食品衛生法律體系

一、概述二、食品衛生法起源三、食品衛生法律體系組成四、國際組織和其他國家對食品平安的管理情況

一、概述

概述食品衛生法律體系屬于衛生監督法律體系的重要組成局部，食品衛生法律標準是食品生產經營者從事食品生產經營活動必須遵守的行為準那么，也是政府及相關部門實施食品衛生監督管理的法律依據。它是由食品衛生法律、行政法規、地方性法規、行政規章、食品衛生標準以及其他標準性文件有機聯系構成的統一整體。建立科學的食品衛生法律標準體系是實現食品衛生法制化管理的前提二、食品衛生起源食品衛生法起源50年代衛生部即制定了?清涼飲料管理暫行方法?、?食堂衛生管理方法?、?食品加工、銷售、飲食業衛生“五四〞制?等食品衛生管理方法；60年代國務院批準公布?食品衛生管理試行條例?70年代國務院正式公布?中華人民共和國食品衛生管理條例?我國食品衛生法制建設逐步推進，食品衛生法起源1982年全國人大常委會通過?中華人民共和國食品衛生法〔試行〕?，衛生部并依據試行法制定了大量的食品衛生管理規章和國家標準，初步形成我國食品衛生法律體系1995年10月30日公布?中華人民共和國食品衛生法?，使食品衛生法律體系進一步完善。三、食品衛生法律體系食品衛生法律體系－－構成要件依據食品衛生法律標準的具體表現形式及其法律效力層級，我國當前食品衛生法律標準體系由以下六個局部組成具有不同法律效力層級的標準性文件構成。即食品衛生法律、行政法規、地方性法規、行政規章、食品衛生標準以及其他標準性文件：食品衛生法律體系－－法律〔一〕食品衛生法是食品衛生法律體系中法律效力層級最高的文件，是制定附屬性食品衛生行政法規，地方性法規、規章的依據。適用于一切食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑，以及食品的生產經營場所、設施和有關環境是中國領域內所有從事食品生產經營活動的國內和國外企業與個人必須遵守的法律。本發自公布之日起施行。執法主體－衛生行政部門

各類食品及原料

食品生產經營

食品衛生標準

食品衛生監督

食品衛生法

食品容器、包裝材料

食品用工具、設備

食品衛生法律體系－－法律各類食品及原料普通食品特殊食品進口食品衛生學評價衛生學評價平安性評價保健功能評價營養學評價保健食品食品添加劑新資源食品營養強化食品營養素補充劑必須符合國家頒發的食品衛生標準，尚無國家食品衛生標準的必須經衛生部批準。進口特殊食品必須經衛生部行政許可。平安、營養、健康食品生產經營

食品生產經營過程

設備布局、工藝流程合理加工過程衛生清潔、消毒原料采購衛生貯存、運輸食品生產經營場所

環境整潔選址、設計及內外與生產規模相適應的廠房或場所具備消毒、防腐、防蟲害、采光、通風、防塵及排污等設施食品生產經營人員

健康體檢個人衛生要求

食品知識培訓

食品容器、包裝材料食品用工具、設備

符合衛生標準及管理標準原材料符合衛生要求便于清洗與消毒

監督制度

食品衛生監督

食物中毒處理

控制措施與行政處罰

報告制度

搶救治療

衛生許可證

產品審核批準

監督檢查與通報

采購、經銷索證

進口食品管理

從業人員健康檢查產品標識與標簽

檢驗機構認證

食品衛生法律體系－－法規〔二〕食品衛生法規1、行政法規由國家最高行政機關的國務院根據憲法和法律所制定的標準性文件2、地方性法規由省、自治區、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定，在本行政區域內具有法律效力的標準性文件。

〔三〕食品衛生行政規章1、國務院衛生行政部門制定的食品衛生規章2、由省、自治區和直轄市以及省會城市、國務院批準的較大城市的人民政府制定的地方性食品衛生規章食品衛生法律體系－－規章食品添加劑管理方法新資源食品衛生管理方法〔修訂中〕保健食品管理方法禁止食品加藥管理方法輻照食品衛生管理方法乳與乳制品管理方法調味品衛生管理方法食糖衛生管理方法酒類衛生管理方法糧食衛生管理方法食用植物油衛生管理方法

〔食品及食品原料管理規章(舉例1〕糕點食品衛生管理方法冷飲食品衛生管理方法蛋與蛋制品衛生管理方法水產品衛生管理方法茶葉衛生管理方法食用菌衛生管理方法母乳代用品銷售管理方法豆制品與醬腌菜衛生管理方法肉與肉制品衛生管理方法食品及食品原料管理規章(舉例1〕食品生產經營管理規章〔舉例2〕

餐飲業食品衛生管理方法餐飲業和集體用餐配送單位衛生標準街頭食品衛生管理方法學生集體用餐衛生監督方法預防性健康檢查管理方法消毒管理方法食品生產經營人員食品衛生知識培訓方法食品衛生管理員標準〔制定中〕

食品包裝材料與容器管理規章〔舉例3〕

食品用塑料制品及原材料衛生管理方法食品包裝用原紙衛生管理方法食品用橡膠制品衛生管理方法陶瓷食具容器衛生管理方法食品容器內壁涂料衛生管理方法鋁制食具容器衛生管理方法

食品衛生監督管理規章〔舉例4〕

衛生監督員管理方法食品衛生監督員守那么衛生監督統計管理方法衛生行政處分程序食品衛生監督程序食品衛生行政處分方法食物中毒事故處理方法食品衛生許可證管理方法(制定中)重大活動食品衛生監督保障工作標準〔制中〕

