發展中醫藥老年健康服務實施方案

正確把握繼承與創新的關系，堅持中醫藥原創思維，堅持創造性

轉化、創新性發展，注重利用現代科學技術和方法，深入發掘中醫藥

精華，在創新中形成新特色新優勢，促進中醫藥特色發展。

一、推動中醫藥文化繁榮發展

1.加強中醫藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫藥精華精髓，闡釋

中醫藥文化與中華優秀傳統文化的內在聯系。加強中醫藥學與相關領

域協同創新研究。實施中醫藥文化傳播行動，推動建設體驗場館，培

育傳播平臺，豐富中醫藥文化產品和服務供給。推動中醫藥文化貫穿

國民教育始終，進一步豐富中醫藥文化教育。加強中醫藥機構文化建

設。加大對傳統醫藥類非物質文化遺產代表性項目的保護傳承力度。

加強中醫藥科普專家隊伍建設，推動中醫醫療機構開展健康講座等科

普活動。建設中醫藥健康文化知識角。開展公民中醫藥健康文化素養

水平監測。

2.發展中醫藥博物館事業。開展國家中醫藥博物館基本建設，建

成國家中醫藥數字博物館。促進中醫藥博物館體系建設，強化各級各

類中醫藥博物館收藏研究、社會教育、展覽策劃和文化服務功能，加

強數字化建設，組織內容豐富的中醫藥專題展覽。

3.做大中醫藥文化產業。鼓勵引導社會力量通過各種方式發展中

醫藥文化產業。實施中醫藥文化精品行動，引導創作一批質量高、社

會影響力大的中醫藥文化精品和創意產品°促進中醫藥與動漫游戲、

旅游餐飲、體育演藝等融合發展。培育一批知名品牌和企業。

二、強化中醫藥發展支撐保障

1.提升中醫藥信息化太平。依托現有資源持續推進國家和省級中

醫藥數據中心建設。優化升級中醫館健康信息平臺，擴大聯通范圍。

落實醫院信息化建設標準與規范要求，推進中醫醫院及中醫館健康信

息平臺規范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施、數據應

用服務的安全防護，增強自主可控技術應用。開展電子病歷系統應用

水平分級評價和醫院信息互聯互通標準化成熟度測評6鼓勵中醫辨證

論治智能輔助診療系統等具有中醫藥特色的信息系統研發應用。

2.建立國家中醫藥綜合統計制度。逐步完善統計直報體系，建立

與生健康統計信息共享機制。加強綜合統計人才隊伍建設，構建統

一規范的國家中醫藥數據標準和資源目錄體系，建設國家、省級中醫

藥綜合統計信息平臺，建立統計數據定期發布機制，穩步推動數據資

源共享開放。

3.加強中醫藥法治建設。深入推進中醫藥法貫徹實施，完善中醫

藥法相關配套制度。推動制修訂相關法律法規和規章，加強對地方性

法規建設的指導。進一步推進全國人大常委會中醫藥法執法檢查報告

及審議意見落實工作。建立不良執業記錄制度，將提供中醫藥健康服

務的機構及其人員誠信經營和執業情況依法依規納入全國信用信息共

享平臺。強化中醫藥監督執法工作，健全長效機制，落實執法責任，

加強人員培訓，完善監督執法規范，全面提高中醫藥監督能力和水平。

4.深化中醫藥發展。加強軍地雙方在中醫藥學科建設、科技創新、

人才培養等方面的合作，完善工作機制和政策措施，暢通信息交流渠

道，加快軍事中醫藥學科全面建設與發展，提高軍隊中醫藥整體保障

水平。

三、建設高素質中醫藥人才隊伍

1.深化中醫藥院校教育改革。深化醫教協同，進一步推動中醫藥

教育改革與高質量發展。建立以中醫藥課程為主線、先中后西的中醫

藥類專業課程體系，優化專業設置、課程設置和教才組織，增設中醫

疫病課程，增加經典課程內容，開展中醫藥經典能力等級考試。強化

中醫思維培養，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床

實踐教學全過程Q加大對省（部）局共建中醫藥院校改革發展的支持

力度，推動建設100個左右中醫藥類一流本科專業建設點。加強中醫

臨床教學能力建設，提升高校附屬醫院和中醫醫師規范化培訓基地教

學能力。實施卓越中醫藥師資培訓計劃。依托現有資源，支持建設一

批中醫藥高水平高等職業學校和專業（群）。

2.強化中醫藥特色人才隊伍建設。實施中醫藥特色人才培養工程

（岐黃工程）。打造岐黃學者品牌，持續開展岐黃學者培養、全國中

醫臨床優秀人才研修等項目，做強領軍人才、優秀人才、骨干人才梯

次銜接的高層次人才隊伍。建設一批高水平中醫藥重點學科。構建符

合中醫藥特點的人才培養模式，發展中醫藥師承教育，建立高年資中

醫醫師帶徒制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤，持續推進全國名老

中醫藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫藥專家傳承工作室建設。

將綜合醫院、婦幼保健院等醫療機構中醫藥人才納入各類中醫藥人才

培養項目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫

藥人才隊伍建設，根據需求合理確定中醫專業農村訂單定向免費培養

醫學生規模，在全科醫生特崗計劃中積極招收中醫醫師。推廣中醫藥

人員“縣管鄉用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長

期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，表彰獎勵評優向基層一線和艱

苦地區傾斜，引導中醫藥人才向基層流動。

3.完善落實西醫學習中醫制度。開展九年制中西醫結合教育試點。

增加臨床醫學類專業中醫藥課程學時，將中醫藥課程列為本科臨床醫

學類專業必修課和畢業實習內容，在臨床類別醫師資格考試中增加中

醫知識。落實允許攻讀中醫專業學位的臨床醫學類專業學生參加中西

醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓的政策要求。在高職臨床

