威海榮成市安全生產應急管理問題及完善對策TOC\o"1-3"\h\u前言 1一、相關概念和基本理論 3（一）基本概念 31.安全生產事故 32.安全生產應急管理機制 4（二）理論基礎 51.總體國家安全觀 52.4R危機管理理論 53.全面應急管理理論 6二、推進威海榮成市安全生產應急管理機制建設的現實意義 6（一）有助于威海榮成市的社會穩定 7（二）有利于威海榮成市的經濟發展 7（三）有利于威海榮成市政府應急管理能力的提升 7三、威海榮成市安全生產應急管理現狀 8（一）安全生產事故基本情況 81.安全生產事故數據統計 82.較大及以上安全事故發展趨勢 9（二）安全生產應急管理現狀 111.事故預防和準備方面 112.應急響應和處置方面 前言我國雖然是發展中國家，但也是世界第一制造大國，經濟社會的快速發展與安全生產基礎薄弱形成鮮明對比，因此，提高生產安全性，加大應急投入力度，確保經濟健康穩定的發展，永遠是政府應急管理工作中的重中之重。從應急管理理論的發展來看，早期西方學者主要關注自然災害的危機管理，直到18、19世紀相關研究才逐漸擴展到政治領域。從1960年代到1980年代，西方危機管理研究開始從政治領域擴展到經濟和社會領域。深入研究危機理論框架和具體危機內容，深入探討危機應對的溝通與宣傳，使危機管理理論更加實用。我國學者魯洋認為，公共危機管理古典理論誕生于我國。“識之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。禍之至也，人自生之”、“患生于所忽，禍起于細微”、“禍兮福所倚福兮禍所伏”等都是我國古代的危機思想的具體體現(王俊杰,李子軒,張雅,2022)。本論文以威海榮成市為研究對象，對2015年1月至2021年12月威海榮成市安全生產事故數據進行統計分析，從4R危機的國家安全和區域現實的整體概念出發，把以往應急管理機制中“事前、事發、事中、事后”和“預防、預警、處置、善后”等環節，過渡整合為“事故預防和準備、應急響應和處置、事故善后與獎懲”三大塊進行討論，為對威海榮成市安全生產應急管理存在的問題進行深入分析，采用文獻研究法、比較調查法和訪談法，總結討論時安全生產應急管理機制運行過程中機制存在的不足。大片面，明確問題方向，與地方商討完善政府(劉思敏,陳曉蕓,楊嘉誠,2023)。針對威海榮成市安全生產應急管理機制提出針對性建議，努力改進提高榮成市地方政府工作效率，促進社會經濟發展。一、相關概念和基本理論基本概念1.安全生產事故在我國，突發公共事件根據突發事件發生的過程、性質和機制分為自然災害、意外災害、公共衛生事故和社會安全事件四類。事故災害主要由工礦商貿企業的各類安全事故，鐵路、公路、民航、水運等交通事故，城市水、電、氣、熱等公共設施設備事故，環境污染和生態破壞(趙曉琳,黃子萱,2021)。這明顯地顯示出其中工礦商貿企業安全生產事故、交通運輸事故、火災事故等均屬于安全生產事故。安全生產事故，是指生產經營單位在生產經營活動中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動暫時中止或永遠終止的意外事件。一定意義上展現了根據造成的人員傷亡或者直接經濟損失，安全生產事故又可分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類(趙曉琳,黃子萱,2021)。國務院：《安全生產事故報告和調查處理條例》，中國法制出版社，2007年4月，第1頁。國務院：《安全生產事故報告和調查處理條例》，中國法制出版社，2007年4月，第1頁。2.安全生產應急管理機制“機制”一詞首先引申為一般事物，強調有機體各部分各司其職、分工協作，然后強調事物內部整體與各部分的關系，以及相互之間相互作用的過程。安全生產應急管理機制是指通過組織整合、資源整合、信息整合、程序整合形成的一套程序、行動和各種安全生產事故，以保證應急系統各要素和要素的高效運行(吳振宇,徐佳妮,孫昊,2023)。本標準的總稱是由應急管理的各種相關要素組成的體系，在運行過程中具有動態控制、自我完善和不斷發展的功能。安全生產應急管理機制是政府應急管理體系中各組織機構相互作用實施的一套政府應急管理運行程序。這樣能使整體系統運轉更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進(馬亦凡,胡晨,鄭宇航)。這明顯地顯示出管理機制體現在政府安全生產事故處置辦法中從操作流程上看，以應急管理的全流程為安排，安全生產應急管理機制涵蓋生產的四個邏輯階段。理論基礎1.總體國家安全觀該概念包含11個安全學科，是一個不可分割的安全系統。全面國家安全觀作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，是解決和解決一系列國家安全問題的最高層次設計。2.4R危機管理理論4R危機管理是美國危機管理大師羅伯特希思在他的著作《危機管理》中提出的。4R是減少、準備、響應和恢復的4個階段。危機緩解管理是風險管理的核心，包括環境管理、結構管理、制度管理和人員管理。在本文中，我們將利用這一理論來討論風險因素識別和應急管理人才引進。