應急響應與危機管理作業指導書TOC\o"1-2"\h\u21124第一章應急響應概述 346751.1應急響應的定義與重要性 3247361.1.1定義 381121.1.2重要性 3110641.2應急響應的基本原則 363751.2.1預防為主，防治結合 381151.2.2統一領導，分級負責 4229701.2.3快速反應，科學決策 4180651.2.4全民參與，共建共享 4237341.2.5國際合作，共同應對 415352第二章危機識別與評估 4210072.1危機識別的方法 4269822.2危機評估的流程 5304592.3危機等級劃分 529220第三章應急預案編制 5309443.1應急預案的編制原則 641503.1.1遵循法律法規 6192043.1.2實事求是 6199273.1.3系統性 6191003.1.4動態調整 6101763.1.5簡明扼要 6113733.2應急預案的主要內容 6181273.2.1應急預案總則 6185233.2.2應急組織體系 6132613.2.3風險識別與評估 6150093.2.4應急響應流程 6159643.2.5應急措施 6203493.2.6應急資源 6226093.2.7應急演練與培訓 755333.2.8應急預案的發布與實施 7289473.3應急預案的修訂與更新 752623.3.1修訂依據 7308983.3.2修訂程序 7204713.3.3更新頻率 712487第四章應急組織結構與職責 7177734.1應急組織結構的構建 7249364.2應急崗位職責與人員配置 8169274.2.1應急崗位職責 8314134.2.2人員配置 858064.3應急協調與指揮 812230第五章應急資源與設施保障 989345.1應急資源的需求分析 9158715.1.1應急資源種類及用途 9164445.1.2應急資源需求預測 9276715.2應急資源的配置與管理 1023645.2.1合理配置原則 10262045.2.2動態管理原則 10115875.2.3法制化管理原則 1025415.3應急設施的建設與維護 10151665.3.1安全性原則 10325255.3.2實用性原則 11254215.3.3經濟性原則 11170785.3.4可持續性原則 1128272第六章應急響應流程與措施 115316.1應急響應的啟動與結束 11257716.1.1應急響應啟動 11324006.1.2應急響應結束 11238786.2應急響應的具體措施 12101436.2.1現場處置 1246306.2.2信息報告與發布 12162236.2.3應急資源調配 12219946.2.4應急協調與指揮 12188906.3應急響應的協同作戰 12203746.3.1部門協同 12169246.3.2企事業單位協同 1397856.3.3社會組織協同 1312422第七章危機溝通與信息發布 13288357.1危機溝通的原則與策略 13190567.1.1危機溝通原則 1323187.1.2危機溝通策略 13229967.2信息發布的流程與要求 14121707.2.1信息發布流程 14195857.2.2信息發布要求 14309167.3媒體應對與輿論引導 1446647.3.1媒體應對 14133317.3.2輿論引導 1426892第八章應急演練與培訓 1528068.1應急演練的組織與實施 15290348.1.1演練目的 15280018.1.2演練策劃 15285968.1.3演練組織 15147298.1.4演練實施 1539198.2應急演練的評價與改進 16171778.2.1評價內容 16234498.2.2評價方法 16155978.2.3改進措施實施 1613198.3應急培訓的內容與方式 16250318.3.1培訓內容 16323018.3.2培訓方式 1623455第九章應急響應后的恢復與重建 1738489.1恢復與重建的原則 1798539.2恢復與重建的流程 17195239.3恢復與重建的支持措施 1721235第十章應急響應與危機管理的監督與評估 182497110.1監督與評估的意義 182809310.2監督與評估的方法 1836110.3應急響應與危機管理的改進措施 18第一章應急響應概述1.1應急響應的定義與重要性1.1.1定義應急響應是指在突發事件或災害發生時，為最大限度地減少損失、保障人民生命財產安全和社會穩定，各級企事業單位、社會組織和公民個體所采取的緊急救援和處置行動。