公務員考試申論真題答案

（2022年更新）

1.

（一）

【給定資料】

1.2006年3月，成都市溫江區制訂了《關于鼓勵農民向城鎮和規

劃聚居區集中的意見（試行）》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包

經營權農民參加社會保險實施細則（試行）》文件，該市農民變市民的

“三保障、兩放棄”試點工作正在啟動

所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城

市的二、三產業就業：二是在城市擁有自己的住宅。家屬能夠在城市

居住;三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指:

農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區集中安排居

住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須

“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，

農民變市民實際上是一種物質和身份的變換，即農民以承包土地換城

市的就業和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出

了預計。

為此。溫江區農村發展局制定了兩個“限制調價”。

其一，農民年人均純收入必須達到5000元以上，其中80%以上

來自非農產業。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮居民社

保的繳費水平。

其二，在如下區域內居住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展

區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域，在“拆院并院”過程中整

體成片集中區。

2.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉居民社會養老保險暫

行辦法》正式實施。該辦法共有以下幾點特色：

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。農民、城鎮居民中未

參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿

16周歲至60周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興

成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地方城市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持，市政府每年財政補貼達3.6

億元。

三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉居民可根據自己的

收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一

些地方實行城鄉居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

3.2008年,浙江省委省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、

臺州等地建立省級綜合配套改革試點區的決策部署。明確要求嘉興加

快推進統籌城鄉綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開

始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地

流轉分開;以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。

嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發點是集約，

節約利用土地。拓展發展空間，推進工業化、城市化和農業、農村現

代化。但是農民群眾對這項改革的理解接受程度如何，需要充分發揚

民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民住在農村，一方

面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住。各項城市基礎設施

很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉

興市因地制宜，從實際出發，充分尊重農民意愿。靠近城市周邊的地

區，進行集中的公寓再安置;有些則根據情況一地集中遷建;一些較偏

遠的地區，需要翻建的，可以通過政策引導，集中到市鎮上來。原則

上不同區域實施不同的政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興

市三分之一以上的農民。實現向城鎮和中心村聚集，流轉土地面積

100萬畝以上，50%左右的農民實現規模化集約經營。

4.近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發

展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代化的規模

化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區（鎮）

兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。

目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現有耕地面積的81.8%。

先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業合作社。2009年。

昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經濟開發區、張浦鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導區，目前,

各鎮正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩

大農民集中居民區，8000多戶農戶中將完成拆遷7000多戶;千燈鎮已

完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%,農民保底租

金收入每畝每年600元。巴城鎮56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基

本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

蘇州市委書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大

膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施;

在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作;同時要嘗試推進區

鎮合一，打破地域和行政界限。

【問題】

試分析“給定資料1?4”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化

建設提供了哪些重要啟示。

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

【答案】啟示是:推進城鄉經濟社會發展一體化建設，要在制度

上創新，探索各種有效的改革措施:在體制機制上創新，搭建平臺，

實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域和行政界限。

城鄉經濟社會協調發展，釋放廣大農民創造活力，讓農民創造自己的

未來，進而創造中國的未來。

首先，土地承包經營權流轉一定要堅持平等、自愿、有償原則,

不得損害農民的合法權益。對土地的用途要進行精細劃分，區別對待。

其次，加大財政支持力度，建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險體

系。城鄉居民可根據自己的牧入情況參保，政府給予一定的補貼。

最后，通過資金補助和拆遷安居、建立土地股份合作社和農民專

業合作社等措施，逐漸實現農業規模化生產和集約化經營。城鄉綜合

配套改革中要以節約利用土地，拓展發展空間為原則，逐步推進工業

化、城市化和農業、農村現代化。

2.

（二）

【給定資料】

1.L教授把由于農田水利設施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型

缺水，這是一種體制問題而引起的缺水，他指出。對于資源型缺水問

題，我們可以采取加大資源供給，興修水利開發先進的節水設備等手

段和措施來解決，而解決體制缺水問題還得從水的分配和管理入手，

處理水資源供需矛盾，不僅在于水資源本身稀缺性。更在于我們自身

在水的利用和分配上存在一定缺陷，現行的大而公的水資源開發管理

體制，自然會導致人們對水的過度使用和浪費。L教授認為解決水資

源短缺問題的有效方式是市場方式，即將公共資源變成私有資源，在

這方面甘肅張掖的試驗值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個嚴重缺

水的農業生產區，但是通過水資源管理制度的重構，把缺水帶來的危

害降到最低程度，具體的做法是鼓勵農戶自己或合作出資打機井，通

過用水成本核算個體農戶用水支付費用，充分發揮農民和合作組織在

工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用，以農民的自主性來解

決農田用水問題。以市場方式建立了用水價值的概念和水權交易制度。

農民有了水資源商品觀念后，會考慮改進技術來提高灌溉效率，或者

選擇需水量更少的作物進行播種，進而刺激農業產品結構和農村經濟

結構的調整。

L教授說，大旱還在繼續惡化和擴大，就長期而言，如果不能解

決缺水的體制因素，不能在全國尤其缺水地區建立一套有效的水資源

分配方式，進而形成一個節水型的經濟發展模式的話，很難解決當前

水資源短缺問題。

2.中國人民大學T教授認為，提高抗旱救災能力最關鍵的是農村

小型水利建設。由于我國目前實行的是低成本、低代價的糧食安全戰

略。種糧幾乎沒有什么效益。所以為糧食生產服務的“農水”也不可

能讓市場來解決，農水一漲價，農民覺得不合算，就干脆不澆灌了，

如果有太多的農民不澆灌，國家糧食安全就成大問題了。因此我國解

決水資源問題，不宜進行市場化。

作為一種高投入、高風險、低回報的資產，農田水利設施并不完

全適合私人經營，計劃方式仍然有效，政府管理不僅應該而且必要。

當前我國不少地方進行的農田水利建設片面市場化的做法應該予以

調整。近年來我國實行了許多市場化改革，但結果卻是農田水利建設

管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長

期發展下去。將會嚴重損害我國糧食安全。

T教授說：“農田水利建設的修建屬于公共品建設，對農村公共

品供給，政府應該唱主角。另外，一些農田水利建設是需要集體行動

的，分田到戶與過去相比的確難以組織起大的農田水利建設，但并不

是沒有任何辦法。可考慮當地農村的自身特點，對于合作傳統良好的

農村社區，可以直接引入用水戶協會等合作模式，由政府加以適當補

貼，幫助其自立發展;而對于分散嚴重，基本無法合作的村莊，則應

該詳細考察其分散狀況，對癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了

徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部

門撥出專門經費，讓農民農閑時修建溝塘渠堰，實現“貯水于民工

【問題】

給定資料1、2中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上

存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么?你對此怎么評價?理由

是什么？

要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢。250字以內。

【答案】L教授主張水資源私有化，靠私有化制度和市場機制來

保證水資源利用的平衡，即將公共資源變成私有資源，建立一套有效

的水資源分配方式，進而形成一個節水型的經濟發展模式。

T教授則反對水資源私有化，主張政府應承擔水資源調節、利用

方面公共產品供給的責任。他認為，我國解?決水資源問題。政府應

該唱主角。

兩個教授的觀點代表了水資源配置的兩種不同方式。解決水資源

問題重點在于對水資源的科學利用和合理調度。加強農田水利基礎設

施建設，需要國家的支持，還需要市場的高效調節，也需要，農民合

作起來，把農村水利供給的社會基礎筑牢。

3.