復原力包括危機后管理(馮思博,鄧佩琳,蔡依)。恢復和改善后的結論，危機管理，并在本文中運用這一理論來總結和評估事件，吸取教訓，并始終采取安全預防措施。3.全面應急管理理論綜合應急管理理論由武漢理工大學商學院教授黃洪春基于安全科學理論、危機管理框架理論、城市災害理論、綜合應急管理理論和應急管理理論等全課程提出（見表1）(曾錦程,薛楚天,蔣文琪,2022)。綜合應急管理理論適應現代應急管理要求，對突發公共事件應急管理具有理論指導意義。本文對全過程管理、整體系統管理、綜合應急管理理論與事故預防與準備機制、應急響應與處理機制、事故恢復與賠償與懲戒機制一一進行探討，并為各市提供具體理論。表1全面應急管理“六全”管理模式全過程管理1.應急預防過程管理；2.應急預警過程管理；3.應急決策與處置過程管理；4.善后恢復處置過程管理全系統管理1.應急預警系統；2.應急決策系統；3.資源配置系統；4.救援處置系統；5.基于全面應急管理的信息管理系統；6.善后處置系統；7.應急保障系統全面應急響應管理1.監測預警響應管理；2.協同聯動響應管理；3.善后處置響應管理；4應急保障響應管理；5基于突發事件類型劃分的全面應急響應管理全方位管理1.政府應急管理；2.企業應急管理；3.社區應急管理；4.學校應急管理；5.鄉村應急管理全手段管理1.法律手段；2.行政手段；3.經濟手段；4.科技手段全社會管理1.非政府組織；2.志愿者團體；3.民眾支持與參與；4.大眾媒體；5.國際協同合作二、推進威海榮成市安全生產應急管理機制建設的現實意義有助于威海榮成市的社會穩定。目前，榮成市仍處于戰略發展轉型的窗口期，現代化進程中仍存在諸多危機，安全生產就是其中之一。一定意義上展現了在這樣一個敏感時期，加強安全生產應急管理機制的研究和建設，可以有效預防安全生產事故的發生，減少事故造成的損失，減少不穩定因素的存在，為威海榮成市社會穩定貢獻力量(謝天澤,魏思琦,何心怡,2021)。有利于威海榮成市的經濟發展。近年來，隨著榮成市經濟的快速發展，這明顯地顯示出2021年地區生產總值同比增長6.1%。因此，加強安全生產應急管理機制的研究和建設，可以有效提高保障安全生產水平，保障生產活動安全有序進行，激發人們創造財富的積極性和動力，最終促進榮成市健康發展。有利于威海榮成市政府應急管理能力的提升。在安全生產領域，始終以人為本，保障人民群眾生命利益、維護社會安定和諧之道，是檢驗威海榮成市政府應急管理能力的關鍵。加強安全生產應急管理機制的研究和建設，可以有效幫助威海榮成市政府建立健全安全生產應急管理機制(陸俊彥,錢秋玲,呂昕,2023)。三、威海榮成市安全生產應急管理現狀安全生產事故基本情況1.安全生產事故數據統計2021年，威海榮成市實現地區生產總值比上年增長6.1%。現代安全經濟學的“三角理論”認為，經濟就像一個三角形，發展支撐著整個經濟的發展，三角形的上邊和下邊是安全生產。為了安全生產，無論經濟發展多快，最終都會崩潰。據市應急部門發布的一份文件估計，2021年1月至2021年12月，全榮成市發生安全生產事故55起，比去年同期減少15起，下降21.43%；采礦業發生事故0起，同比減少1起，下降100%；死亡0人，同比減少1人，下降100%。商貿制造業發生事故4起，同比增加4起；死亡4人，同比增加4人（商貿制造業中，有色類事故1起、死亡1人；建材類事故1起、死亡1人；輕工類事故2起、死亡2人）。建筑業發生事故12起，同比增加3起，上升33.33%；死亡15人，同比增加6人，上升66.67%（其中土木工程建筑業5起，死亡6人；房屋建筑業3起，死亡3人；建筑安裝業4起，死亡6人）。交通運輸業發生事故37起，同比減少22起，下降37.29；死亡40人，同比減少19人，下降32.20%。其他行業事故2起，死亡4人（游樂場物體打擊事故1起、死亡1人，地下綜合管廊中毒窒息較大事故1起、死亡3人）。2015年至2021年威海榮成市安全生產事故統計見圖1。圖12015年--2021年威海榮成市安全生產事故統計圖2021年，在全榮成市各級政府和各級應急部門共同努力下，牢牢守住了安全生產基本盤。為了系統解決基礎性、根源性的安全生產問題，威海榮成市政府全面落實安全生產責任，加強政府和部門對企業主體的監督，持續開展專項整治，建立安全大檢查長效機制，整改治理安全生產隱患，“確認審批”(高若琳,馮玥萱,曹婷,2021)。提交“一企一標”，建設安全防御生產線，安全生產形勢仍不明朗。2．較大及以上事故發展趨勢2021年全榮成市發生較大及以上事故共兩起，在2021年發生的事故類型中，部分行業事故仍然占比較大，同類事故接連發生，特別是中毒窒息事故，均是涉事企業安全生產主體責任落實不到位，風險意識淡薄所致(彭瑞安,羅麗娜,姚鈺,2023)。2015年至2021年威海榮成市較大及以上安全生產事故統計數據如圖2所示。圖22015年--2021年威海榮成市較大及以上安全生產事故統計圖對過去7年全榮成市發生的重大事故進行分析（見圖2），折線圖顯示安全生產仍然保持，2017年發生重大事故5起，死亡16人。社會發展中的薄弱環節，有關部門要高度重視。為此，2022年初，威海榮成市政府將結合行業和季節性生產特點，積極推進安全生產集中執法，科學防范各類安全生產事故，堅決遏制較大的安全生產事故，創造良好的安全生產環境。