應急響應包括預防、預警、應對、處置和恢復等環節。1.1.2重要性應急響應的重要性體現在以下幾個方面：（1）保障人民生命安全：在突發事件或災害面前，及時有效的應急響應能夠降低人員傷亡，保護人民生命安全。（2）減輕經濟損失：應急響應能夠最大限度地減少災害帶來的經濟損失，保障國家經濟穩定發展。（3）維護社會穩定：在應急響應過程中，各級和社會組織需要協同作戰，共同應對突發事件，維護社會秩序和穩定。（4）提高國家應急能力：應急響應是檢驗國家應急能力的重要指標，通過不斷優化應急響應體系，提高我國應急能力。1.2應急響應的基本原則1.2.1預防為主，防治結合應急響應應遵循預防為主、防治結合的原則，注重事前預防、事中應對和事后恢復。通過加強風險評估、預警預報、應急預案制定和演練等手段，降低突發事件發生的概率和影響。1.2.2統一領導，分級負責應急響應應實行統一領導、分級負責的原則。各級企事業單位和社會組織要明確責任，形成上下聯動、協同高效的應急響應體系。1.2.3快速反應，科學決策在突發事件發生時，應急響應要迅速啟動，保證救援隊伍、物資和設備及時到位。同時要依據科學數據和信息，制定合理的應對措施，保證應急響應的有效性。1.2.4全民參與，共建共享應急響應應充分發揮全民參與的作用，加強公眾應急意識教育和技能培訓，提高全民應急能力。同時鼓勵社會各界共同參與應急響應，形成共建共享的良好局面。1.2.5國際合作，共同應對在應對突發事件時，要加強國際合作，借鑒國際先進經驗，共同應對全球性突發事件，維護世界和平與穩定。第二章危機識別與評估2.1危機識別的方法危機識別是危機管理的重要組成部分，以下為危機識別的幾種常用方法：（1）信息搜集與分析通過對各種信息源進行廣泛搜集，包括新聞報道、社交媒體、公告等，對危機征兆進行分析，從而識別潛在的危機。信息搜集與分析應注重時效性、準確性和全面性。（2）預警系統建立預警系統，對可能導致危機的各種因素進行監測，如自然災害、公共衛生事件、社會安全事件等。預警系統應具備實時監測、預警發布和應急響應等功能。（3）專家咨詢邀請相關領域的專家，就危機的識別和應對進行咨詢。專家咨詢有助于提高危機識別的準確性，為危機應對提供專業建議。（4）歷史案例分析通過對歷史上發生的危機事件進行分析，總結危機發生的規律和特點，為當前危機識別提供借鑒。2.2危機評估的流程危機評估是對危機的性質、影響和應對策略進行全面分析的過程，以下為危機評估的流程：（1）危機初判根據危機識別階段獲取的信息，對危機的性質、規模和影響進行初步判斷。（2）危機分析對危機的起因、發展態勢、可能造成的損失和影響進行分析。分析過程中，應充分考慮各種因素，如危機的持續時間、波及范圍、社會影響等。（3）危機評估報告根據危機分析結果，撰寫危機評估報告，報告應包括危機的基本情況、影響范圍、可能造成的損失和應對策略等。（4）危機評估會商組織相關部門和專家進行會商，對危機評估報告進行討論，進一步完善危機應對策略。2.3危機等級劃分危機等級劃分是對危機嚴重程度的量化描述，以下為危機等級劃分的標準：（1）一級危機：對國家安全、社會穩定和人民群眾生命安全造成嚴重影響，需要立即啟動應急預案，采取緊急措施進行應對。（2）二級危機：對局部地區或行業造成較大影響，需要啟動應急預案，采取相應措施進行應對。（3）三級危機：對特定領域或單位造成一定影響，需加強監測，視情況采取預防性措施。（4）四級危機：對個別單位或個人造成影響，需關注動態，采取適當措施進行應對。