Itisapplicabletoworkreport,lectureandteaching夏書章行政管理學公共預算第一節公共預算概述第二節我國的預算改革第三節我國預算過程第四節預算編制與審批第五節預算執行第六節政府決算2第七章公共預算教學目的與要求通過本章學習，使學生掌握公共預算的含義、功能、目標以及公共決算的含義；了解我國預算改革的歷程，熟悉我國預算過程。3第七章公共預算第一節公共預算概述公共預算的含義一公共預算的功能二公共預算的目標三4第七章公共預算公共預算必須經法定程序批準的、政府機關在一定時期的財政收支計劃。一、公共預算的含義5第七章公共預算公共預算的歷史演進現代公共預算最早出現在歐洲．現代公共預算產生于18世紀的法國——1814年編制法國政府預算。公共預算制度萌芽于13世紀，發祥地在英國，是在立法權力與行政權力相互斗爭中產生和發展的。1215年英國的《大憲章》，使議會獲得了賦稅的立法權。資產階級革命后，議會進而控制了政府的支出。旋即又獲得審計監督權。1787年，在首相威廉·皮梯任職期間，議會通過總基金法案，將所有基金合并為一項聯合王國總匯基金。除特殊情況外，所有公共收入皆納入此基金，而所有政府支出都出自這一基金。19世紀中葉，立法部門對財政的控制權確立，議會具有經費核準、撥款、審查的權利。6第七章公共預算

公共預算制度在美國的建立20世紀前,美國各級政府都沒有完整的公共預算制度。

1908年紐約市推出了美國歷史上第一份現代預算，美國國會于1921通過了《預算審計方案》，正式規定總統每年要向國會提出預算報告，此后，美國的預算制度逐步完善。我國在清朝光緒34年（公元1908年），清政府頒布了《清理財政章程》，1910年正式編制了國家預算。新中國第一個公共預算是１９５０年編制，經第一屆全國政治協商會議通過，由政務院組織實施．7第七章公共預算控制功能是指為確保有效實施特定工作任務而對具體人、財、物的控制，所以，它常建立在對預算支出詳細分類的基礎上。二、公共預算的功能管理功能是指確定了組織目標后，項目管理者確保有效地獲得和利用資源以實現組織目標的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關注管理績效。計劃功能是指確定組織目標、測算為實現組織目標需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。8第七章公共預算總額控制配置效率運作效率財政問責三、公共預算的目標注：公共預算最終的目標是通過一系列制度確保財政資金的吸取和使用履行對公民的責任，實現財政問責。9第七章公共預算第二節我國的預算改革一、預算改革前我國的預算體制二、1999年以來的預算改革10第七章公共預算一、預算改革前我國的預算體制預算資金分配分散，預算編制模式簡單，導致政府內部缺乏集中的行政控制財政管理體制比較分散，導致在預算執行中缺乏集中的行政控制由于預算編制不完整、不細化，人大無法有效地行使憲法和預算法賦予的預算審查與監督職能11第七章公共預算二、1999年以來的預算改革1999年開始我國開始進行以部門預算，收支兩條線，國庫集中收付制度、政府采購制度為主的預算改革。12第七章公共預算部門預算部門一般預算部門基金預算部門收入預算部門支出預算財政撥款收入預算外收入其他收入等基本支出項目支出基金收入預算基金支出預算政府性基金行政性收入主管部門集中收入其他預算外收入事業收入附屬單位上繳收入事業單位經營收入其他收入其他項目行政事業性項目基本建設支出項目日常公用經費人員經費

圖部門預算構成圖

13第七章公共預算第三節我國預算過程中預算的參與者、職能與預算周期14第七章公共預算一、預算參與者及其職能各單位各部門財政部門政府人在常委會人民代表大會預算參與者15第七章公共預算二、預算周期預算編制預算執行預算批準預算周期決算編制及審批我國的財政年度為12月，從每年的1月1日起至周年的12月31日止。16第七章公共預算第四節預算編制與審批一、我國預算的編制、審批程序二、我國政府預算編制原則三、編制方法四、人大審查、批準政府預算17第七章公共預算一、我國預算的編制、審批程序（二上二下法）1、“一上”支出部門向財政部門提交預算初案。2、“一下”財政部門向部門反饋審查意見并下達控制數。3、“二上”部門向財政部門提交修改后的部門預算。4、“二下”人代會通過的政府預算由財政部門批復給各部門。18第七章公共預算二、我國政府預算編制原則合法性原則真實性原則完整性原則科學性原則穩妥性原則重點性原則透明性原則績效性原則19第七章公共預算三、編制形式與方法編制形式：單式預算和復式預算20第七章公共預算單式預算(SingleBudget)是傳統預算制度的典型方式，其做法是在預算年度內將全部的財政收入與支出匯編在一個統一的總預算內，而不再區分各類預算收支的經濟性質。單式預算能夠從總體上反映年度內政府預算收支狀況，便于了解政府財政的全貌，完整性強。單式預算含義21第七章公共預算單式預算優缺點單式預算簡單易懂，一目了然，并能從整體上反映某一年度財政收支狀況，便于立法機構審批和社會公眾了解。但其收支項目沒有按經濟性質分類，難以對復雜的財政活動進行深入分析和管理，透明度較差。22第七章公共預算