安全的生產環境，為經濟的優質高效發電。一定意義上展現了盡管威海榮成市近年來經濟增長勢頭良好，經濟總量和固定資產投資均超過1000億，但威海榮成市安全生產形勢依然嚴峻。這明顯地顯示出從安全生產事故和重大安全事故的統計分析可以看出(唐麗萍,許俊豪,孔子杰)：全榮成市的安全生產事故雖然有所下降，但比例較小，降幅不明顯，而較大以上安全生產事故還有抬頭的跡象，威海榮成市政府為此不惜對生產領域進行大力整頓。這明顯地顯示出不可否認，在壓實安全生產責任、狠抓安全專項整治、嚴格規范監管執法方面，威海榮成市政府部門做得很到位，也取得了一些成效，但單一的重拳出擊并沒有完全遏制住安全事故的發生，要想真正解決問題，榮成市還需要從應急管理機制建設入手，采用系統的方法從根本上補短板，強弱項，用組合拳實現經濟發展和安全生產的相互統一(邱雨桐,蔣梓涵,韓依,2023)。安全生產應急管理現狀1．事故預防和準備方面（1）監測預警。威海榮成市政府結合本區域應急需求，依托華為榮成市大數據中心，積極開展信息化建設。在風險監測預警方面，依托原非煤礦山監控平臺，這樣能使整體系統運轉更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。將威海榮成市轄區內多家尾礦庫、中石油榮成市油庫等重大危險源企業相關數據接入監測預警系統，同時接入全榮成市300多家非煤礦山、危化品企業、危爆單位、煙花爆竹、工貿企業視頻數據企業視頻，初步建成安全生產風險監測預警系統。（2）安全生產應急預案管理。近年來，在應對各種安全生產事故救援中，威海榮成市政府暴露出了很多應急管理上的缺陷。為了在安全生產事故發生時做到有組織、有秩序、快速有效實施救援，達到迅速控制事故的發展趨勢，避免發生二次災害，降低事故造成的人員財產損失的目的，威海榮成市形成了由榮成市應急管理局統一協調管理，各縣（市、區）、相關企事業單位結合自身實際，分級負責編制專項安全生產應急預案的管理體系，并先后印發了《威海煙花爆竹事故應急救援預案》、《威海非煤礦山事故應急救援預案》、《威海榮成市煤礦山事故應急救援預案》、《威海榮成市建設工程重大質量安全事故應急救援預案》、《特種設備事故應急救援預案》等專項預案，逐步實現安全生產應急預案的全覆蓋(譚皓宇,雷雪莉,方潔涵,田雨)。（3）應急隊伍建設。威海榮成市應急管理局整合了9部門的應急救援有關職責，以公安消防專業應急救援隊伍為依托，按照屬地為主，分級分類負責的原則，立足實際，充分依托現有資源逐步加強和完善應急隊伍建設(石晨宇,賈明慧,袁東陽,2021)。一定意義上展現了現有14支常備應急救援力量和6842名護林員、2716名國土地質監測員、5225名民兵時刻做好應急救援準備，并依托軍分區基干民兵建設組建330人民兵應急營，同時將民間公益組織150人的藍天救援隊納入管理范疇。這樣能使整體系統運轉更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。平時，這明顯地顯示出各應急救援力量加強應急培訓，做到日常工作和應急工作有效兼顧；戰時，各應急救援力量迅速整合，成建制的投入到應急搶險救援，切實履行突發事件突擊隊的職責。（4）應急物資儲備。威海榮成市在安全生產應急物資儲備管理方面出臺了《威海榮成市應急物資儲備管理辦法》，按照統籌規劃、分級負責的原則，加快形成市、縣兩級物資儲備網絡，實現了對現有各類應急資源普查和有效整合。同時，一定意義上展現了威海榮成市政府積極完善應急管理基礎數據庫建設(包俊杰,孟皓然,任昕陽,孟佳,2023)。通過對應急資源的普查，完成各項基礎數據的錄入，借助于大數據、云計算等技術，逐步實現資源共享，使各級各系統的儲備物資進行聯合調用成為可能。2．應急響應和處置方面為有效應對全榮成市安全生產事故應急救援工作，由威海榮成市政府成立安全生產應急指揮部，統一指揮全榮成市救援工作，各縣（市、區）人民政府、園區管委會成立相應的應急指揮部。威海榮成市安全生產應急響應設定為4個等級，初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動（Ⅰ級）、（Ⅱ級）應急響應，由市人民政府負責應對處置，相關縣（市、區）參與處置(許思凱,胡子安,歐陽軒,2021)；各縣（市、區）安全生產應急指揮部按照有關規定，全面負責轄區內Ⅲ級以上（敏感區域領域Ⅲ級）突發環境事件的處置，初步建立起了一套邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的屬地管理制度。威海榮成市各級安全生產應急指揮部嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，隨時做好應急處置搶險救援的準備，針對突發安全生產事故，第一時間要求應急人員集結到位，抓住黃金救援時間窗口期，實施精準救援、科學救援，迅速撤離受災群眾，有效防范和應對次生災害的發生。3．事故善后與獎懲方面在善后重建中，由市政府牽頭組織，事發單位或行業主管部門具體負責實施相關工作，包括人員安置、現場清理、救助資金和應急物資的安排、保險理賠、復工復產等。