OccupationalHealth&SafetyManagementSystemCourse上海品保技術咨詢ShanghaiQualityTechnologyConsultingCo.,Ltd.一、概論二、主要術語三、標準概述四、認證程序OHSAS職業健康平安管理體系一、概論(一)OHSAS的由來和開展(二)我國OHSAS的現狀(三)OHSAS18001的目的(四)OHSAS18001的作用(五)OHSAS18001的適用范圍(六)OHSAS18000標準系列1ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.(一)OHSAS的由來和開展1世界興旺國家各自建立標準1989年美國發布CCPS?化學過程平安技術管理指南?1994年美國發布OHSA?過程平安管理?1996年英國公布了BS8800?職業平安衛生管理體系指南?1996年美國工業衛生協議制定了?職業平安衛生管理體系?的指導性文件1997年1)澳大利亞/新西蘭提出了?職業平安衛生管理體系原那么、體系和支持技術通用指南?草案2ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.(一)OHSAS的由來和開展1997年2)日本〔JISHA〕提出了?職業平安衛生管理體系導那么?3)挪威船級社〔DNV〕制訂了?職業平安衛生管理體系認證標準?1999年英國標準協會〔BSI〕，挪威船級社〔DNV〕等13個組織提出了職業平安衛生評價系列〔OHSAS)標準，即OHSAS18001?職業健康平安管理體系標準?、OHSAS18002?職業健康平安管理體系指南?。1999年10月中國國家經貿委公布了?職業健康平安管理體系試行標準?〔內容與OHSAS18000根本相一致)2001年11月中國國家質量監督檢驗檢疫總局發布GB/T28001-2001?職業健康平安管理體系標準?3ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.(一)OHSAS的由來和開展2OHSAS的國際化情況ISO/TC176－1987年發布ISO9000標準ISO/TC207－1996年發布ISO14000標準ISO組織自90年代中后期一直努力把職業平安衛生標準國際化－1996年9月5日～6日召開專門會議，44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織參加，未達成一致。－1997年1月又召開了技術工作委員會〔TMB〕會議，會議決定職業健康平安暫不發布國際標準。原因：—目前尚欠缺成熟的國家或地區標準；—對ISO9000和14000的效益和有效性尚無一致的評價；—不能確定實施此標準的效益如何；—現階段最好在各國〔地區〕層次提出此標準。世界上已有三十余個國家有相應的OHS標準。4ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.(一)OHSAS的由來和開展３為什么會提出職業健康平安國際貿易的要求世界各國均希望能在相同本錢下參與競爭，興旺國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，在惡劣的生產環境和簡易的廠房下生產低本錢的產品，從而使競爭不平等。減少工傷事故和職業病的需要—全球傷亡事故約2.5億起/年，相當于68萬起/天，2.8萬起/時，475.6起/分—事故死亡率很大，約3000人/天死于工作—國際勞工組織估計勞動疾病到2021年將翻一番—開展中國家的職業危害比例大于興旺國家1-4倍5ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.(一)OHSAS的由來和開展職業平安衛生主要是要解決人權問題國際勞工組織呼吁：經濟競爭的加劇和全球化的開展，不能以犧牲勞動者的OHS利益為代價，現在已經到了維護勞動者人權，對生命質量提出更高要求的時候了。只有建立OHSAS系統才能有效控制“人的不平安行為〞和“物的不平安狀態〞。6ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.(二)我國OHSAS的現狀１工傷事故95年、96年兩年中工礦企業因公死亡39099人。98年工礦企業工傷事故15,372人，死亡146，660人。２職業病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工有2500萬人以上。至98年全國累積塵肺病患者達542041人〔不能呼吸)，累積死亡127147人。接觸職業危害人數職業病患者累積數量死亡數量新發現病人數量居世界首位7ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.３經濟損失每年造成的經濟損失近800億元。４世界影響國際勞工組織大會上常有批評工傷事故與職業病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“無視人權〞的借口之一。

(二)我國OHSAS的現狀8ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.〔三〕OHSAS18001的目的建立和保持組織的健康平安管理系統確保符合組織所承諾的健康平安政策證明組織滿足OHS法律法規要求尋求第三方OHSAS18001認證消除危險源，保護組織財產，關愛勞動者9ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.〔四〕OHSAS18001的作用推動職業健康平安法規和制度的貫徹執行；促進組織職業健康平安管理水平的提高,保障組織的財產平安,防止意外損失;促進我國的OHSAS標準與國際接規，有利于消除貿易壁壘；保障員工的平安與健康，有效消除或降低員工風險和相關方可能遇到的職業平安風險,提高組織的吸引力和員工的歸屬感;優化生產作業活動,提高工作效率；改善組織與政府、員工、社區的公共關系，提高組織聲譽，增強組織綜合競爭力；有利于提高全民的平安意識,增加組織社會關注力和責任感，有效改善組織的綜合素質。10ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.〔五〕OHSAS18001的適用范圍適用于標準OHS管理體系，并非績效準那么適用于不同規模的各種行業適用于組織的全部作業、活動和地理區域，含公司〔工廠〕的外部延展不適用于組織的產品和效勞本身的平安性11ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.