加強基層中醫(yī)藥管理能力實施方案

一、加強基層中醫(yī)藥管理能力

1、加強基層中醫(yī)藥服務(wù)管理和質(zhì)量監(jiān)管

推進紅山區(qū)中醫(yī)藥行政管理機構(gòu)規(guī)范設(shè)置，赤峰市第二醫(yī)院、紅

山區(qū)婦幼保健院有相對固定的院領(lǐng)導(dǎo)分管中醫(yī)藥工作，督促中醫(yī)藥政

策措施的落實，并在醫(yī)療管理部門中明確責(zé)任人員，負責(zé)中醫(yī)藥各方

面管理。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥管理能力。加強基

層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)管，完善有關(guān)規(guī)章制度，重點對基層醫(yī)

療1生機構(gòu)執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、合理用藥等進行監(jiān)督檢

查，提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。

2、加快基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)

落實《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》和《全國

醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥信息化

水平，推進以電子病歷和醫(yī)院管理為重點的信息系統(tǒng)建設(shè)，支撐赤峰

市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院、基層中醫(yī)館、村衛(wèi)生室實現(xiàn)信息共享和遠程支

持，豐富中醫(yī)館健康信息平臺服務(wù)種類，擴大平臺涵蓋范圍。2025年,

所有中醫(yī)館接入中醫(yī)館健康信息平臺，實現(xiàn)赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院

牽頭的醫(yī)共體內(nèi)信息互通和管理信息共享。

二、重點任務(wù)

（一）完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1、加強赤峰市第二醫(yī)院和婦幼健康服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)

赤峰市第二醫(yī)院要按照《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)

院中藥房基本標(biāo)準(zhǔn)》《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強中醫(yī)臨

床科室和中藥房建設(shè)；紅山區(qū)婦幼保健院要按照《關(guān)于婦幼健康服務(wù)

機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》和《各級婦幼健康服務(wù)機

構(gòu)業(yè)務(wù)部門設(shè)置指南》，加強中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科建設(shè)。赤峰市第二

醫(yī)院設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科中藥房，紅山區(qū)婦幼保健所能夠提供中醫(yī)藥服

務(wù)。

2、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)條件

推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服

務(wù)中心中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）綜合服務(wù)能力c在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)中醫(yī)館的基礎(chǔ)上，對部分社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館開展服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，重點加強中醫(yī)藥人員

配備、中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)提供和中醫(yī)設(shè)備配備。改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、

村2生室中醫(yī)藥服務(wù)條件，在全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站知村衛(wèi)生室具備提

供中醫(yī)藥服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置

中醫(yī)閣，打造區(qū)域相對獨立、中醫(yī)服務(wù)更加豐富的中醫(yī)藥服務(wù)場所。

3、鼓勵社會力量在基層辦中醫(yī)蒙醫(yī)

鼓勵社會力量在紅山區(qū)舉辦中醫(yī)類別醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展具有中醫(yī)特

色的康復(fù)醫(yī)院、護理院（站），支持社會力量舉辦以中醫(yī)特色為主的

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院舉辦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，支持名老中醫(yī)舉辦診

所，支持企業(yè)舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，保證社會辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療

機構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。

（二）推進基層中醫(yī)藥人才建設(shè)

1、擴大基層中醫(yī)藥人才有效供給

根據(jù)需求合理確定本科層次中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培

養(yǎng)規(guī)模，組織中醫(yī)類別人員參加全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生

培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，為基層培養(yǎng)一批高素質(zhì)中醫(yī)藥人才。開展西醫(yī)學(xué)

習(xí)中醫(yī)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，鼓勵西學(xué)中人員開展中醫(yī)藥服務(wù)。對現(xiàn)有基

層中醫(yī)藥人員通過崗位培訓(xùn)、外出進修、跟師學(xué)習(xí)等方式，提高崗位

技能和服務(wù)能力。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師和中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長醫(yī)師到基層

執(zhí)業(yè)服務(wù)。

2、暢通基層中醫(yī)藥人才使用途徑

完善基層中醫(yī)藥人才配置和崗位標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化基層中醫(yī)藥人才招聘、

使用機制，在全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，吸引一批

中醫(yī)藥人才服務(wù)基層。暢通基層中醫(yī)藥人才流動途徑，推廣縣管鄉(xiāng)用

鄉(xiāng)管村用等人才管理模式，建立完善區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥人才流動機制。到

2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬居民有0.6-0.8名合格的中醫(yī)類別全科

醫(yī)生，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占同類機構(gòu)醫(yī)師總

數(shù)比例超過25%,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提

供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師，100%的村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提

供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。鼓勵中醫(yī)臨床人才到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