威海榮成市政府堅持黨建帶重建，充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用，引導黨員深入一線，認真落實救助政策，積極救助受災群眾和困難群體，讓受災人員生活得到保障，事故企業生產有序恢復(朱子澄,戴欣怡,王佳)。在事故調查和獎懲方面，威海榮成市政府配合有關部門對較大事故進行調查評估，各區縣按照實際工作需要會同相關部門，對一般事故組織開展事件調查工作，查明事件原因和性質，分析經驗教訓，提出防范措施和整改意見(趙曉琳,黃子萱)。同時，這明顯地顯示出威海榮成市政府建立了安全生產管理應急工作補償責任追究制度，實行行政領導責任追究制度和責任追究制度。依法追究有關單位的責任，并依法追究司法機關刑事責任。總體來看，近年來，隨著應急業務的快速發展，威海榮成市政府大幅提升安全生產應急管理能力，內置風險監測預警系統，組建應急響應隊伍。分級負責、屬地管理是應急處置的主要機制，災后責任落實到個人，保障受災群眾生活得到保障(趙曉琳,黃子萱,2022)。一定意義上展現了安全生產責任重大，在落實過程中，針對一些具體問題，這明顯地顯示出威海榮成市政府必須采取一系列措施，追根溯源，找到問題的核心，充分利用現有資源，提高應急管理，確保安全生產，建立機制，全面加強應急管理行動。威海榮成市安全生產應急管理存在的問題事故預防和準備環節1．安全生產風險評估不到位安全生產風險評估是企業識別風險的前提，只有進行科學、規范的評估，企業才能準確評估風險，采取有效措施控制風險(吳振宇,徐佳妮,孫昊,2024)。威海榮成市不少企業缺乏安全生產評價對應的專業人力，未能形成有效的評價方法和程序，多依賴于主觀判斷和對同類項目的模仿。這明顯地顯示出一定意義上展現了威海榮成市政府在此基礎上搭建的監測預警系統，直接接入威海榮成市企業現有視頻數據和各類監測數據，無需提前對企業進行動態風險評估，為信息采集系統提供全方位數據支撐和質量保證的提供會導致監測預警系統的失靈(馬亦凡,胡晨,鄭宇航)。2．應急預案的編制和演練不到位雖然應急預案是為有效應對事故、及時有序開展應急救援而制定的預案，但榮成市大部分企業都將預案作為應對上級檢查的任務。由于與部分企事業單位協商編制應急預案的人員缺乏專業知識和經驗，在編制過程中普遍考慮不周、不完整，編制的預案結構不合理或職責不清(馮思博,鄧佩琳,蔡依,2021)。這樣便不失是一個更加正確的選擇。一定意義上展現了完成后，幾乎沒有審查，這對應急計劃的實際運作構成了重大挑戰。另外，威海榮成市大部分部門和單位對應急預案的培訓不重視，有培訓的記錄和檔案，但都大同小異。3．應急救援專業人才缺失威海榮成市應急隊伍的建設雖然取得了長足進步，但在隊伍結構上缺少優化和改進，安全生產應急管理人才缺失，距離專業化、職業化的要求還有差距(曾錦程,薛楚天,蔣文琪)。從相關統計數據來看，這明顯地顯示出榮成市市縣兩級應急管理人員多數為原安監系統的人員，應急隊伍中擁有專業背景的人員可以說是鳳毛麟角，執行救援任務的主力軍缺乏系統、專業的培訓，這種狀況很難滿足現代應急的要求(謝天澤,魏思琦,何心怡,2022)。這樣能使整體系統運轉更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。一定意義上展現了威海榮成市的應急救援是一項處置極端情況、面臨生死考驗的特殊工作，沒有既懂專業又有實操能力的人才，就算數量再多，也很難提升快速反應能力和應急處置水平。4．應急物資面臨超期儲存威海榮成市由市縣兩級財政負責相應應急物資儲備庫的建設和維護以及應急物資的儲備和管理。應急物資采用政府直接購置實物的方式進行儲備，且分散在應急、交通、醫療各部門，其儲量多少難以做到精確評估。為了能夠滿足大規模安全生產事故的應急需求，威海市縣兩級大多采用消耗量的上限進行物資儲備。這樣一方面財政支出巨大，另一方面很多儲備的應急物資由于沒有及時消耗而面臨超期儲存，變相的又造成了資源的浪費。應急響應和處置環節1．應急響應滯后威海榮成市各部門，各企事業單位根據自身的特點，建立了服務于本部門、本企業的安全生產應急救援體系，但這些體系是相互獨立的，應急指揮協調也僅僅局限在各自封閉的救援體系里，不同組織或部門在應急救援過程中缺乏信息溝通、資源交互，這明顯地顯示出一旦發生安全生產事故，應急救援常常變成部門的應急，嚴重阻礙著應急響應的及時啟動和救援行動的及時推進。2．專家作用沒有得到充分發揮安全生產應急指揮部的決策層一般認為應急專家是一群有應急管理知識但沒有具體操作實踐的知識分子，只能充當顧問和助手。當時，決策者習慣于用行政經驗代替專家意見，專家的作用沒有充分發揮(陸俊彥,錢秋玲,呂昕,2019)。因此，一方面，威海榮成市政府在建立應急體系方面忽視了專家組的組建，缺乏相應的專家管理支持政策，專家建議難以發揮其專業優勢。一定意義上展現了行政經驗的緊急決策非常主觀，缺乏科學性和專業性，嚴重影響了結構效率。事故信息發布不及時及時有效的信息發布可以提高應急救援的效率，反之，如果事故信息發布滯后，就很有可能延誤最佳救援時機。