〔六〕OHSAS18000標準系列OHSAS18001OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries:Specification〔職業健康平安管理體系標準〕OHSAS18002OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries:Guidance〔職業健康平安管理體系指南〕OHSAS18003(?)OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries:Auditing〔審核〕12ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.1平安9可容許風險2職業健康平安10風險評價3事故11相關方4事件12職業健康平安管理體系5不符合13績效6危險源14目標7危險源辨識15持續改進8風險二、主要術語13ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.1平安(safety)免除了不可接受的損害風險的狀態。平安是不發生不可接受的風險的一種狀態；當風險的程度是合理的，在經濟、身體、心理上是可接受的，即可認為在平安狀態；平安與否要對照風險的接受程度來判斷；不可接受的損害是指超出了法律法規的要求，超出了方針、目標和組織規定的其他要求，超出了人們普遍接受程度〔通常是隱含的〕要求等。14ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.2職業健康平安

occupationalhealthandsafety(OHS)影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和平安的條件和因素。OHS是指一組影響特定人員的健康和平安的條件和因素；工作場所不僅是組織內部的工作場所，也包括與組織的生產活動有關的臨時、流動場所。OHS是對所有進入作業場所的人員包括：臨時工、合同工、外來人員和其他人員的平安與健康的保護，不包括職工其他勞動權利和勞動報酬的保護，也不包括一般的衛生保健和傷病醫療工作。15ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.3事故(accident)造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。注：這里的疾病是指職業病及與職業有關的疾病。事故是造成不良結果的非預期的情況OHSAS在主觀上關注的是活動、過程的非預期的結果，在客觀上這些非預期的結果的性質是負面的、不良的、甚至是惡性的對于人員來說，這種不良結果可能是死亡、疾病和傷害。〔勞動部門將上述情況稱為“傷亡事故〞和“職業病〞〕事故是能量、有害物質和能量、有害物質失去控制或兩方面因素的綜合作用。16ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.

4事件(incident)導致或可能導致事故的情況。注：其結果未產生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss〞。英文中，術語“incident〞包含“near-misses〞。事件是引發事故或可能發生事故的情況，主要指活動、過程本身的情況，其結果尚不確定；事件的發生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因此說事件包括事故；如果造成不良結果那么形成事故，如果僥幸未造成事故也應引起關注；near-miss是指未造成疾病、傷害、損壞或其他損失的事件，是事件和事故之間的一種臨界情況。17ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.５不符合(non-conformance)任何與作業標準、慣例、程序、法規、管理體系績效等的偏離，其結果能直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、作業環境破壞或這些情況的組合。不符合未必會造成事故海因里希法那么30012910000死亡重傷輕傷未遂事故18ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。可理解為危險源或事故隱患；從造成傷害、損失和破壞的本質上分析，就是存在能量、有害物質和能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放或有害物質的泄漏、散發這兩方面因素；危險源的分類可按GB/T13864：1992?生產過程危險和有害因素分類與代碼?--物理性危險和有害因素--化學性危險和有害因素--心理、生理性危險和有害因素--行為性危險和有害因素--生物性及其他危險和有害因素。６危險源(hazard)19ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.７危險源辨識(hazardidentification)識別危險源的存在并確定其特性的過程。辨識范圍主要是廠址、廠區平面布局、建筑物、生產工藝過程、生產設備、有害作業和管理設施，事故應急搶救設施及輔助生產生活衛生設施等。危險源辨識是指從組織的活動中識辨出可能造成人員傷害、財產損失和環境破壞的因素，并判定其可能導致的事故類別和導致事故發生的直接原因的過程；需要采用一些特定的方法和手段對其進行識辨，并進行嚴密的分析，找出因果關系；危險源辨識是OHSAS活動的最根本的活動。20ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.８

風險(risk)

某一種特定危險情況發生的可能性和后果的組合。風險是對某種可預見的危險情況發生的概率及后果嚴重程度這兩項指標的綜合描述；危險情況是指可能導致人員傷害和疾病、財產損失、環境破壞地的情況；對危險情況的描述和控制主要通過其兩個特性來實現，即可能性和嚴重性。--可能性是指危險情況發生的難易程度，通常使用概率來描述；--嚴重性是指危險一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的程度和大小；--可能性和嚴重性特性中任意一個過高都會使風險變大，如果其中一個特性不存在，那么這種風險不存在。。21ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.

