“健康武漢2030”規劃綱要

（征求意見稿）

目錄

序言...........................................................3

第一章總體戰略.............................................5

第一節指導思想..........................................5

第二節基本原則..........................................5

第三節戰略目標..........................................6

第四節重點行動..........................................7

第二章主要任務..........................................10

第一節普及健康生活.....................................10

一、加強健康教育......................................10

二、建設健康文化......................................12

三、倡導健康生活方式..................................14

四、提升市民身體素質..................................18

第二節優化健康服務.....................................21

一、提供優質、高效的醫療衛生服務....................21

二、強化公共衛生服務..................................25

三、加強重點人群健康服務............................28

四、發展中醫藥特色服務................................31

第三節完善健康保障......................................32

一、健全基本醫療保障體系............................32

二、完善藥品供應保障體系..............................35

第四節建設健康環境.....................................36

一、加強環境保護治理與監測評估......................36

二、深入開展愛國衛生運動..............................40

三、構建安全的食品藥品環境............................41

四、完善公共安全體系..................................43

第五節發展健康產業.....................................46

一、加快健康服務業發展................................46

二、積極發展休閑運動產業..............................49

三、促進生物醫藥產業發展..............................50

第三章重點工程.............................................52

第一節深化體制機制改革工程..............................52

一、建立把健康融入所有政策的機制....................52

二、全面深化醫藥衛生體制改革.......................52

三、完善健康籌資機制..................................53

四、加快轉變政府職能..................................53

第二節健康科技人才提升工程.............................54

一、加強健康人力資源建設..............................54

二、不斷加大科技創新工作力度........................55

第三節互聯網+健康工程..................................57