第三章應急預案編制3.1應急預案的編制原則3.1.1遵循法律法規應急預案的編制應嚴格遵循國家及地方相關法律法規，保證預案的合法性和有效性。3.1.2實事求是編制應急預案應結合實際情況，充分了解企業內外部環境，保證預案的實用性和針對性。3.1.3系統性應急預案應涵蓋應急組織體系、應急資源、應急響應流程、應急措施等各個方面，形成一套完整的應急管理體系。3.1.4動態調整應急預案應具備動態調整的能力，根據企業內外部環境的變化，及時對預案進行調整和完善。3.1.5簡明扼要應急預案的文字表述應簡明扼要，便于理解和操作，保證在緊急情況下能夠迅速采取有效措施。3.2應急預案的主要內容3.2.1應急預案總則主要包括預案的編制目的、編制依據、適用范圍、編制單位、編制時間等。3.2.2應急組織體系明確應急組織架構、職責分工、應急指揮體系等內容。3.2.3風險識別與評估對可能發生的突發事件進行風險識別，分析可能造成的影響，評估風險等級。3.2.4應急響應流程包括預警、報警、應急響應啟動、應急響應結束等環節的操作流程。3.2.5應急措施針對不同類型的突發事件，制定相應的應急措施，包括人員疏散、救援、物資保障等。3.2.6應急資源明確應急資源的需求、配置、調度等內容，保證在緊急情況下能夠迅速調用。3.2.7應急演練與培訓制定應急演練計劃，定期組織應急演練，提高應急隊伍的應急能力。同時開展應急培訓，提高員工的安全意識和應急技能。3.2.8應急預案的發布與實施明確應急預案的發布程序、實施要求等內容。3.3應急預案的修訂與更新3.3.1修訂依據應急預案的修訂應依據以下原則進行：（1）國家及地方法律法規的調整；（2）企業內外部環境的變化；（3）應急響應過程中發覺的問題；（4）應急預案演練的結果。3.3.2修訂程序應急預案的修訂應遵循以下程序：（1）組織相關部門對預案進行評估；（2）提出修訂意見；（3）對預案進行修訂；（4）審批通過后發布實施。3.3.3更新頻率應急預案的更新頻率應根據企業內外部環境的變化情況進行，一般不得少于每年一次。在特殊情況下，可根據實際情況及時進行更新。第四章應急組織結構與職責4.1應急組織結構的構建應急組織結構的構建是應急響應與危機管理的重要組成部分，其目的在于保證在突發事件發生時，能夠迅速、有序、高效地組織和協調各方力量進行應急響應。應急組織結構應根據企業規模、行業特點、地域分布等因素進行合理設計，遵循以下原則：（1）統一領導：應急組織結構應實行統一領導，明確應急指揮部作為應急響應的最高領導機構，負責組織、指揮和協調應急響應工作。（2）分工明確：應急組織結構應明確各部門、各崗位的職責，保證應急響應工作有序進行。（3）協同作戰：應急組織結構應注重部門間的協同作戰，形成合力，提高應急響應效果。（4）靈活機動：應急組織結構應根據實際情況，適時調整組織架構，保證應急響應工作的適應性。4.2應急崗位職責與人員配置4.2.1應急崗位職責應急崗位職責是指在應急響應過程中，各部門、各崗位所承擔的具體職責。以下為常見的應急崗位職責：（1）應急指揮部：負責組織、指揮和協調應急響應工作，制定應急響應方案，指導各部門開展應急響應。（2）應急辦公室：負責應急響應過程中的信息收集、整理、上報和發布，協調各部門之間的溝通與協作。（3）救援隊伍：負責現場救援、處置突發事件，保障人民群眾生命財產安全。（4）物資保障部門：負責應急物資的儲備、調配和供應，保證應急響應所需的物資充足。（5）安全保衛部門：負責應急響應過程中的安全保衛工作，維護現場秩序。4.2.2人員配置應急人員配置應遵循以下原則：（1）專業對口：根據應急崗位職責，合理配置具有相關專業背景和技能的人員。（2）數量充足：保證應急響應過程中，各部門、各崗位人員數量充足，能夠滿足應急響應需求。（3）培訓合格：對應急人員進行專業培訓，保證其具備應對突發事件的能力。4.3應急協調與指揮應急協調與指揮是應急響應過程中的關鍵環節，其目的在于保證應急響應工作有序、高效進行。以下為應急協調與指揮的主要內容：（1）信息溝通：建立健全應急信息溝通機制，保證應急響應過程中，信息暢通無阻。