９可容許風險(tolerablerisk)根據組織的法律義務和職業健康平安方針，已降至組織可接受程度的風險。可容許的風險是指經過組織的努力將原來危害較大的風險變成危害程度較小，可以被組織接受的風險；國家的OHS法律法規對組織提出了健康平安方面的最根本的要求，組織必須遵守；組織應根據自身的情況制定OHS方針，說明其OHS目標和改進OHS績效的承諾；可容許風險應根據法律法規要求、組織方針、目標等要求和社會、群眾的普遍要求綜合確定。22ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.１０風險評價(riskassessment)

評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。風險評價主要包括兩個階段：--對風險進行分析評估，確定其大小或嚴重程度；--將風險與平安要求進行比較，判定其是否可接受。風險評估主要針對存在的危險源發生危害的可能性和嚴重性進行分析，以確定這種危害是否可接受。是否可接受的判斷需根據相關的知識，如法律、法規及組織具體情況加以確定，一般說來，這個標準或界限值不是一成不變的。23ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.１１相關方(interestedparties)與組織的職業健康平安績效有關的或受其職業健康安全績效影響的個人或團體。相關方：可以是個人，也可以是團體。他們的共同特點是關注組織的OHS績效〔銀行、政府部門〕,或受到組織OHS績效的影響〔職工、股東、供方、客戶、周圍的居民、鄰廠等〕。24ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.1２職業健康平安管理體系(OHSMS)occupationalhealthandsafetymanagementsystem總的管理體系的一個局部，專門管理組織的職業健康安全工作的局部。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康平安方針所需的組織結構、籌劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。

管理體系：是一系列相互聯系、相互作用的管理要素和相關活動所組成的有機整體。包括組織機構與職責、籌劃與規劃活動、也包括組織提供的資源、慣例、過程和程序等。25ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.１３績效(performance)基于職業健康平安方針和目標，與組織的職業健康平安風險控制有關的，職業健康平安管理體系的可測量的結果。績效測量包括職業健康平安管理活動和結果的測量“績效〞也可稱為“業績〞26ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.１４目標〔objectives)組織在職業健康平安績效方面所到達的目的。目標是一個組織依據職業平安衛生績效規定自己在預定時間表內所要實現的目的；目標的制定，要根據組織的規模、目標的復雜性和時間表，并可分解為獨立的指標。各層次的指標和目標之間應有明確的聯系，予以量化，便于監測目標的實施。目標的幾種類型〔1〕風險水平降低；〔2〕向管理體系參加附加特征：如：應急方案、實行持證上崗；〔3〕改善現行不良；〔4〕保持某種措施的連續性；〔5〕消滅特定的某種事件或降低其發生頻率；如：降低損壞設備的使用；滑倒事故降低20％。27ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.１５持續改進〔continualimprovement)為改進職業健康平安總體績效，根據職業健康平安方針，組織強化職業健康平安管理體系的過程。注：該過程不必同時發生在活動的所有領域。28ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.三、標準概述4.1總要求組織應建立并保持OHSAS，第4章描述了對OHSAS的要求。“建立〞是指要求組織按OHSAS要求，規定組織結構、職責、策劃活動、慣例、程序、過程和資源等要求，并形成文件。“保持〞是指要求組織按OHSAS的要求實施管理，并不斷改進和完善管理體系,包括在新情況出現時的調整修訂。--建立的OHSAS在組織內應是永久的，而不是臨時的；--OHSAS的所有要素在組織內均得到實施和保持；--組織應不斷尋求改進OHSAS績效。標準的結構圖給出了OHSAS的模式〔見以下圖〕29ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.OHSAS18001標準結構圖4.6管理評審ACTION4.2職業健康安全方針持續改進PLAN4.3策劃4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法規和其他要求4.3.3目標4.3.4職業健康安全管理方案DO4.4實施和運行4.4.1結構和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協商和溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急準備和響應CHECK4.5檢查和糾正措施4.5.1績效測量和監測4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核30ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.2職業健康平安方針組織應有一個經最高管理者批準的OHS方針，該方針應清楚說明OHS總目標和改進OHS績效的承諾。確立方針的目的—說明組織OHSAS整體目標—規定OHSAS工作開展方向和行動綱領—為制定OHSAS目標和指標提供框架—向職工和社會各界說明改進OHS績效的決心31ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.健康平安方針的要求—適合于組織的OHS風險的性質和規模；—包括對持續改進的承諾；—包括組織遵守相關OHS法律法規和組織接受的其他要求的承諾—形成文件、付諸實施并予以保持—傳到達全體員工，使其認識各自的OHS義務；—可為相關方所獲取；—定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。32ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.