在安全生產事故信息發布方面，威海榮成市部分官員瞻前顧后，生怕自己帽子保不住，想盡一切辦法捂蓋子，內部情況還不明晰，外部早已謠言四起，最后珊珊來遲的信息發布，又多是應急救援的過程報道，對事故原因，人員傷亡和財產損失只字不提，不僅延誤了應急救援，還造成了輿論恐慌，讓威海榮成市政府相關部門陷入了極其被動的局面。4．社會救援參與有限近年來越來越多的民間組織，志愿者隊伍積極參與到安全生產應急救援中來，但威海榮成市政府與社會救援力量間缺乏有效的互動整合，社會救援力量不僅缺乏專業的救援裝備，而且還要在經費上自給自足，極大的限制了隊伍的發展壯大(高若琳,馮玥萱,曹婷,2021)。這樣能使整體系統運轉更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。一定意義上展現了在救援志愿者專業培訓和規范參與方面，威海榮成市政府也沒有形成有效的管理，威海榮成市政府部門很少對其進行專業化的系統培訓，業務學習全靠隊伍內部的經驗分享，訓練方法簡陋落后，極大的限制了社會救援力量救援能力的提升。事故善后和獎懲環節1．善后處置政府負擔過重安全生產事故發生后，威海榮成市政府理所當然地作為善后的唯一代理人，必須投入大量人力物力進行事后補償和生產恢復，政府部門發揮主導作用(彭瑞安,羅麗娜,姚鈺,2017)。警隊在籌款過程中往往忽視社會力量，民間資源的積極作用，社會反應缺乏支持，政府工作一味依賴撥款解決問題，顯得孤立無援。保險理賠雖然在一定程度上緩解了經濟困難，但作用微乎其微，就連事故受害者也不得不等待政府的救助，難以承受損失，增加了政府的負擔。2．災后心理援助被忽視災后重建不僅僅是物質上恢復，還包括精神上的恢復。威海榮成市政府在善后處置過程中，工作人員往往將主要精力集中在物質保障上，對受災群眾缺乏有效心理調適，而對事故當事人來說，他們是無法依靠自己的力量去解決心理恐慌，恢復心理平衡的(唐麗萍,許俊豪,孔子杰)。一定意義上展現了在“生活得更美好”這個最大共識面前，由于當事人的不滿情緒和對立態度沒有得到及時疏導，這部分高危人群很容易產生過激行為，成為影響榮成市社會安定團結的不穩定因素。3．警示教育收效甚微從數據上看，《威海榮成市職業安全事故調查報告》多以事實為重點，缺乏有效的數據統計和綜合分析，政府部門難以了解事故發生發展的規律和趨勢。職業安全事故跨轄區時有發生，缺乏警示培訓。這樣能使整體系統運轉更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進(邱雨桐,蔣梓涵,韓依,2023)。另外，這明顯地顯示出一些企業的警示培訓活動普遍偏重、少實踐，或者根本沒有組織，有教養的人一心只想著“吃瓜”，沒有真正投入，造成了類似的安全生產。4．行政問責乏力落實安全生產事故行政問責對強化安全生產責任，對遏制安全生產事故的發生起著積極地懲戒和警示作用，但威海榮成市政府在具體的問責過程中，將問責范圍主要圈定在人命關天，影響惡劣的大事上，而在一些破壞力較小的事故問責上，則經常出現相互推諉、避重就輕、有問無責現象，甚至對負有刑事責任的人員，最后卻只給予行政處分草草了事，使得行政問責乏力，流于形式(譚皓宇,雷雪莉,方潔涵,田雨,2018)。五、威海榮成市安全生產應急管理存在問題的原因分析（一）事故預防和準備環節1．安全生產風險監測預警機制不完善目前，威海榮成市安全生產風險監測預警機制建設側重于監測體系的建立和完善，對風險識別的準確性和合規性缺乏有效的評價機制。因為不同的系統有不同的風險，相同的風險在不同的系統中具有不同的風險等級。因此，一定意義上展現了風險監測預警體系的有效運行，建立科學、全面的風險清單是前提(石晨宇,賈明慧,袁東陽)。這明顯地顯示出但由于沒有有效的風險評估機制，威海榮成市部分企事業單位的風險識別是根據同類項目的風險清單，通過修改經驗的方法確定的。2．應急預案編制審核和實戰演練機制落實不到位“一案三制”是具有中國特色的應急管理體系，應急預案作為應急管理的最基本組成部分，具有指導救援準備、規范應急救援、指導善后工作的作用(包俊杰,孟皓然,任昕陽,孟佳,2021)。目前，這明顯地顯示出威海榮成市部分企業和組織編制的應急預案普遍質量低下，缺乏適用性和可操作性。由于特邀專家的水平有限或內審直接取代外審，計劃評審往往形式化，缺乏專業知識和實踐經驗，只能從網絡上抄襲相關內容，東拼西湊，造成了所編制的預案和實際相脫離，相關處置措施無法執行。3．應急管理人才儲備機制尚未建立在市委市政府的推動下，榮成市應急事業發展迅速，安全生產防控能力得到了較大提升，應急處置能力也明顯增強，但尚未建立應急管理人才儲備機制，雖然應急隊伍壯大了，卻難以按照相關管理辦法引來“金鳳凰”(許思凱,胡子安,歐陽軒)。同時，由于應急管理工作實踐性強，相關人員必須具備多樣化的技能和較強的實踐能力，這明顯地顯示出因此威海榮成市的應急管理人員的引進和培養也必須做到動態的工作結合，但目前威海榮成市還未出臺相應的應急管理人才培養、考核措施，多數套用機關事業單位績效標準來指導和評價，導致相關人員對從事應急管理工作的缺乏興趣、意愿不足。4．應急物資分工儲備機制還不成熟正所謂“兵馬未動，糧草先行”，打仗打的就是后勤，應急救援靠的也是物資保障。雖然政府在應急物資儲備上具有高度組織性和可靠性的優勢，但如果安全生產的應急物資全都依靠政府儲備，必將造成財政上的困難。