醫學類專業中開設中醫基礎與適宜技術必修課程。臨床、口腔、公共

衛生類別醫師接受必要的中醫藥繼續教育，綜合醫院對臨床醫師開展

中醫藥專業知識輪訓，使其具備本科室專業領域的常規中醫診療能力。

加強中西醫結合學科建設，培育一批中西醫結合多學科交叉創新團隊。

實施西醫學習中醫人才專項，培養一批中西醫結合人才。

四、發展中醫藥老年健康服務

強化中醫藥與養老服務銜接，推進中醫藥老年健康服務向農村、

社區、家庭下沉。逐步在二級以上中醫醫院設置老年病科，增加老年

病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理。推動二級以上中醫

醫院與養老機構合作共建，鼓勵有條件的中醫醫院開展社區和居家中

醫藥老年健康服務。鼓勵中醫醫師加入老年醫學科工作團隊和家庭醫

生簽約團隊，鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。推

動養老機構開展中醫特色老年健康管理服務。在全國醫養結合示范項

目中培育一批具有中醫藥特色的醫養結合示范機構，在醫養結合機構

推廣中醫藥適宜技術。

五、規劃背景

“十三五”期間，中醫藥發展頂層設計加快完善，政策環境持續

優化，支持力度不斷加大。2017年，中醫藥法施行。2019年，中共中

央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院召

開全國中醫藥大會。中醫藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全

國中醫醫院達到5482家，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.68張,

每千人口衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數達到0.48人，99%的

社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務站、

74.5"的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上

公立綜合醫院占比達到86.75歸備案中醫診所達到2.6萬家。中醫藥

傳承發展能力不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家

最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完善，中成藥和中藥飲片

產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民

中醫藥健康文化素養水平達20.69%O中醫藥開放發展取得積極成效，

已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。

特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫

藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態，新發傳染病不斷出

現，我國慢性病發病率總體呈上升趨勢，傳統傳染病防控形勢仍然嚴

峻。隨著經濟社會發展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命安全

和健康質量，健康需求不斷增長，并呈現多樣化、差異化特點。有效

應對多種健康挑戰、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進

中醫藥事業發展，更好發揮其在健康中國建設中的獨特優勢。同時也

應看到，中醫藥發展不平衡不充分問題仍然突出，中醫藥優質醫療服

務資源總體不足，基層中醫藥服務能力仍較薄弱，中西醫協同作用發

揮不夠，中醫藥參與公共衛生和應急救治機制有待完善，傳承創新能

力有待持續增強，中藥材質量良莠不齊，中醫藥特色人才培養質量仍

需提升，符合中醫藥特點的政策體系需進一步健全C

六、發展目標

到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政

策和體系進一步完善，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康中國建

設中的獨特優勢得到充分發揮。

——中醫藥服務體系進一步健全。融預防保健、疾病治療和康復

于一體的中醫藥服務體系逐步健全，中醫藥基層服務能力持續提升，

中西醫結合服務水平不斷提高，中醫藥參與新發突發傳染病防治和公

共工生事件應急處置能力顯著增強。

一一中醫藥特色人才建設加快推進。中醫藥教育改革深入推進，

具有中醫藥特色的人才培養模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結構

持續優化，隊伍素質不斷提升，基層中醫藥人才數量和質量進一步提

高。

——中醫藥傳承創新能力持續增強。中醫藥傳承創新體系進一步

健全，有利于傳承創新的政策機制逐步完善，基礎理論和重大疾病防

治研究取得積極進展，臨床與科研結合更為緊密，多學科融合創新持

續推進。

——中醫藥產業和健康服務業高質量發展取得積極成效。中藥材

質量水平持續提升，供應保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優化,

中藥新藥創制活力增強。中醫藥養生保健服務有序發展，中醫藥與相

關業態持續融合發展。

——中醫藥文化大力弘揚。中醫藥文化產品和服務供給更為優質

豐富，中醫藥博物館事業加快發展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公

民中醫藥健康文化素養水平持續提高，中醫藥文化影響力進一步