㈢

【給定資料】

云南大學E教授說：“怒江中下游水電開發的確不是解決當地群

眾貧困和經濟發展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發利用的自然資

源十分有限，怒江地區生存條件的惡劣超出了一般人的想象。水電開

發，至少是迄今為止一條可實現的對怒江社會經濟發展具有重要作用

的途徑。”

某經濟研究所F所長認為，只有開發怒江才能有資金進行生態移

民，也才有可能使植被不再被當地百姓出于生存需要而破壞，怒江水

電建設完全符合循環經濟的要求。上海某大學地理研究所G所長指出:

“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕

食，這也應贊揚，因為它救活了一群人。”

云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區經濟發展緩慢,

至今仍是云南乃至全國最貧困的地區。該地區72萬畝耕地大部分是

掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產值回報僅33元，10畝地養

活不了1口人，全州唯一支撐地方經濟的森工產業也在環保工程實施

后退出了歷史舞臺。

中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決

老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟鯉決，庫區5萬

移民的代價還是比較低的。從發電角度說，怒江的裝機容量可以

達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量,

而怒江的投資只有長江三峽的一半。因為怒江的地理條件好，可以用

較小的投資產生較大的回報。I院士強調指出：“2100多萬千瓦不是

小量。”他還認為，云南少數民族地區應該是優先發展的地方，這里

發展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢

看：有其戰略意義。

【問題】

給定資料引用了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨

魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為

它救活了一群人”，請說明這表達了G所長怎樣的觀點。

要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。

【答案】資源開發應充分結合本國的國情和當地群眾的生活情況,

而不應照搬發達國家的經驗。美國人放鯨魚與非洲人吃鯨魚都是可取

的，因為兩國的國情和主要矛盾不同。前者是保護生態環境，后者是

解決人民的溫飽問題。怒江水電開發不應照搬發達國家的經驗，而應

根據怒江地區的具體情況一一怒江地區自然條件惡劣、資源有限、經

濟發展落后、人民生活困難。當務之急是要開發和利用水電資源，發

展經濟，幫助人民群眾脫離困難，所以，要進行水電開發。

4.

（四）

【給定資料】

L二戰后初期，西歐國家經濟快速發展，但居民貧富差距拉大，

社會矛盾加劇。為了使經濟和社會協調發展，西歐國家吸取戰前經驗

教訓，從20世紀50年代起，逐步建立和完善社會保障體系。成熟而

高度完善的社會保障體系，為社會中的大多數公民提供了生老病死以

及失業的最低生活保障，并保證了一個占有社會人口多數的“中產階

級”的穩定存在。目前，西歐發達國家的社會矛盾和問題依然存在,

但總的來說，社會比較穩定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高的社

會保障。

浙江省社科院發布的《關注浙江全面建設小康社會進程評估的說

明》顯示，2010年浙江全面建設小康社會綜合評價指數，距100%實

現全面小康僅僅差5.8個百分點，“但是老百姓的生活體驗卻并不那

么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對于未來的增收和改善生活信心

不大。”調查顯示，有八成人明顯感覺到生活壓力在不斷增大。

人民網推出“2011'兩會'調查，你最關心的'十大熱點問題"'，

截至2月22日，社會保障高居榜首，最受網民關注。2010年人民網

“兩會”調查中，養老保險排在“十大熱點話題”首位;2009年“兩

會”調查，社會保險位居第八。“下崗老工人的生活太難，體弱多病

的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫。”有網友這樣留言。

在山東煙臺一個建筑工地打工的老韓領到了春節后的第一份工

資。老韓今年56歲，是山東沂蒙山區一個小山村的農民。老韓打工，

為的是給自己和老伴準備養老錢。他說要在外面干上四五年，希望積

攢2萬元。在現實壓力下，很多上了年紀的農村居民，就和老韓一樣，

節衣縮食，把來之不易的收入積攢起來，以應對不時之需。

40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，

可由于工作時常變動，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺。于

是，他每月把20%的工資存起來，作為自己的“養老基金”，“過幾年,

不能在職場打拼了，就靠這部分‘老底兒'生活二

在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費能力不足已成為制約我

國經濟發展的瓶頸。2004年以來，我國固定資產投資占GDP的比重

都在40%以上，過高的投資比例導致了嚴重的資源約束。由于國內居

民消費能力比較弱，導致生產擴大與消費不足的矛盾，大量產品只能

出口，我國外貿依存度已高達50%以上。作為一個經濟大國，外貿依

存度過高，既增加了經濟風險，又導致貿易條件惡化。

以居民消費占GDP的比重來衡量，在我國，2010年的居民消費

率僅為37.3%,比2000年下降25.0個百分點，比改革開放之初的1978

年還要低11.5個百分點。而正常情況下，西方發達國家的這一比率

在60%至70%之間。專家指出，當前內需不足，主要還是居民消費的

后顧之憂還很多，不愿花錢，不敢花錢二不能放心花錢。“只有將來

生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的錢。”

