北海市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南

（試行）

第一章總則

第一條為指導(dǎo)和規(guī)范全市開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

的辨識(shí)、評(píng)估、管控工作（以下簡(jiǎn)稱〃風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控〃），構(gòu)建

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查管理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范重特

大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域

改革發(fā)展的意見》仲發(fā)[2022]32號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》

（安委辦〔2022〕11號(hào)）等,制定本指南。

第二條風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域可能導(dǎo)致人員

傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其他不良社會(huì)影響的單位、場(chǎng)所、部位、建設(shè)

項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)等（范圍見附件1）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)全面排查辨

識(shí)、科學(xué)評(píng)估，并按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取不同管控措施。

第三條風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控堅(jiān)持〃分級(jí)、屬地管理，誰主管、誰

負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效〃的原則，實(shí)行自辨自控、差異化、

動(dòng)態(tài)化管理。

第四條本指南合用于北海市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)

險(xiǎn)分級(jí)管控工作。國家另有規(guī)定的，或者已有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與

分級(jí)相關(guān)規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域，以有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

第二章組織與分工

第五條北海市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市安委會(huì)）負(fù)責(zé)

指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查催促全市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，并將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

工作納入市安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

第六條負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直有關(guān)

部門（以下簡(jiǎn)稱〃市直有關(guān)部門〃），按照《北海市機(jī)構(gòu)編制委

員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確市直各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管

職責(zé)的通知》（北編辦〔2022〕101號(hào)）的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織本行

業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，重點(diǎn)開展以下工作：

（一）制定本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作方案和指導(dǎo)性配套

文件，進(jìn)一步明確安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的責(zé)任主體、范圍、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控措施；

（二）組織本行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的培訓(xùn)工作；

（三）負(fù)責(zé)匯總本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單，并按分級(jí)管理

原則，復(fù)核確認(rèn)其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，編制市級(jí)本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〃一行業(yè)

一冊(cè)〃；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)

督檢查；

（五）重點(diǎn)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域重大級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控情況進(jìn)行

監(jiān)督檢查，催促責(zé)任主體落實(shí)管控責(zé)任、措施。

第七條各縣（區(qū)）政府（含市直園區(qū)管委會(huì)，以下同）及

其有關(guān)部門組織落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的部署要求，重點(diǎn)開展以

下工作：

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（一）縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)匯總本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單，

復(fù)核確認(rèn)其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，編制縣級(jí)本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〃一行業(yè)一冊(cè)〃，

同時(shí)向本級(jí)安委辦、市直行業(yè)主管部門上報(bào)；

（二）縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，明確管控和監(jiān)管責(zé)

任單位，組織落實(shí)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化動(dòng)態(tài)管控措施；

（三）縣級(jí)安委辦負(fù)責(zé)匯總縣級(jí)本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〃一行業(yè)一冊(cè)〃，

編制縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〃一縣（區(qū)）一冊(cè)〃，上報(bào)本級(jí)政府和市安委辦;

（四）組織繪制本轄區(qū)本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〃紅橙黃藍(lán)〃四色電子

分布圖，標(biāo)注位置分布、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)特征、管控責(zé)任單位、

責(zé)任人等基礎(chǔ)信息；

（五）重點(diǎn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)較大級(jí)以上安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控情況進(jìn)

行監(jiān)督檢查，催促責(zé)任主體落實(shí)管控責(zé)任、措施；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條各縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

的辨識(shí)和管控，重點(diǎn)開展以下工作：

（一）采集、填報(bào)轄區(qū)內(nèi)城市（城鎮(zhèn)）安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，

匯總復(fù)核確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息；

（二）組織技術(shù)力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市（城鎮(zhèn)）安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行

科學(xué)評(píng)估，結(jié)合實(shí)際情況，分析風(fēng)險(xiǎn)引起事故的概率和后果，確

定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（三）負(fù)責(zé)催促轄區(qū)內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的責(zé)任主體落實(shí)相應(yīng)的管

控責(zé)任和措施，切實(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)責(zé)

任考核制度，對(duì)存在隱患和違法行為的，依法落實(shí)行政執(zhí)法措施;

