應急管理理論與實踐

第8章危態輿情引導與社會評價提升應急管理理論與實踐

第8章

目錄８．１危態輿情引導的工作機理８．２輿情風險的科學評估與有效控制８．３利益相關分析與社會評價優化應急管理理論與實踐8．１危態輿情引導的工作機理第8章應急響應啟動與科學現場指揮應急管理理論與實踐8.1.1應急響應的操作流程與實施要點應急管理理論與實踐應急管理工作中的輿情是指，公共危機和突發事件相關的新聞報道、網民意見、媒體評論及其映射的群眾對于危機管理主體及其工作“滿不滿意、高不高興、答不答應”的社會心態。輿情包含主體、客體、方式和渠道、受眾四個元素，具體而言：第一，輿情的主體，即“誰在說”。輿情主體的性質、地位、影響力等都會對輿情的發展態勢產生作用。當前，傳統媒體與新興媒體、官方媒體與商業媒體、網民自媒體和社交平臺交流等任何具備通信基礎工具的個體或組織均可能成為輿情主體。第二，輿情的客體，即“說什么”。輿情客體是主觀性與客觀性的統一，輿情易受到主體主觀性影響，在傳播過程中其全面程度、精確程度、真實程度等可能受到輿情傳播客觀規律或因素的影響。第三，輿情的方式和渠道，即“怎么說”。突發事件現場報道的文字、圖片、視頻對于群眾而言可信度不同，群眾更容易相信“眼見為實”的報道；媒體性質、發布平臺、傳播渠道等也可能對群眾態度產生影響。第四，輿情的受眾，即“誰在聽”。受受眾文化素質、年齡、性別、地域、職業等差異會影響其對輿情的反應態度，利益相關者和圍觀群眾的態度和結論也會有所不同。8.1.2危態輿情引導的目標與要求應急管理理論與實踐危機輿情引導旨在實現三層目標，第一層目標是針對特定事件開展科學的負面影響處置，穩定群眾情緒、維護網絡秩序；第二層目標是重塑良好形象，優化公共關系；第三層目標是鞏固和提升公信力。8.1.3危態輿情引導的“兩場三維”機理危態輿情引導的決策和實施，首要應遵循“兩場三維”機理，其中，“兩場”是指“現場”和“輿論場”，“三維”是指“事件進展”“信息管道”“社會態度”危態輿情引導的“兩場三維”機理示意圖8.1.4輿情引導的“常態清理牔危態止損”方案應急管理理論與實踐常態中，定期開展形象的風險評估和問題清理工作，切實規避責任事故；以執法部門為例，應做好以下５類、53項形象風險的“常態清理”工作

8.1.4.1“常態清理”，增強“風險免疫力”8.1.4輿情引導的“常態清理牔危態止損”方案應急管理理論與實踐危態中，及時開展形象的危態止損和阻止風險升級工作。具體操作中應把握“新聞價值周期”，切實做好三方面工作：一是干預“傳播源頭”，二是降低“新聞價值”，三是減少“傳播動力”

8.1.4.2“危態止損”，阻止風險升級與連鎖反應形象“危態止損”的操作要點8．2

輿情風險的科學評估與有效控制第8章應急響應啟動與科學現場指揮應急管理理論與實踐8.2.1輿情風險評估與防控的科學流程應急管理理論與實踐針對突發事件和危機狀態的輿情，在引導的基礎上，還應做好輿情風險的收集、會商、研判、評估、回應、引導、處置等一系列工作。具體而言，可為以下四個環節：01全面收集和匯總輿情相關事件過程、輿情基本情況、輿情傳播狀況、輿情受眾狀況等情況輿情畫像與風險識別02基于現有的規律和特征總結，把握輿情來源、輿情傳播擴散、輿情轉折變化輿情特征與規律分析03通過多要素的輿情定性分析、多種方式的輿情風險定級，對輿情進行更深層次的分析與解讀輿情定性與風險定級04針對輿情的發展趨勢，從量化、質性、風險三個維度進行預測輿情風險的趨勢預測8.2.2輿情風險的全生命周期評估應急管理理論與實踐輿情風險評估的基礎工作是輿情的現狀畫像，簡稱“輿情畫像”，是指在輿情收集的基礎上，對輿情事件、基本情況、傳播狀況、受眾狀況給予描述畫像，從而識別出可能存在的輿情風險。1.輿情的信息收集;2.輿情的事件畫像;3.輿情的傳播畫像;4.輿情的受眾畫像