食品衛生檢驗管理標準〔舉例5〕

食品衛生檢驗單位管理方法醫學實驗動物管理實施細那么衛生部健康相關產品檢驗機構工作制度食品衛生法律體系〔標準〕〔四〕食品衛生標準〔衛生標準〕食品衛生標準是食品衛生法律體系中特有的作為判斷食品是否符合衛生要求的按照規定程序制定公布的一系列技術性標準的總稱，屬強制性標準。國家標準GB

行業標準WB

地方標準

企業標準

食品衛生標準體系

食品衛生標準分類：1、食品中各種污染物限量標準；2、食品原料及食品衛生標準；3、食品生產經營行為的衛生要求；4、檢驗方法與檢驗規程；5、食物中毒診斷標準。食品衛生標準(474)食品與食品原料衛生標準(112)食品添加劑使用衛生標準(1)食品營養強化劑使用衛生標準(1)食品污染物殘留限量〔21〕農藥殘留〔448個限量指標〕包裝材料衛生標準〔39〕食品生產企業衛生標準〔24〕食物中毒診斷標準〔19〕食品衛生檢驗方法(237)經衛生部批準的食品添加劑431種,香料1040種。食品衛生標準營養學指標衛生學指標理化指標微生物指標蛋白質脂肪碳水化合物微量元素維生素食品衛生標準管理〔食品衛生法規定〕各類食品及食品原料，食品容器包裝材料，食品用工具設備，食品用洗滌劑、消毒劑，食品中放射物質允許量的國家衛生標準、衛生管理方法及其規程，由衛生部制定或批準頒發。國家未制定衛生標準的食品由省級衛生行政部門制定標準報衛生部和國務院標準化行政主管部門備案。食品添加劑標準中衛生學意義的指標，農藥、化肥等農用化學物質的平安性評價，必須經衛生部審查同意。屠宰畜、禽的衛生檢驗規程由國務院有關行政部門會同衛生部制定。食品衛生法律體系－－標準性文件〔五〕其它標準性文件國務院發布的如?國務院關于進一步加強食品平安工作的決定?衛生部發布的如?關于全面實施食品衛生監督量化分級管理制度的通知?、?保健食品通用衛生要求?等省、自治區、直轄市人民政府制定的如?福建省治理：“餐桌污染〞建設“食品放心工程〞五年方案?省級衛生行政部門制定的如?福建省食品衛生許可證發放管理方法?、?福建省豆腐生產衛生管理方法?、?福建省食品衛生許可證發放管理用語標準?等

四、國際組織和其他國家對食品平安的管理情況〔一〕國際組織對食品平安的管理

目前，國際上主要從事食品平安管理的組織機構是世界衛生組織〔WHO〕、聯合國糧農組織〔FAO〕、國際獸醫局〔OIE〕和國際食品法典委員會〔CAC〕。〔二〕其他國家對食品平安的管理美國

食品和藥品監督管理局(FDA)負責肉類和家禽產品以外食品的平安，法律依據為?聯邦食品、藥物、化裝品法(FFDCA)?、?公共衛生效勞法?、?正確包裝與標識法?、?嬰兒食品配方法?、?營養標識與教育法?、?膳食補充劑與健康教育法?。美國農業部(USDA)

執行肉類、家禽及不帶殼蛋產品有關的食品平安法律，法律依據為?聯邦肉類檢驗法(FMIA)?，?禽類產品檢驗法(PPIA)?，?蛋類產品檢驗法(EPIA)?。美國國家環境保護署(EPA)。

職責為負責農藥和飲用水的監管及相關標準的制定，法律依據為?國家環境政策法?、?化學品平安信息和燃料釋放法?、?清潔水法?。〔二〕其他國家對食品平安的管理加拿大衛生部〔HealthCanada〕負責制定食品平安的政策和標準，職責為牽頭負責與人體健康有關的工作，法律依據為?加拿大衛生法?和?食品藥品法?法律依據為?食品藥品法?、?肉品監督法?、?魚產品監督法?、?加拿大農產品法?、?消費品包裝和標簽法?、?植物保護法?、?種子法?、?動物衛生法?。食品檢驗署〔CFIA〕。加拿大食品檢驗署負責執行。職責為執行與食品、植物和動物有關的檢驗方案，執行食品平安、標簽、營養和質量標準，檢查加拿大所有聯邦注冊食品廠的活動，檢驗進口食品。〔二〕其他國家對食品平安的管理英國英國衛生部食品標準局〔FoodStandardAgency〕于2000年4月1日成立。負責從農場到餐桌全過程食品平安的監控，負責制定食品中農獸藥限量、餐館及外賣食品的衛生標準，監督食品衛生狀況，開展營養和膳食監測，公眾食品平安信息的宣傳教育等。其開展工作的法律依據為?食品標準法?。〔二〕其他國家對食品平安的管理日本厚生勞動省〔衛生部〕負責加工、流通和進口環節農產品和食品平安的監督管理，法律依據為?食品衛生法?。農林水產省〔農業部〕負責國內生鮮農產品生產環節的質量平安管理，法律依據為?農林產品品質規格和正確標識法?〔JAS法，1970年公布實施〕、?植物防疫法?、?動物防疫法?、?農藥管理法?。〔二〕其他國家對食品平安的管理韓國衛生部職責為負責進口和流通領域種植業產品的