（2）資源整合：整合各類應急資源，實現資源優化配置，提高應急響應效果。（3）指揮調度：根據應急響應需要，及時調整應急組織結構，優化人員配置，保證應急響應工作有序進行。（4）監督評估：對應急響應過程進行監督評估，及時發覺問題，采取措施予以解決。第五章應急資源與設施保障5.1應急資源的需求分析應急資源的需求分析是應急響應與危機管理的基礎環節，旨在保證在突發事件發生時能夠迅速、有效地提供必要的資源支持。應根據應急預案，明確應急資源的種類、數量、功能、用途等基本要求。要充分考慮本地區自然環境、社會環境、經濟發展狀況等因素，對應急資源的需求進行科學預測。還要關注國內外應急資源的發展動態，及時調整需求分析結果。5.1.1應急資源種類及用途應急資源包括人力、物資、設備、技術、信息等五大類。具體如下：（1）人力資源：主要包括救援人員、志愿者、專家等；（2）物資資源：主要包括生活物資、醫療物資、救援物資等；（3）設備資源：主要包括救援設備、通信設備、監測設備等；（4）技術資源：主要包括救援技術、信息技術、預警技術等；（5）信息資源：主要包括氣象信息、地理信息、社會信息等。5.1.2應急資源需求預測應急資源需求預測應結合本地區實際情況，充分考慮以下因素：（1）歷史災害數據：分析歷史災害事件中應急資源的需求情況，為預測提供依據；（2）應急預案：根據預案確定的救援任務，預測各類應急資源的需求；（3）社會經濟發展狀況：分析本地區社會經濟發展水平，預測應急資源需求的變化趨勢；（4）國內外應急資源發展動態：關注國內外應急資源的發展趨勢，為需求預測提供參考。5.2應急資源的配置與管理應急資源的配置與管理是保證應急資源有效發揮作用的關鍵環節。應遵循以下原則：5.2.1合理配置原則合理配置應急資源，既要滿足重點領域和關鍵環節的需求，又要保證資源利用效率最大化。具體措施如下：（1）根據應急資源需求預測，制定資源分配方案；（2）優化資源配置，實現資源共享；（3）加強資源調配，保證應急資源在關鍵時刻能夠迅速到位。5.2.2動態管理原則應急資源管理應實現動態調整，適應突發事件的變化。具體措施如下：（1）建立應急資源數據庫，實時更新資源信息；（2）定期對應急資源進行清查、維護和保養；（3）根據應急響應階段，調整資源分配方案。5.2.3法制化管理原則應急資源管理應依法進行，保證資源使用的合規性。具體措施如下：（1）制定應急資源管理法規，明確資源調配、使用、回收等環節的權責；（2）建立健全應急資源監管機制，保證資源安全；（3）對違反應急資源管理規定的行為，依法進行處罰。5.3應急設施的建設與維護應急設施是應急響應與危機管理的重要物質基礎，其建設與維護應遵循以下原則：5.3.1安全性原則應急設施建設應充分考慮安全性，保證在突發事件發生時能夠發揮積極作用。具體措施如下：（1）選擇合適的地理位置，避免自然災害影響；（2）采用先進的建筑材料和技術，提高設施抗災能力；（3）加強設施的安全防護措施，保證設施運行安全。5.3.2實用性原則應急設施建設應注重實用性，滿足應急響應的實際需求。具體措施如下：（1）根據應急響應任務，合理規劃設施功能；（2）采用成熟的技術和設備，保證設施運行穩定；（3）加強設施維護保養，提高設施使用壽命。5.3.3經濟性原則應急設施建設應注重經濟性，合理控制成本。具體措施如下：（1）優化設施設計方案，降低建設成本；（2）采用節能環保的技術和設備，降低運行成本；（3）加強設施維護管理，降低維護成本。5.3.4可持續性原則應急設施建設應注重可持續發展，為未來應急響應提供有力支持。具體措施如下：（1）關注國內外應急設施發展趨勢，及時更新設施設備；（2）加強應急設施技術創新，提高設施功能；（3）建立應急設施評估機制，定期對設施進行評估和改進。第六章應急響應流程與措施6.1應急響應的啟動與結束6.1.1應急響應啟動（1）接到突發事件報告后，應急指揮部應立即啟動應急響應機制，組織相關人員進行分析、評估，確定應急響應級別。（2）根據應急響應級別，成立相應的應急指揮部，明確各成員職責，保證應急響應工作的有序進行。