8.2.2.1輿情畫像與風險識別輿情受眾的態度、情緒、心態匯總情況8.2.2輿情風險的全生命周期評估應急管理理論與實踐輿情的特征與規律分析，針對輿情來源、輿情傳播擴散、輿情轉折變化、輿情發酵發展等維度，為輿情風險的全面深入分析、定性定級、趨勢預測以及之后的科學輿情風險應對提供依據。

8.2.2.2輿情特征與規律分析1輿情來源的多元化特征3輿情“留存效應”及其關聯反應5輿情易被“對比差距”2輿情“深度挖掘、追蹤報道”特征4輿情易被“同類合并”8.2.2輿情風險的全生命周期評估應急管理理論與實踐輿情可通過采取定量和定性相結合的方法、根據輿情演變規律和原理，進行趨勢研判。1.輿情趨勢的量化預測輿情趨勢的量化預測一般應用輿情發布者狀況、輿情傳播狀況、輿情受眾狀況的指標2.輿情趨勢的質性預測輿情趨勢的質性預測，是指對輿情走向和發展趨勢的研判，一般從輿情事件或現象的傳播擴散、傳播焦點轉移、各方觀點傾向變化、各方介入情況、輿情應對成效及環境因素變化等要素進行預測，為后續輿情風險應對提供較全面的參考3.輿情風險的升級預測輿情因其所具備的關注社會動向、向政府施壓、動員社會公眾等特征，其風險逐漸從虛擬走向現實。

8.2.2.3輿情風險的趨勢預測8.2.3輿情風險防控的“時勢度效治”模型應急管理理論與實踐輿情風險防控要注意“時、勢、度、效、治”五個維度，應設置相應的成效評估體系和績效考核機制，以實現系統、持久的科學應對和建構善治的社會環境輿情風險防控的“時勢度效治”模型8．3

利益相關分析與社會評價優化第8章應急響應啟動與科學現場指揮應急管理理論與實踐8.3.1利益相關分析的“三級圈”模型應急管理理論與實踐利益相關與否構成了制造、助推、炒作、圍觀輿情的全部受眾，也決定了社會心態的多樣化特征，根據利益相關可分為直接利益相關群體、間接利益相關群體、旁觀群體三類，形成利益相關分析“三級圈”模型：

8.3.1.1利益相關分析“三級圈”模型的基本構成利益相關分析“三級圈”模型8.3.1利益相關分析的“三級圈”模型應急管理理論與實踐一般而言，根據利益相關的程度和范圍，可設定利益相關“三級圈”開展全面調查、重點調查和選擇性調查，以社會穩定風險調查為例

8.3.1.2基于“三級圈”模型的態度調查分析應用利益相關分析“三級圈”模型的細化指標，根據利益相關的遠近大小，對其利益訴求進行準確甄別和區別對待，對其可能出現的行為方式予以風險研判和有效防范

8.3.1.3針對“三級圈”模型的訴求分析與風險研判8.3.2社會需求應對的綜合工具應急管理理論與實踐在應用“三級圈”模型開展利益相關分析和需求應對的基礎上，還應直面社會需求應對的難點，即調和多維度的社會需求之間的矛盾，對此利用“利、理、規、法”四類工具，有效化解矛盾糾紛、應對社會需求、防范社會風險、維護安全穩定“利、理、規、法”工具示意圖8.3.3綜合應急管理社會評價優化的“三維九要素”模型應急管理理論與實踐綜合應急管理社會評價優化策略一覽表復習思考題１．簡述危態輿情引導的“兩場三維”機理。２．簡述輿情風險評估與防控的科學流程。３．簡述輿情風險全生命周期評估內容。４．簡述輿情風險防控“時勢度效治”模型的定義和應用場景。５．簡述利益相關分析“三級圈”模型的定義和應用場景。６．簡述社會需求應對“利、理、規、法”四類工具的定義和應用場景。７．簡述綜合應急管理社會評價優化的“三維九要素”模型的定義和應用場景。應急管理理論與實踐閱讀材料：我國警方輿情引導與提升社會評價策略研究當前，在新聞場、輿論場、心理場、社會場多場域共振，多媒介融合，多種因素疊加作用之下，熱點事件日益頻繁被爆出。作為與民高度連接的政府部門，公安機關容易置身于熱點事件中，受到公眾高度聚焦。輿情反映社情民意，危態輿情一定程度上呈現出負面導向。如何化“?！睘椤皺C”，通過輿情引導，提高人民群眾滿意度，提升自身公信力，營造和諧警民關系，成為警方的重要課題。應急管理理論與實踐誘發“危態”的高頻點應急管理理論與實踐