收入

支出預算科目預算數預算科目預算數一、各項稅收二、…三、…上年節余收入一、基建支出二、…三、…年終滾存節余收入總計支出總計23第七章公共預算復式預算含義：是根據不同的收入來源和支出性質，將預算收支科目按一定的方式劃分兩個或兩個以上的預算形式，分別編列，從而形成兩個或兩個以上對照表。復式預算方式：雙重復式預算(經常預算和資本預算)和多重復式預算我國1992年開始要求編制復式預算，預算模式是將各項預算收支按其不同來源和資金的性質，劃分為經常性預算和建設性預算兩部分。我國《預算法》要求逐步建立多重復式預算。24第七章公共預算多重復式預算

政府經常性預算多重復式預算的構成：國有資產經營預算社會保障預算A、政府經常性預算：含義：是指國家以社會管理者身份取得的收入，用于保證國家行政職能正常運轉和社會公共、公益事業不斷發展的收支預算，是國家的主體預算。功能：以優化資源配置為主要功能，以優化社會經濟結構為目的，對經濟資源進行再分配，其本身的需求也可拉動經濟增長。是整個國家預算體系的基礎，對各分預算起著聯絡、協調和平衡的作用。

25第七章公共預算內容：①政府行政過程中的維持性收支：是政府以社會管理者身份取得的收入（一般稅收）和用于維持政府機關活動，維護社會秩序，保障國家安全，發展各項文教科學及社會公益事業，保證政府職能正常運轉和社會公共利益的收支。②公共建設性收支：是指政府對投資規模大、建設周期長，其價值難以通過市場增值，資金由政府負責籌集與投資的收支。26第七章公共預算B、國有資產經營預算：含義：指國家以國有資產所有者身份取得的收益和資產經營性收入，為國有資產再生產而投入的支出，保證國有資產產生較大的經濟效益和社會效益的資產經營性收支預算。功能：配合財政政策優化國有資本結構，促進整個國民經濟結構優化和產業升級；實現資產保值和增值，促進經濟增長；并加強其對新形成國有資產的監督。27第七章公共預算范圍：凡是營利性的，以營利為目的的，不論是企業還是事業都應納入國有資本金預算中。其中：①預算收入包括：一是經營性收入，包括國有企業稅后利潤收入，基本建設貸款歸還收入、國家股股息和紅利收入、國家專項建設基金收入等；二是資源性收入；三是政府貸款和發行債券收入；四是經常預算轉入資金。②預算支出主要包括：企業資本金的注入、經營性基礎設施項目建設支出、科技三項費用支出、企業流動資金支出、企業技改支出、政策性虧損補貼支出、償還貸款支出和利息支出、國有企業貸款財政貼息支出和國家專項建設基金支出等。28第七章公共預算

C、社會保障預算

含義：指國家在維護社會穩定、保障公民生活、實施扶貧救助及各項社會保障基金投資運營活動中的收支預算。收入：各企事業單位及個人交付的保障基金，以及一部分財政安排的收入，如工資稅或社會保險稅、社會福利基金、住房公積金、社會保障基金投資收益、經常性預算補助（轉移支付）收入和社會捐贈收入等。支出：養老保險、失業保險和醫療保險等社會保險、社會救濟、社會福利和社區服務等內容。功能：獨立的社會保障預算是國家用以反映、管理、監督社會保障資金收支和運營的重要手段,是確立社會主義市場經濟體制的重要前提。社會保障預算直接體現政府實現收入公平分配與穩定經濟和社會的職能，發揮國家預算的整體調控功能。29第七章公共預算復式預算的優缺點：1、優點：便于考核預算資金的來源和用途，有利于分析預算收支對社會需求的影響，有助于使預算成為促進經濟發展的有利杠桿，有利提高就業水平。

