新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案TOC\o"1-2"\h\u15693第一章：實(shí)施方案概述 3221181.1新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介 315709第二章：組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制 4271671.1.1總體架構(gòu) 455261.1.2組織架構(gòu)設(shè)置 4148231.1.3組織架構(gòu)運(yùn)行機(jī)制 4258601.1.4資產(chǎn)分類 5140621.1.5資產(chǎn)運(yùn)營方式 5136011.1.6資產(chǎn)運(yùn)營管理 5219251.1.7收益分配原則 5322431.1.8收益分配方式 556131.1.9收益分配管理 520477第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 6158071.1.10總體目標(biāo) 6314481.1.11調(diào)整方向 6250591.1.12具體措施 6321091.1.13總體目標(biāo) 6301431.1.14培育方向 6136061.1.15具體措施 787741.1.16總體目標(biāo) 7111601.1.17發(fā)展模式 7259821.1.18具體措施 77785第四章：政策法規(guī)與制度保障 7182461.1.19政策法規(guī)體系構(gòu)建的必要性 7316181.1.20政策法規(guī)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容 854421.1.21集體資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要性 871271.1.22集體資產(chǎn)監(jiān)管制度的主要內(nèi)容 8263821.1.23集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度的作用 864591.1.24集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度的主要內(nèi)容 929994第五章：融資渠道與資金管理 9164231.1.25政策性融資 9246461.1.26市場(chǎng)化融資 9256871.1.27國際合作融資 9132601.1.28資金使用原則 10224381.1.29資金管理措施 1015001.1.30市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范 10319011.1.31信用風(fēng)險(xiǎn)防范 10266521.1.32政策風(fēng)險(xiǎn)防范 11313671.1.33操作風(fēng)險(xiǎn)防范 1114340第六章：人才培養(yǎng)與引進(jìn) 1117961.1.34目標(biāo)定位 1147521.1.35培養(yǎng)措施 1165221.1.36引進(jìn)對(duì)象 1237091.1.37引進(jìn)措施 12160911.1.38激勵(lì)機(jī)制 12147211.1.39保障機(jī)制 1214465第七章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善 13307421.1.40目標(biāo)定位 13100551.1.41規(guī)劃內(nèi)容 1394291.1.42規(guī)劃原則 13194551.1.43項(xiàng)目申報(bào) 13295541.1.44項(xiàng)目管理 14289141.1.45維護(hù)保養(yǎng) 14319631.1.46運(yùn)營管理 1427666第八章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 14176721.1.47規(guī)劃原則 14266261.1.48規(guī)劃目標(biāo) 15205981.1.49規(guī)劃內(nèi)容 15210271.1.50生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展原則 15200771.1.51生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 15323281.1.52生態(tài)補(bǔ)償原則 15180461.1.53生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容 1521692第九章社會(huì)事業(yè)與民生保障 16273501.1.54概述 16178501.1.55發(fā)展目標(biāo) 16323551.1.56主要措施 16219131.1.57保障措施 16299131.1.58概述 16284521.1.59發(fā)展目標(biāo) 16256191.1.60主要措施 17220171.1.61保障措施 17228991.1.62概述 1784741.1.63發(fā)展目標(biāo) 17315181.1.64主要措施 1795591.1.65保障措施 1723631第十章：項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 17151531.1.66項(xiàng)目啟動(dòng) 17258801.1.67項(xiàng)目實(shí)施步驟 18240441.1.68項(xiàng)目推進(jìn)措施 18289971.1.69監(jiān)測(cè)內(nèi)容 18228951.1.70監(jiān)測(cè)方法 18100481.1.71評(píng)估指標(biāo) 1992391.1.72調(diào)整原則 19202581.1.73調(diào)整內(nèi)容 19112631.1.74優(yōu)化措施 19第一章：實(shí)施方案概述1.1新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，通過深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展多元化、多形式、多層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。它旨在充分挖掘和利用農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括土地股份合作、集體資產(chǎn)股份量化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多種形式，旨在構(gòu)建與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。第二節(jié)實(shí)施方案編制依據(jù)本實(shí)施方案的編制依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）國家法律法規(guī)：遵循《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，保證實(shí)施方案的合法性和合規(guī)性。（2）國家政策導(dǎo)向：依據(jù)國家關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和政策，如《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的意見》等，保證實(shí)施方案與國家政策保持一致。（3）地方發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，制定具有針對(duì)性的實(shí)施方案。（4）基層實(shí)踐摸索：總結(jié)和借鑒國內(nèi)外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，為實(shí)施方案提供實(shí)踐基礎(chǔ)。第三節(jié)實(shí)施方案目標(biāo)與任務(wù)本實(shí)施方案的主要目標(biāo)與任務(wù)如下：（1）發(fā)展目標(biāo)：促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入水平。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）具體任務(wù)：完善集體資產(chǎn)管理機(jī)制：建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效監(jiān)管和合理利用。推進(jìn)土地股份合作：鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，形成土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地資源的集中和高效利用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。強(qiáng)化政策支持：制定和實(shí)施一系列扶持政策，為新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證實(shí)施方案的順利實(shí)施和有效監(jiān)督。第二章：組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制第一節(jié)集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)1.1.1總體架構(gòu)新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)遵循民主管理、權(quán)責(zé)明確、高效運(yùn)作的原則，以農(nóng)民為主體，實(shí)行村集體、小組集體和農(nóng)民個(gè)體三位一體的組織形式。村集體作為決策層，負(fù)責(zé)制定全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)決策；小組集體作為執(zhí)行層，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施和日常管理；農(nóng)民個(gè)體作為參與層，享有參與決策、管理和收益分配的權(quán)利。