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（四）及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)公告警示、預(yù)警信息。

第九條鄉(xiāng)級(jí)政府協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、

建檔等工作，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控納入基層〃網(wǎng)格化〃管理內(nèi)容。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨

識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和建檔工作，編制本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

辨識(shí)管控清單（一企一冊(cè)、一源一檔）和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控報(bào)告并上

報(bào)所在地縣（區(qū)）級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第十一條工會(huì)依法對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作進(jìn)行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控工作的民主管理和監(jiān)督，維護(hù)職

工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制本

單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控報(bào)告，應(yīng)當(dāng)吸

納工會(huì)的合理化意見。

第三章風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與分級(jí)

第十二條風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各

類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)基于〃全面系統(tǒng)〃的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)，系統(tǒng)掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清安

全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)城市管理的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組

織開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)（參考方法見附件2）o

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)制度和規(guī)范，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和

本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，編

制安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防范手冊(cè)（工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)參照《工貿(mào)行

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業(yè)較大危（wei）險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2022版）》

編制），全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、

人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、

無遺漏。

第十三條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括可能性和后果嚴(yán)重性兩

部份。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用定性、定量或者定性定量相結(jié)合等方式進(jìn)

行計(jì)算和描述。評(píng)估結(jié)果按照附件3中表3-1和表3-2提供的度

量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述。

第十四條風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照

風(fēng)險(xiǎn)高低和需關(guān)注程度進(jìn)行排序的過程。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)建議采取風(fēng)險(xiǎn)

矩陣法（見附件3中表3-3）,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上從高到

低分為重大風(fēng)險(xiǎn)（1級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（2級(jí)）、普通風(fēng)險(xiǎn)（3級(jí)）、

低風(fēng)險(xiǎn)（4級(jí)），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。

第十五條鑒于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析技術(shù)的差異化，各

地、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合實(shí)際工作需要，組織第三方

專業(yè)機(jī)構(gòu)或者具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員，科學(xué)選擇方

式方法進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)。

第十六條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)結(jié)果均需建檔，

做到〃一企一冊(cè)〃、〃一源一檔〃。

第十七條建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息采集、審核和上報(bào)機(jī)制。縣（區(qū)）

政府相關(guān)部門匯總編制轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單

（格式見附件4）,實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〃一張表〃并上報(bào)同級(jí)政府，

-5-

同時(shí)將較大級(jí)及以上安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單審核匯總上報(bào)市

級(jí)政府相關(guān)部門；市直相關(guān)部門對(duì)下級(jí)部門報(bào)送的較大級(jí)及以上

一5一

安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單進(jìn)行審核匯總后上報(bào)市安委辦備案，同

時(shí)將重大級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單審核匯總上報(bào)自治區(qū)相關(guān)

部門。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與政府部門之間、政府部門上下級(jí)之間要建立

科學(xué)高效的信息報(bào)送反饋機(jī)制，保持管控清單在傳遞過程中的一

致性。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息采集、審核和報(bào)送基本流程見附件5。

第十八條鑒于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化性，屬地政府及有關(guān)部

門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年定期參考以下情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)

復(fù)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、分級(jí)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自身發(fā)生變化；

（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)周邊環(huán)境發(fā)生較大變化；

（三）同類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或者相關(guān)行業(yè)發(fā)生事故災(zāi)害；

（四）國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生

變化；

（五）其他實(shí)際情況。

第四章風(fēng)險(xiǎn)管控

第十九條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所屬企業(yè)或者單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，要

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立管控責(zé)任和措施清單：企業(yè)將每一個(gè)風(fēng)

險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)到公司、車間、班組、崗

位，單位將每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)到部

門、崗位、人員；對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定和采取具體嚴(yán)密的安全

一6一

管控措施，包括制度管理、物理工程、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、自

動(dòng)化控制、

一6一

應(yīng)急管理等，并嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確

認(rèn)和安全操作〃明白卡〃制度。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所屬企業(yè)或者單位要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建

立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，形成〃一企一冊(cè)〃，經(jīng)企業(yè)法人代表

簽字和企業(yè)蓋章后，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門。

第二十條實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化管控。各級(jí)政府及其有關(guān)部