一、健全健康信息服務平臺和網絡.....................57

二、加強醫療衛生機構信息化建設.....................57

三、推進健康醫療互聯網服務............................58

四、促進健康醫療大數據應用..........................59

第四章組織實施與保障措施...................................59

第一節加強組織領導......................................59

第二節加強健康法制建設................................60

第三節加強國內外合作交流................................60

第四節強化宣傳引導......................................61

第五節強化監測評估......................................61

序百

健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的

基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大市民

的共同追求。

新中國成立特別是改革開放以來，武漢市委、市政府高

度重視人民健康，緊緊圍繞建設國家中心城市、復興大武漢

的奮斗目標加強健康領域改革發展，取得了顯著成就。健康

投入大幅增加，全民醫保體系基本形成；醫療衛生服務體系

不斷健全完善，服務能力大幅提升；全民健身運動廣泛開展，

群眾體育普及程度不斷提高；衛生城市創建成效顯著，城鄉

環境面貌明顯改善；食品藥品質量安全監管進一步加強，群

眾飲食用藥安全得到有效保障；健康產業規模不斷壯大，健

康產品供給更加豐富。各項健康相關指標位居全國前列，到

2016年，全市人均體育場地設施面積達到1.43平方米，城鄉

居民基本醫療保險覆蓋率達到％以上，環境空氣質量優良

天數達到天，健康服務業營業收入達到億元。人均期

望壽命達到80.84歲，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別下降到

2.59%。、9.34/10萬，市民體質抽樣合格率達到%o

與此同時，我市衛生與健康領域仍存在一些問題。人口

老齡化、食品藥品安全、環境污染等對維護和促進健康帶來

新挑戰；重大傳染病防控形勢嚴峻，新發傳染病威脅不容忽

視，慢性病已經成為重大公共衛生問題，疾病負擔日益沉重；

不良的生活行為方式對健康影響不容忽視，居民健康素養有

待進一步提升；健康服務供給總體不足與人民群眾日益增長

的需求矛盾依然突出；健康領域與經濟社會發展的協調性和

可持續性有待增強。解決這些關系群眾健康的重大和長遠問

題，迫切需要以“大健康”理念為統領，堅持健康優先，在

更高層次、更寬領域統籌建設健康武漢，促進人民群眾健康

與經濟社會、自然生態協調發展。

從現在到2030年，是推進健康武漢建設的重要戰略機遇

期。健康武漢建設工作要與城市發展的新目標、新定位相匹配,

與創新驅動發展、經濟轉型升級相協調。黨中央、國務院、省

委、省政府從戰略和全局高度對健康中國和健康湖北建設作出

全面部署，明確了衛生與健康工作的方針目標和戰略舉措，為

健康武漢建設指明了方向。高水平全面建成小康社會，加快建

設現代化、國際化、生態化大武漢，將為健康武漢建設奠定堅

實基礎。消費結構轉型升級將為發展健康服務創造廣闊空間，

信息技術與醫藥科技發展將為提高健康水平提供有力支撐，全

面深化體制機制改革將為“健康融入所有政策”構建良好的制

度保障。

根據中共中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》、湖

北省委、省政府《“健康湖北2030”行動綱要》，特制定本規劃

綱要。本規劃綱要是建設健康武漢的行動綱領。各級黨委、政府

及相關部門要以坐不住的緊迫感、等不起的責任感、慢不得的危

機感，聚力改革創新，奮力拼搏趕超，全力推進健康武漢建設，

為加快建設國家中心城市和“三化”武漢做出更大貢獻。

第一章總體戰略

第一節指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全