2.歐洲發達國家以及包括韓國在內等許多新興工業化國家，發展

到一定水平后，經濟增長開始由“積累型”走向了“分享型”。據西

方統計，到上世紀90年代末，各主要發達資本主義國家政府的社會

福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3,占本國國內生產總

值的20%?30%。

近年來，我國的財政收入增長幅度大大超過經濟增長速度，總量

已經相當可觀。2010年，全國財政收入全年累計突破8萬億，比1997

年全國的國內生產總值7.9萬億還多，同比增長達到21.3%。從2000

年到2010年，政府財政收入從1.3萬億元增長到8.3萬億元，增長了

近5.2倍。2010年投向民生的財政增長超過了30%,其中投向社會保

障的投入增長19.4%o

據統計，2010年浙江省財政總收入、地方財政收入分別為2005

年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財政收入的比重達到94.5%,

地方財政收入占財政總收入的比重達到53.3%。日益殷實的財力保障,

成為浙江向“民生財政”轉變、向“有福利增長”轉變的最大底氣。

每個五年規劃的開局之年，各地上項目、比增長的熱情，往往格

外高。而今年，不少省區市的“兩會”上卻出現了這樣的現象：GDP

增速等預期目標調低了，經濟指標淡化了，對于“十二五”時期地區

生產總值年均增速，北京、上海將目標鎖定在8%,比“十一五”規

劃目標低了2個百分點。廣東、浙江也設定在8%左右，內蒙古則確

定為12%,遠低于“十一五”時期年均17.6%的增速。成為亮點的是，

讓人民“滿意”“幸福”成了各地規劃中的高頻詞。

面對各地不約而同在經濟發展快車道上的“換擋”，人大代表劉

子福說：“今后衡量一個地區的發展成效、財政狀況，包括可考核干

部，主要應看能不能拿出錢來為老百姓做好事、辦實事，解決群眾最

關心、最直接、最現實的問題……這實質是個對老百姓的態度問題。”

在一次全省社會保障工作會議上，浙江省省長呂祖善說了一番掏

心窩子的話：“建立健全社會保障體系……是一項功在當代、恩澤子

孫、惠及千秋的系統工程，也是一件‘苦差事'，沒有半點風光，短

期內也看不出多少政績，但是把這件事真正抓好了，千百萬老百姓就

能更好地吃上安心飯。睡上安穩覺，這就是最大的政績!”

2010年10月召開的第十一屆全國人大常務委員會第十七次會議

上，社會保險法草案獲得了表決通過。作為我國社會保險領域的首部

綜合性法律，它被認為是我國社會保障體系建設中一次重大的制度突

破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數”的民生大法。有媒體評論，

社會保險法的出臺是繼全民義務教育免費，2006年全國取消農業稅

之后，我國民生領域的第三件大事，標志著我國社會保障改革與制度

建設進入了“快車道”。

【問題】

某市將召開一次加快發展社會保障事業的形勢分析會。會上，某

領導要就加快發展社會保障事業的必要性作主題發言。請結合“給定

資料1?2”，為領導擬一份發言要點。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度，字數不超過500字。

【答案】加快社會保障事業發展必要性的發言稿

各位同志們：

大家好！

2010年10月，《社會保險法》獲得了表決通過，這標志著我國社

會保障改革與制度建設進入了“快車道二今天，我從面臨的問題和

外國經驗入手，來和大家談談加快社會保障事業發展的必要性。

首先，在經濟高速發展的同時一，居民收入分配失衡，貧富差距懸

殊，住房、就業、看病、養老等問題凸顯，生活壓力增加，信心不足，

社會保障受到廣泛關注。從歐洲發達國家的經驗看，成熟完善的社會

保障體系，能保持社會穩定，促進經濟社會協調發展。

其次，國內居民消費能力不足，已成為制約我國經濟發展的瓶頸。

當前內需不足，主要就是居民消費的后顧之憂還很多，只有將來生活

有保障，老百姓才敢放心地花錢。

再次，近年來，我國的財政收入增長蝠度很快，為發展社會保障

事業造了條件。

同志們，發展社會保障事業，有助于促進公平正義，解決社會矛

盾。建立健全社會保障體系，是項功在當代、惠及千秋的系統工程。

今后衡量一個地區的發展成效、財政狀況，包括考核干部，將主要應

看能不能解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，因為這實質上是

對老百姓的態度問題。

我的發言到此為止，謝謝大家！

5.

㈤

【給定資料】

2010年2月1日央視《新聞1+1》欄目《我們要進城》文稿摘錄：

主持人（李小萌）：新生代農民工已經不是個新話題了，但是今年

在中央“一號文件”當中，它第一次被提到。今天我們就來關注他們，

關心他們。

新生代農民工大多出生于80年代、90年代，這是從年齡上對他

們進行一個界定。那么和父輩相比，他們本質上的區別究竟有什么？

聽聽巖松的觀點。

白巖松（評論員）：從年齡上來看，大多在20到30歲之間，跟父

輩很重要的一點區別是父輩是第一批進城的，過去沒有，所以《陳奐

生進城》那部小說會在80年代引起那么大的轟動。因為他們進入城

市的時候，想的還是自己的老母親、老父親和自己的孩子。所以，他

們的就業是生存型就業。

主持人：省吃儉用，錢要寄回去。

白巖松：省吃儉用，吃一切能吃的苦，因為吃苦吃慣了。但是

80后和90后的新生代農民工，一出生就在改革之后，對城市并不陌

生，要么從父母那兒得到很多的信息、，甚至禮品，過年帶回來的東西;