門按照分級(jí)、屬地管理原則，積極采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、

管理等措施，依法催促相關(guān)企業(yè)和單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行差異化管控，加大重大級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)監(jiān)督管理頻率和力度。對(duì)重大、較大風(fēng)險(xiǎn)級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每年定

期進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施,

把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

第二十一條完善風(fēng)險(xiǎn)源頭管控措施。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)

和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

與論證機(jī)制，從源頭上減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生。針對(duì)辨識(shí)管控中

發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺陷，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究制

定，運(yùn)用法治手段從嚴(yán)管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)安防技術(shù)保障，

加大安全科技支撐力度，精準(zhǔn)、高效建設(shè)生命防護(hù)工程。

第二十二條實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)整體管控。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三級(jí)政府有關(guān)部門要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控情況，編制行業(yè)性、地

區(qū)性的風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告（可參考附件6）o

第五章信息化建設(shè)

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第二十三條各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要依托北海市互聯(lián)網(wǎng)+

安全生產(chǎn)信息管控平臺(tái)，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息平臺(tái)，建立

安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、分級(jí)信息數(shù)據(jù)庫，繪制市、縣（區(qū)）以及企業(yè)

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖，動(dòng)態(tài)管控各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第二十四條安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的基本目

標(biāo)包括：

（一）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的清單化、動(dòng)態(tài)化管理，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單

信息的準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別可調(diào)整性和風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警性；

（二）建成份地區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域、分種類的多圖層地圖信息

系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、各相關(guān)部門、一定地理范圍均可查詢、顯

示和管理的〃紅橙黃藍(lán)〃四色安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)空間分布圖；

（三）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)

和交互功能。自行開辟建設(shè)信息系統(tǒng)的縣區(qū)和部門、單位要與市

信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)或者交互。

第六章附則

第二十五條縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本指南，制

定完善本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南、工作標(biāo)

準(zhǔn)。

第二十六條安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作中涉及的秘密信息和

敏感信息應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十七條本指南由市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件1:風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類參考目錄

-8-

附件2:風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的常用方法

附件3:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果的表達(dá)

附件4:風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單（樣本）

附件5:風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息采集、審核和報(bào)送基本流程

附件6:風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控報(bào)告編制指南

-9-

附件1

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類參考目錄

一、單位類：包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器、壓力管道、場(chǎng)（廠）內(nèi)專

用機(jī)動(dòng)車輛（房屋建造工地和市政工程工地使用除外）、電

梯、起重機(jī)械（房屋建造工地和市政工程工地使用除外）、

客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等；

易燃易爆性物質(zhì)：易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、

易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易燃易爆

性物質(zhì)；

有毒物質(zhì)：有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵

與氣溶膠、其他有毒物質(zhì)；

腐蝕性物質(zhì)：腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、

其他腐蝕性物質(zhì)；

危（wei）險(xiǎn)作業(yè)：動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽

堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、暫時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、

斷路作業(yè)等；

生物性危（wei）險(xiǎn)、危害因素：致病微生物（細(xì)菌、病

毒、其他致病微生物）、傳染病媒介物、致害動(dòng)物、致害植

物等；

作業(yè)環(huán)境不良：作業(yè)環(huán)境不良、基礎(chǔ)下沉、安全過道缺

陷、采光照明不良、有害光照、通風(fēng)不良、缺氧、空氣質(zhì)量

不良、給排水不良、涌水、強(qiáng)迫體位、氣溫過高、氣溫過低、

氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災(zāi)害、其他作業(yè)環(huán)境

不良等；

-10-

電磁及物理有害因素：電離輻射、超高頻輻射、高頻電

10-

磁場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、激光、微波、紫外輻射等；

以及危（wei）險(xiǎn)溫度（高溫、低溫）；自燃性物質(zhì)；電

危害；機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)（不包括特種設(shè)備）；機(jī)動(dòng)車輛；物料堆碼；

高空落物；粉塵與氣溶膠（不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣

溶膠）；噪聲；振動(dòng)等。

二、場(chǎng)所類：城市綜合體、客運(yùn)車站、地鐵站、渡口、

碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)（市場(chǎng)）、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園（托