會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀

為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國

理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總

體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心

的發展思想，堅持新時期衛生與健康工作方針，以“共建共享、

全民健康”為主題，通過倡導健康觀念、普及健康生活、優化

健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業，全

方位、全周期維護和保障群眾健康，大幅提高全市人民健康水

平，顯著改善健康公平，為全面開啟復興大武漢新征程打下堅

實健康基礎。

第二節基本原則

——健康優先。把健康擺在優先發展的戰略地位，將促進

健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，形成有利于健康

的生活方式和經濟社會發展模式，推動健康與經濟社會良性協

調發展。

——公平公正。把握醫療衛生公平性、可及性規律，堅持

基本醫療衛生服務的公益性，推動健康領域基本公共服務均等

化，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的

差異，為人民群眾提供公平可及、系統連續的健康服務。

——統籌發展。堅持預防為主、防治結合，中西藥并重，

結合武漢實際情況，轉變服務模式，構建整合型醫療衛生服務

體系，積極調動全社會力量共同發力促進健康事業發展，切實

滿足群眾多層次、多樣化的健康服務需求。

——改革創新。以人民健康需求為導向，堅持政府主導，

發揮市場機制作用，推進醫療衛生、體育健身等健康服務行業

供給側結構性改革，通過制度創新、管理創新、科技創新，構

建全民健康服務新模式。

——共建共享。發揮政府的組織和引導作用，部門密切配

合，全社會廣泛參與，強化個人健康意識和責任，引導人人加

強自我健康管理，有效控制影響健康的危險因素，形成維護和

促進健康的強大合力。

第三節戰略目標

到2020年，健康環境進一步優化，健康生活方式深入人心,

全民醫保制度進一步健全，健康服務體系更加完善、體制機制

活力明顯增強、服務能力有效提升，內涵豐富、結構合理的健

康產業體系基本形成，人人享有較高水平的基本醫療衛生服務

和基本體育健身服務，城鄉居民健康水平進一步提高。

到2030年，健康優先的制度設計和政策體系更加完善，健

康領域整體協調發展，健康生活方式得到普及，健康服務更加

優質公平，健康產業進一步壯大，人人享有高質量的健康服務

和高水平的健康保障，城鄉居民主要健康指標達到國際先進水

平。

健康武漢建設主要指標

健康武漢建設主要指標

領域指標201520202030

人均預期壽命

80.5581.683

（歲）

嬰兒死亡率

2.6332.8

（%。）

5歲以下兒童死亡率

健康水平343.8

（%。）

孕產婦死亡率

11.44129

（/10萬）

城鄉居民達到《國民體質測定標準》合

87.829090

格以上的人數比例（％）

居民健康素養水平

（%）

健康生活

經常參加體育鍛煉人數

48.025050%以上

（萬人）

重大慢性病過早死亡率低于全國平均水低于全國平均

/

（%）平水平

健康服務與

每千常住人口執業（助理）醫師數（人）3.13.33.9

保障

個人衛生支出占衛生總費用的比重（％）

城市空氣質量優良天數比率（％）52.6271280

健康環境

地表水質量達到或好于m類水體比例

72.72802590

（%）

健康服務業總規模

健康產業1030.4622004000

（億元）

第四節重點行動

一、全民健康素養提升行動

建立健全健康教育體系，以學校健康教育為重點普及健康

科學知識。營造社會健康文化氛圍，以健康細胞建設為重點營

造健康的共建共享機制，引導人民群眾樹立正確健康觀，倡導

“每個人是自己健康第一責任人”的理念。引導合理膳食、戒

煙限酒，促進廣大人民群眾形成健康的行為和生活方式。加強

心理健康服務體系建設和規范化管理，促進全民心理健康。培

養全民自救互救基本技能。

二'全民身體素質提升行動

積極推動全民健身和全民健康深度融合，加強全民健身公