第9章安全體系健全與安全發展統籌應急管理理論與實踐

第9章

目錄９．１培育安全文化９．２完善健全公共安全體系９．３培養統籌發展與安全的戰略能力應急管理理論與實踐9．１培育安全文化第9章安全體系健全與安全發展統籌應急管理理論與實踐9.1.1安全文化的界定與發展歷史應急管理理論與實踐安全文化是指人類為防范或減輕風險，維護生命財產安全，實現經濟、社會和生態可持續發展所創造的安全精神價值和物質價值的總和。安全文化的外延可以界定為安全價值理念、安全知識技能和安全習慣行為，其建設載體為包括非正式制度和正式制度在內的制度建設、物質準備。安全文化具有認知和教育、規范與調控、情感與凝聚、導向與認同的功能，可以引導形成理性的安全認識，提高組織和個人的安全素質。安全文化具有三個特征：一是綜合性，貫徹風險防范和應急救援全過程，針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件。二是普遍性，主體包括政府、社會和市場，對象包括政府部門工作人員、企業工作人員、社會組織成員、志愿者、學生、社區群眾等，安全文化需要多元主體參與建設，也需要切實地滲透到這些對象中。三是實踐性，一方面，安全文化通過文化自覺對當下的實踐進行引導規范，另一方面，安全文化本身來自具體實踐，是對知識、經驗、常識和智慧的總結和升華，因此其也是動態發展的，需要及時總結提煉。9.1.2基于安全文化的安全風險治理型社會應急管理理論與實踐通過安全文化的建設，內外聯動、有機集成，以培育“風險治理型社會”第一，在安全文化建設過程中，培養自覺自愿”配合并具備“應知應會”能力第二，在安全社區建設過程中，培育形成“黨政公助、家庭自助、社區互助、社會共治”模式第三，在國家治理體系現代化的進程中，積極培育風險治理型社會。消防救援體系現代化，是公共安全治理體系現代化，乃至國家治理體系現代化的核心?！帮L險治理型社會”建設示意圖9.1.3企業安全生產的文化建設應急管理理論與實踐

9.1.3.1安全文化建設的起點是安全生產安全文化建設是以提高全民安全素質為目標，組織開展一系列宣傳教育活動，旨在牢固樹立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的技能。

9.1.3.2企業安全文化建設的模式與要素企業安全文化是指由企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體。企業安全文化建設基本要素包括安全承諾、行為規范與程序、安全行為激勵、安全信息傳播與溝通、自主學習與改進、安全事務參與、審核、評估企業安全文化建設的總體模式9.1.3企業安全生產的文化建設應急管理理論與實踐

9.1.3.3安全文化建設示范企業的創建從2010年開始，全國開始開展安全文化建設示范企業創建活動。《安全文化建設“十二五”規劃》進一步提出“大力推進安全文化建設示范工程”。2013年，國家安全監管總局宣教中心印發《全國安全文化建設示范企業管理辦法》，并制定形成《全國安全文化建設示范企業評價標準》，各省市積極推行并形成安全文化建設示范企業建設與評價的地方標準。2021年，從組織保障、安全理念文化、安全制度文化、安全環境文化、安全行為文化、示范作用與影響力、評估與持續改進等方面開展安全文化建設示范企業創建活動，并由此形成相應的評估標準9.1.4民眾安居樂業的文化建設應急管理理論與實踐

9.1.4.1安全文化建設示范企業的創建安全文化的建設，以人民群眾的安居樂業為最終目標，通過解決人民群眾生產生活和衣食住行的“最后一公里”安全問題，切實提升和不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感“安全社區”的雛形誕生于20世紀70年代，當時瑞典的三個社區為了防止傷害事故，試驗安全社區建設，效果顯著，成功在３年內將事故傷害發生率降低27％。這一成果引起世界衛生組織的重視，1989年世界衛生組織在第一屆事故與傷害預防大會上正式提出“安全社區”的概念，來自50個國家的500多名代表在會上一致通過《安全社區宣言》。此后，世界衛生組織專門成立了“社區安全促進合作中心”，在全球范圍內推廣“安全社區”的建設。9.1.4民眾安居樂業的文化建設應急管理理論與實踐

9.1.4.2安全家庭的精細建設安全文化的建設以人民群眾安居樂業為目標，以安全生活為支撐，圍繞個體的衣食住行和日常起居，創建家庭安全文化家庭安全文化結構系統9.1.4民眾安居樂業的文化建設應急管理理論與實踐