兒所）、福利院、養(yǎng)老院、賓館、飯店、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、

圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂和公共娛樂場(chǎng)所等人

員密集場(chǎng)所。

三、部位類：交通事故易發(fā)多發(fā)路段、余泥渣土（建造

垃圾）受納場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒站、危房危樓、老舊房屋、

爛尾樓、人防工程，以及易發(fā)生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、

地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害和內(nèi)澇災(zāi)害等重點(diǎn)區(qū)域和部位。

四、活動(dòng)類：體育賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、文藝演出、演唱會(huì)、

游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等大型㈱貨由益抵賅。

五、建設(shè)項(xiàng)目類：建造工程、城際通設(shè)施、水^工程、

電力工程、市政工程、地下空間等大型建設(shè)項(xiàng)目；

六、設(shè)施設(shè)備類：軌道交通、電力設(shè)施、隧道橋梁（含

高架橋）、管線管廊（燃?xì)狻⑹汀⑻烊粴狻⑺㈦姷龋⑼?/p>

信、建造用升降機(jī)、游樂設(shè)施、煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣

告牌、城市舊擋土墻等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施；商船、游船、渡船、

漁業(yè)船舶、客運(yùn)班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建

設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點(diǎn)交通運(yùn)輸設(shè)備

七、其他類：上述分類中未能涉及但確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)的其

-11-

他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

12-

附件2

風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的常用方法

一、風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)可采用以下一種或者幾種方法的組合：

問詢與交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱有關(guān)記錄、檢查表法、頭

腦風(fēng)暴法、流程圖法、系統(tǒng)分析法、場(chǎng)景分析法、歷史個(gè)例

排序、綜合判斷法等

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用以下一種或者及幾種方法的組合：

（一）定性方法

檢查表法、類比法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴

法、故障類型與影響分析法、經(jīng)驗(yàn)分析法等。

（二）半定量方法

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分析法、影響圖分析法、事件樹、故

障樹、歷史演變法等。

（三）定量方法

概率法、指數(shù)法、灰色理論分析法、含糊綜合評(píng)價(jià)法、

計(jì)算機(jī)摹擬分析法、信息擴(kuò)散法等。

13-

附件3

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果的表達(dá)

表3-1事故發(fā)生的可能性分析

級(jí)別說明

I極有可能發(fā)生全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率極圖

n很可能發(fā)生全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率較高

全國范圍內(nèi)發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)也偶有發(fā)生；評(píng)

m可能發(fā)生

估范闈未會(huì)牛過,但類似區(qū)域/行\(zhòng)||，妗牛驪率姓高

IV較不可能發(fā)生全國范圍內(nèi)未發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)偶有發(fā)生

V基本不可能發(fā)生全國范圍內(nèi)未發(fā)生過,類似區(qū)域/行業(yè)也極少發(fā)生

表3-2事故發(fā)生的后果嚴(yán)重性分析

姆說明描述

造成30人以上死亡或者100人以上重傷（包括急

1影響特殊重大性工業(yè)中毒，下向），巨大財(cái)產(chǎn)損失,造成極其惡

劣的社會(huì)輿論和政治影響

造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人

2影響重大以下重傷，嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，造成惡劣的社會(huì)輿論，

產(chǎn)生較大的政治影響

造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以

下重傷，需要外部援救才干緩解，較大財(cái)產(chǎn)損失或

3影晌較大者賠償支付，在一定范圍內(nèi)造成不良的輿論影響，

產(chǎn)生一定的政治影響

造成3人以下死亡或者10人以下重傷，現(xiàn)場(chǎng)處理（

4影響普通第一時(shí)間救助）可以立刻緩解事故，中度財(cái)產(chǎn)損失

,有較小的社會(huì)輿論，普通不會(huì)產(chǎn)生政治影響

無傷亡、財(cái)產(chǎn)損失輕微，不會(huì)造成不良的社會(huì)輿論和

5影響很小政治影響

注1.本表所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的"以下''不包括本數(shù)。

2.風(fēng)險(xiǎn)后果中死亡人數(shù)、重傷人數(shù)的確定是參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