共設施保障，健全全民健身組織網絡，廣泛開展全民健身活動,

加強體醫融合和非醫療健康干預，促進重點人群體育活動，增

強全民身體素質。

三、基本醫療衛生服務均等化行動

完善醫療衛生服務體系，逐步擴大基本醫療服務范圍，實

現常住人口全覆蓋，不斷提升基本醫療服務的質量和水平。強

化疾病預防控制，實施慢性病綜合防控戰略，推進基本公共衛

生計生服務均等化。

四、中醫藥傳承創新行動

發揮中醫藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要

作用，推進中醫藥科技創新，提升中醫藥產業發展水平，保護、

傳承、發展、普及中醫醫藥事業。

五'健康保障完善行動

完善以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充保險和商

業健康保險為補充的多層次的全民醫療保障體系；健全完善重

特大疾病醫療保障機制，實施貧困人群健康幫扶，有效解決因

病致貧、因病返貧問題，提高重點地區、重點人群健康保障水

平。

六'食品藥品保障促進行動

加強食品藥品監管，保障食品藥品安全。深化藥品、醫療

器械流通體制改革，完善基本藥物政策，健全藥品供應保障體

系。

七'公共安全保障行動

完善公共安全體系，強化安全生產，開展職業病危害治理,

促進道路交通安全，提升防災減災救災能力，減少公共安全事

件對人民生命健康的威脅，營造良好的公共安全環境，提升群

眾安全感。

八、綠色健康環境建設行動

堅持生態優先、綠色發展。加強影響健康的環境問題治理,

深入開展大氣、水、土壤等污染防治，加大生態環境保護力度,

建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度。深入開展愛

國衛生運動，加強城鄉環境衛生綜合整治，推進健康城鎮創建,

促進城鄉人居環境質量整體提升。

九'健康產業創新升級行動

按照產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統

籌”的總體思路，建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構優化

的健康產業體系。促進健康服務業高端化、國際化、集聚化發

展，積極發展健康服務新業態，加快發展健身休閑運動產業，

促進健康與養老、旅游、互聯網、食品等融合發展。

十'醫藥衛生體系改革深化行動

堅持醫療、醫保、醫藥聯動改革，協同推進公共衛生、醫

療服務、醫療保障、藥品供應、監督體制等綜合改革，健全完

善更加成熟定型的基本醫療衛生制度，不斷解決群眾看病就醫

問題。

十一、“智慧健康”建設行動

將互聯網運用在健康各方面中，健全健康信息服務平臺和

網絡，強化醫療衛生機構信息化工作能力，推進互聯網+醫療健

康服務，促進大數據應用。

第二章主要任務

緊緊圍繞“共建共享、全民健康”戰略主題，立足全人群

和全生命周期兩個著力點，從生活與行為方式、生產生活環境

以及醫療衛生服務等健康主要影響因素入手，統籌社會、行業

和個人三個層面，努力在普及健康生活、優化健康服務、完善

健康保障、建設健康環境、發展健康產業五大領域取得突破。

第一節普及健康生活

一、加強健康教育

（一）完善健康教育體系

建立健全由各級政府領導、多部門合作、全社會參與的

健康教育工作體系，完善以健康教育專業機構為中心，醫療衛

生機構為骨干，社區、企業和學校等為依托的工作網絡。加強

各級各類健康教育服務基地建設，建全人群健康素養和行為監

測體系，多途徑收集居民健康信息，建立健康教育內容動態調

整機制，完善健康教育信息資源庫。促進健康教育資源整合。

建立健康知識和健康技能核心信息發布制度。充分發揮各級各

類媒體在健康科學知識宣傳中的作用，鼓勵醫療機構和學術團

體借助微博及微信公眾號等新媒體發布健康信息，創建與健康

傳播緊密相關的主題網絡論壇、網絡社區，構建健康傳播者與

受眾廣泛交流的新媒體場景。加強健康科普信息和醫藥廣告的

監測與監管，堅決取締虛假藥品等廣告，嚴厲打擊各類不實和

牟利性誤導宣傳行為。

（二）深入開展全民健康教育

大力推進健康科普工程，深入開展健康知識進行百萬家庭

和健康知識進千村萬戶等健康教育活動。開發推廣健康適宜技

術和用品，打造一批具有武漢特色的健康教育項目品牌，建設

與城市未來發展相適應，有影響力、有吸引力的健康展示館。