要么在城市里待過一段時間，另外幾乎不會種地。還有很重要的一點,

由于國家對義務教育的關注以及希望工程的重要補充，他們基本上初

中畢業，甚至有相當一部分人高中畢業，因此有一定的文化。另外,

在精神的需求方面，遠遠超過他們的父母，他們進城就業已經變成了

發展型就業，主要為自己。相對來說，沒有像父輩那樣更多地考慮在

農村的家里頭，精神需求又很大，另外對公平格外地在意了。

主持人：怎么理解“對公平格外地在意了”？

白巖松：因為當初他們的父輩進入城市的時候，由于是生存型的

就業，所以只要是能掙著錢，什么苦都能吃。這種苦包括歧視，包括

即使有很多門檻，甚至他認為這是天經地義的：我好像就是不能有戶

口，不能有戶籍，我好像就是要拿低工資……

但是這一代人不同了，新生代農民工天然開始有了一種公平的需

求。他覺得，我也應該有這樣的一個空間。有一個數字顯示，新生代

里頭，手機的擁有比例高達72.9%,絕大多數通訊方式都很現代化。

他們對通訊是相當了解的，因此對公平有很高的期待。

主持人：現在新生代農民工的生活當中，確實有一些困境。比如

說退回到農村，他們不像父輩那樣對農村那么依戀，那么熟悉了，進

入到城市，又有各種各樣的門檻在那里，這些困境如何形成？

白巖松：這是最大的一個挑戰，也是他們與父輩之間最大的區別。

因為父輩的那些人是“生存型”打工，他們的牽掛都在農村，孩子在

那兒，父親母親在那兒，所以節衣縮食錢要送回去。但是這一代人不

同了，這一代人因為出來的時候就打算自己去發展，恐怕相當多的人

不打算回去了。有一個數據顯示，75%的新生代農民工認為，他們屬

于工人群體，他們已經把前面的“農民”兩個字淡化了，定位為“產

業工人”。僅有8%的人認為，自己還是農民，這是一個相關的調查。

我們再看下一個，27.4%,超過四分之一的新生代農民工希望在務工

城市買房成新的“客家”，在這兒住了。超過二分之一的新生代農民

工表示只要干得好，愿意待下去，待多長，取決于干不干。真正在干

幾年回家，或者想盡快回家的加起來只有不到兩成，這就是現實。

主持人：我們看到了新生代農民工的生活當中是有一定的困境的,

接下來我們要探討的是為他們我們將能做些什么，我們能改變一些什

么？

白巖松：2008年，在沈陽，幾個從山東來的青年農民工第一次

過平安夜。其中一位說,城里人都喜歡過圣誕節，我們也來趕個時髦。

2009年，天津首屆建筑業農民工歌手大賽，一位來自邢臺的23歲小

伙子，報名的參賽曲目是《Youareready》，一首很流行的奧運歌曲。

小伙子說，自己從小就愛聽流行歌，生日時他特意買了部MP3,每天

收工回到住處，都要聽著歌入眠。“每天能去K歌、泡吧消夜、上網

聽歌、聊QQ……那種生活才叫High。”這是一位90后農民工對幸福

生活的解讀。另一位因金融危機暫時回鄉過年的農民工則堅定地說：

“我們都會出去的，過不了幾天，大家就會想念城市的霓虹。”

的確，城市的霓虹燈是每一位新生代農民工來到城市后吸引他們

的。如果這些東西通過辛勤的勞動是可以得到的話，另外有一些東西

卻似乎有些遙不可及。兩天前，《廣州日報》的一篇報道《農民工二

代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫郭霞的農民工，在她28歲的生

涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工。

如今渴望在深圳安家立業的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書,

沒有戶口，只能上農民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她

擔心耽誤孩子的教育;如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的

借讀費;而假如把孩子送回老家讀小學，又擔心孩子重蹈他們的覆轍，

成為二代留守兒童，對成長不利。

生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是他們的困

局。第一代農民工如此，第二代農民工同樣如此。不同的是，農民工

二代在行為方式上已經迥異于他們的父輩。

去年，兩位河南小伙子的驚人之舉，讓人們見識到了80后農民

工維權意識的覺醒。孫中界，在上海打工第二天遭遇“釣魚執法”，

憤而“斷指明志”；張海超開胸驗肺以證明自己是在工作過程中患上

塵肺病。他們的名字都被新華社選入了“2009熱點人物掃描二

事實上，就業、求學、維權的艱難背后都是橫亙在城鄉之間的戶

籍障礙。盡管一些城市已經嘗試著放開了戶籍限制，然而對于數量龐

大的農民工群體來說，供需之間的矛盾依然巨大。于是，融入城市的

渴望也就以不同的面目顯示出來。

曾在網上火了一陣的湖北80后農民工萬小刀，他的幾篇文章《堅

決不娶城市女》《做市民不如做農民》《農村學生千萬別讀大學》，極

力炮轟城里人。然而，如果跳出這幾篇用語極端的文章，仔細閱讀他

的博客你會發現，這個80后農民工和其他城里的同齡人一樣知道韓

寒，甚至海德格爾，熟悉當下各種流行用語，對時代有著自己獨特的

看法。

據了解過的記者說，萬小刀是個充滿矛盾的人，他帶著復雜的情

感來到城市，始終不適應城市，卻也始終不肯離開。他用博客炮轟城

市人，但面對城市人，他卻是自卑的。像城里人一樣工作、上學，有

城里的朋友，被城里人尊重，這就是新生代農民工的愿望。2010年

中央“一號文件”提出的采取有針對性的措施，著力解決新生代農民

工問題，回應著這樣的需求。

主持人：今天我們節目的標題是《我們要進城》，進城為什么這

么難呢?巖松給個答案。

白巖松：我們先說一個小小的細節，先不去談大的政策，剛才第

一個片子里頭有兩個年輕人的發型，讓我印象深刻。看他的頭發是黃

顏色的，而且顯然也經過了處理。我們現在做一個假設，他回家了，

然后就在農村繼續生活、種地，他的頭發的顏色會慢慢淡下去，重新

變黑，黃顏色會消失。有一天他會不會突然懷念他原來的發型，因此

連帶懷念他城市的生活，那個時候他怎么辦?顯然農村拴不住他的心

了，因為他已經改變過了，讓他再回去就很艱難了。所以對于他們來

說，城市變成了個人要發展的一種因素，而且不背負太多的包袱。

主持人：就像當年土地拴著他們的父輩一樣，他們情感的牽掛現

在在城里了。

白巖松：但是現在，城里已經牢牢地拴住他們。因為只要你進去

過，就很難說回去之后不再來了。我覺得這個誘惑就這樣具體地擺放

在他們的面前。

主持人：這些年.都在說要打破城鄉二元結構，解決農民工在城

市當中各種保障的問題、子女就業問題、子女就學的問題等，但似乎

并不那么容易。

白巖松：關注是一個問題，真正落實了、已經徹底解決了是另一

個問題。的確，關注度夠高的。

今天上午我們專門聽了中央農村工作領導小組副組長、中農辦主

任陳錫文的新聞發布會。其中有很關鍵的一句話：我們還沒有做好相

關的準備。什么相關的準備沒有做好呢?是口號嗎?是大家的心態嗎?