3、改善基層中醫(yī)藥人員發(fā)展環(huán)境

在職稱晉升，薪酬待遇、進修學(xué)習(xí)等方面給予優(yōu)惠政策，提升基

層中醫(yī)藥崗位吸引力。落實兩個允許，建立有利于中醫(yī)藥服務(wù)供給提

升的績效分配機制，激發(fā)中醫(yī)藥人員提供中醫(yī)藥服務(wù)動力。區(qū)級及以

下醫(yī)療機構(gòu)聘用衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)包括一定比例中醫(yī)藥人員。

（三）推廣基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)

1、加強中醫(yī)藥適宜技太推廣平臺建設(shè)

提升赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地能力，基

地具備符合規(guī)范要求的師資、設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置有符合標(biāo)準(zhǔn)的適宜技

術(shù)示教和實訓(xùn)場地，具備遠程培訓(xùn)示教能力。全面完善適宜技術(shù)推廣

工作機制，赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地要落實

適宜技術(shù)推廣責(zé)任制，按要求配置適宜技術(shù)推廣人員，負責(zé)我區(qū)衛(wèi)生

機構(gòu)適宜技術(shù)推廣，做到人員相對固定。到2023年，紅山區(qū)設(shè)置符合

標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心。

2、加大適宜技術(shù)推廣力度和考核力度

紅山區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)中心能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展45

項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，5年內(nèi)面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣10類40項

以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中

醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)站、100%以上村衛(wèi)生室能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范熟練開展4

類6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)積極推廣中醫(yī)藥適宜技

術(shù)。

（四）提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力

1、加強赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)

開展赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院兩專科一中心建設(shè)，即建成2個中

醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個區(qū)域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心。加強臨床薄弱

專科、醫(yī)技科室建設(shè)，提高醫(yī)院綜合服務(wù)能力。赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)

醫(yī)院設(shè)置符合規(guī)范的發(fā)熱門診，具備規(guī)范的預(yù)檢分診能力。加強赤峰

市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科等科室建設(shè)，加強院感防控管理，

提高醫(yī)院對傳染病的篩查、預(yù)警和防控能力及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

應(yīng)急能力。加強赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院基層指導(dǎo)科建設(shè)，負責(zé)全區(qū)

中醫(yī)藥技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進中西醫(yī)協(xié)同診療服務(wù)，提升赤峰市

第二醫(yī)院、紅山區(qū)婦幼保健院中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力而專科診療能力。

2、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥診療能力

提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中藥飲片、中醫(yī)非藥物療法診

療能力，擴大中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)模Q推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室應(yīng)用

中醫(yī)藥適宜技術(shù)開展醫(yī)療服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療量在十四

五期間穩(wěn)步提升。

3、發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)和中醫(yī)康復(fù)服務(wù)

加強赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院治未病科規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，

提高中醫(yī)治未病服務(wù)水平和能力，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館中醫(yī)

治未病服務(wù)。加強赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院老年病科與康復(fù)科建設(shè)，

提高中醫(yī)康復(fù)和老年健康服務(wù)能力。到2025年，赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)

醫(yī)院設(shè)置康復(fù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)康復(fù)診室

和康復(fù)治療區(qū)。

4、完善中醫(yī)藥公共衛(wèi)勺服務(wù)能力

優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，加強中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范和技術(shù)

規(guī)范培訓(xùn)和指導(dǎo)，圍繞兒童、老人、慢病管理等提升中醫(yī)藥健康管理

服務(wù)能力，提高中醫(yī)藥健康管理率，擴大目標(biāo)人群覆蓋面。加強簽約

團隊中醫(yī)藥人員配置和中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，制定推廣適宜的中醫(yī)藥

簽約服務(wù)包，提高中醫(yī)藥簽約服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，提供全生命周期的

中醫(yī)藥簽約服務(wù)。在國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中，針對高血壓、糖

尿病等慢性病強化醫(yī)防融合，優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容。到2025

年，老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理率分別達到75%和85%0

5、切實做好中醫(yī)藥城鄉(xiāng)對口幫扶工作

嚴(yán)格落實過渡期四個不摘要求，按照鄉(xiāng)村振興政策要求，赤峰市

第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院繼續(xù)做好對口幫扶工作，繼續(xù)采取駐點幫扶、人員

培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、學(xué)科建設(shè)、合作管理等方式，提高受援

單位中醫(yī)藥服務(wù)能力、綜合服務(wù)能力及管理水平。

（五）加強基層中醫(yī)藥管理能力

1、加強基層中醫(yī)藥服務(wù)管理和質(zhì)量監(jiān)管

推進紅山區(qū)中醫(yī)藥行政管理機構(gòu)規(guī)范設(shè)置，赤峰市第二醫(yī)院、紅

山區(qū)婦幼保健院有相對固定的院領(lǐng)導(dǎo)分管中醫(yī)藥工作，督促中醫(yī)藥政

策措施的落實，并在醫(yī)療管理部門中明確責(zé)任人員，負責(zé)中醫(yī)藥各方

面管理。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥管理能力。加強基

層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)管，完善有關(guān)規(guī)章制度，重點對基層醫(yī)