9.1.4.3安全社會的共建共育以安居樂業為目標的安全文化，通過基層安全創建活動的開展，拓展安全創建、平安創建的廣度和深度，積小安全為大安全，以各地各行業安全的共建共育匯聚成安全社會。在2003年中央綜治委“南昌會議”推出平安建設的經驗后，平安建設在全國城鎮鄉村迅速展開，結合實際開展了“平安社區”“平安鄉鎮”“平安大道”“平安鐵道線”等基層平安創建活動。2020年4月21日，平安中國建設協調小組第一次會議在京召開，提出探索平安中國建設的有效路徑，研究如何通過開展平安社區、平安鄉鎮、平安縣市、平安行業等多種形式的平安創建活動，積極探索以平安社區為根基、以平安市域為抓手、以平安行業為支撐的平安中國實現路徑，積小平安為大平安，不斷增強平安中國建設的示范性、引領性。9．2完善健全公共安全體系第9章安全體系健全與安全發展統籌應急管理理論與實踐9.2.1公共安全體系的界定與價值應急管理理論與實踐公共安全是保護群眾生命財產安全、維護社會秩序、保衛國家安全的統稱，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類法定突發事件，包括“國家總體安全觀”中政治安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全等全方位的安全。公共安全體系是保護公共安全的一系列制度、保障、活動、機制的集成。構建公共安全體系是踐行安全發展理念的重要舉措，是實現安全風險防控的迫切需要，是實現城市長治久安的根本保障。新時代的公共安全體系建構和健全，要以“總體國家安全觀”為指導，以實現危態安全、常態安全、未態安全為目標，以應對公共安全顯性問題和隱性風險為出發點，在要素剖析的基礎上系統建構，并根據時空環境的差異，持續健全公共安全體系。9.2.2公共安全體系的問題與要素剖析應急管理理論與實踐從國際實踐來看，危害生命財產安全的事故或事件映射出公共安全體系面臨著危態頻突發、常態易脫管、未態屢無感三大共性挑戰，在本質上反映出公共安全體系的根源性問題：公共安全體系的使命、工具、結構、功能、屬性、路徑六要素，在全球普遍存在著深層次的“頑疾”公共安全體系的全球共性問題一覽表9.2.3公共安全體系的目標與系統建構應急管理理論與實踐為了應對上述問題，公共安全體系的建構要吸取全球的經驗教訓，以實現危態安全、常態安全、未態安全為目標，以公共安全體系六要素的組合為重點，搭建基礎型構架（使命—工具）、支撐型構架（結構—功能）、拓展型構架（屬性—路徑），形成要素完備、設計科學的公共安全體系公共安全體系的目標與系統建構一覽表9.2.4公共安全體系的權變與持續健全應急管理理論與實踐基于六要素的目標和系統建構，本質是公共安全體系靜態的系統建構。在此基礎上，公共安全體系的健全還需直面轉型期風險社會的嚴峻挑戰，以六要素為要件，以機制創新為“抓手”，以危態安全、常態安全、未態安全為靶向，實施區分階段、有所側重、動態和持續的健全公共安全體系的權變與持續健全一覽表9．3

培養統籌發展與安全的戰略能力第9章安全體系健全與安全發展統籌應急管理理論與實踐9.3.1安全發展的實踐操作與科學評估應急管理理論與實踐

9.3.1.1安全發展的政策背景在中央層面，“安全發展”理念的提出和發展歷經多次重要變化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對于安全生產工作作出一系列重要指示和戰略部署，從指導思想、戰略布局、體制機制、政策法規、治理體系等諸多方面，不斷豐富安全發展理論體系，引領安全發展向縱深挺進，為安全生產形勢持續穩定好轉提供了強大的思想武器、精神動力和基礎保障，呈現出強勁和持久的后續推動力

9.3.1.2安全發展的內涵與價值安全發展是指，國民經濟和區域經濟各個行業和領域，各類生產經營單位的發展，以及整個社會的進步與發展，都必須以安全為前提和保障，自覺遵循黨和國家安全生產方針政策和法律法規，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，促進安全生產與經濟建設、社會進步、產業調整優化、企業經濟效益與市場競爭能力同步提高。從“安全生產”到“安全發展”，從“安全發展理念”到“安全發展戰略”，充分體現了黨中央以人為本、保障民生的執政理念，體現了黨和政府對科學發展觀認識的不斷深化和對經濟社會發展客觀規律的科學總結，體現了安全與經濟社會發展一體化運行的現實要求。9.3.1安全發展的實踐操作與科學評估應急管理理論與實踐