不是，是相關的政策，還有很多的墻攔在那兒。比如說戶籍問題，指

望他們都進大城市很難，可能要進中小城市，尤其以縣城為主，但是

這個戶籍問題能解決嗎?說是求學，將來他們的孩子要生在城市里了，

第三代、第四代可能就是城市里頭的人，他們怎么上學呢?是去郊區

找一個農民工的學校，還是真的能跟其他孩子一起?另外，費用又會

是怎么樣的？公平怎么去解決呢?我覺得這一切都需要相關的政策盡

快地接軌。否則的話，他們會面臨很大的挑戰。欲望越強烈，如果有

墻遇到了阻礙，產生的反彈給他們的壓力和痛苦就越大。

主持人：那么新生代農民工他們的去向是不是只有一個方向，就

是城市？比如我最近在四川采訪，我也看到，在城市已經打工十年的

70年代末的年輕人，他恰恰選擇回到自己的家鄉農村去創業。選擇

了養豬，選擇了種植，因為那里提供了更好的條件。他給我算了一個

賬，以前在城市打工，一年可以掙一兩萬塊錢，現在回到農村，既可

以照顧家里的老小，一年還可以掙六七萬塊錢。

白巖松：但是很關鍵的一點，他一定不是按照原來農村養豬的方

式在養豬。

主持人：對，你說對了。

白巖松：他一定有一種現代農業的這樣一個理念：擁有新的技術,

包括可能更省體力，甚至雇用其他的人讓他的產業發展。現在有兩個

事情必須考慮，我不認為，新生代農民工將來是百分之百都要進入中

小城市包括大中城市，這不可能。我覺得農村和城市都要有公平的政

策和待遇，讓他們自主地去做選擇。城市里要防什么呢?我特別注意

到農業部在《人民日報》上發的一篇文章，而且是關注“90后農民

工”，不光是關注80后的。

主持人：我們把報紙展示一下。

白巖松：是韓長賦寫的。這里頭有一點是很刺激我的。他說將來

城市里頭，可別形成如國外某些國家那樣的貧民窟。他們進了城市里

頭，但是各種政策沒有給予他們開放和公平的空間，他們只能在城市

的鄉村里生活，然后形成了一個貧民窟。這是他所擔心的。

一方面，農村要刺激他們愿意回來。不是讓他們回來是因為在城

市待不下去了才不得不回來，而是有吸引力要回來。什么呢?將來的

農業一定不是靠每一個人面朝黃土背朝天，可能是產業化的。就像剛

才說的新型農業、養殖業等。他回來之后一算賬，我在城里辛辛苦苦，

我還不跟爹媽在一塊，掙的錢還比他們少，我干嗎不回來呢?要用誘

惑力吸引他們回來。可能我們現在更加關注的是進城如何給他們公平

的待遇，但是如何在農村里產生吸引力，是一個硬幣的另一個方面。

主持人：新生代農民工，我們想到的是，在制度上、在政策上的

改變，改變他們城市生活中的一個狀態。但是在2010年“一號文件”

當中，這樣的一個概念被這么重要地提及了，對于更大范圍的整個社

會人群，對我們每一個人來講，是不是都意味著某種改變？

白巖松：我覺得要做好迎接的準備，每個人都要做好迎接的準備。

很具體，當你的孩子就跟新一代農民工的孩子在一個班，甚至同桌學

習的時候，你會不會去找班主任要求調座?如果轉換一種心態的話，

你可能會感到高興，他可以和這樣的孩子在一起，可以去學到很多在

城市學不到的東西。新生代農民工在成長中可能是留守兒童，突然到

了城市里頭，他們不像父輩那樣能吃苦，有的時候會出現高犯罪率,

這個時候社會怎么辦?另外，他們的心理需求和精神需求更大。在他

們這代人打工的時候，如何滿足他們的心理、生理的需求，以及精神

方面的需求呢?如果還是白天機器人、晚上木頭人，沒有任何精神需

求，他們會瘋了的。所以這兩點也要去注意。

【問題】

圍繞本期《新聞1+1》的標題“我們要進城”(可理解為“讓新生

代農民工進城”)，用自己的語言，為“給定資料”的內容寫個提要。

要求：中心明確、思路清晰、語言順暢;字數控制在400字以內。

【答案】"我們要進城"新聞采訪提要

2010年中央"一號文件"首次提出"新生代農民工"，引起社會各界

高度關注。新生代農民工的特點：

(1)出生于80年代、90年代，數量眾多，是一個不容忽視的群體。

(2)文化基礎較好，精神需求較高。

(3)進城不再是生存目的，更注重長遠發展。⑷不依戀農村生活，

向往城市生活。

農民工進城后面臨就業、社會保障、維權和子女教育問題，這些

問題都與戶籍制度有關，戶籍成了橫亙在城鄉間的最大障礙。

解決措施：

(1)進行戶籍制度改革。要有公平的政策和待遇，并作出體制上的

改變，改變農民工城市生活中的狀態。

(2)增強農村對其的吸引力。政府要在農村給予一定的政策和待遇

優惠，在農村發展新型農業、養殖業等，利用科學技術致富，增加農

村的吸引力，引導新生代農民工回農村創業。

(3)社會各界要加強對新生代農民工的關愛，在工作、生活和心理

上給予他們幫助，使其融入城市。

6.

（六）

【給定資料】

1.2011年11月7日，G省社情民意研究中心公布了一份G省住

房保障專項報告，指出民眾住房焦慮已顯現。26?60歲的受訪民眾

中，76%的人不接受當前的高房價，想購買商品房者僅為1.2%。此外，

不同地區、城市，不同收入、年齡人群的受訪者均對保障房都有較高

需求，52%受訪者表示“需要”政府提供住房保障，而受訪者中已住

上保障房的僅為1.4%。

住房問題是關系國計民生和社會穩定的重大經濟和社會問題。

1933年的《雅典憲章》將居住列為城市的首要功能。城市住房問題，

特別是城市中低收入階層的住房問題，是與城市化和工業化相伴生的

必然現象。世界各國在城市化進程中無一例外地面臨著住房問題，我

國將解決住房問題作為政府的一項重要責任，出臺了各種政策措施予

以應對。

7月的一個下午，在陜西西安市泰和居保障房小區一套50平方

米的廉租房里，煤氣灶上正煮著粥。54歲的申裕民和愛人蘇爾麗去

年5月搬進這套廉租房，結束了結婚30年來在城中村租房的漂泊生

活。他們在墻上貼了漂亮的壁紙，掛上幾幅漂亮的圖片，屋子顯得整

潔、溫馨。

“能住上這么好的房子，過去連想都不敢想!”申裕民說，自從

上世紀90年代夫妻倆雙雙從企業下崗后，生活一直很困難。搬進這

套房子，每個月只要付幾十元租金，第一次讓他們覺得生活又有了盼

頭。蘇爾麗則說：“兒子也長大了，哪天領著女朋友回來，家里也像

樣些。盡管現在經濟上仍然有壓力，但住得安穩了，心情比原來好多

了。”

多年以來，家住門頭溝的潘玉林每到下雨天都會提心吊膽。他告

訴記者，下雨時一，棚戶區的土坯房沒有幾個不漏的，能做的就只有想

盡辦法“治水”，“用盆接，用黃土泥堵上，或者買油氈鋪在房頂。”

不過現在，坐在三室一廳的新房中，即便是遇到7月21日這樣的強

降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“現在痛快了，特高興，到了

享福的時候。”

