中國自由港區(qū)發(fā)展前瞻國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部

張小濟(jì)2008年6月9日一、特殊監(jiān)管區(qū)的功能比較經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于1984年，最初的目標(biāo)，是“以工業(yè)項(xiàng)目為主，吸引外資為主，出口為主”，到了九十年代中期“發(fā)展高新技術(shù)”被定為開發(fā)區(qū)的目標(biāo)之一。保稅區(qū)始建于1990年，保稅區(qū)最初的功能定位是“轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)和加工”，即是以物流為主。很多保稅區(qū)都形成了較強(qiáng)的出口制造業(yè)能力。保稅區(qū)的貿(mào)易功能主要體現(xiàn)在進(jìn)口分撥和延遲納稅方面，“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”和物流功能不突出。吸引外資功能與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相似。出口加工區(qū)始建于2000年，主要目標(biāo)是，加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管效率。根據(jù)出口加工業(yè)發(fā)展的需要，又賦予物流功能。港區(qū)聯(lián)動(dòng)功能：物流園區(qū)要充分發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，專門發(fā)展倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)不得開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

政策：在進(jìn)出口稅收方面，比照實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策局部重合的區(qū)港一體

保稅區(qū)港口

保稅區(qū)港口區(qū)港分離保稅港區(qū)的重要突破功能定位：保稅港區(qū)主要開展集裝箱港口運(yùn)輸裝卸，貨物的國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工業(yè)務(wù)，以及與國際航運(yùn)配套的金融、保險(xiǎn)、代理、理賠、檢測(cè)等服務(wù)業(yè)務(wù)。政策：保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。管理：在管理職責(zé)明晰和協(xié)調(diào)方面有所改進(jìn)，地方政府下放了審批權(quán)限。二、建立自由港區(qū)的構(gòu)想自由港區(qū)的目標(biāo)自由港區(qū)不同于香港、新加坡那樣的自由貿(mào)易城市經(jīng)濟(jì)，屬于“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”。各國自由港區(qū)沒有統(tǒng)一的監(jiān)管和運(yùn)營模式，不過，高效便捷的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管、競(jìng)爭性稅收政策、高度開放的物流服務(wù)是基本特征。所有監(jiān)管、政策、運(yùn)營的設(shè)計(jì)均以促進(jìn)國際貿(mào)易和國際物流的開展為目標(biāo)。戰(zhàn)略意義以發(fā)展物流服務(wù)促進(jìn)國際樞紐港建設(shè)。港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點(diǎn)，已成為國家或地區(qū)參與國際分工合作和競(jìng)爭的重要戰(zhàn)略資源。我國沿海出口加工業(yè)已經(jīng)成為亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，有必要擴(kuò)大國際物流，有效參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

提高服務(wù)質(zhì)量和效率，貿(mào)易增強(qiáng)出口加工業(yè)的競(jìng)爭力。自由港區(qū)所在地有條件較好的深水港，接近國際主航道，腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，轉(zhuǎn)口貿(mào)易量較大，進(jìn)出口箱源增長潛力大。我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)是引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭，近年來土地、勞動(dòng)等要素成本上升，資源環(huán)境約束日益明顯，迫切要求通過提高效率來繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭力。

我國在發(fā)展國際物流方面具有很大潛力我國集裝箱運(yùn)輸發(fā)展不斷加速，由5000萬標(biāo)箱到1億標(biāo)箱僅用了3年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國箱量在太平洋航線上的比重，從上世紀(jì)90年代初的8%上升到目前的50%以上。我國港口在傳統(tǒng)的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，向包裝、加工、倉儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等綜合物流功能延伸。初步形成長三角、珠三角、環(huán)渤海灣三大港口群。我國公路建設(shè)迅速發(fā)展，到2010，全國公路公里程將達(dá)230萬公里，高速公路達(dá)6.5萬公里。貨運(yùn)周轉(zhuǎn)密度最高的是長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)。近年來，我國國際航空貨運(yùn)增速在20%以上，2007年國際貨郵吞吐量超過了307萬噸。全球最大的20個(gè)集裝箱港口機(jī)遇與挑戰(zhàn)世界航運(yùn)業(yè)的集中化程度已經(jīng)很高，全球20大班輪公司合計(jì)占全球集裝箱運(yùn)力的83%，在這種情況下，大班輪公司對(duì)中轉(zhuǎn)港的選擇實(shí)際上已成為一個(gè)港口能否成為國際樞紐港的決定性因素。我國高速發(fā)展的市場(chǎng)具有吸引力。

面對(duì)周邊港口的強(qiáng)力競(jìng)爭，要真正留住境外中轉(zhuǎn)的箱量，進(jìn)而成為大班輪公司的中轉(zhuǎn)港，就必須在港口建設(shè)國際物流中心，為中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提供一個(gè)免稅、便利的場(chǎng)所。政府部門在改進(jìn)監(jiān)管方式、信息共享、服務(wù)業(yè)開放等方面需要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。三、服務(wù)港口，發(fā)展城市自由港區(qū)所在城市建設(shè)自由港區(qū)可以“以港興市”，并通過信息流、人才流、資金流、商品流的幅射，將這種影響力不斷向周邊和內(nèi)陸地區(qū)延伸。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，以港口為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，港口本身收益為8%，航運(yùn)業(yè)收益為17%，社會(huì)收益為75%。

自由港區(qū)的發(fā)展在很大程度上取決于所在城市的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。政策設(shè)計(jì)與調(diào)整以國際上發(fā)展成功的自由港區(qū)經(jīng)驗(yàn)為參照；以發(fā)展國際物流為目標(biāo)；以貿(mào)易和投資便利為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行更加開放的政策；統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，確保部門、地方的政策協(xié)調(diào)、便利和透明。

謝謝！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Thursday,March6,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。17:46:2017:46:2017:463/6/20255:46:20PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。3月-2517:46:2017:46Mar-2506-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。17:46:2017:46:2017:46Thursday,March6,202513、志不立，天下無可成之事。3月-253月-2517:46:2017:46:20March6,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。06三月20255:46:20下午17:46:203月-2515、會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。三月255:46下午3月-2517:46March6,202516、如果一個(gè)人不知道他要駛向哪頭，那么任何