療工生機構(gòu)執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、合理用藥等進行監(jiān)督檢

查，提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。

2、加快基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)

落實《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》和《全國

醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥信息化

水平，推進以電子病歷和醫(yī)院管理為重點的信息系統(tǒng)建設(shè)，支撐赤峰

市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院、基層中醫(yī)館、村衛(wèi)生室實現(xiàn)信息共享和遠程支

持，豐富中醫(yī)館健康信息平臺服務(wù)種類，擴大平臺涵蓋范圍。2025年,

所有中醫(yī)館接入中醫(yī)館健康信息平臺，實現(xiàn)赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院

牽頭的醫(yī)共體內(nèi)信息互通和管理信息共享。

（六）深化基層中醫(yī)藥健康宣教和文化建設(shè)

廣泛推動中醫(yī)藥健康知識普及，依托赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院設(shè)

置中醫(yī)健康宣教基地，將中醫(yī)藥科普知識和《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健

素養(yǎng)》作為健康教育重要內(nèi)容加以推廣。充分利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、

數(shù)字化等方式，擴大中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容的覆蓋面c在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)村群眾活動場所等，建設(shè)中醫(yī)藥健

康文化知識角。推動基層醫(yī)療機構(gòu)通過電子屏、海報、宣傳欄等經(jīng)常

性展示科普內(nèi)容，開展健康講座等科普活動。加強中醫(yī)藥科普專家隊

伍建設(shè)，鼓勵中醫(yī)藥醫(yī)務(wù)人員、科研人員面向社會開展科普服務(wù)。

（七）穩(wěn)步推進基層中醫(yī)藥改革

1、做好中醫(yī)醫(yī)院牽頭的區(qū)域緊密型醫(yī)共體建設(shè)

落實國家醫(yī)改政策要求，赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密

型醫(yī)共體，醫(yī)共體覆蓋人口原則上不低于紅山區(qū)人口的30%。建立醫(yī)共

體內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價和督查標(biāo)準(zhǔn)，推進醫(yī)共體內(nèi)中醫(yī)

藥服務(wù)提供的質(zhì)量和比重持續(xù)提升。探索符合紅山區(qū)區(qū)域特點，有利

于中醫(yī)藥優(yōu)勢發(fā)揮的總額付費和補償機制，引導(dǎo)醫(yī)共體向以健康為中

心的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

2、開展全國基層中醫(yī)藥工作示范縣建設(shè)

按照全國基層中醫(yī)藥工作示范縣管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，紅山區(qū)開

展創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣工作。充分發(fā)揮典型示范和帶動作

用，推動基層中醫(yī)藥工作實現(xiàn)新發(fā)展。

3、加大醫(yī)保對基層中醫(yī)藥服務(wù)的政策支持

建立符合基層中醫(yī)藥診療特點的醫(yī)保支付模式，鼓勵實行中西醫(yī)

同病同效同價。通過對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關(guān)

技術(shù)規(guī)范等方式，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。

積極將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。

三、實施步驟

啟動實施階段（2022年6月一2022年12月）制訂我區(qū)實施方案,

實施細則，強化組織保障，明確職責(zé)分工，強化宣傳部署，細化階段

目標(biāo)任務(wù)。

推進落實階段（2023年1月一2025年10月）按照階段任務(wù)目標(biāo),

落實投入和補償傾斜政策，加快項目立項和實施，推進項目和政策措

施落地，通過階段督查和階段考核，保證階段目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，要

積極組織創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。

總結(jié)考核階段（2025年11月一2025年12月）按照考核要求，保

證覆蓋面，對全區(qū)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程十四五行動計劃實施

情況進行全面考核。同時，要對各單位完成情況進行督查，視結(jié)論進

行表彰和通報。

四、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以思想為指導(dǎo)，深入貫徹的十九屆歷次全會精神以及總關(guān)于中醫(yī)

藥工作的重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展

格局，推動基層中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展6堅持以人民健康為中心，落

實新時期衛(wèi)生健康工作方針，補短板、強弱項、固根基，著力健全基

層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、康復(fù)、公

共工生、健康教育等領(lǐng)域的服務(wù)能力，持續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務(wù)的可

及性、便捷性、公平性，為健康中國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興做出新貢獻。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，以赤峰市第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中

心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主體，其他醫(yī)療機構(gòu)中

醫(yī)