增加健康教育活動吸引力，提高公眾參與度。針對老年人、婦

女兒童、流動人口和高危人群等重點人群的不同特點，開展符

合其年齡、行業、身份特點的健康教育活動，提升重點人群健

康教育普及率。加強高危生活方式干預和科學健身教育指導，

開展健康心理、健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項健康教

育行動。到2030年，全市居民健康素養水平提高到%o

（三）加強學校健康教育

把健康教育納入各級各類學校教育范疇，將健康教育開展

情況作為對學校評估的重要內容。完善學校健康教育模式，形

成學科教育與專題活動相結合、課堂教育與課外實踐相結合、

經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的青少年健康知識宣

傳體系。促進學校教育與家庭教育、社區教育有機融合。積極

建立學生體質、形體、生理、心理健康素養監測、干預和評價

體系。加強健康教育師資培養，將健康教育納入在職教師職前

教育和職后培養內容，鼓勵學校利用社會資源建立一支專兼結

合的健康教育師資隊伍。大力推進中小學健康教育示范學校建

設，到2020年全市健康促進學校比例達到90%以上，到2030年達

到100%。

二、建設健康文化

（一）完善健康文化共建機制

強化政府在健康文化建設中的主導地位，廣泛開展健康社

區、健康村鎮、健康單位、健康學校、健康家庭等健康細胞建

設，形成健康武漢共建基礎，推動健康責任的社會化和全民化。

以社區、鄉村和家庭為重點，倡導團結和睦的人際關系，提高

家庭健康水平。以學校、機關、企事業單位等為重點，營造相

互尊重、和諧包容的單位文化，發揮企業在建設健康環境中的

關鍵作用，強化企業保護員工健康權益的意識，加強員工健康

教育和健康管理，普及入職體檢和常規體檢，落實帶薪休假制

度，保障員工休息權。以醫院文化為重點，強化以病人為中心、

需求為導向的醫院服務理念。加強醫務人員人文教育，深化“三

好一滿意”、“白求恩精神進醫院”活動，繼續開展民評民議,

推進治庸問責，牢固樹立行業良好風氣和形象。到2030年，建

成個有武漢特色的健康社區、健康學校、健康企業、健康醫

院、健康機關、健康家庭等示范單位。

（二）普及健康文化理念

完善衛生文化與教育、體育、環境等不同領域的整合發展,

把維護和增進健康融入經濟社會發展各項政策中。完善生命教

育體系，引導公眾樹立科學的生命觀、生死觀。傳播醫學和健

康常識，普及關愛健康、敬畏生命、尊重醫學規律的理念。增

進全社會對醫學、醫務人員的理解與尊重，引導市民形成科學

就醫理念和對醫療服務結果的合理預期。大力發展健康文化產

業，培育發展中醫藥文化等傳統醫藥文化。

（三）強化個人健康責任

通過科普宣傳，強化居民對自身健康負責的責任意識，加

快形成“每個人是自己健康的第一責任人”理念。提高居民健

康素養，引導居民加強自我健康管理，形成自主自律符合自身

特點的健康生活方式，有效控制影響健康生活因素。強化居民

對自身健康的投資和消費意識，提升健康投資能力，鼓勵居民

購買健康保險，增加個人健康保障，引導居民形成理性的健康

消費習慣。最終實現人人熱愛健康、人人追求健康、人人生活

健康的社會健康氛圍。

三、倡導健康生活方式

(-)引導合理膳食

制定并實施符合武漢市居民飲食特點的全民營養計劃，發

布適合不同人群特點的膳食指南，普及膳食營養知識，引導居

民形成科學的膳食習慣。建立健全居民營養監測制度，加強對

兒童、孕婦、老年人等重點人群的營養干預，重點解決微量營

養素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步

解決居民營養不足與過剩并存問題。實施臨床營養干預，二級

以上醫療機構全面配備營養師。加強對學校、幼兒園、養老機

構等營養健康工作的指導，開展示范健康食堂和健康餐廳建設。

充分發揮中小學膳食營養專家委員會作用，制訂并出臺武漢市

中小學膳食營養標準，研究并推薦適合中小學生的營養套餐。

到2030年，居民營養知識素養明顯提高，營養缺乏疾病發生率

顯著下降，居民人均每日食鹽攝入量降低20%,居民超重、肥胖

的增長速度明顯放緩。

(二)加強控煙限酒

加強全市控煙法制建設，推進武漢市公共場所控煙立法。

深入開展控煙宣傳教育，以青少年為為重點開展全人群吸煙預

防干預，努力減少新增吸煙人群，形成不吸煙、不敬煙、不勸

