匯報人：wingchun中華人民共和國監察法2025-02-14總則監察機關及其職責監察范圍和管轄監察權限監察程序反腐敗國際合作對監察機關和監察人員的監督法律責任附則目錄contents總則01總則監察機關職責概述各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依法對公職人員監察，調查職務違法與犯罪，推進廉政建設，維護憲法法律尊嚴，同時保持高度獨立，不受外界干涉。監察體制構建原則堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。監察法立法目的為了深入開展廉政建設和反腐敗工作，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，持續深化國家監察體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。國家監察工作嚴格遵循憲法法律，以事實證據為基礎，權責統一，程序公正，保障人權，平等適用法律，同時注重懲戒與教育并重，寬嚴相濟，維護社會公平正義。監察工作原則與要求國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治教育和道德教育，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。監察工作方法與目標總則監察機關及其職責02監察機關及其職責監察機關職責與權限監察委員會依法履行監督、調查、處置職責，對公職人員開展廉政教育并監督其依法履職情況，同時有權對涉嫌職務違法和職務犯罪進行調查和處理。監察機構與人員監督各級監察委員會可向相關單位派駐或派出監察機構、專員，對公職人員依法監督并提出建議，同時實行監察官制度，明確監察官的等級、任免、考評和晉升等。監察機關設立與領導國家監察委員會為最高監察機關，地方各級監察委員會由同級人大產生并接受其監督，同時上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。030201監察范圍和管轄03監察范圍與權限監察機關對公職人員及授權管理公共事務人員、國企管理人員、基層自治組織管理者等進行監察，管轄權限內人員所涉監察事項，并可就重大、復雜案件報上級管轄。監察事項指定與再派上級監察機關可指定下級監察機關管轄監察事項，或再將下級監察機關有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄，確保監察工作高效有序進行。監察范圍和管轄監察權限04監察權限監察機關行使監督、調查職權，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據；有關單位和個人應當如實提供；監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息，應當保密。監察機關權力與保密對可能發生職務違法的監察對象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話，或者進行函詢，要求說明情況；在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以進行談話，要求其就涉嫌違法行為作出陳述。職務違法監察程序對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況；監察機關根據案件情況，經依法審批，可以強制涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的被調查人到案接受調查。職務犯罪調查措施010203監察權限責令候查與留置措施在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員；被調查人涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，且有特定情形，經監察機關依法審批，可以對其采取責令候查措施；被責令候查人員應當遵守相關規定，違反者情節嚴重者可以依法予以留置。留置條件與場所管理被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并符合特定情形，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。未留置人員管護措施對于未被留置的自動投案、談話函詢中交代問題或訊問中主動交代重大職務犯罪的人員，監察機關發現其有逃跑、自殺風險時，可經審批采取管護措施，并在二十四小時內送至留置場所。財產查詢與凍結管理監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪時，可按規定查詢、凍結涉案單位和個人財產；凍結的財產經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。監察權限搜查與物證管理監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關地方進行搜查；在搜查時，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。勘驗檢查與鑒定意見監察機關在調查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定；鑒定人進行鑒定后，應當出具鑒定意見，并且簽名；鑒定意見作為證據材料在刑事訴訟中可作為證據使用。監察權限職務違法犯罪線索舉報職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以提出從寬處罰建議。限制出境與認罪認罰監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經省級以上監察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施；若職務犯罪嫌疑人主動認罪認罰且符合條件，監察機關可建議從寬處罰。