了協議價款調整的分類內容

“13規范”按照形成協議價款調整H勺原因，歸納為5類14個方面,并

明確將索賠也納入協議價款調整日勺內容。

（五）提供了協議價款爭議處理的措施

“13規范”將協議爭議專列一章,根據現行法律規定,為及時并有效處

理施工過程中的協議爭議，提出了不一樣的處理措施。

三、“13規范”重要內容及變化

“13規范”共設置16章、54節、329條，比08規范分別增長11章、

37節、192條。

第一章總則：將原“08規范”規定日勺合用于工程量清單的計價活動,

修改為合用于建設工程發承包及實行階段的計價活動，深入明確了合用范

圍。

第二章術語：

“13規范”合計52個術語是在“08規范”23個術語W、J基礎上新增

了29個，并明確了含義。

1、招標工程量清單：招標人根據國標、招標文獻、設計文獻以及施

工現場實際狀況編制的，隨招標文獻公布供投標人投標報價的工程量清

單，包括其闡明和表格。

2、已標價工程量清單：構成協議文獻構成部分的投標文獻中已標明

價格，經算術性錯誤修正（如有）且承包人已確認的工程量清單，包括其

闡明和表格。

3、綜合單價：完畢一種規定清單項目所需的人工費、材料和工程設

備費、施工機具使用費和企業管理費、利潤以及一定范圍內日勺風險費用。

對“08規范”術語中“綜合單價”定義作了修改。變化如下：一是將

“完畢一種規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目”修改為

“完畢一種規定清單項目”，更為精確，在措施項目中的安全文明施工費、

夜間施工費等項目；在其他項目中的總承包服務費等都是無量可計的項

目，但總價的構成與綜合單價又是一致的，這樣規定更為清晰；二是增長

了工程設備費。

4、風險費用：是隱含于已標價工程量清單綜合單價中，用于化解發

承包雙方在工程協議中的約定內容和范圍內口勺市場價格波動風險的費用。

5、單價協議：發承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行協議

價款計算、調整和確認的建設工程施工協議。

實行工程量清單計價日勺工程，一般應采用單價協議方式，即協議中的

工程量清單項目綜合單價在協議約定的條件內固定不變，超過協議約定條

件時，根據協議約定進行調整；工程量清單項目及工程量是根據承包人實

際完畢且應予計量的工程量確定。

6、總價協議：發承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行協

議價款計算、調整和確認日勺建設工程施工協議。

“總價協議”是以施工圖紙為基礎，在工程任務內容明確，發包人的

規定條件清晰，計價根據確定的條件下，發承包雙方根據承包人編制口勺施

工圖預算商談確定協議價款。當協議約定工程施工內容和有關條件不發生

變化時，發包人付給承包人口勺協議價款總額就不發生變化。當工程施工內

容和有關條件發生變化時，發承包雙方根據變化狀況和協議約定調整協議

價款，但對工程量變化引起的協議價款調整應遵照如下原則：

(1)若協議價款是根據承包人根據施工圖自行計算的工程量確定期除

工程變更導致的工程量變化外，協議約定的工程量是承包人完畢的最終工

程量，發承包雙方不能以工程量變化作為協議價款調整的根據；

(2)若協議價款是根據發包人提供的工程量清單確定期，發承包雙方

應根據承包人最終實際完畢的工程量(包括工程變更、工程量清單錯、漏)

調整確定協議價款。

7、安全文明施工費：在協議履行過程中，承包人按照國家法律、法

規、原則等規定，為保證安全施工、文明施工，保護現場內外環境和搭拆

臨時設施等所采用的措施而發生口勺費。

8、單價項目：工程量清單中以單價計價口勺項目，即根據協議工程圖

紙（含設計變更）和有關工程現行國家計量規范規定的工程量計算規則進

行計量，與己標價工程量清單對應綜合單價進行價款計算H勺項目o

9、總價項目：工程量清單中以總價計價的項目，即此類項目在現行

國家計量規范中無工程量計算規則，以總價（或計算基礎乘費率）計算的

項目。

工程量清單中以總價（或計算基礎乘費率）計價的項目，在現行國家

計量規范中無工程量計算規則，不能計算工程量，如安全文明施工費、夜

間施工增長費，以及總承包服務費、規費等。

第三章一般規定（（共4節）是在“08規范”4.1節日勺基礎上編制吆

并將“08規范”條、L0.4條移入。

第一節計價方式中有4條強制性條文：

使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價。

工程量清單應采用綜合單價計價。

措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的

規定計算，不得作為競爭性費用。

規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作

為競爭性費用。

第二節新增發包人提供材料和工程設備

第一條條：發包人提供的材料和工程設備（如下簡稱甲供材料）應在

招標文獻中按照本規范附錄L.1日勺規定填寫《發包人提供材料和設備一覽

表》寫明甲供材料的名稱、規格、單價、交貨方式、交貨地點等。承包人

投標時，甲供材料日勺名稱、規格、單價、交貨方式、交貨地點等必須與招

標工程量清單一致。甲供材料價格應計入對應項目的綜合單價中。

第四條發承包雙方對甲供材料日勺數量發生爭議不能達到一致時,應按

照有關工程的計價定額同類項目規定的材料消耗計算。

第五條若發包人規定承包人采購已在招標文獻中確定為甲供材料時,

材料價格應由發承包雙方根據市場調查確定，并應另行簽訂補充協議。這

就是所謂的1（甲控乙供），采購保管費、卸力費等問題必須在補充協議中明

確。

第三節新增設備和承包人提供材料和設備。（建設工程計價設備材料

劃分原則GB/T50531-2023)由于在措施項目和安全文明施工措施費取費時,

計算基數中都要扣除工程設備費)。

第四節新增計價風險，并把原“08規范”有關風險的內容上升為強制

性條文：建設工程發承包，必須在招標文獻、協議中明確計價中的風險

內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風

險內容及范圍。

對發承包雙方承擔的風險予以了細化,有正文4條

1、由于下列原因出現，影響協議價款調整的，應由發包人承擔：

(1)國家法律、法規、規章和政策發生變化；

(2)省級或行業建設主管部門公布的人工費調整，但承包人對人工費

或人工單價的報價高于公布的除外；

(3)由政府定價或政府指導價管理的原材料(如水、電、燃油、燃氣)