條例》（國務(wù)院令第493號(hào)）進(jìn)行描述的；若其他行業(yè)/領(lǐng)域?qū)蠊麌?yán)重性有明

確分級(jí)的，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定具體實(shí)施。

14-

表3-3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)矩陣）

后果

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

影響特殊

影響重大影響較大影響普通影響很小

重大

極有可能發(fā)生252015105

很可能發(fā)生20161284

可能發(fā)生1512963

較不可能發(fā)生108642

基本不可能發(fā)生54321

圖例：■重大風(fēng)險(xiǎn)（1級(jí)）□較大風(fēng)險(xiǎn)（2級(jí)）□普通風(fēng)險(xiǎn)（3級(jí)）■低風(fēng)險(xiǎn)（4級(jí)）

注：分級(jí)結(jié)果為無顏色區(qū)域的風(fēng)瞼點(diǎn)不列入清單管理。

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附件4

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單（樣本）

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱和類別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在位置

序上報(bào)風(fēng)臉工,具/鄉(xiāng)鎮(zhèn).=刈坐標(biāo)

號(hào)單位類別2T管特征潛在風(fēng)險(xiǎn)黑市//街::（西安

名稱名稱魯葭州國山地址鰥屋

簡(jiǎn)述

（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：規(guī)劃庫容??萬立方米，封場(chǎng)標(biāo)高95米。實(shí)

,,市

際堆填量”萬立方米，實(shí)際標(biāo)高已達(dá).?米，嚴(yán)重超庫容、超高

泥堆填。（）事故后果預(yù)測(cè)：①影響范圍：卜游,棟建造物（廠??區(qū)

***F2?

201渣三房F，宿舍樓"棟，私宅*?機(jī)）、"家企業(yè)生產(chǎn)。②影響人員：??鎮(zhèn)

城市

16.10（建”?渣受納場(chǎng)下游影響區(qū)內(nèi)共有各類人員、員工，*人，易造成重、特??擊反'"辦村

管理

.29部位筑垃土受大事故。③可能的財(cái)產(chǎn)損失：如發(fā)生事故估計(jì)卜.游*?棟建造財(cái)區(qū)事處南網(wǎng)X=27**

局

類圾）受納場(chǎng)沿附產(chǎn)損失超過**億元人民幣。④環(huán)境影響：發(fā)生事故將對(duì)局部區(qū)的**?.**；

納場(chǎng)常圾域環(huán)境了帶來災(zāi)難性的影響，恢復(fù)期超過?*年。⑤社會(huì)影響：

山坡丫=383.

如發(fā)生事故對(duì)**市形象、政府公信力和黨的領(lǐng)導(dǎo)造成巨大負(fù)面**?*

一此響二

16-

（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：林廣場(chǎng)位于風(fēng)景區(qū)中部（與**東一路”號(hào)至

??號(hào)段隔路相望）、與**東路東端相鄰、與**東?路相連，公共

活動(dòng)面積約**平方米。倒計(jì)時(shí)廣場(chǎng)東南角通往**浦江觀景平臺(tái)

??市

的上下人行通道階梯處。階梯芻上而下分為兩組共**級(jí)，兩組****

大型??區(qū)

新年階梯間距''米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度一米，

**市風(fēng)景外灘X=2…

201群眾***

活動(dòng)倒計(jì)最高處距地面高度**米，縱深“米。（2）事故后果預(yù)測(cè)：①影.育廣?9*

2公安6.10性活蹤踏”?市??區(qū)區(qū)管

類時(shí)活響范圍：陳毅廣場(chǎng)、觀景平臺(tái)和外灘風(fēng)景區(qū)。②影響人員：新丫=38**

局.29動(dòng)（現(xiàn)理辦場(chǎng)及

動(dòng)年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)高峰人流量?.萬人。易造成較大以上事故。③可?*??