目前威海榮成市安全生產應急物資儲備存在主要問題是應急物資分工儲備機制不成熟(朱子澄,戴欣怡,王佳,2022)。一定意義上展現了由于威海榮成市縣兩級的物資儲備及管理全部依靠財政支出，缺乏協議儲備、企業代儲方面實際應用，政府雖然投入了大量的人財物，但也只能滿足常用的救援器材和基本生活物資的儲備，這些物資一旦消耗殆盡，很難進行及時補充。（二）應急響應和處置環節1．協同聯動響應機制不健全威海榮成市尚未完全建立起縱向貫通、橫向銜接的協同聯動響應機制，應急響應難以及時啟動。一是各級防災部門之間缺乏統一的數據匯聚平臺，無法立即建立應急預案，信息公開共享困難；二是防災部門之間缺乏有效信息，使得威海榮成市應急管理部門不能實時掌握管理對象的安全生產情況，而已建各應用系統在底層數據、業務流程和資源共享等方面缺乏統籌，無法上下貫通、左右銜接，這些都極大影響了應急響應的及時性；第三，由于平時缺乏必要聯動演練，威海榮成市隊伍磨合較差，在應急預案啟動時，各應急管理部門習慣于各自為戰，往往是接警部門第一時間到達事故現場，需要相關部門配合時，再聯系通知，這就有可能導致應急救援不及時。2．專家咨詢機制形同虛設威海榮成市各縣（市、區）政府，企事業單位部分領導存在認識誤區，認為自己所負責的工作或地區安全生產總體穩定、形勢向好，現在沒有發生安全事故，將來也不會發生。一定意義上展現了思想上的麻痹，導致行動上的遲緩，沒有做足做好應急管理方面的工作，造成了這部分領導應急專業知識和經驗的缺失(趙曉琳,黃子萱)。專家咨詢機制正是基于安全生產應急所涉及領域的廣泛性、復雜性和專業性而建立起來的，專為領導決策提供參考和依據。從全榮成市安全生產應急管理來看，這明顯地顯示出雖然各級應急指揮部設有專家組，但在實際處置過程中，并沒有把專家組放在一個比較高的位置，更多的是讓其扮演一個被咨詢的角色，專家咨詢機制形同虛設。3．事故信息發布機制運行不暢威海榮成市由市政府新聞辦負責安全生產事故的信息發布，同時對輿情進行監測與調控，做好新聞宣傳工作。由于威海榮成市各縣（市、區）政府，企事業單位傾向于把安全生產事故控制指標與領導人的晉升獎懲相掛鉤，而部分領導人平時又不注重對安全生產法律法規的學習和掌握，所以，一但發生安全事故，這些領導人就習慣性與受害人私了，直接推卸責任，對事故信息謊報、遲報，甚至以各種理由封鎖消息，使得信息發布機制不能有效運行。4．社會參與機制不完善安全生產應急救援任務緊迫，政府部門不僅要搶先開展救援行動，還要調動一切可用要素，調動一切可用力量打贏這場戰斗。雖然威海榮成市已將150名民間公益性藍天救援人員納入應急管理范圍，但這只是社會救援隊伍的一小部分。城市還不完善，社會救援隊伍的有效組織和整合困難，缺乏政府部門的有效指導和管理，這樣能使整體系統運轉更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。使威海榮成市社會救援隊伍參與到應急救援中，缺乏持續性和持續性可靠的信息共享和信息共享。（三）事故善后和獎懲環節1．安全生產事故救濟補償機制不合理安全生產事故的發生常常伴隨著大量的人員傷亡和財產損失，而災后生產的重建和人員傷亡補償無一例外又都需要巨額的資金投入，如何在最短的時間籌集到最多的錢和物，對威海榮成市每級政府來說都是個極大的考驗。威海榮成市在安全生產事故善后處置方面，一定意義上展現了由于救濟補償機制不合理，通常都是由政府充當“潛在賠償人”，這樣便不失是一個更加正確的選擇(吳振宇,徐佳妮,孫昊,2018)。雖然有一部分的保險賠付，但由于覆蓋面較小，基本上不起作用，而作為始作俑者的事故責任者，受限于自身經濟實力的限制，不但不能給予受害者相應的賠付，還常常坐等政府的救濟，這些都無疑加重了威海榮成市地方政府的財政負擔。2．缺乏相應的社會心理疏導機制面對安全生產事故，無論是責任方還是非責任方，除了要承受經濟上的損失，更多的要面對事故造成的巨大心理沖擊和心理創傷。積極樂觀的心態不僅能使受害人較快走出心理陰影，而且也有利于災后恢復和重建工作的開展，但威海榮成市政府缺乏相應的社會心理疏導機制，忽視了心理危機可能造成的不良后果，沒有打好安全生產心理保衛戰。3．事故教育教訓長效機制流于形式安全生產事故的發生都不是偶然的，根據“海因里希法則”，每一起事故的發生都是由于思想上麻痹大意，沒有做到防微杜漸，才導致了大量不安全因素的積累，最終釀成悲劇的發生。一定意義上展現了從全榮成市范圍內來看，事故教育教訓長效機制并沒有有效運轉，政府部門將精力過多的消耗在企業的復工復產上，很少顧及經驗教訓的總結，而很多企業又不組織落實安全生產宣傳教育、提高安全生產防范意識，事故教育教訓流于形式，致使生產者對身邊發生的安全事故沒有深刻領會和自我反思，反而心存僥幸，對違章指揮和操作麻痹大意，全無一點安全意識(馬亦凡,胡晨,鄭宇航)。4．安全生產事故行政問責機制不能有效運行在現有的司法制度中，由于司法機構的人、財、物都隸屬于同級政府，不可避免地會影響到檢察機關的提起公訴或法院的審判程序，從而喪失獨立性。由于安全生產行政案件具有內在敏感性，往往受到政府的壓制，阻礙了威海榮成市地方司法機構在履行政府職責中充分發揮作用，并經常被取代。