等價格進行了調整。

因承包人原因導致工期延誤區I,應按本規范第條（協議價款的I調整原

則）、第9.8.3條（協議價款的調整的措施）的規定執行。

2、由于市場物價波動影響協議價款時,應由發承包雙方合理分攤,

按本規范附錄L.2或1.3填寫《承包人提供重要材料和工程設備一覽表》

作為協議附件；當協議沒有約定，發承包雙方發生爭議時，應按本規范

9.8.1-9.8.3條歐J規定調整協議價款。

3、由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原

由導致施工費用增長時,應由承包人所有承擔。

4、當不可抗力發生,影響協議價款時,應按本規范9.10條規定執行。

第四章工程量清單編制（共6節）是在“08規范第三章口勺基礎上編制

的I”。

第一節一般規定中有1條強制性條文

招標工程量清單必須作為招標文獻的構成部分，其精確性和完整性應由

招標人負責。充足顯示了權責對等原則。

第二節分部分項工程項目中有2條強制性條文

4.2.1分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特性、

計量單位和工程量。

分部分項工程項目清單必須根據有關工程現行國家計量規范規定的項

目編碼、項目名稱、項目特性、計量單位和工程量計算規則進行編制。

第三節措施項目中有1條強制性條文

措施項目清單必須根據有關工程現行國家計量規范的規定編制。明確詳

細應根據擬建工程日勺實際狀況列項。由總價措施費和單價措施費。

第四節其他項目的列項與“08規范”內容基本相似，并深入明確。

第五節規費在“08規范”口勺基礎上取消了定額測定費和危險作業意外

傷害保險費，新增了工傷保險和生育保險，將社會保障費更名為社會保險

費。

第六節稅金在“08規范”的基礎上新增地方教育附加。

第五章招標控制價（共3節）

第一節一般規定中有1條強制性條文：國有資金投資的建設工程招

標，招標人必須編制招標控制價。

招標控制價應按照本規范第5.2.1條H勺規定編制，不應上調或下浮。

第二節編制與復核：重要是編制根據（8條），其中有關材料價格指日勺

是工程造價管理機構公布的工程造價信息，如當地工程造價信息沒有公布

時,參照市場價。

第三節投訴與處理：明確了控制價的投訴的時限（5天），將“08規范”

規定的投訴日期“在開標前5天”修改為：“控制價公布5天內”,以保證

招投標工作的順利進行。新增了投標內容、投標條件、投訴口勺受理及向招

投標監督機構和工程造價管理機構投訴；復查的期限和復查結論的判斷原

則等條文，使投訴及處理更具有可操作性。

第六章投標報價是在“08規范”的基礎省編寫的,共2節

在第一節一般規定中，將“08規范”投標報價“不得低于成本。修改

為“不得低于工程成本”，并上升為強制性條文，將成本定義為“工程成本”

更具操作性。

第七章協議價款約定是在“08規范”的基礎上編寫日勺,分2節,深入明

確了單價協議、總價協議、成本加酬金協議日勺合用范圍。

第八章工程計量是在“08規范”有關條文的基礎上編寫時,分3節

第一節一般規定中新噌“工程量必須按照有關工程現行國家計量規定

的工程量計算規則計算”的規定，并確定為強制性條文。

第二節單價協議的計量中新增“工程量必須以承包人完畢協議工程應

予計量的工程量確定”并為強制性條文。

針對單價協議和總價協議對工程計量的不一樣規定，分2節作了規

定。

第九章協議價款調整是在“08規范”4.6節（索賠與現場簽證）、4.7

節（工程價款調整）及其條文的闡明的基礎編寫時,共分15節。對由于法律

法規變化、工程變更、項目特性不符、工程量清單缺項、計日工、物價變

化、暫估計、不可抗力、提前竣工（趕工賠償）、誤期賠償、索賠、現場簽

證等導致協議價款日勺調整均作了較為明確日勺規定。

第三節工程變更

第二條條；工程變更引起施工方案變化并使措施項目發生變化時，承

包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實行H勺方案提交發包人確認,并

詳細闡明與方案措施項目相比的變化狀況。擬實行的方案經發承包雙方確

認后執行,安全文明施工措施費按照實際發生變化的措施項目，根據省、市

規定計算。

第五節工程量清單缺項

第三條條；由于招標工程量中措施項目缺項，承包人應將新增措施項

目實行方案提交發包人同意后按照9.3.1和9.3.2H勺規定調整協議價款。

第九節暫估價

分別對暫估價材料、工程設備暫估價、專業工程暫估價以及與否必須

招標等方式做了規定。

第十五節暫列金額

協議中的暫列金額應由發包人掌握使用。

第十章協議價款期中支付是在“08規范”4.5節（工程計量與價款支

付）基礎上編制的，分