場(chǎng)）公室觀景

能的財(cái)產(chǎn)損失：如發(fā)生事故估計(jì)造成欄桿等道路輔助設(shè)施較小臺(tái)

損失。④環(huán)境膨響：發(fā)生事故將對(duì)局部環(huán)境了帶來較小的影響，

恢復(fù)期不超過超過**月。⑤社會(huì)影響：如發(fā)生事故對(duì)：如發(fā)生

事故對(duì)**市形象、政府公信力和黨的領(lǐng)導(dǎo)造成巨大負(fù)面影響。

（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：車間共計(jì)*，層，生產(chǎn)線*?條，工位??個(gè)。拋

..金

屬M(fèi)光鋁粉主要成份為*+的鋁和*飛的硅，粒徑**微米，引燃溫度?.經(jīng)

**市

為500-C.（2）事故后果預(yù)測(cè)：①影響范圍：本棟建造物（面濟(jì)技X=2…

經(jīng)濟(jì)201生產(chǎn)品有

術(shù)開★★★

單位其它積**平方米）及本場(chǎng)周邊廠房。②影響人員：本車間生產(chǎn)員工一辦?，?

3和信6.10經(jīng)營限公“市**區(qū)

類爆炸?*人，易造成重、特大事故。③可能的財(cái)產(chǎn)損失：如發(fā)生事故事處發(fā)區(qū)丫=38-

息化.29單位司拋

估計(jì)財(cái)產(chǎn)損失估算超過?萬元人民幣。④環(huán)境影響：發(fā)生事“路??**

委光車“T

故將對(duì)局部區(qū)域緩解了帶來較大的影響，恢復(fù)期超過一年。⑤189號(hào)

問

社會(huì)影響：如發(fā)生事故在業(yè)內(nèi)利周邊地區(qū)造成較大的社會(huì)影響，

（1）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：建造為**層磚混結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)：級(jí)，主體

高度**米，局部高度**米，總建造面積**平方米，1至3層建“縣

筑面積?，平方米為歌廳，4、5層為員工宿舍和雜物間，防火設(shè)**大

施，未經(jīng)消防驗(yàn)收合格。（2）事故后果預(yù)測(cè)：①影響范圍：本X=2…

**市201公共口縣道與

一辦★

場(chǎng)所棟建造物及本建造周邊房屋**1司。②影響人員：營業(yè)區(qū)核定營???

4消防6.10娛樂皇冠火災(zāi)一縣**路

類業(yè)人數(shù)**人，員工”人，易造成重、特大事故。③可能的財(cái)產(chǎn)事處丫=38**

支隊(duì).29場(chǎng)所歌廳交叉

損失：如發(fā)生事故估計(jì)本棟建造、設(shè)備施設(shè)財(cái)產(chǎn)損失估算超過??**

**百萬元人民幣。④環(huán)境影響：發(fā)生事故將對(duì)局部區(qū)域環(huán)境了口東

帶來較大的影響，恢復(fù)期超過?'年。⑤社會(huì)影響：如發(fā)生事故南角

在業(yè)內(nèi)和周邊地區(qū)造成較大的社會(huì)影響。

(1)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：工程分?,株樓，最高??層，其余??層和??

**市層，**層地下室。基坑底面積約"平方米，基坑開挖深度*?米。

?“區(qū)

住房建設(shè)(2)事故后果預(yù)測(cè)：①影響范圍：本棟建造物和周邊建造物。

201**大,★鎮(zhèn)X=27**

和城工程建造②影響人員：基坑日常施工**人，易造成較大以上事故。③可?***

56.10廈工料塌**市**區(qū)??有*****??

鄉(xiāng)建項(xiàng)目工程能的財(cái)產(chǎn)損失：如發(fā)生事故估計(jì)本棟及周邊建造崩塌，財(cái)產(chǎn)損

.29程。*路**Y=383*

設(shè)管類失超過**百萬元人民幣。④環(huán)境影響：發(fā)生事故將對(duì)局部環(huán)境?*★?

村

理局了帶來災(zāi)難性的影響，恢復(fù)期超過**年。⑤社會(huì)影響：如發(fā)生

事故對(duì)：如發(fā)生事故在業(yè)內(nèi)和周邊地區(qū)造成較大的社會(huì)影響。

(1)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：液化天然氣采用深冷儲(chǔ)存，最大儲(chǔ)存量4000

噸，構(gòu)成一級(jí)重大危(wei)險(xiǎn)源。(2)事故后果預(yù)測(cè)：①影響

★★★

液化范圍：】010m(廠房24棟，宿舍樓3棟，私宅6棟)、90家企“市X=27-

201**區(qū)

市安單位天然業(yè)生產(chǎn)。****，

66.11IS?