1.1.2組織架構(gòu)設(shè)置（1）村集體：設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織董事會(huì)，由村主任擔(dān)任董事長，副主任、村委委員擔(dān)任董事，負(fù)責(zé)全村集體經(jīng)濟(jì)的決策、規(guī)劃和管理。（2）小組集體：設(shè)立小組集體經(jīng)濟(jì)組織，由小組長擔(dān)任負(fù)責(zé)人，小組成員擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)小組范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)運(yùn)營和項(xiàng)目管理。（3）農(nóng)民個(gè)體：設(shè)立農(nóng)民合作社，由全體農(nóng)民自愿加入，參與集體經(jīng)濟(jì)的決策、管理和收益分配。1.1.3組織架構(gòu)運(yùn)行機(jī)制（1）民主管理：村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證農(nóng)民利益得到保障。（2）權(quán)責(zé)明確：村集體、小組集體和農(nóng)民個(gè)體明確各自職責(zé)，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（3）高效運(yùn)作：建立科學(xué)的決策程序和執(zhí)行機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率。第二節(jié)集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制1.1.4資產(chǎn)分類新型三農(nóng)村集體資產(chǎn)分為三類：土地資源、房屋和設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。1.1.5資產(chǎn)運(yùn)營方式（1）土地資源：采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等方式，提高土地資源利用效率。（2）房屋和設(shè)施：通過租賃、合作開發(fā)、自主經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)房屋和設(shè)施的保值增值。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。1.1.6資產(chǎn)運(yùn)營管理（1）建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)運(yùn)營的范圍、方式和程序。（2）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，保證資產(chǎn)安全完整。（3）定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理調(diào)整運(yùn)營策略。第三節(jié)集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制1.1.7收益分配原則（1）公平原則：保證農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)收益分配中享有平等權(quán)利。（2）激勵(lì)原則：鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享發(fā)展成果。（3）可持續(xù)原則：保證集體經(jīng)濟(jì)收益分配與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。1.1.8收益分配方式（1）勞動(dòng)報(bào)酬：根據(jù)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的報(bào)酬。（2）資產(chǎn)收益：根據(jù)農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的股份，分配相應(yīng)的收益。（3）公共福利：將部分集體經(jīng)濟(jì)收益用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共福利事業(yè)。1.1.9收益分配管理（1）建立健全收益分配制度，明確分配范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。（2）加強(qiáng)收益分配監(jiān)管，保證分配公平、公正。（3）定期對(duì)收益分配情況進(jìn)行公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.10總體目標(biāo)新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.11調(diào)整方向（1）提高糧食生產(chǎn)能力：保證糧食安全，優(yōu)化糧食作物布局，提高單產(chǎn)和總產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。（2）發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物：加大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高附加值，增加農(nóng)民收入。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：發(fā)展多種經(jīng)營，推廣高效益的種植模式和養(yǎng)殖模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。（4）調(diào)整區(qū)域布局：根據(jù)地形、氣候等自然條件，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。1.1.12具體措施（1）推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)：加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣高效、環(huán)保、節(jié)水的種植技術(shù)。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（3）培育新型經(jīng)營主體：鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。（4）拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)附加值。第二節(jié)特色產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展1.1.13總體目標(biāo)特色產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的總體目標(biāo)是挖掘和發(fā)揮農(nóng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.14培育方向（1）特色種植：發(fā)展具有地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）特色養(yǎng)殖：發(fā)展特色養(yǎng)殖品種，提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）鄉(xiāng)村旅游：挖掘鄉(xiāng)村景觀、民俗文化等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（4）傳統(tǒng)手工藝：傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)手工藝，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。1.1.15具體措施（1）制定特色產(chǎn)業(yè)政策：加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：根據(jù)地區(qū)資源條件，合理布局特色產(chǎn)業(yè)。（3）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)：提高農(nóng)民技能，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。（4）加強(qiáng)品牌建設(shè)：培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)知名度。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式1.1.16總體目標(biāo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的總體目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。1.1.17發(fā)展模式（1）農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。（2）農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合發(fā)展：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展：發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面服務(wù)。（4）農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化，提高農(nóng)業(yè)效益。1.1.18具體措施（1）制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策：鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：根據(jù)地區(qū)資源條件，合理布局產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供保障。