制定OHS方針應考慮的因素—組織適用的OHS法律、法規及其他要求；—組織的OHS風險、活動性質及規模；—組織過去和現在的OHS績效—持續改進的可能性和必要性；—所需的資源，包括人力、物力、財力、技術等；—員工代表、承包方和其他外來人員的意見和建議；—其他相關方的需求。33ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.本條文解析至少包括兩個承諾適合于組織、切合實際形成文件，并由最高管理者批準制定時有員工參與，并傳到達所有員工為相關方所獲取定期評審34ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.健康平安方針例如〔之一〕平安第一嚴格遵守平安衛生法律法規標準管理持續改進健康平安管理體系源頭預防徹底鏟除一切健康平安隱患系統控制全公司全過程全員參與防治〔之二〕平安生產—鏟除粉塵潔凈生產以人為本—確保員工身心健康遵紀守法—嚴格管理人人自律持續改進—保持先進文明單位35ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.3籌劃4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃4.3.2法規及其他要求4.3.3目標4.3.4職業健康平安管理方案36ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃組織應建立和保持程序，以持續進行危險源辯識、風險評價和實施必要控制措施，這些程序應包含：-常規〔如正常的生產活動〕和非常規的活動〔如臨時搶修活動〕；-所有進入作業場所人員〔包括員工、合同方人員和訪問者〕的活動；-作業場所的設施〔無論是由組織還是外部提供〕-組織應確保在建立職業健康平安目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。37ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃組織滿足要做的工作未建立時首要任務進行初始評審，內容包括：-獲取法規要求；-風險源辨識、風險評價、確定重大風險因素；-現行OHSMS管理和程序審查；-以往事故、反響意見的評價。通過初始評審，以了解組織的活動、產品、效勞中的OHSMS管理現狀。38ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃危險源辨識和風險評估的重要性—是整個OHSMS的根底—能夠確定方案或現有的控制措施是否充分—便于在傷害發生之前控制危險—促進積極平安文化的形成—有助于制定切實可行的危險源辨識和危險評價程序39ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.風險評價/作業分析步驟—訓練評價人員—列出所有區域的活動、過程、設施作業活動，區分方式包括：按地理區域〔含廠外〕區分按生產或效勞的步驟區分按方案性及臨時性工作區分按作業區分—危險源鑒別與評價40ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.—滑倒、跌倒或墜落—工具、物料掉落—物料搬運及工具使用—頭上空間不恰當—機械的組裝、安裝、操作、維護、改裝、修理及報廢—運輸危害〔廠內、外〕—火災及爆炸—異常溫度作業〔高、低溫〕—化學品皮膚接觸、傷害眼睛、吸呼進入或食入—能量傷害，如電力、輻射、噪音及震動—重復性工作造成上肢異常—照明—護欄或扶手缺乏—外包商作業—密閉空間進入—人為因素，如工作壓力等

危險源鑒別的范圍41ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.

風險評價的依據和因素—評估依據法律法規準那么OHS方針不符合發現內審結果本組織及同行事故信息內外部OHS信息工藝、設施變動信息—評價因素發生頻率涉及人數斷續時間后果嚴重程度—風險值〔D〕D=LEC42ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.事故發生的可能性〔L〕分數值事故發生的可能性106310.50.20.1完全可以預料相當可能可能，但不經常可能性小，完全意外很不可能，可以設想極不可能實際不可能43ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.暴露于危險環境的頻繁程度〔E〕分數值頻繁程度1063210.5連續暴露每天工作時間內暴露每周一次，或偶然暴露每月一次暴露每年幾次暴露非常罕見地暴露44ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.發生事故產生的后果〔C〕分數值后果1004015731大災難，許多人死亡，或造成重大財產損失災難，數人死亡，或造成很大財產損失非常嚴重，一人死亡，或造成一定的財產損失嚴重，重傷，或較小的財產損失重大，致殘，或很小的財產損失引人注目，不利于基本的安全衛生要求45ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.危險等級劃分〔D〕D值危險程度>320160~32020~16020~70<20極其危險，不能繼續作業高度危險，需立即整改顯著危險，需要整改一般危險，需要注意稍有危險，可以接受46ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.初始OHS評審—目的：提供將影響現行OHSMS范圍和充分性的信息提供測量改進的基線答復“我們現在處于何處〞—內容：確定相關的OHS法律法規及其他要求辨識現狀條件下的危險源并評價其危險程度檢查所有現行的OHS管理的規定、過程和程序評價以往事故、事件和緊急狀態的調查結果47ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.—方法：確定范圍組成評審組評審前準備實施評審編寫評審報告—評審報告內容：評審目的、范圍組織的根本情況危險源辨識與風險評價適用的職業健康平安法律、法規及其他要求職業健康平安法律、法規遵循情況評價職業健康平安管理方面的評審現存管理體系與法律、法規之間的差距分析急需解決的優先項問題建立、保持職業健康平安管理體系的有關建議48ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.風險控制措施—消除或替代禁用劇毒物質或以低危害物質取代等—工程改善通風、機具平安護罩、隔音墻等—管理控制平安守那么、程序、工作許可、訓練等—個人防護用具—緊急應變措施49ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.—作業場所危害辨識—危害物鑒別與追溯—平安設備及個人防護具—采購控制物料、設備及效勞—供給商、外包商選擇和控制—平安設計產品及工藝更改控制—工作許可動火、入槽、高架等—預防保養—工業衛生及健康控制—變更管理—平安標志、警示及色碼標志—物料搬運與儲存—平安運輸