（3）啟動應急響應后，應及時向相關部門、企事業單位和社會公眾發布應急響應指令，保證信息暢通。6.1.2應急響應結束（1）當突發事件得到有效控制，風險降低至可接受程度時，應急指揮部應根據實際情況，提出應急響應結束的建議。（2）應急指揮部應向相關部門、企事業單位和社會公眾發布應急響應結束指令，恢復正常的安全生產秩序。（3）應急響應結束后，應急指揮部應組織對應急響應過程進行總結，為今后類似事件的應對提供經驗教訓。6.2應急響應的具體措施6.2.1現場處置（1）及時組織現場救援力量，對受災人員進行救援，保證人員安全。（2）對現場進行隔離，防止擴大，降低影響。（3）對原因進行調查，為后續處理提供依據。6.2.2信息報告與發布（1）建立應急信息報告制度，保證突發事件信息及時、準確地上報。（2）對應急響應過程中的重要信息，通過媒體、網絡等渠道進行發布，保障公眾知情權。（3）對虛假信息、謠言等進行澄清，維護社會穩定。6.2.3應急資源調配（1）根據應急響應級別，合理調配應急資源，保證救援工作順利進行。（2）建立應急物資儲備制度，提高應急物資保障能力。（3）加強應急隊伍建設，提高應急響應能力。6.2.4應急協調與指揮（1）建立應急協調機制，加強與部門、企事業單位和社會組織的溝通協作。（2）明確應急指揮部各成員職責，保證應急響應工作的有序進行。（3）對應急響應過程中的重要決策，進行充分討論和評估，保證決策的科學性。6.3應急響應的協同作戰6.3.1部門協同（1）部門應按照應急響應級別，及時啟動相應的應急預案，履行職責。（2）各部門之間要加強信息共享，保證應急響應工作的協同性。（3）部門應與企事業單位、社會組織建立應急協同機制，共同應對突發事件。6.3.2企事業單位協同（1）企事業單位應按照應急預案要求，迅速組織應急響應，配合部門開展救援工作。（2）企事業單位之間要加強信息溝通，實現資源共享，提高應急響應能力。（3）企事業單位應積極參與社會應急體系建設，提高自身應急能力。6.3.3社會組織協同（1）社會組織應充分發揮自身優勢，積極參與應急響應工作。（2）社會組織之間要加強合作，形成合力，提高應急響應效率。（3）社會組織應加強與企事業單位的溝通，共同推進應急體系建設。第七章危機溝通與信息發布7.1危機溝通的原則與策略7.1.1危機溝通原則（1）真實性原則：危機溝通應遵循真實性原則，保證傳遞的信息真實、準確，避免誤導公眾。（2）及時性原則：危機溝通應及時，對危機事件進行快速反應，以降低危機對組織及公眾的影響。（3）一致性原則：危機溝通應保持信息的一致性，保證不同渠道、不同時間發布的信息相互印證，形成合力。（4）權威性原則：危機溝通應借助權威機構和專家，提高信息發布的權威性，增強公眾的信任度。7.1.2危機溝通策略（1）主動溝通：危機發生后，組織應主動與公眾溝通，發布相關信息，避免信息真空。（2）多渠道溝通：利用多種溝通渠道，如新聞發布會、社交媒體、官方網站等，擴大信息傳播范圍。（3）積極回應：對公眾關心的問題和質疑，組織應積極回應，表明態度，解答疑問。（4）情感關懷：在危機溝通中，關注公眾的情感需求，傳遞人文關懷，增強公眾的認同感。7.2信息發布的流程與要求7.2.1信息發布流程（1）危機識別：對危機事件進行識別，確定信息發布的內容和對象。（2）信息采集：收集危機事件的相關信息，保證信息的真實性和準確性。（3）信息審核：對采集到的信息進行審核，保證信息的合規性。（4）信息發布：通過多種渠道發布信息，保證信息傳播的及時性和廣泛性。（5）信息反饋：收集公眾對信息的反饋，對發布的信息進行修正和完善。7.2.2信息發布要求（1）簡潔明了：信息發布應簡潔明了，便于公眾理解和接受。（2）權威可靠：信息發布應保證權威性和可靠性，避免誤導公眾。（3）及時更新：危機事件發展過程中，應及時更新信息，保持信息的時效性。（4）遵守法律法規：信息發布應遵守相關法律法規，保證信息的合規性。7.3媒體應對與輿論引導7.3.1媒體應對（1）建立媒體關系：與媒體保持良好的溝通和合作關系，保證危機事件發生后能夠迅速傳遞信息。（2）提供專業支持：在危機事件中，為媒體提供專業的信息支持和采訪對象。