職業安全事故的行政責任機制無法有效發揮作用，因此文件往往是負責任的。近年來，威海榮成市每年都會發生多起安全生產事故，但由于行政責任機制運行不暢，問責效果往往不盡如人意。有些責任只是形式。最終的目標是問責不落實，這在社會上引起了一些反對，嚴重質疑問責機制的嚴肅性。有時，迫于輿論壓力，基層公務員充當擋箭牌，當場被倉促解職。六、完善威海榮成市安全生產應急管理機制的對策和建議事故預防和準備環節1．完善安全生產風險監測預警機制根據全面應急管理理論，風險信息系統不僅是應急預警系統的組成部分，更是整個預警系統的基礎，該系統負責收集外部環境的動態信息，并進行相關信息的整理、分類和存儲。目前，威海榮成市依托華為榮成市大數據中心正在運用大數據、云計算、人工智能等科學技術，建設市應急指揮信息平臺、大數據融合平臺、研判中心、安全生產前端感知等，并已完成部分高危行業企業的數據接入和分析，這明顯地顯示出下一步可綜合運用這些技術和平臺，構建風險信息系統，完成對風險因素的辨識、信息采集、傳輸及處理，建立起風險信息數據庫，并通過對風險因素的不間斷監控，實時掌握其發生發展狀況，一旦超出預定閾值，將分級啟動自動預警裝置，為預防和控制安全生產事故的發生，提供實時信息和技術支持。2.積極落實應急預案編制審核和實戰演練機制一系列規范有效的應急預案，可以有效提高人們的風險防范意識，當事故發生時，可以及時防止損失擴大和升級，預防次生災害。一定意義上展現了應急措施的有效性和預防救援措施的可行性都必須通過培訓來驗證，兩者相輔相成，缺一不可(馮思博,鄧佩琳,蔡依,2021)。加強威海榮成市地方應急預案的管理，首先要提高預案的編制水平，而預案的編制是一項專業性、系統性的工作，編制人員需要足夠的知識和豐富的實踐經驗。這樣便不失是一個更加正確的選擇。結合一些簡單的術語。二是應急預案的編制要結合內部生產的安全狀況，而不是劇本驅動、行動導向，以解決實際問題為目標，明確具體處理程序和行動。3．建立健全應急管理人才儲備機制根據4R公共風險管理的危機緩釋理論，當人力具備較強的應對和恢復能力，能夠有效控制局面時，人力成為降低風險發生概率、降低風險影響的關鍵因素。為保障安全生產應急，威海榮成市政府要建立健全應急管理人才儲備機制，使威海榮成市的管理機制有效運行，加大相關人才引進力度，通過與高校合作，吸引高校畢業生來榮成市(曾錦程,薛楚天,蔣文琪)。同時，一定意義上展現了職業安全應急管理實踐性強，要求威海榮成市地方相關人員技能多樣，實踐能力強，榮成市應出臺一系列人才引進優惠政策，制定專項制度。通過提升應急管理專家崗位、實現威海榮成市地方就業機會、管理期限和工資待遇、創新靈活的人才引進機制、在相關部門設置“候鳥”工作站等方式，吸引安全生產應急管理先進人才。4．科學構建應急物資分工儲備機制，威海榮成市政府應科學構建應急物資分工儲備機制，加強實物儲備的針對性和提高儲備的效率。目前中央和地方分級實施應急物資的儲備，地方上應做好跨區域應急物資協同調動，在保證區域儲備種類齊全的前提下，避免重復儲備。同時威海榮成市應積極拓展應急物資儲備形式，對于戰略物資和一些保密性、安全性強的物資，實行政府采購儲備，其余物資可以結合區域特點，依托企業代儲或者協議儲備，進行市場儲備。例如榮成市具有較強的食藥、輕紡生產能力，可以結合榮成市當地產業優勢，在平時生產中以定額補貼、動態調整等方式加強應急物資的生產儲備能力，以便一旦有事故發生，通過調度資源，緊急生產，就能及時滿足應急救援的需求。（二）應急響應和處置環節1．建立健全協同聯動響應機制，及時啟動應急響應綜合應急管理中的協同響應管理，需要有效組織多部委或多地區政府，實現信息共享，整合應急資源，搭建應急聯動平臺，實現災害管理過程中的暢通溝通。因此，這明顯地顯示出一定意義上展現了威海榮成市政府應建立健全全榮成市協同響應機制，科學搭建應急響應平臺，及時啟動相應級別的應急預案，使救援隊伍能夠快速、快速地到達事故現場。（1）打破信息壁壘。堅持總體國家安全觀就是要以人民安全為宗旨，但信息數據不通用，信息成果難共享卻為應急救援設置了人為障礙。因此威海榮成市政府急需完成公安系統、消防救援等部門接警系統與安全生產事故報送等系統的互聯互通，實現信息實時共享，確保任何部門接警后，安全生產應急指揮部都能第一時間啟動應急預案。（2）建立健全協同聯動響應機制。職業安全事故應急救援不能單獨完成，需要多個相關部門的配合。因此，一定意義上展現了威海榮成市政府應加強建立協同應對機制。盡管對于提高信息通信和協同作戰能力是必要的，但協同連接側重于資源整合，而不僅僅是物理增加，具有默契和專業知識的綜合指揮協調響應機制。（3）建立應急聯動平臺。目前，威海榮成市依托華為榮成市大數據中心正在運用大數據、云計算、人工智能等科學技術，構建市應急指揮信息平臺，下一步可在此基礎之上完成應急聯動平臺建設。應急聯動平臺應采用開放式的設計，將已建各應用系統相關數據進行整合，實現各應急部門數據的實時共享和無縫對接，這樣便不失是一個更加正確的選擇。做到通訊、視頻、圖像及業務處理的全面集成，并同時滿足平時辦公和急時應急的工作需求。2．完善專家咨詢機制，科學應對精準施救（1）完善專家咨詢機制。