數據顯示，2008年至2012年間，全國累計開工建設保障性住房

和各類棚戶區改造住房接近3000萬套，基本建成約1700萬套。逾

2600萬戶城鎮家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善。

2008年當年，中央對保障性安居工程的補助資金是197億元人民幣，

到2012年補助資金規模已擴大近10倍達1900億元。最近5年，是

中國歷史上保障性安居工程建設規模最大、成效最明顯的時期。

中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇在接受中新社記者

采訪時指出，中國的保障性住房建設之所以能取得突破性進展，最基

本的經驗就是“把保障性住房作為一項重要的事關百姓福祉的公共物

品納入政府的職能范圍，而不是簡單地推給市場二

2.林棟，80后青年人。2008年，林棟的兩口之家即將迎來小生

命，沒房的煩惱困擾著這個家。此時，他們租住在單位附近。

林棟雖工作了近10年，但每月工資僅兩三千元，兩口之家一年

收入8萬出頭。

“我們（收入）超過了經適房標準，只能去買商品房。”但探訪一遭

后，他失望了。“跑了周邊10多個樓盤，有新房也有二手房，比如上

地佳園、清上園。進售樓處一問，每平方米要兩萬元，我馬上就出來

了。我們算了一筆賬，如果買商品房，每月工資連還貸都懸，肯定買

不起啊。孩子臨近出世，心情特別著急。”林棟說。

“經適房和限價房，準入條件中都有年齡限制，須年滿29歲。

一些剛畢業的大學生和剛就業的人群，他們的住房問題怎么解決?再

有，之前的三種保障房，都側重于本市戶籍，但一些在當地長期工作

的外地人，也要解決住的問題。"B市住建委委員、市住保辦常務副

主任鄒勁松說。高房價的“擠出效應”日趨明顯。部分青年人才因住

房問題而人心不定，因房思遷。據調研和問卷統計顯示，某市外來打

工人群中有14%因房價或房租過高而打算離開，問題是嚴峻的。

買不起商品房，住不進廉租房、經適房，這一類人群多為中等收

入群體，被稱為城市中的住房“夾心層”。由于房價的快速上漲，結

構性矛盾突出，不同收入群體的住房消費出現分化，高收入和低收入

兩端人群分別通過市場購房和政策保障兩條渠道解決住房問題，而中

等收入中的部分群體由于難以承受高企的房價，也不會被納入廉租房、

經適房的政策范圍，其自住和改善需求被極大抑制，這一社會群體的

住房矛盾凸顯出來。

財政部副部長王保安說，做好住房保障工作，既不可能全部依靠

市場，也不可能完全依靠政府。只能是市場與政府有機結合，做到“低

端有保障、中端有支持、高端有調控”，分類解決不同層次的居民住

房需求問題。

3.一方面，是眾多的低收人群體無法享受到住房保障，另一方面,

保障房資格造假、騙購騙租分配亂象又頻頻出現在人們的視野。2012

年12月26號，一位網友在微博上說：一個戶口在上海市松江區的

90后女孩，在鄭州一個經濟適用房小區內擁有11套經適房房產，其

中最大的一套為258平方米。據稱，這個女孩是鄭州市房管局某官員

的直系親屬。此微博一經發布，立即被大量轉發和評論，這位擁有

11套住房的女孩被網友們戲稱為“房妹二

在S市，普通居民與公務員、事業單位以及高校等單位人員存在

不同的保障房申請渠道，當地社會普通居民、公務人員、S大學教師

的保障房名額比例是大約9:7:4。公務人員申請保障房公示時間是10

天，社會申請的公示時間為15天，公務員可以領先普通居民半個身

位，更早進人輪候序列。普通居民需要兩人或者兩人以上的戶籍在S

市，且需滿三年，而公務員只需一人戶籍在S市。

4.S市深云村村民張克學為房子的事急白了頭。兩年前，張克學

拿到了深云村經適房小區12棟B座12C的鑰匙，但因為樓板滲水、

墻體開裂等原因，新房一直沒有裝修。2012年5月4日，本是入住

兩年整的日子，新房還是兩年前的毛坯房。“好不容易買到一套經適

房，原本是件開心事，但房子開裂，反而搞得心煩氣躁。”張克學一

臉無奈。在深云村小區首批683戶經適房業主中，由于建筑裂縫至今

未裝修入住的，遠不止張克學一家。

丁家莊保障房位于棲霞區邁皋橋街道邁皋橋創業園內，小區一位

居民張大爺說：“這一帶沒什么賣東西的商店，都是企業。如果想購

物的話，可以選擇去興衛村，或者去堯化門。但這些地方都太遠了，

如果走路的話，至少要半個小時吧。”