9.3.1.3安全發展的基本內容從涉及的行業領域來看，安全發展涉及經濟社會全面運行和人民群眾生產生活的方方面面，安全生產、經濟社會安全運行、人民群眾安居樂業構成安全發展的基本內容01安全生產02經濟運行03人民安居樂業從關聯的具體工作來看，安全發展涉及公共安全、應急管理、風險防控、防災減災的一系列工作，具體而言，其內涵由四大領域組成：（１）加強城市安全源頭治理，包括科學制定規劃、完善安全法規和標準、加強基礎設施安全管理、加快重點產業安全改造升級。（２）健全城市安全防控機制，包括強化安全風險管控、深化隱患排查治理、提升應急管理和救援能力。（３）提升城市安全監管效能，包括落實安全生產責任、完善安全監管體制、增強監管執法能力、嚴格規范監管執法。（４）強化城市安全保障能力，包括健全社會化服務體系、強化安全科技創新和應用、提升市民安全素質和技能。9.3.1安全發展的實踐操作與科學評估應急管理理論與實踐

9.3.1.4安全發展示范城市的創建實踐中，安全發展通過開展安全發展示范城市的創建等一系列工作予以實施。通過開展安全發展示范城市創建工作，落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制，加強公共安全和城市運行管理，健全公共安全體系，有利于補短板、強基礎，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系。

9.3.1.5安全發展的評估指標體系根據國家安全發展示范城市評價與管理的相關政策文件，安全發展的評估指標體系由城市安全源頭治理、城市安全風險防控、城市安全監督管理、城市安全保障能力、城市安全應急救援和城市安全狀況六方面構成9.3.2安全發展的創建與統籌應急管理理論與實踐

9.3.2.1安全發展的組合型態與困境根源安全和發展可細分為四種組合型態：安全發展型態、發展但不安全型態、安全但不發展型態、不發展且不安全型態安全和發展的四種組合型態和“三級風險”示意圖9.3.2安全發展的創建與統籌應急管理理論與實踐

9.3.2.1安全發展的組合型態與困境根源國際經驗表明，全球在統籌發展和安全與創建安全發展型城市方面，困境主要表現于三類誤區：第一類，安全發展“教條式創建”的誤區。第二類，安全發展“片面化創建”的誤區。第三類，安全發展“表象型創建”的誤區9.3.2安全發展的創建與統籌應急管理理論與實踐

9.3.2.2底層守安：嚴格整頓、達成“兩種安全”狀態“底層守安”是指，由于安全發展程度由“安全底線”的實際情況而定，高危安全風險勢必導致安全和發展的雙重損害。因此，必須通過開展嚴格整頓，實現控于低?；虮举|安全的兩種安全狀態。

9.3.2.3中層謀安：全局創新、實現多路徑全面發展“中層謀安”是指遵循人和生產的風險規則，針對不同風險等級和發展階段的特定情況，通過權變式改革，靈活地開展安全發展的創新，既進行了有效的安全治理，也通過發展為實現安全狀態提供了扎實的保障。在高層統籌發展和安全，必須要強調人的安全需求達成度、人的發展需求滿足度等指標的權重占比，并根據本地區群眾對于美好生活的向往，結合圖展路徑和“曲線式”改革進程，做好統籌兼顧和頂層設計9.3.2安全發展的創建與統籌應急管理理論與實踐

9.3.2.4高層筑安：穩健結構、開創“雙感”最大化格局“高層筑安”是指，由于統籌發展和安全的“人、生產、安全”三要素可以在“底層、中層、高層”三個層次上集聚成型。因此，安全發展必須建立健全穩健的系統結構，綜合實現統籌發展和安全的各方收益最大化。從高層筑安的系統視角看，其本質是力爭架構“人—生產—安全”的最大化格局。安全發展“結構穩健”的橫截面和動態循環圖9.3.2安全發展的創建與統籌應急管理理論與實踐

9.3.2.4高層筑安：穩健結構、開創“雙感”最大化格局“高層筑安”的“人—生產——安全”三要素細化分析表9.3.2安全發展的創建與統籌應急管理理論與實踐

9.3.2.5動態整體創安：持續善治、統籌高質量安全發展統籌“三層三態”的發展和安全，本質上是在創建高質量安全發展：圍繞“人、生產、安全”，不僅能靜態科學分層、突出