應急管理專家組能否充分發揮應有作用，既有內因，也有外因。內因指的是應急管理專家組和專家的自身努力，外因指的是威海榮成市地方應急管理機構要為專家特長的發揮提供必要平臺和條件(謝天澤,魏思琦,何心怡,2021)。因此一定意義上展現了要完善專家咨詢機制，把專家組建設成為地方政府應急管理的強大“外腦”，這明顯地顯示出明確專家組的聘任條件與程序、工作內容和保障措施等，尊重與重視專家提出的意見和建議，發揮好專家組在應急救援過程中參謀助手的作用。（2）明確應急責任和處置程序。威海榮成市應急救援不僅要有完善輔助決策機構，而且還要有明確責任分工和處置程序。定責不能只到部門，而要細化到應急中各個環節，特別是專家組，必須要落實好相應的職責，這樣才能規范專家組成員的工作紀律，構建高效的工作模式。此外，要明確輔助決策的處置流程，使專家組有據可依，有章可循，以便迅速、高效、有序地開展各項工作，提高救援效率。（3）加強專家組自身建設。專家要將學科知識與應急管理的實際工作結合起來，有效利用現有的科研力量、儲備資源，找準突破口和切入點，抓好應急管理關鍵領域、關鍵環節的技術攻關研究。在參加應急處置時，根據自己的觀察，獨立進行分析、判斷，準確把握事故發生、發展各個環節，以專業的眼光發現問題，解決問題，為決策者獻計獻策，在關鍵時刻發揮好專業權威作用(高若琳,馮玥萱,曹婷,2023)。3．完善事故信息發布機制，及時公布事故進展在政府開放和新媒體快速發展的背景下，政府部門要著力提升新聞宣傳能力，鞏固輿論主導地位。根據綜合應急管理理論，信息系統的任務之一是及時披露預警情況和災害情況，使公眾能夠獲得真實有效的信息，提高突發事件的透明度和社會參與度(彭瑞安,羅麗娜,姚鈺)。這明顯地顯示出救援為此，一定意義上展現了威海榮成市政府應完善事故信息公開機制，加大安全生產事故應對、處置、調查處理等信息公開力度，正確引導輿論和輿論信息，防止謠言傳播和發生。匯聚二次輿論，維護安全確保生產現場處理安全生產事故不失聲音、不缺聲音、社會公平正義。（1）及時披露信息，增加信息透明度；政府信息公開不僅可以提高政務透明度，也可以保障公眾的知情權、參與權和監督權。因此，地（區、市）政府及有關部門要堅決貫徹落實國家安全總體理念，完善事故信息公開機制，制定各類安全生產事故應急信息公開預案，發布權威報告。（2）主動設置議題，掌握輿論主動。威海榮成市政府在第一時間發布權威信息后，應加強與公眾的互動交流，仔細傾聽社會的聲音；對一些不實的信息傳播，及時傳遞出官方立場，擠壓其輿論空間；對恐慌情緒的蔓延，要借助專家威望，進行權威解釋和說明，掌握輿論主動；對事故受害者，要傾注人文關懷，展示政府積極應對安全生產事故的姿態，激勵公眾勇敢理性的應對危機。4．建立健全社會參與機制，多方參與協調聯動綜合應急管理理論的綜合應急管理，在全社會動員的背景下推進應急管理工作，建立健全全社會應急聯動體系，建設綜合協調職能和應急救援隊伍。深化社會管理，不僅是為了經濟社會發展，也是創新的重要舉措，也是更好服務經濟社會發展的現實需要。因此，威海榮成市政府既要完善各應急部門之間的協調聯動機制，又要統籌協調救援主體和社會力量，推動和配合社會救援行動的制度化、規范化、科學化。安全生產應急響應行動(邱雨桐,蔣梓涵,韓依)。（1）整合重組資源；威海榮成市政府要積極探索與社會救援隊安全生產聯建，加強消防救援、森林消防、航空護林、藍天救援四支隊伍的協調配合，將國家綜合性救援隊伍、各類專業應急救援隊伍、社會應急力量、軍隊應急救援力量進行合理編組，明確救援投入時機和方法，做到安全生產事故一旦發生，政府部門能夠迅速根據事故特點和人員財產損失情況，有序投入救援力量，進行專業救援、協同救援，防止打亂仗、亂打仗。（2）建立志愿者獎勵配套措施。要做好應急志愿者需求和供給規劃，在招募錄用時應有所篩選，使人崗相符，對志愿者隊伍的管理要建立專門的制度，定期對志愿者進行培訓，保障他們在進行志愿服務的時候基本權益不要受損，優化應急志愿服務的社會環境，同時有序開展應急志愿者的進入、退出和獎勵考核激勵(譚皓宇,雷雪莉,方潔涵,田雨,2023)。（三）事故善后與獎懲環節1．科學構建多元化救濟補償機制全面應急管理理論在善后處置中提到三個原則，分別是公眾利益至上原則、社會動員原則、信息公開原則，其中社會動員原則指出政府要從無所不包的“萬能政府”的影子中脫離出來，更多的依靠市場社會的力量來實施救濟補償。因此，這明顯地顯示出在安全生產事故發生之前的監測預警，以及事故發生后的應急響應，政府的主導作用勿庸置疑，但在善后恢復方面，威海榮成市政府應積極引入市場參與機制，擴大社會參與面，構建一個由侵權責任、責任保險和社會救助三者合一的救濟補償機制，充分發揮責任保險和社會救助的功能，確保事故受災群眾能及時進行補償、補助、撫恤、安置(石晨宇,賈明慧,袁東陽,2021)。2．科學構建社會心理疏導機制目前我國正處社會轉型時期，社會結構和思想觀念都發生著深刻的變化，社會心理失衡和個體心理焦慮現象凸顯，科學構建社會心理疏導機制，不僅能較好地幫助安全生產事故受害者盡快做出心理陰影，也能使社會負面心理得到極大的消除和釋放，從而更好的保持社會穩定，促進經濟發展。3．建立健全事故教育教訓長效機制4R危機管理理論認為，事故后恢復有兩個方面