技術調查與通緝措施監察機關調查重大貪污賄賂等職務犯罪時，可經嚴格批準采取技術調查措施，交有關機關執行；依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域內通緝，由公安機關發布通緝令。監察機關依照本法規定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用；非法方法收集的證據應當依法予以排除。證據收集與非法證據排除人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。職務違法線索移送與調查監察權限監察程序05監察機關接受報案或舉報，非管轄案件移送主管機關，確保案件得到妥善處理。監察機關處理嚴格按照程序工作，建立問題線索處置、調查、審理協調制約機制，加強監督。監察程序規范對監察對象問題線索提出處置意見，履行審批手續，分類辦理，并定期匯總、通報。線索處置管理監察程序010203調查收集證據調查職務違法和職務犯罪，收集證據形成完整證據鏈，嚴禁非法取證，保護企業權益。初步核實流程初步核實問題線索，依法審批成立核查組，撰寫報告提建議，經主要負責人審批。立案調查決定立案調查職務違法犯罪，負責人批準立案，召開會議定方案，宣布并通報相關組織。監察程序調查措施需出示證件、書面通知，二人以上執行，形成書面材料簽名蓋章，全程錄音錄像。調查措施規范監察程序嚴格執行調查方案，不得隨意擴大范圍，重要事項集體研究后請示報告，確保公正性。調查事項管理強制到案、責令候查、管護措施需經負責人批準，時長有限制，不得連續強制拘禁。強制到案措施留置措施審批省級以下延長留置需報上級批準，期滿仍不終結可再延二月，重大職務犯罪重新計算。留置措施執行強制到案協助監察機關采取強制措施可提請公安機關配合，公安機關負責省級以下留置場所看護。留置措施需領導集體決定，市級以下報上級批準，省級備案，時間不得超過三個月。監察程序采取管護或留置措施后24小時內通知相關人員及單位家屬，解除后通知到位。管護留置通知被管護、留置人員及其近親屬可申請變更措施，監察機關三日內決定并告知理由。變更措施申請權保障強制到案、管護、留置人員飲食休息安全，談話訊問合理安排，筆錄閱看后簽名。留置人員保障監察程序處置與監督案件調查結束后全面審理形成報告，提請審議；監察機關依法作出處置決定并移送案件。案件處理監督檢察院強制措施監察程序對無證據顯示違法行為的案件應撤銷并通知單位；違法財物依法處理并隨案移送檢察院。檢察院根據監察機關移送案件審查起訴，可強制采取強制措施并依法起訴或不起訴。案件繼續調查對于職務犯罪事實清楚、證據充分，檢察院起訴；無起訴情形經上級批準可不起訴。在逃或死亡處理在調查貪污賄賂等職務犯罪中，被調查人逃匿或死亡且有必要繼續調查的應繼續調查并結案。監察程序反腐敗國際合作06國際合作統籌國家監察委員會負責統籌協調與其他國家、地區、國際組織的反腐敗國際交流、合作，并負責組織反腐敗國際條約的實施工作，推動全球反腐敗合作與法治建設。反腐敗國際合作國際合作強化國家監察委員會與有關單位共同加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗方面的合作，涵蓋引渡、移管被判刑人、遣返、聯合調查、資產追繳和信息交流等方面。國際追逃追贓國家監察委員會強化反腐敗國際追逃追贓及防逃工作的組織協調，督促有關單位追捕外逃貪官，請求凍結扣押涉案資產，并設置防逃程序監控公職人員及其相關資金。對監察機關和監察人員的監督07對監察機關和監察人員的監督監察機關監督各級監察委員會應接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督，包括專項工作報告的聽取和審議，以及執法檢查。監察機關公開特約監察員監督監察機關應依法公開監察工作信息，接受民主、社會、輿論等多方面的監督，確保監察工作的透明度和公信力。監察機關可從各方面代表中聘請特約監察員，對監察機關及其工作人員履行職責情況進行監督，加強社會監督力量。監察人員要求監察人員需模范遵守憲法法律，忠于職守、秉公執法，清正廉潔、保守秘密；具備政治素質、監察業務和調查取證等能力，自覺接受監督。內部監督機構監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。禁閉措施規定監察人員涉嫌嚴重職務違法或犯罪，為防止嚴重后果，經依法審批可禁閉，期限不超七日，禁閉后應配合調查，必要時可管護或留置。對監察機關和監察人員的監督監察人員監管監察人員不得打聽案情、過問案件、說情干預，違規者需及時報告并登記備案，違規接觸被調查人需及時報告，有關情況應登記備案。01.對監察機關和監察人員的監督監察人員回避監察人員應回避與監察事項有利害關系、可能影響公正處理或其他情形，對象、檢舉人等有權要求回避，確保監察工作的公正性和客觀性。02.離崗離職保密監察機關涉密人員離崗離職后，應遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務；辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關聯的職業。03.被調查人及其近親屬、利害關系人可對監察機關及其工作人員違法行使職權行為申訴，受理申訴的機關應一個月內處理，申訴人可申請復查。申訴處理規定對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，監察人員嚴重違法的，應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。重大失誤追責對監察機關和監察人員的監督法律責任08法律責任拒不執行追責有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定或拒不采納監察建議的，主管部門、上級機關責令改正，通報批評單位，對責任人員依法給予處理。違反規定處罰有關人員違反規定，拒不配合監察、提供虛假情況、串供偽造證據等，將受到責令改正、依法給予處理，包括不限于追究法律責任及行政處分。報復陷害處理監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的，依法給予處理。法律責任犯罪追責賠償違反法律構