基層野外文物保護(hù)工作存在問題及對策建議文物是不可再生的文化資源,是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作中央論述精神，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全保護(hù)機(jī)制，文物保護(hù)工作取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層野外文物保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新問題，亟待引起高度重視并加以解決。一、存在問題一是安全形勢嚴(yán)峻。野外文物大多零散分布在鄉(xiāng)村山間、深山老林等一些偏遠(yuǎn)、隱蔽的地方，文物本身受水土流失、風(fēng)化侵蝕等自然因素影響較大。大部分農(nóng)民群眾文化水平有限，對文物保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，參與文物保護(hù)的積極性不高，對不可移動文物的損害不予制止，對盜竊、挖掘文物的現(xiàn)象缺少預(yù)警意識。野外文物點(diǎn)多面廣，監(jiān)督管理難度較大，盜掘、挖掘、破壞古遺址、古墓葬等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，野外文物安全隱患重重。二是保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。文物保護(hù)和管理工作是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來源仍以國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為主，主要用于大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和可移動文物保護(hù)等，而大量的省保、市縣保以及其他文物點(diǎn)保護(hù)資金按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的原則，由地方政府承擔(dān)，但部分縣區(qū)地方財(cái)政緊張，文物保護(hù)投入有限，資金缺口大，在基礎(chǔ)建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、環(huán)境整治、人員薪資等方面的支出顯得力不從心，僅能保障重點(diǎn)文物保護(hù)，不能做到全面覆蓋。三是“建保”矛盾突出。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與文物保護(hù)矛盾越來越多。在城市規(guī)劃建設(shè)中，由于最大化追求經(jīng)濟(jì)效益等因素影響，一些處于城市開發(fā)中心或影響重大建設(shè)的古建筑、墓葬、碑碣等歷史文化遺跡受到不同程度破壞。在新農(nóng)村建設(shè)中，一些距離村莊較近且不能為群眾帶來流量經(jīng)濟(jì)的歷史遺跡多受基本農(nóng)田建設(shè)、小城鎮(zhèn)開發(fā)和道路建設(shè)等生產(chǎn)生活影響，人為破壞痕跡明顯。四是專業(yè)力量薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性、政策性較強(qiáng)的工作，不僅工作量大、涉及面廣、任務(wù)繁重，而且技術(shù)要求高，需要專業(yè)人員的技術(shù)支撐，但大部分專業(yè)人員主要集中在一些較大的文博單位，導(dǎo)致基層文博單位人員編制不足、力量薄弱，文物保護(hù)工作推動難度大，加之受資金投入、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素影響，“引才難、留才難”問題比較突出。以基層某縣區(qū)為例，全縣共有不可移動文物保護(hù)點(diǎn)X處、館藏文物X（套），文物數(shù)量較多，但文博系統(tǒng)考古、修復(fù)、研究類專業(yè)人員僅有X人，專業(yè)力量明顯不足。二、對策建議一要加大宣傳力度，當(dāng)好文物安全“守護(hù)者”。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作的重要批示精神，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。充分利用“5·18”國際博物館日、世界文化遺產(chǎn)日和微信公眾號等載體，通過簽訂《文物保護(hù)倡議書》、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、展示文物圖版等方式，廣泛開展文物及遺址保護(hù)法律法規(guī)的宣傳活動，向廣大群眾宣傳文物保護(hù)的意義和盜竊、破壞文物的法律責(zé)任，調(diào)動廣大群眾關(guān)心支持文保工作和同文物犯罪活動做斗爭的積極性。二要加強(qiáng)融合發(fā)展，捂緊文物保護(hù)“錢袋子”。把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入社會事業(yè)預(yù)算之中，積極整合資源要素，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用和管理，切實(shí)保障日常保護(hù)工作。加快推進(jìn)文旅融發(fā)展，積極開發(fā)具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，大力培育新型文化業(yè)態(tài)，合理開發(fā)利用文物古跡，通過參觀游覽、科研陳列、經(jīng)營服務(wù)等形式，引導(dǎo)擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)反哺文物保護(hù)的良性循環(huán)。廣泛動員志愿者、社會團(tuán)體、企業(yè)等社會力量參與文物保護(hù)，成立文物保護(hù)基金機(jī)構(gòu)，自發(fā)籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建文物保護(hù)新格局。三要細(xì)化工作措施，織密文物安全“保護(hù)網(wǎng)”。堅(jiān)決貫徹“管行業(yè)必須管文物”的理念，把文物保護(hù)作為城市建設(shè)、土地審批、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面的前置條件，系統(tǒng)挖掘、梳理、研究、整合文物資源，認(rèn)真謀劃文物事業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的總體布局和具體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“功能城市”和“文化城市”的融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)屬地管理原則，明確文物保護(hù)單位安全管理的第一責(zé)任人，建立專業(yè)隊(duì)伍與群眾文保人員相結(jié)合的文物安全防范機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，定期組織開展基層野外文物巡查工作，持續(xù)加大打擊文物犯罪力度，堅(jiān)決遏制文物犯罪多發(fā)勢頭。四要拓寬引才渠道，壯大文物保護(hù)“主力軍”。建立文博領(lǐng)域柔性人才引進(jìn)機(jī)制，暢通專業(yè)人才“綠色通道”，解決人員編制及待遇問題，大力引進(jìn)考古研究、文物修復(fù)、科技保護(hù)等方面的專業(yè)人才，打造一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、理論水平高、團(tuán)結(jié)協(xié)作好的高素質(zhì)文保隊(duì)伍。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)、學(xué)