目前丁家莊保障房內只有311路一條公交車直達，而車站與樓盤

相隔也有1000米左右。311路的發車頻率較慢，最短的需要15分鐘

左右，運營時間也只到晚上8點左右，這樣的運力還遠不能滿足入住

后居民的日常出行。

除了公交班次較少外，從這里去往主城花費的時間也比較長。如

果從邁皋橋地鐵站出發，至少需要換乘2次公交才可直接到達項目地

址，大約需耗時1小時左右。如果選擇不換乘，可以在邁皋橋地鐵站

乘坐73路前往興衛村站下，但接下來還得步行大約40分鐘才可到達

目的地。

在成都市保障房小區皇經嘉苑，管理者專門為愛打麻將的居民免

費開辟了一間活動室。正在和鄰居打麻將的楊亞義大姐說，小區不僅

干凈，物業24小時的服務也格外貼心，尤其是提供這間麻將室給大

家娛樂，不僅方便，還拉近了鄰里關系。

在這個看上去和普通商品房小區并無區別的保障房社區，不僅有

物業周到又便宜的服務，還專門開設了這樣的活動室。活動室的隔壁,

是被稱為“益多之家”的保障房社區公益機構，專門為保障房小區提

供物業管理之外的公共服務，志愿者在這里為社區居民提供老年人照

顧、就業服務、殘疾人服務等。對于低收入家庭、獨居老人和殘疾人

較多的保障房社區來說，這樣周到的公益服務顯得尤為重要。

5.劉大娘的警惕源于幾天前的一條新聞一一有關部門近期將嚴

查保障房租賃現象。但她還是透露：小區一位住戶搬家了，委托她幫

忙留意招租。那是一套兩室一廳的房子，50多平方米，相價約3000

元/月。

類似石景嘉園小區暗地出租經濟適用房的情況并不鮮見，在本刊

記者采訪中，多位受訪者坦言，其所居住的經濟適用房都或多或少存

在對外租賃現象，這已是公開的秘密。

復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰接受記者采訪時說，當

前，需要進一步明晰住房保障的目的，區分兩類不同的受保障群體,

一類是收入增長潛力較大的，尤以剛畢業的青年人為主，政府對其在

住房方面只需給予臨時性幫助，如公租房和貨幣化補貼;另一類是收

入沒有可能大幅改善的，尤其是上年紀的五保戶、低保戶，政府則有

義務將其住房需求背負起來，以經適房和廉租房方式予以保障。

退出機制已經成為各地房管部門探索住房保障制度的一個新方

向。2011年12月1日開始實施的北京市公租房新規中明確，公共租

賃住房租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長不超過5年。這

一內容為租賃對象在適當條件下退出提供了政策支持。

成都市則是通過建立“梯度退出”機制來破解這一個難題。成都

市住房委員會辦公室副主任張宏介紹說，當廉租戶條件改善后，可將

其轉換為公租房，降低補貼標準。而對于租住廉租房的群眾，當其不

再符合廉租保障條件、但仍符合購買經濟適用房條件的，也可允許其

將房屋按照經濟適用房購買。

6.我國的現行住房保障政策都是以規范性文件形式發布的，盡管

有一定效力，但未形成法律制度上的約束。英國、德國的住宅法律明

確規定，居住權是公民權利的重要組成部分，保障公民的基本居住條

件是國家、政府職能的基本體現。止匕外，相當多的國家包括西班牙、

荷蘭、葡萄牙、法國、瑞典等國，都明確把公民享有住房的權利寫入

本國憲法。

有關專家表示，發揮、提升我國保障性住房政策的領導力和執行

力，必須跳出保障性住房政策本身，從立法、規劃與體制層面加以突

破。應將住房保障工作納入目標管理，盡快制定專門的住宅法和住房

保障法，從立法層面對住房保障的實施計劃、惠及對象、供應標準、

資金運作方式、運作機構、保障措施等進行法律界定。

政府是保障性住房制度的執行主體，實行住房保障是政府的責任

和義務。盡管保障性住房制度建設已納入地方政府的目標責任制管理,

但現實情況是，一些地方政府從土地出讓收益中提取的用于廉租房建

設的資金比例明顯低于中央規定的比例;部分城市對保障性住房建設

采取消極對待，或作為政府形象工程來執行，從經濟學角度，根本原

因在于激勵和懲罰機制的缺位。有必要把保障性住房建設作為一項重

要政治任務和保障、改善民生的重點工作，列入政府的重要議事日程，

納入各級政府的績效考核程序。

7.近些年，T市與國內其他大中城市一樣，房地產市場火暴，商

品房價格節節攀升。為了滿足中低收入階層居住需求，T市在保障性

住房供給方面形成了很有特色的政策體系進行了大量的嘗試。

2009年，T市開展了市內六區、環城四區非拆遷中低收入家庭住

房需求情況調查，覆蓋10區94個街道和1207個住宅小區、1.2萬戶

家庭，T市根據住房保障對象的收入水平及需求情況，將保障對象分

為最低收入、低收入、中低收入、中等偏下收入及危陋房屋拆遷改造

五個層面的住房困難家庭，并根據人均住房建筑面積對保障對象的住

房需求進行了細分，并針對不同的住房需求提供不同的住房政策。

在T市，除實物配租外，還有廉租住房租房補貼。2008年，廉

租住房租房補貼范圍由人均住房使用面積低于7.5平方米的低保和優

撫家庭擴大到人均月收入低于600元的低收入家庭。2009年，低收

入標準由人均月收入低于600元提高到800元，住房困難標準由人均

住房使用面積低于7.5平方米提高到9平方米，在保障范圍和標準上

與上海持平，高于北京、重慶。推出了經濟租賃房，重點解決拆遷中

既不符合廉租住房實物配租條件，又無力購買定向銷售經濟適用住房

的低收入家庭過渡性安置。

T市的經濟適用住房建設享受土地劃撥、減免配套費和行政事業

性收費等政府優惠政策，以此吸引民間資本參與建設、銷售經濟適用

房、限價房，另一方面政府通過行使定價權、監督權可以保障這類保

障性住房的價格和質量，使其不偏離住房保障制度的目標。

但是,廉租房、公共租賃房、經濟租賃房項目基本沒有利潤可言,

民間資本沒有吸引力，T市就選擇利用各種融資工具或政策工具吸引

民間資本間接參與保障性住房供給。

T市保障性住房投資基金是國內首只保障性住房專項投資基金,

該基金通過“政府、企業、投資者”三方合作的方式發起，即由T集

團發起、T市房地局與私募股權投資公司合作。目前該基金首期已募

集完畢，首個限價商品房項目已經售罄。

2009年4月，T市政府組建了T市保障住房建設投資公司，成為

全國首家專項投資危陋房屋拆遷和保障住房建設的公司，按照政府主

導、專項投資、封閉運作的要求，嚴格資金監管，加強風險防范，該

公司作為融資平臺，已經與15家銀行參與的銀團簽訂了200億元保

障性安居工程貸款合同,可投資拆遷危陋房屋157萬平方米4萬余戶。

目前已投資多個項目，拆遷量占T市全年市區危陋房屋拆遷總量的

52%o此外，T市還通過發起保障性住房投資基金、發行保障性住房

信托投資基金等多種方式吸納民間資本。

8.據權威部門測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設投資

及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥

消費量50萬噸。同時-，此次國家還安排了1.7億元中央投資用于棚

戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消

費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇指出：“5年

來大規模保障性住房建設的推進，為穩定房價發揮了基礎性作用。”

房價的高低，從根本上由市場供求決定。因此，在控制需求的同時,

更重要的是要增加供給，特別是增加與中低收入階層密切相關的保障

性住房的供給。在保障房之外，新增商品房也為改善城鎮居民的居住

條件提供了重要基礎。數據顯示，過去5年，中國新增商品住房達

33億平方米，3000萬套以上，占1998年實施城鎮住房制度改革以來

商品住房供應總量的50%o

在供需兩端共同發力的情況下，多數城市房價漲幅已明顯回落,

部分城市房價開始松動。隨著保障房建設繼續提速和房地產市場總體

穩定態勢的延續，中國居民“住有所居”的夢想在未來有望更上層樓。

9.從1994年我國實行住房改革以來，我國保障房政策經歷了

“提出”“確立”“缺位”“回歸”“加大”的曲折發展歷程。自2

008年起，中央政府加大對保障性安居工程建設力度，年初即制定明

確的全年建設計劃，且每年都比前一年有大幅提升。2010年8月21

日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在江蘇省常州市主持

召開加快保障性安居工程建設工作座談會并講話。他強調，要認真

貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以更大的決心更有力的措施，

加快把保障性住房重大民生工程建設好，使人民群眾住有所居、安

居樂業。

【問題】

我國保障房建設事業發展面臨一些亟待解決的問題。請結合“給

定材料”，為A市政部門起草一份推進保障房建設事業改革方案的要

點。

要求：

⑴準確全面，條理清楚，有針對性;