T火災(zāi)②影響人員：受納場(chǎng)下游影響區(qū)內(nèi)共有各類人員、員工人??開“辦

全監(jiān)類氣儲(chǔ)1000**街

?.市Y=383*

.12?,號(hào)

管同罐爆炸易造成重、特大事故。③可能的財(cái)產(chǎn)損失：如發(fā)生災(zāi)難性事故發(fā)區(qū)事處*?*?

估計(jì)先關(guān)財(cái)產(chǎn)損失超過10億元人民幣。④環(huán)境影響：發(fā)生事故

將對(duì)局部區(qū)域環(huán)境了帶來災(zāi)難性的影響.⑤社會(huì)影響：如發(fā)生

事故在業(yè)內(nèi)和周邊地區(qū)造成較大的社會(huì)影響。

(1)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：長(zhǎng)江干線普通客船，尖腦、雙醒雙底鋼質(zhì)船

:市舶，船舶總長(zhǎng)**米，兩柱間長(zhǎng)**米，型寬*.米，最大船寬**米，

型深*?米，最大船高**米，滿或排水量**噸，滿載吃水**米，*★★*僉X=2…

航

務(wù)201設(shè)備

航道0

管

7理6.10設(shè)施游船總噸位”，主機(jī)額定功率.?千瓦X2。(2)事故后果預(yù)測(cè)：①影

及港

局

局丫=38.，

.29類號(hào)客翻沉向范圍：本船和周邊水域或者港口。②影響人員：乘客定額**人，*市*IX

***口**★★

輪抬員定額“人，易造成重、特大事故。③可能的財(cái)產(chǎn)損失：如

發(fā)生事故估計(jì)本船財(cái)產(chǎn)損失較大。④環(huán)境影響：發(fā)生事故將對(duì)

局部環(huán)境了帶來比響較小，恢復(fù)期'*個(gè)月。⑤社會(huì)影響：如發(fā)1

生事故對(duì)行業(yè)、政府公信力和黨的領(lǐng)導(dǎo)造成巨大負(fù)面影響。

18-

(1)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：礦山采用房注法采礦，設(shè)計(jì)礦房跨度**米，

采用圓形礦柱，直徑**米，間距**米。實(shí)際開采中，所有礦房

設(shè)置礦柱**米，礦柱間距*?米，導(dǎo)致作業(yè)面實(shí)際頂板暴露面積*?

??地??日

??市接近一米，容易發(fā)生大面積的冒頂事故。(2)事故后果預(yù)測(cè)：X=2—

201下礦

生產(chǎn)**

安全單位①影響范圍：該礦山地下上千平方米的采掘工作面。②影響人**.9

86.8.經(jīng)營山作冒頂“市〃縣一鎮(zhèn)**44

監(jiān)管於員：當(dāng)班采場(chǎng)作業(yè)的**名采礦員工共，易造成重、特大事故。丫=38""

29單位業(yè)環(huán)

局③可能的財(cái)產(chǎn)損失：如發(fā)生事故估計(jì)造成**至**萬經(jīng)濟(jì)損失。大萬★?*

境

④環(huán)境影響：發(fā)生事地點(diǎn)將對(duì)井下作業(yè)環(huán)境造成毀滅性打擊，溝5組

恢復(fù)期超過一年。⑤社會(huì)影響：如發(fā)生事故會(huì)在業(yè)內(nèi)和周邊造

成較大的社會(huì)影響。

(1)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)參數(shù)：煤礦??采空區(qū)積水達(dá)22.9萬m3,積水標(biāo)高

+355m~+442m,對(duì)下部煤層開頭形成重大安全威脅。(2)事故

后果預(yù)測(cè)：①影響范圍：煤礦南部采空積水區(qū)卜.方所有井巷系

一縣

??市一煤統(tǒng)。②影響人員：該礦從事井下作業(yè)人員**人，易造成重、特X=3?*?

201生產(chǎn)