煙的社會風氣。規范煙草廣告行為，不在公共場所和公共區域

設置煙草廣告或利用新聞媒體發布煙草廣告，控制煙草促銷活

動。加強戒煙服務網絡建設，開展戒煙咨詢熱線和檢驗門診等

服務，提高自愿戒煙率和戒煙成功率。積極履行聯合國《煙草

控制框架公約》，以“中國控煙伙伴一一無煙城市”項目為依

托，以學校、機關、事業單位、企業、網吧等為重點區域，推

行無煙社區、無煙單位、無煙學校、無煙家族等無煙環境的創

建，實現武漢市內公共場所全面禁煙。到2030年，15歲以上

人群吸煙率降低到％以下。

加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒，對酒

精使用造成相關疾病的個人及家族提供預防和治療干預服務。

加強煙酒生產與銷售監管，開展有害使用酒精監測，嚴禁向未

成年人銷售酒類產品。

（三）減少不安全性行為和毒品危害

強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重

點，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育。加強對性傳播高

危行為人群的綜合干預，倡導安全套的使用，減少意外妊娠和

艾滋病、性病等的傳播。通過政府購買社會服務等方式，引導

和動員社會組織科學、有序、規范地參與不安全性行為防治。

普及毒品危害及應對知識，將毒品預防教育與科學文化教育、

思想道德教育、生命健康教育和法治教育有機融合，提升學校

毒品預防教育水平。加強禁毒教育基地建設，組織禁毒社會實

踐和志愿服務活動，營造濃厚的禁毒輿論氛圍。加強戒毒醫療

服務體系建設與管理，規范戒毒醫療服務行為，幫助吸毒人員

減輕毒品依賴。加強強制隔離戒毒、社區戒毒、戒毒藥物維持

治療、社區康復的有機銜接，建立集生理脫毒、心理康復、就

業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式。嚴厲打擊制毒販毒,

加強新型毒品治理，強化醫療機構毒麻藥品管制，保護人民健

康。

（四）促進心理健康水平和精神衛生

加強心理健康服務體系建設，建立政府引導、社會參與、

專業機構指導、滿足個人需求的心理健康服務體系。推進以專

業精神衛生機構委主體、社區為依托的心里健康網絡化服務。

發揮市級精神障礙康復師培訓基地作用，依托現有精神科醫師、

心理治療師、心里咨詢師等建立一支心理衛生工作隊伍，提供

心理咨詢、危機干預、精神疾病治療與康復等心理健康服務。

加強心理健康與精神障礙防治工作，以抑郁癥、焦慮癥等常見

精神障礙為重點，積極開展精神衛生核心知識宣傳，提高主動

就醫意識。建立重點人群心理干預機制，提高對老人、青少年

兒童、特殊職業人群、計劃生育特殊家庭人員、慢性病患者、

流動人口等重點人群的早期發現和及時干預能力；加強羈押場

所被監管人員的心理咨詢和心理矯治工作，加強青少年網癮預

防與控制。完善臨床心理護理服務，推進精神障礙社區康復服

務，完善重性精神障礙多層次醫療保障，探索建立重性精神疾

病免費治療制度。不斷完善嚴重精神障礙患者報告登記和救治

救助管理體系，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管

理，提高患者的治療率，促進患者康復和回歸社會。到2030

年，居民心理衛生知識知曉率達到80%以上，社區心理咨詢開

設率達到100%,精神障礙社區康復規范化開展率達到80%0

（五）提升全民自救互救能力

普及應急救護知識與技能，提升城鄉居民應急素養和自救

互救能力。開展群眾自救互救知識與技能培訓，以社區為單位

組織居民參與醫療自救互救、災難自救、中毒自救等演練，提

升自救互救素養。動員各種社會力量參與自救互救工作，建立

志愿者衛生應急救援隊伍，加強急救知識和技能培訓。到2030

年，公眾應急救護知識普及率達到％。完善公共場所及家庭自

救互救設施配套，在學校、機關、企事業單位和機場、車站、

大型商場、電影院等人群密集的公共場所配備自救互救設備和

急救藥品。支持、鼓勵居民家庭自備醫療急救包，有條件的地

方可向居民直接發放醫療急救包。到2030年，實現主要公共場

所設有自救互救設備及藥品。

四、提升市民身體素質

（一）加強體育健身基礎設施建設

將全民健身場地設施建設納入城鄉總體規劃，進一步完善