作業控制50ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.風險管理流程糾正預防風險識別頻率分析嚴重度分析風險評估監視測量改善方案管理控制可接受風險NONO持續改進51ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.本條文解析建立并保持程序應能夠滿足確定危險、危害因素，通過風險評價判斷其重要程度，采取必要控制措施；并在出現新問題時及時更新的要求。此要素流程步驟1危險源辨識步驟2風險評價步驟3控制措施危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃是建立職業健康平安管理體系的根底；危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃過程應有全體員工參與。52ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.3.2法規和其他要求應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規和其他職業健康平安要求。組織應及時更新有關法規和其他要求的信息保持信息最新組織應將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方，充分交流信息建立的程序應包含以下內容：建立獲取法律法規的途徑；主動定期獲取法律和其他要求，確定適用法規；法規適用性評審；及時更新；傳達與培訓。53ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.勞動法等法律應遵守的法律法規國務院等行政法規部頒職業安全衛生規章地方政府職業安全衛生法規國家職業安全衛生技術法規、標準行業職業安全衛生技術標準地方政府職業安全衛生技術標準憲法54ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.應遵守的其他要求：—非官方的產業協會、民間機構制定的各種標準或實施指南；—集團公司的方針與規定等；—組織自身內部標準、標準或操作規程等；—相關方的要求或組織對外界的承諾。55ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.組織獲取法律法規與其他要求的可選渠道：—各級職業平安衛生行政主管部門；—公共出版物，如法規、標準匯編等；—專業報刊，如勞動保護、勞動保護科學技術等雜志；—公共圖書館；—網上公共信息，如國家平安生產信息網。〔〕56ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.本條文解析建立程序，該程序用于識別和獲取應遵守的法規要求法規和其他要求是組織評價重大危險源的主要依據之一，也是衡量組織OHS績效的依據，法規應保持最新。組織應確定組織內哪些部門和人員需要獲取哪類信息，確定將法規和其他要求向員工及相關方進行傳達的途徑和職責。57ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.目標在整個組織內建立文件化的、可測量的目標，以確保OHS方針的實現。OHS目標應考慮組織整體的經營方針和目標；符合職業健康平安方針要求；危險源辨識和風險評價的結果；法規和其他要求；可供選擇的技術方案；員工和其他相關方的意見。應在相關職能和層次建立目標。58ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.本條文解析目標應與OHS方針保持一致；對違反法規或其他要求的，要制定目標；對需要加以消除或減少風險的，要制定目標；在各職能和層次上建立目標；目標應具體、可測量、可考核并形成文件；建立目標時，考慮法規要求、重大風險相關方的觀點是關健，同時也要受可選技術方案、財務、運行和經營要求的限制。59ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.3.4職業健康平安管理方案制定文件化的對策和行動方案，并對實現目標的進度進行監測、評審和記錄，對對策和方案進行更新或做相應改進，確保OHS方針目標的實現。方案應包含形成文件的：為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；實現目標的方法和時間表。組織應定期并且在方案的時間間隔內對職業健康平安管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、效勞或運行條件的變化對職業健康平安管理方案進行修訂。60ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.制定OHS管理方案需考慮的因素—OHS方針和目標—法律法規與其他要求—危險源辨識、危險評價與危險控制方案的結果—組織實現生產與效勞的過程—獲取新的或不同的可選技術方案的時機—持續改進活動—資源的可利用性61ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.實現OHS方案的要求—確定實現目標所需實施的不同作業任務—確定實施每一作業任務的職責、權限及時間表—每一作業任務的資源配置—與特殊管理培訓方案的關系—因工藝改進等而進行新的危險源辨識與危險評價的應用—針對方案預定的變化與員工及其他相關方協商62ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.本條文解析管理方案是為實現目標而制定的管理方案的內容包括：-需控制的風險和風險控制目標-控制風險的措施，包括可選技術方案和資源要求-規定職責和權限，具體負責人-實現目標的時間表和進度方案-對定期評審方案和修改方案的規定-驗收要求及監督評審部門一般來說對重大危險危害因素應編制管理方案63ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.——OHS管理方案〔例如〕方針預防外包商發生事故重大危險因素危險品裝卸目標加強承包商作業人員訓練指標2006年底前完成所有承包商作業人員危險品裝卸平安訓練管理方案規劃并實施危險品裝卸平安訓練課程職責人事〔主〕；安環、采購〔輔〕64ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.——OHS管理方案〔例如〕序號目標指標管理方案實施部門責任人進度費用備注65ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.4實施和運行組織應開發實現組織的方針、目標和指標所需的能力和支持機制，以確保體系的有效運行和方案內容的有效實施。包括：