2、缺點：編制較復雜。

3、運用情況：目前大多數西方國家以及不少發展中國家都采用復式預算。但一些工業比較發達的國家也陸續停止實施。30第七章公共預算3、計劃項目預算2、績效預算1、分項預算4、零基預算預算編制方法５、結果導向預算31第七章公共預算分項預算１９２１年提出分項預算．是以部門機關為單位，將支出費用類別按所需資金排列．如工資，辦公用品，會務費等．績效預算２０世紀５０年代提出績效預算．是以項目的績效為目的，以成本為基礎而編制和管理的預算，是以成本的觀念來衡量工作成果。又稱成本預算或部門預算。美國和其他國家實施近40年，結果有好有差。現美國改為零基預算32第七章公共預算零基預算（美國為例）２０世紀７０年代提出零基預算，是對每一年（或每一項目）預算收支的規模進行重新審查和安排，不考慮基期的實際水平。即以零為起點編制的預算。計劃項目預算２０世紀６０年代提出計劃項目預算，是根據國家現有資源和國內外經濟狀況計劃國家社會經濟發展目標，進而確定各部門目標，再分解項目計劃，并為每個項目規定目標和指標，擬定若干備選方案，選優后定資金，編制預算．33第七章公共預算第五節預算執行一、控制與靈活性的權衡二、我國預算執行的原則三、我國預算執行存在的主要問題34第七章公共預算預算執行各個部門根據批復的預算籌集財政收入，進入支出，開展各項活動，履行其職能的過程。通常包括預算收入執行、預算支出執行和預算變更。含義35第七章公共預算一、控制與靈活性的權衡第一，盡量減少預算變更的需要和程度。第二，在制度上明確規定，哪些預算變更必須事先報立法機構審查批準，哪些不用。36第七章公共預算依法執行預算嚴格執行預算執行進度合理遵守各種規章制度嚴格依程序進行預算變更原則我國預算執行的原則37第七章公共預算三、我國預算執行存在的主要問題（一）執行進度偏慢，導致大量的預算結轉（二）收支過程中仍然存在違規行為（三）預算變更的隨意性仍然比較大違規撥付和支付財政資金截留、挪用財政資金在基本支出中存在違規行為在項目支出中存在違規行為38第七章公共預算我國預算變更的形式預算調劑預算調整預算追加預算超收收入使用動用預備費預算劃轉39第七章公共預算預算調劑《預算法》第57條規定：“各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目間的預算資金需要調劑使用的，必須按照國務院財政部門的規定報經批準”。40第七章公共預算預算調整《預算法》第53條的規定：預算調整是指經權力機關批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。41第七章公共預算我國預算變更的形式預算調劑預算調整預算追加預算超收收入使用動用預備費預算劃轉42第七章公共預算第六節政府決算一、政府決算的主要內容二、政府決算的編制程序和方法三、政府決算的審查和批準43第七章公共預算一、政府決算的主要內容經法定程序批準的年度政府預算執行結果的會計報告，是各級政府在年度內預算的收入和支出的最終結果。政府決算由中央決算和地方決算組成。44第七章公共預算二、政府決算的編制程序頒發編審國家決算的規定進行年終的全面清理基層單位完成決算編制后報主管部門匯總變成部門的單位決算，然后由主管部門再報財政部門制定和頒發決算表格財政部門編制本級總決算45第七章公共預算三、政府決算的審查和批準《預算法》第八章第六十二條規定，國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。46第七章公共預算根據《預算法》的規定，各級人大常委會批準本級決算之后，一方面，本級政府財政部門應對各部門和預算單位的決算予以批復。批復應以正式文件形式下發。另一方面，人大常委會的有關機構應將常委會組成人員在審議審計工作報告和決算草案中提出的意見、建議進行綜合整理，統一反饋給本級政府，本級政府應當在合理的期限內，將整改和落實情況報告同級人大常委會，強化決算審查的跟蹤監督。47第七章公共預算在公共管理領域，政府預算以及財務管理的地位十分重要，沒有有力的財政支持，公共管理難以為繼；從公共政策的角度看，公共預算和財務管理事實上便是政府制定有效公共政策的過程，因為財務預算事實上是以貨幣數字表達的政府政策和施政計劃。從組織管理績效的角度來看，公共預算和財務管理則是控制成本、績效衡量的主要依據。從社會角度來看，公共預算和財務管理乃是促使社會財富的分配趨于合理，實現社會公平的主要途徑。

第七章完48第七章公共預算公共預算政府決算我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預算過程。復習與思考49第七章公共預算一、單項選擇題1．中國的預算年度為()。

A．6個月B．12個月C．3個月D．9個月

2．公共預算的審計作為預算循環的最后一個階段，它的承擔者是()。

A．省人大預算監督／工作委員會B．財政廳

C．發展改革委員會D．審計廳

3．省級預算執行的組織領導機關是()。

A．審計廳B．中央政府C．財政廳D．省政府50第七章公共預算4．對政府決算進行審查和批準的