市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級全民健身設施網絡和

城市15分鐘健身圈。加強全民健身場地設施建設，在公園、江

灘、河灘、濕地等適宜地帶建設公共體育設施，實現綠地與體

育用地在空間上的綜合開發和復合利用，逐步實現“公園體育

化”。鼓勵各類舊倉庫、舊廠房等在保障安全的前提下，改造

為社區體育設施。實施武漢全民健身設施精品工程，打造以七

軍會籌備場館為重點的體育地標建設和“兩江四岸”、漢江灣、

環后官湖體育休閑景觀帶建設，打造公共體育設施國家級示范

區。全面推進各類公共體育設施無障礙化建設和改造。到2030

年，全市所有城區實現“一場兩館一園”目標（即擁有一個區

級體育場、一座綜合性體育館、一座游泳館、一個體育公園），

全市人均體育場地面積達到1.8平方米。完善社區體育設施掛牌

公示制度，積極推動學校、機關、企事業單位等體育設施對外

開放。全市大中小學體育設施向社會開放率達到30%以上，市區

公共體育設施逐步采取免費或者優惠的形式向社會開放。

（二）健全體育健身組織網絡

逐步建立起政府主導、社會參與、條塊結合的體育健身組

織網絡。加強社區（村）體育社會組織建設，依托街道（鄉鎮）

公共服務站、綜合文體站等，推動社區及有條件的村成立體育

健身協會或俱樂部等體育社會組織。按照“三個一”（即一個

常年活動陣地、一個品牌活動項目、一個穩定組織網絡）的標

準推進體育運動協會實體化，積極培育具有獨立法人資格的體

育運動協會。發揮體育運動訓練部門和社會體育指導員的專業

技術優勢，為各類協會提供相應的指導服務。增加社會體育指

導員或者全民健身志愿者數量。對體育社會組織實行有效監督

和評估，依法依規購買全民健身服務。到2030年，全市各社區

全民健身活動站（點）實現全覆蓋。

（三）開展全民健身活動

以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為導向，普及

科學健身知識和健身方法，制定和實施具有武漢特色的全民健

身計劃。分層分類引導適合不同人群的運動項目發展，提高市

民體育健身活動參與率。推廣群眾喜愛的常規體育運動項目，

發展特色鮮明的新型時尚體育運動項目，積極組織群眾性賽事

活動，在城市街道倡導每2年組織1次社區健身運動會，社區每

年組織2次以上體育健身活動，農村在傳統節日和農閑季節每年

組織1次綜合性農民體育健身活動；在機關和企事業單位落實工

間操制度，開展符合行業特點的體育健身和競賽活動。到2030

年，武漢市經常參加體育鍛煉人數比例達到%O

重點發展蘊含荊楚文化和武漢特色的運動休閑項目，傳承

發展武漢國際渡江節、武漢木蘭登山節等品牌體育節會，不斷

擴大武漢國際馬拉松、武漢網球公開賽的影響力，打造城市運

動休閑名片，創建全國旅游休閑示范城市。加大各類國內外重

要體育賽事申辦和承辦力度，引導社會力量承辦全民健身活動,

豐富健身活動資源。

（四）促進重點人群體育活動。

統籌推進青少年、成年人、老年人及社區居民、農民、婦

女、少數民族、殘疾人等人群體育均衡發展，針對性制定體質

健康干預計劃，開展符合人群特點的體育健身和競賽活動，增

加體育健身服務供給，提升重點人群體質健康水平。實施青少

年體育活動促進計劃。培育青少年體育愛好和運動技能，嚴格

保證青少年學生的體育課時和課外活動，每天鍛煉1小時以上,

基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，青少年學生每

周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標準

達標優秀率25%以上。

（五）促進體醫融合和非醫療干預

推動“體醫融合”的疾病管理與健康服務模式，發揮全民

科學健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。依托“江

城健身e家”實體店建設和網絡平臺搭建，建立完善針對不同人

群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，大力開展市民健

康風險評估和科學健身指導等服務。到2030年，形成覆蓋全市

的便民、惠民社區健身服務指導網絡。普遍開展市民體質測試,

將“江城健身e家”納入武漢智慧城市體系建設，利用武漢市全

民健身網，搭建體質監測大數據平臺，加強對市民體質數據匯