結構和職責文件和資料控制實施和運行協商和溝通運行控制培訓、意識和能力應急準備和響應文件66ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.4.1結構和職責為了有效地實施職業健康平安管理，組織應對影響其活動、設施和生產過程中職業平安衛生風險的管理、操作與檢查檢驗人員的作用、職責和權限進行界定、文件化和傳達，并由管理層提供實施、控制和改進職業健康平安管理體系所必需的資源。職業健康平安的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一個成員〔如：某大組織內的董事會或執委會成員〕作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業健康平安管理體系正確實施，并確保組織內所有崗位和運行執行各項要求。67ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.最高管理者的職責：—承擔OHS的最終責任；—任命OHS管理者代表；—批準組織的職業健康平安方針；—提供足以實施職業健康平安方案和活動以及包括績效測量和監測工作的人力、專項技能與技術、財力資源；—按規定的時間間隔進行管理評審。68ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.OHS管理者代表的職責與權限：—建立、實施與保持職業健康平安管理體系；—監督整個職業健康平安管理體系的運行情況；—全面了解體系績效并向最高管理者匯報；—堅持參與目標制定和定期評審。69ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.條文解析規定所有對組織的活動、設施和過程的職業健康平安風險有影響的崗位人員的作用、職責和權限，并文件化。需要規定作用、職責和權限的人員一般包括：最高管理者；組織各層次上的管理者；對OHS有重大影響的過程操作員；對OHS有重大影響的設備的負責人員；對分承包方的OHS進行管理的人員；負責OHS培訓的人員；參與OHS協商討論的員工代表。70ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.4.2培訓、意識和能力建立并保持有效的培訓程序，以確保和提高全體員工的OHS意識、知識和技能，使其具備完成OHS工作任務的能力。確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：—符合職業健康平安方針、程序和職業健康平安管理體系要求的重要性；—在工作活動中實際的和潛在的職業健康平安后果，以及個人工作改進所帶來的職業健康平安效益；—在執行職業健康平安方針和程序，實現職業健康平安管理體系要求，包括應急準備和響應要求方面的作用和職責；—偏離規定的運行程序的潛在后果。71ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.實現本要素的要求—系統化地辨識組織內各相關職能和層次所需的OHS意識和技能；—確定彌補所需OHS意識和技能與個人現有水平之間差距的培訓方案安排；—以系統的方式提供必需的培訓；—跟蹤和檢驗培訓效果〔人員評價〕，確保員工獲得并保持必需的知識與技能；—人員培訓與技能的記錄。72ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.根本培訓內容—政策、職業健康平安方針、程序、工作指令、操作標準及平安規那么，以及職業健康平安管理體系各項要求—作業活動對員工職業健康平安的實際或潛在的影響〔本崗位涉及的OHS風險〕，以及改進個人行為所帶來的職業健康平安效益〔包括相應的OHS管理方案〕；—在符合職業健康平安方針與程序以及職業健康平安管理體系各項要求方面的作用與職責〔包括發生事故和事件時應采取的應急措施與職責〕；—偏離規定的運行程序可能帶來的后果；—事故案例。73ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.本條文解析制定程序并保持，并考慮不同層次的培訓要求。對人員的能力進行鑒定，確定培訓需求，并實施培訓。對員工進行平安意識培訓，使之意識到:-遵守方針、程序、OHSAS要求的重要性；-職業平安衛生的改善對個人的效益；-清楚自身的職責和權限；-不按規定做可能帶來的后果。培訓工作應在工作開展前進行。74ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.4.3協商和溝通組織應建立程序，以確保與員工和其他相關方就相關職業健康平安信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方組織應鼓勵員工積極參與職業健康平安實踐，支持組織的職業健康平安方針與目標的實現建立有效渠道，確保順暢有序的信息流動，促進體系的正常運作和持續改進。75ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.以文件化形式確保員工參與以下活動：—OHS方針、程序的制定與評審，以及危險源辨識評價活動，以便有效地控制危險；—參與協商影響作業場所職業平安衛生狀況的任何變更，如引入新的或改造設備、原料、技術、工藝過程、程序或作業模式等變更；—了解組織有關OHS信息；—了解組織OHS員工代表及管理者代表。76ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.內部信息交流：順暢有序的內部信息流動有助于組織內部各個環節的成功協作。—作用明確的員工OHS代表與管理部門的信息交流機制；—包含OHS績效資料和其他有關平安衛生信息的傳達或公告；—局部層次或其他形式的簡要匯報會；—OHS通訊或宣傳單。77ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.外部信息交流：組織應從信息的接受、記錄在案、調查研究、處置決定到回復的全過程建立完整的控制程序，作為組織形象工程和企業文化的一局部來積極向外界展示自己的OHS績效。—向執法機構或管理單位對監測結果、應急方案、事故事件處理以及就OHS事務進行交流并取得支持；—接受外部相關方的要求、抱怨和投訴并進行記錄和處理；—向外界展示組織的OHS方針。78ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.