(2)表達簡明扼要，不要求格式，不超過300字。

【答案】關于推進A市保障房建設事業改革的方案(要點)

近幾年，我市保障房建設取得了巨大成就，但還存在的很多問題,

主要包括乂1)相關法律、制度建設不完善;⑵政府在建設資金方面壓力

比較大乂3)在資格審核、具體操作、監督、退出等萬面存在管理漏洞;⑷

一些保障性住房存在質量安全隱患;⑸保障房規則布局、外部配套設

施的建設相對滯后。

為解決上述問題，特提出以下改革方案：

(1)重視住房保障的立法工作，為住房保障制度提供法律依據；

(2)建立以政府為主體的住房保障體系。發揮政府在融資機制中的

主導地位，加大財政預算安排；引導社會力量參與，多渠道多方式籌

集資金和房源；

⑶充分調研，針對住房情況的階段性特征和不同群體的收入水平,

構建多層次的住房保障體系；

(4)設立全面負責保障性住房規劃、建設、分配、使用和退出等環

節的政府專門管理機構，建立圍繞住房保障工作核心的監督與考核機

制；

(5)加強保障房建設質量的監管，實行嚴格的施工審核制度，加大

對違規操作的懲處。

7.

(七)

【給定資料】

1.早在2010年11月25日，百度“文檔分享平臺”正式更名為

“百度文庫”上線時、盛大文學首席執行官侯小強就在網絡上發文，

對百度文庫未經作者同意提供大量文學作品的存儲與下載服務表示

極大憤慨，甚至發出了“百度文庫不死，中國原創文學必亡”的吶喊。

2011年3月15日，由慕容雪村執筆，賈平凹、劉心武、麥家、

韓寒、郭敬明、李承鵬、王小山、李銀河、彭浩翔、蔣方舟、張悅然、

沈浩波、路金波等50余名作家集體簽名聲援的《3?15中國作家討

百度書一一這是我們的權利》掀起了文學界有史以來最強烈的“打盜”

事件。

9天之后，百度方面的代表與作家以及部分出版商代表進行了首

次談判，經歷4個半小時艱難談判，維權方宣布談判破裂。緊接著，

韓寒連發兩篇博文聲討百度。其在博文《給李彥宏先生的一封信》中

說：“我們也不是要求你們把百度文庫關了，我們只是希望百度文庫

可以主動對版權進行保護，等未來數字閱讀成熟以后，說不定百度文

庫還能成為中國作家生活保障的來源”，“百度文庫完全可以成為造福

作家的基地，而不是埋葬作家的墓地”。

隨后，百度CEO李彥宏放出“管得好就繼續管，管不好就關掉”

的“狠話”，同時也表示“更希望與版權方和作家們一起商談建立共

贏的、符合互聯網精神的商業模式”。

3月30日，在百度文庫副總裁朱光承諾“3天內刪除侵權作品”

之后的第二天，百度文庫中原有的280萬份“文學作品”基本刪凈，

由于仍有上傳，目前文庫中的文學作品一直保持在百位數浮動。同時，

百度文庫版權合作平臺正式上線，并在該平臺首頁中公布了銷售模式、

廣告分成模式、宣傳推廣方式及版權保護方案等具體信息。據悉，4

月11日之后，百度推出的版權DNA比對系統將開始內測，“五一”

之后正式運行。此后，百度文庫將依靠這一系統維護版權方的權益。

可以說，這次百度是拿出了足夠的誠意。當然，也不能排除像有

些作家質疑的那樣，“百度毫無誠意，虛晃一槍”。但從“3?15中國

作家聲討百度書”以來，鬧得沸沸揚揚的“百度文庫事件”似乎就此

告一段落。談判代表、中國最大的民營圖書公司（北京磨鐵圖書有限

公司）總裁沈浩波在微博上表示：提醒眾人維護版權的目的已經達到。

不過，所有人都知道中國網絡版權保護的道路只不過剛剛開始。

類似百度文庫這樣的事件，今后還將不斷出現。如果一切能夠按照更

好的商業模式展開，那么對事件雙方而言，最好的結局當然還是共贏，

正如《免費》里一位出版商所說：“作者的敵人不是盜版，而是不為

人知。”

2.近日，華東政法大學教授王遷接受了《新民周刊》的專訪。他

曾參與《信息網絡傳播權保護條例》的起草工作，作為專家調研組成

員還參加了《著作權法》第二次修訂調研工作，在網絡版權保護方面

的系列研究卓有建樹。

對于“百度文庫”的侵權認定，他強調此事涉及文字作品，情況

比影視作品侵權的問題“復雜得多”，“不能籠統地說百度侵權與否。”

眾作家維權之路并不好走。

《新民周刊》：百度文庫為大量著作權不明的文檔提供上傳和下

載平臺，是否涉嫌侵犯著作人版權?

王遷：百度文庫與BBS、視頻分享網站類似，其中的作品都是由

用戶上傳的。文庫經營者并不直接將他人作品上傳至網站，因此不構

成直接侵權。當然，如果有證據證明實際上是百度自己上傳了他人享

有著作權的作品，百度無疑構成直接侵權，應當承擔賠償責任。

根據《信息網絡傳播權保護條例》的相關規定，文庫經營者如果

“知道或有合理的理由應當知道”用戶上傳了侵權內容而不及時刪除,

從而實質性地幫助用戶侵權，或者故意教唆、引誘用戶侵權，就構成

間接侵權，并承擔連帶責任。因此，問題的關鍵在于文庫經營者是否

具有幫助或引誘用戶侵權的主觀過錯。

目前，我國相關法律只要求信息存儲空間經營者必須盡到合理注

意義務。即百度文庫如果能夠發現明顯侵權的內容，應當主動刪除；

同時如果權利人向其發出了能夠準確定位侵權內容的通知，也應當刪

除該侵權內容。

《新民周刊》：剛才你提到的這點，其實就是我們熟知的互聯網

世界中的“避風港規則”。事件發生后，百度便援引“避風港規則”

進行防御，而版權人則進一步援引“紅旗規則”追擊。如何來正確權

衡兩者之間的關系？

王遷：“避風港規則”其實是用來判斷它能不能進入“避風港”

免責的規則，必須具體問題具體分析。對于百度文庫的問