（4）培育新型經(jīng)營主體：引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四章：政策法規(guī)與制度保障第一節(jié)政策法規(guī)體系構(gòu)建1.1.19政策法規(guī)體系構(gòu)建的必要性新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一種新型的農(nóng)村經(jīng)營模式，其發(fā)展離不開政策法規(guī)的引導(dǎo)和支持。構(gòu)建政策法規(guī)體系，有助于明確新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，規(guī)范其經(jīng)營行為，保障農(nóng)民利益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.20政策法規(guī)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容（1）完善農(nóng)村土地政策。明確農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)定土地承包權(quán)，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。（2）制定農(nóng)村金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支持力度，降低融資成本，助力新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（3）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予稅收減免，減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其健康發(fā)展。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境。（5）制定農(nóng)村人才政策。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營主體，提升新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理水平。第二節(jié)集體資產(chǎn)監(jiān)管制度1.1.21集體資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要性集體資產(chǎn)是新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，有利于保障集體資產(chǎn)安全，防止流失，提高使用效益。1.1.22集體資產(chǎn)監(jiān)管制度的主要內(nèi)容（1）建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。明確各級(jí)及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的監(jiān)管體系。（2）加強(qiáng)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，核實(shí)資產(chǎn)總量，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保證集體資產(chǎn)安全。（3）規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為。建立集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范交易程序，防止暗箱操作，保證集體資產(chǎn)交易公開、公平、公正。（4）加強(qiáng)集體資產(chǎn)收益分配管理。完善集體資產(chǎn)收益分配制度，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度1.1.23集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度的作用完善的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度，有助于提高新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)其健康發(fā)展。1.1.24集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度的主要內(nèi)容（1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。明確組織架構(gòu)，設(shè)置決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)部門，形成有效的組織管理體系。（2）制定內(nèi)部管理制度。包括財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、項(xiàng)目管理等方面的制度，保證組織運(yùn)行有序、高效。（3）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。定期對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果進(jìn)行審計(jì)，發(fā)覺問題及時(shí)整改，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（4）完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全員工績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極性，提高組織效益。（5）加強(qiáng)民主管理。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利，推動(dòng)新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主化、規(guī)范化發(fā)展。第五章：融資渠道與資金管理第一節(jié)融資渠道拓展1.1.25政策性融資新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策支持，我國和相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了政策性融資渠道。主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行提供的貸款，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等政策性金融產(chǎn)品。1.1.26市場(chǎng)化融資新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極摸索市場(chǎng)化融資渠道，主要包括：（1）銀行貸款：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等。（2）企業(yè)債券：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金，用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（3）股權(quán)融資：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以吸引社會(huì)資本參與，通過股權(quán)融資方式籌集資金。（4）私募基金：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立私募基金，吸引投資者參與，實(shí)現(xiàn)資金募集。1.1.27國際合作融資新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還可以通過國際合作融資渠道籌集資金，如與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款和援助。第二節(jié)資金使用與管理1.1.28資金使用原則（1）保證資金安全：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在使用資金時(shí)，應(yīng)保證資金安全，防止發(fā)生損失。（2）提高資金使用效率：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理配置資金，提高資金使用效率，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）符合政策導(dǎo)向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在使用資金時(shí)，應(yīng)符合國家政策導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。1.1.29資金管理措施（1）建立健全財(cái)務(wù)管理制度：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保證資金安全。（2）加強(qiáng)預(yù)算管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，保證資金使用符合預(yù)算要求。（3）完善內(nèi)部審計(jì)制度：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)完善內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，防止違規(guī)行為。（4）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證資金安全。第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制1.1.30市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范（1）建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。