條文解析要建立程序，用來進行有關職業平安衛生風險和職業平安衛生管理體系的信息交流，協商與交流分內部和外部。內部交流與協商：在部門、各層次間進行。如各部門與管代交流體系運行情況，體系的監測、審核和管理評審結果傳到達各員工，協商的內容主要包括方針、目標、方案、制度的制定，風險辨識、評價與控制，事故調查處理等，交流方式多種多樣。應在文件中規定員工權力，員工要參與方針和程序的制定、評審、修訂，改變作業場所的平安衛生情況要與員工商討，要有員工代表，員工知道管理者代表和員工代表外部協商與交流：外部信息交流主要是指外部相關方信息的接收成文和答復外部交流是確定危險因素和評價其重要性的手段之一。79ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.4.4文件〔化〕組織應針對組織活動、產品或效勞的特點、規模、慣例以及人員素質等情況，制定一套文件化管理制度和管理方法，以便對組織OHS管理工作的開展起到支持、指導和依據性作用，確保OHSMS能夠得到充分的理解和有效的運行，并為組織的內部管理與外部審核提供依據。組織應建立并保持以下信息：--描述管理體系核心要素及其相互作用；--提供查詢相關文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數量盡可能的少。80ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.條文解析OHSMS手冊：闡述一個組織的OHSAS方針并描述OHSMS的文件，一般包括：方針；OHSAS及其作用的描述；查詢文件的途徑〔如目錄，引用文件等〕；關于手冊編制、修改和發放的規定。程序文件：描述開展OHSMS活動過程的文件。作業文件：描述開展OHSMS具體活動要求的文件。OHSMS是組織的管理體系的一局部。81ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.4.5文件與資料控制組織應建立并保持程序，對所有影響OHS管理體系運行和OHS活動的重要文件和資料均予以標識和控制，以確保：--文件和資料便于查找；--對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性；--凡對職業健康平安管理體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；--及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；--對出于法規和〔或〕保存信息的需要而保存的文件和資料予以適當的標識。82ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.條文解析制定程序，內容包括：--文件的批準與發布--文件的使用與管理--文件的評審與修訂--失效文件的處理與保存文件控制的范圍--OHSMS方針、手冊、程序文件、作業指導書或操作標準。--相關的法規和其他要求、技術標準。83ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.4.6運行控制對所有與所認定的危險有關并需采取控制措施的運行與活動加以職業健康平安規劃，即制定具體指導工作場所活動的程序，從而使這些運行與活動都處于受控狀態，并確保所采取的控制與消除措施得以有效實施。與危險有關的控制措施—存在重大危險因素可能導致事故、事件的運行情況；—缺乏程序指導可能導致偏離OHS方針、目標的運行情況；—與重大危險因素有關的維護活動。84ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.組織內的運行控制要求--按照目標、指標及有關程序，控制職業平安衛生管理體系的運轉，保證體系各方面正確有效地運行。--對可能引發重大事故的活動，應予以標準和控制，制定相應的程序和作業指導書，明確規定運行標準和要求。--對特別容易引起過失的活動要形成文件化的程序。如：平安操作規程。明確告訴作業人員怎樣操作才是正確的操作，才能防止風險源。--組織不僅要關注自身的風險因素，而且要關注相關方的風險因素。向相關方〔承包方、供方〕提出要求，制定程序，使他們的行動符合組織職業平安衛生方針和其他要求。當承包方的行為偏離組織的職業平安衛生方針和其他要求時，組織應以合同的約定對其實行糾正、處分、撤銷合同等管理措施。85ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.運行控制的內容--作業場所風險辨識--預防維護保養--風險源鑒別與追溯--平安設備與個人防護用品--采購控制--職業衛生及健康控制--物料、設備及效勞--過程變更管理--供給商、承包商評估與控制--平安標志、色碼標志--產品和過程設計平安--物料搬運與儲存--產品及過程變更審查--體力、機械搬運--工作/準入許可--風險品搬運與儲存運輸平安--有限空間、動火、挖掘等86ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.條文解析對于那些因為缺乏形成文件的程序而導致事件、事故或其他偏離OHS方針和目標的情況，應制定相應文件，明確規定運行標準和要求。對組織所購置和使用的貨物、設備和效勞中已識別的OHS風險，應建立程序，并將有關程序和要求通報相關方。對新增加的工作工程，要針對其設計和人力配置，建立并保持消除或降低風險的控制程序。運行控制的內容包括：--作業場所危險辨識、評價--產品和工藝設計平安--作業許可制度〔有限空間、火、挖掘等〕87ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.4.7應急準備與響應組織應建立并保持方案和程序，以識別潛在的意外事件或緊急情況，并作出響應，以便盡可能減少或消除這類緊急情況或意外事故所引發的疾病和傷害。組織應評審其應急準備與響應的方案和程序，尤其是在事件或緊急情況發生后。如果可行，組織還應定期測試這些程序。88ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.制定應急預案與響應程序應考慮的因素：—危險源辨識、危險評價與危險控制方案的結果—地方應急效勞的可用情況及協商的信息—法律法規及其他要求—以往事故、事件和緊急情況的經過—應急與演練評審及其后續措施的結果89ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.潛在的意外事故與緊急情況主要依據危險源辨識與危險評價及內部審核的結果來確定〔包括供方與承包方〕，可考慮：—火災和爆炸；—毒物泄露或事故性溢出；—平安控制設備的失靈或損壞；—特殊氣候的影響；—操作過程中的失誤。90ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.應急方案應具體描述意外事故和緊急情況發生時所采取的措施，主要包括：—識別潛在的意外事故和緊急情況及可能的事故性質、后果；—確定應急期間的負責人及所有人員在應急期間的職責；—應急期間起特殊作用人員的職責、權限和義務；—與外部應急機構〔消防、醫院〕的聯系〔報警、聯系步驟〕；—疏散程序；—應急措施和方法；—危險物料的識別和位置及其要求的應急措施；—與立法部門及相鄰部門的交流；—重要記錄和設備的保護；—裝置布置圖、聯絡號碼等在應急期間的必要信息。91ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.應急設備需求工程主要包括：—報警系統；—應急照明系統和動力；—逃生工具和平安避難所；—關鍵閥門、開關和切斷閥；—消防設備和通訊設備；—急救設備〔包括應急噴淋、眼沖洗設備等〕92ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.條文解析制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序，程序應至少包括：--辨識潛在事故或緊急情況，評價發生的可能性；--發生后可能產生的影響及如何控制其發生；--發生后可能作出響應，并減少其影響；--定期試驗和評價。組織對每一個重大危險設施都應有一個現場應急方案，其內容：--可能的事故性質、后果；--與外部機構的聯系〔消防、醫院等〕；--報警、聯絡步驟；--應急指揮者，參與者的責任、義務；--應急指揮中心地點，組織機構；--應急措施等。識別和提供充分數量的應急設備。93ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.5檢查和糾正措施組織應經常和定期的監督、測量和評價管理體系的運行情況，對發生偏離OHS方針、目標和指標的情況及時加以糾正，并防止不符合事項的再次發生。包括：—績效測量和監視；—事故、事件、不符合、糾正和預防措施；—記錄和記錄管理；—審核。94ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.5.1績效測量和監視組織應建立和保持程序，對貫穿于整個組織內OHS績效的關鍵績效參數進行測量和監視，以識別體系需要改進和發現危險控制的時機，從而正確地評估OHS的狀況與績效。程序應規定：－適合組織需要的定性和定量測量；－對組織的職業健康平安目標的滿足程度的監視；－主動性的績效測量，即監視是否符合職業健康平安管理方案、運行準那么和適用的法規要求；－被動性的績效測量，即監視事故、疾病、事件和其它不良的職業健康平安績效的歷史證據；－記錄充分的監視和測量的數據和結果，以便對后面的糾正和預防措施的分析。如果績效測量和監視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。95ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.監測要點定期作業場所平安檢查〔使用查核表〕平安巡視設備重點檢查作業環境測定作業觀察記錄查證與同業比較96ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.平安檢查進料檢查使用前檢查平安監視設備平安檢查作業場所整潔檢查產品檢查記錄檢查97ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.測量設備的校準與維護程序應包括：

校準的頻次試驗方法及依據的標準用于校準的設備測量設備的維護與管理發現具體測量設備沒有校準時所采取的措施校準、維護活動及其結果的記錄98ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.條文解析建立程序，包括和被動監視。程序應規定：--監視的方法、頻次、內容及如何進行例行的監測工作--如何對使用的監測設備、儀器進行維護--如何參照標準進行評價--如何上報有關部門。主動監視包括：--目標、管理方案完成情況的監視和測量--風險控制的機構和員工OHS意識的監視--對過程、工作場所和實際操作進行常規平安行為和管理水平的監視和測量--對設備、設施和作業環境及衛生的監視--對法律法規和其他要求遵守情況的監視被動監視是指對OHS已發生問題的統計、調查、分析和記錄。99ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施建立有效的程序來處理和調查事故、事件和不符合實施糾正和預防措施并監督其措施的落實情況與有效性，以減少其影響并防止其再次發生。對于所有擬訂的糾正和預防措施，在實施前應先通過風險評價過程進行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業健康平安風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。100ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.不符合的情況不能持續改善的現象重復發生OHSMS的要素缺少或者沒有實施沒有遵守方案安排不符合OHS政策不符合法規要求〔任何能直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作場所環境破壞或其組合的對工作標準、實務、程序、法規、管理體系績效等的偏離為不符合〕101ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.事故調查處理Accident&Incident意外事故與虛驚事故事故呈報事故現場評估與控制追蹤管理事故分析事故調查事故通報急救處理102ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.條文解析建立程序--調查事故、事件和不符合，并采取措施減少不良影響--采取糾正措施防止再發生--程序中要對糾正措施進行評價，以免帶來新的更大的風險作出規定，即對新的糾正措施應進行風險評估對事故、事件、不符合應做到〔四不放過〕--原因沒有查清不能放過--責任者沒有處理不能放過--職工沒有受到教育不能放過--防止事故措施沒有落實不能放過查清不符合的原因，采取糾正措施對不符合和糾正措施進行記錄103ShanghaiQualityAssuranceTechnologyConsultingCo.,Ltd.4.5.3記錄和記錄管理建立與保持程序來標準OHS記錄的標識、保存和處置，以便證明