（3）引導媒體關注：通過發布權威信息，引導媒體關注危機事件的積極方面，降低負面影響。7.3.2輿論引導（1）正確引導：危機事件發生后，及時發布權威信息，引導輿論走向，避免誤解和謠言傳播。（2）積極回應：對公眾關注的熱點和質疑，積極回應，解答疑問，消除誤解。（3）強化正面宣傳：在危機事件處理過程中，強化正面宣傳，傳遞正能量，增強公眾信心。第八章應急演練與培訓8.1應急演練的組織與實施8.1.1演練目的為保證應急響應與危機管理的有效性，提高應對突發事件的能力，企業應定期組織應急演練。應急演練的目的是檢驗應急預案的可行性和有效性，提升員工的應急意識和技能，以及加強與外部救援力量的協作。8.1.2演練策劃應急演練策劃應充分考慮企業實際情況，明確演練的主題、內容、范圍、時間、地點等。策劃內容包括：（1）確定演練類型：根據演練目的和需求，選擇桌面演練、實戰演練或綜合演練等類型。（2）制定演練方案：明確演練任務、流程、角色分工、應急資源準備等。（3）編寫演練腳本：根據演練方案，制定詳細的演練腳本，保證演練過程順利進行。8.1.3演練組織應急演練組織應遵循以下原則：（1）明確責任：確定演練組織者、協調者、參與者等角色，明確各自職責。（2）宣傳教育：通過會議、培訓等形式，對演練目的、意義、內容等進行宣傳教育，提高員工的認識度和參與度。（3）資源保障：保證演練所需的場地、設備、人員、物資等資源得到充分保障。（4）安全措施：制定安全措施，保證演練過程中人員安全。8.1.4演練實施應急演練實施過程中，應按照以下步驟進行：（1）啟動演練：宣布演練開始，各參演人員進入角色。（2）執行演練：按照演練腳本，模擬突發事件發生、發展過程，參演人員執行應急預案。（3）應急響應：參演人員根據應急預案，采取相應的應急措施。（4）信息溝通：保持各參演人員之間的信息暢通，保證應急響應協調一致。8.2應急演練的評價與改進8.2.1評價內容應急演練評價主要包括以下內容：（1）演練效果：評估演練是否達到預期目標，包括預案的可行性、應急響應的及時性、協同配合程度等。（2）參演人員表現：評估參演人員在演練過程中的操作技能、應急意識、溝通協調能力等。（3）預案缺陷：發覺應急預案中存在的問題和不足。（4）改進措施：提出針對評價結果的改進措施。8.2.2評價方法應急演練評價可以采用以下方法：（1）觀察法：觀察參演人員在演練過程中的表現，記錄關鍵信息。（2）問卷調查：通過問卷調查收集參演人員對演練的意見和建議。（3）專家評審：邀請專業人士對演練進行評審，提出改進建議。8.2.3改進措施實施根據評價結果，及時調整應急預案，完善應急管理體系。同時對參演人員進行培訓，提高其應急能力。8.3應急培訓的內容與方式8.3.1培訓內容應急培訓內容主要包括：（1）應急預案：使員工熟悉應急預案的內容、流程和操作要求。（2）應急知識：培訓員工掌握基本的應急知識，如報警、疏散、自救互救等。（3）應急技能：培訓員工掌握必要的應急技能，如心肺復蘇、滅火器使用等。（4）法律法規：使員工了解相關法律法規，提高法治意識。8.3.2培訓方式應急培訓可以采用以下方式：（1）集中培訓：組織全體員工參加集中培訓，提高應急意識和技能。（2）分崗位培訓：針對不同崗位的應急需求，開展有針對性的培訓。（3）網絡培訓：利用網絡平臺，開展線上培訓，提高培訓覆蓋面。（4）實戰演練：結合應急演練，提高員工應急操作能力。第九章應急響應后的恢復與重建9.1恢復與重建的原則恢復與重建工作應遵循以下原則：（1）以人為本，保證人民群眾的生命安全和財產安全；（2）科學規劃，合理布局，保證恢復重建工作的有序進行；（3）分階段、分步驟實施，保證各項工作有條不紊地進行；（4）充分利用現有資源，優化配置，提高恢復重建效果；（5）注重環境保護，實現可持續發展。9.2恢復與重建的流程恢復與重建工作分為以下五個階段：（1）評估階段：對受災地區進行全面的評估，了解災害損失情況，為恢復重建工作提供依據；（2）規劃階段：根據評估結果，制定恢復重建規劃，明確恢復重建的目標、任務、