1.1.31信用風(fēng)險(xiǎn)防范（1）建立信用評(píng)價(jià)體系：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)合作伙伴進(jìn)行信用評(píng)估，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)合同管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)合同管理，明確各方權(quán)責(zé)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。1.1.32政策風(fēng)險(xiǎn)防范（1）關(guān)注政策動(dòng)態(tài)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。（2）建立政策風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立政策風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)政策變化進(jìn)行預(yù)警，保證合規(guī)經(jīng)營。1.1.33操作風(fēng)險(xiǎn)防范（1）加強(qiáng)內(nèi)部控制：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范操作流程，降低操作風(fēng)險(xiǎn)。（2）培訓(xùn)員工：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，防范操作風(fēng)險(xiǎn)。第六章：人才培養(yǎng)與引進(jìn)第一節(jié)人才培養(yǎng)計(jì)劃1.1.34目標(biāo)定位為推動(dòng)新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需制定針對(duì)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，旨在培養(yǎng)具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)知識(shí)、技能和素質(zhì)的各類人才。具體目標(biāo)如下：（1）培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、管理能力和創(chuàng)新精神的新型農(nóng)村經(jīng)營人才。（2）培養(yǎng)熟練掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的基層干部。（3）培養(yǎng)具備農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才。1.1.35培養(yǎng)措施（1）開展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用高校、職業(yè)院校等教育資源，開設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才。（2）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。組織學(xué)生參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐項(xiàng)目，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和解決問題的能力。（3）建立人才儲(chǔ)備庫。對(duì)有潛力的農(nóng)村青年進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，為其提供實(shí)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。（4）加強(qiáng)政策宣傳和教育。通過舉辦講座、培訓(xùn)班等形式，普及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民的參與意識(shí)和能力。第二節(jié)人才引進(jìn)政策1.1.36引進(jìn)對(duì)象（1）具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和管理能力的人才。（2）具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的基層干部。（3）具備農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才。1.1.37引進(jìn)措施（1）制定優(yōu)惠政策。對(duì)引進(jìn)的人才給予一定的住房、子女教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠待遇。（2）拓寬引進(jìn)渠道。通過線上線下招聘、校園招聘、人才交流等方式，廣泛引進(jìn)各類人才。（3）加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。充分利用外部資源，引進(jìn)優(yōu)秀人才，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）建立人才評(píng)價(jià)體系。對(duì)引進(jìn)的人才進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。第三節(jié)人才激勵(lì)與保障機(jī)制1.1.38激勵(lì)機(jī)制（1）設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。（2）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分股份分配給關(guān)鍵崗位的人才，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力。（3）提供職業(yè)晉升通道。為優(yōu)秀人才提供更多的晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)其工作熱情。1.1.39保障機(jī)制（1）完善社會(huì)保障體系。為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障。（2）建立人才住房保障制度。為引進(jìn)的人才提供住房補(bǔ)貼或優(yōu)惠購房政策。（3）優(yōu)化工作環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的工作和生活條件。通過以上措施，我們旨在為新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。第七章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃1.1.40目標(biāo)定位新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，充分考慮農(nóng)村實(shí)際需求，科學(xué)布局，合理規(guī)劃。1.1.41規(guī)劃內(nèi)容（1）交通設(shè)施：改善農(nóng)村道路條件，提高道路通行能力，重點(diǎn)建設(shè)村組道路、農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站。（2）水利設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉率，保障農(nóng)業(yè)用水安全，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。（3）電力設(shè)施：優(yōu)化農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力和質(zhì)量，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需求。（4）通信設(shè)施：推進(jìn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。（5）公共服務(wù)設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。（6）環(huán)保設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1.1.42規(guī)劃原則（1）因地制宜：根據(jù)不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定符合實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。（2）統(tǒng)籌兼顧：充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的銜接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（3）可持續(xù)發(fā)展：注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)與管理1.1.43項(xiàng)目申報(bào)（1）申報(bào)程序：按照項(xiàng)目申報(bào)、審核、審批、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工等程序進(jìn)行。（2）申報(bào)材料：包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等。（3）申報(bào)條件：符合國家政策導(dǎo)向，具備實(shí)施條件，有明確的建設(shè)目標(biāo)和預(yù)期效益。1.1.44項(xiàng)目管理（1）實(shí)施主體：明確項(xiàng)目實(shí)施主體，建立健全項(xiàng)目管理體系，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。（2）資金管理：合理使用財(cái)政資金、政策性貸款等，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金安全。（3）質(zhì)量管理：加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。（4）進(jìn)度管理：合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目按期完成。第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與運(yùn)營1.1.45維護(hù)保養(yǎng)（1）建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任主體。（2）定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修，保證設(shè)施正常運(yùn)行。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，防止安全發(fā)生。1.1.46運(yùn)營管理（1）制定基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理制度，明確運(yùn)營責(zé)任主體。（2）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營模式，提高運(yùn)營效率。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，保證運(yùn)營安全、穩(wěn)定、高效。（4）積極摸索基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化改革，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營水平。第八章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1.1.47規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（2）堅(jiān)持以人為本，充分考慮人民群眾生態(tài)環(huán)境需求。（3）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。（4）堅(jiān)持可操作性，保證規(guī)劃內(nèi)容具體、明確、可實(shí)施。1.1.48規(guī)劃目標(biāo)（1）到2025年，新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。（2）到2030年，新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果持續(xù)鞏固。1.1.49規(guī)劃內(nèi)容（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，保證生態(tài)環(huán)境安全。第二節(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式1.1.50生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展原則（1）堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。（2）堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)廢棄物排放。（3）堅(jiān)持多功能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。1.1.51生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（1）低碳農(nóng)業(yè)：推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)碳排放。（2）循環(huán)農(nóng)業(yè)：實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高資源循環(huán)利用率。（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)：發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。（4）多功能農(nóng)業(yè)：拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。第三節(jié)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1.1.52生態(tài)補(bǔ)償原則（1）堅(jiān)持公平公正，保證生態(tài)補(bǔ)償政策的合理性和有效性。（2）堅(jiān)持引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償中的作用。（3）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)生態(tài)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償政策。1.1.53生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容（1）生態(tài)環(huán)境損害賠償：對(duì)因生態(tài)環(huán)境損害導(dǎo)致的損失進(jìn)行賠償。（2）生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償：對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中取得顯著成效的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（4）生態(tài)環(huán)境政策支持：對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目給予政策扶持和資金支持。第九章社會(huì)事業(yè)與民生保障第一節(jié)教育事業(yè)發(fā)展1.1.54概述新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案將教育事業(yè)作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，旨在提升農(nóng)村地區(qū)教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。本節(jié)主要闡述新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案下教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、措施及保障措施。1.1.55發(fā)展目標(biāo)（1）提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率，保證適齡兒童入園率達(dá)到100%。（2）提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，保證適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到100%。（3）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平。（4）推進(jìn)農(nóng)村高等教育發(fā)展，培養(yǎng)更多農(nóng)村地區(qū)急需的高素質(zhì)人才。1.1.56主要措施（1）加大教育投入，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施。（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。（3）實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。（4）開展農(nóng)村教育扶貧，助力貧困家庭子女接受良好教育。1.1.57保障措施（1）完善教育法律法規(guī)體系，保障農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。（2）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的合力。第二節(jié)衛(wèi)生與健康事業(yè)1.1.58概述新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案高度重視農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)，以提升農(nóng)村居民健康水平為核心，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生與健康服務(wù)水平。1.1.59發(fā)展目標(biāo)（1）建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。（3）降低農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療保障水平。1.1.60主要措施（1）加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。（2）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員素質(zhì)。（3）推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民公共衛(wèi)生服務(wù)水平。（4）實(shí)施健康扶貧工程，助力貧困地區(qū)居民健康水平提升。1.1.61保障措施（1）完善農(nóng)村衛(wèi)生政策體系，保障農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。（2）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的合力。第三節(jié)社會(huì)保障與救助1.1.62概述新型三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障與救助體系建設(shè)，以保證農(nóng)村居民基本生活得到保障，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。1.1.63發(fā)展目標(biāo)（1）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作，保障困難家庭基本生活。（3）提高農(nóng)村居民最低生活保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1.1.64主要措施（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