總分析與監測評估，向較高層次需求的居民提供高水平的健康

咨詢、營養處方和運動處方有償服務。到2030年，建立涵蓋全

市萬人的市民健康檔案基礎數據庫，市民體質監測達標率達

至U%O

第二節優化健康服務

一、提供優質、高效的醫療衛生服務

（一）完善醫療衛生服務體系

以公立醫院為主體、社會醫療機構為補充，建立分工明確、

功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系。

建立健全醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構”三位一

體”的重大疾病防治體系，實現醫防結合。建立不同層級、不同

類別醫療衛生機構間功能明確、權責清晰的分工協作機制。提

升基層醫療衛生服務能力，健全基層衛生服務機構網絡，完善

城市15分鐘社區衛生服務圈及農村30分鐘醫療衛生服務圈。提

升三級醫院水平，減少普通門診，重點發展危急重癥、疑難雜

癥診療，逐步建成輻射中部乃至全國的區域醫療中心和國家醫

療中心。

（二）優化醫療衛生資源配置

完善醫療服務體系布局和結構。結合武漢城市總體規劃，

按照“極化發展、均等發展、均衡發展“相結合的原則，科學

規劃全市醫療衛生設施布局，優化醫療資源結構，促進優質醫

療資源均衡分布，實現市域內人人享有均質化的危急重癥、疑

難病癥診療和專科醫療服務。嚴格控制公立醫院床位規模和建

設標準，推動發展模式由規模擴張型向質量提升型轉變。加強

兒科、產科、老年護理、急救、康復等緊缺資源配置。有效增

加基層醫療衛生資源供給，全面提升區級公立醫院綜合能力。

到2030年，全市每千常住人口醫療機構床位數達到張，執業

（助理）醫師數達到人，注冊護士數達到人。

（三）完善分級診療體系

按照以人為本、群眾自愿、統籌城鄉、創新機制的原則，

以提高基層醫療服務能力為重點，以健全家庭醫生簽約服務制

度為抓手，以慢性病、常見病、多發病分級診療為突破口，完

善醫療衛生服務網絡、運行機制和激勵機制，引導優質醫療資

源下沉，逐步建立符合我市實際的分級診療制度，基本實現基

層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序。推

進緊密型區域醫療聯合體和區域健康服務聯合體建設，完善醫

聯體分工協作模式，放大優質醫療資源的輻射效應，保障雙向

轉診通道暢通，確保家庭醫生成為居民健康和衛生機制的“守門

人”。健全治療一康復一長期護理服務鏈，切實促進基本醫療衛

生服務的公平可及。提升區域檢驗、病理、影像、血透等資源

支撐能力。

（四）加強醫療服務能力建設

積極培育國家級品牌醫院群，力爭1—2所醫院進入全國最

佳醫院排行榜前十，5-10所醫院進入全國最佳醫院排行榜百強。

切實加強專科診療中心建設，健全完善1+N協作模式，促進同一

專業優勢專科強強聯合，重點提高本地區器官移植、心血管疾

病、腫瘤、口腔、骨科、燒傷等疑難重癥救治能力，基本建成

一批專科領域國內頂尖的國家級專科診療中心。繼續推進國家、

省、市三級臨床重點專科體系建設，到2030年，武漢地區達到

國家級臨床重點專科個，省級臨床重點專科個，市級臨床

重點專科個。

（五）提高醫療服務質量

落實進一步改善醫療服務行動計劃，優化就醫流程，推廣

分時預約診療，完善精細化服務，推行優質護理、便民惠民服

務舉措，為人民群眾提供高效、便捷、優質的醫療服務。提升

醫療安全和醫療服務同質化程度，再住院率、抗菌藥物使用率

等主要醫療服務質量指標達到或接近國際先進水平。進一步擴

大臨床路徑覆蓋面，逐步達到全市所有三級醫院50%的出院患者

和二級醫院70%的出院患者按照臨床路徑管理。開展精準醫學研

究與實踐，依靠大型醫療機構、科研院所和高校，以我市常見

高發、危害重大的疾病為切入點，實施精準醫學研究的全創新

鏈協同攻關，建立可用于精準醫學研發應用全過程的基因庫、

生物樣本庫、醫學信息大數據庫和精準決策的系列分類應用技

術平臺。建設我市人群典型疾病精準醫療南臨床方案的研發、

示范、應用和推廣體系，為減少無效和過度醫療、遏制醫療費

用支出快速增長提供支撐。健全血液供應安全保障機制，到2030

年年供血量達到75噸，全市人口獻血率突破20%。，實現血液核

酸檢測全覆蓋。加快推進城鄉一體化院前急救體系建設，到2030

年全市急救站點達到60個，互聯網智能急救模式不斷鞏固和擴

大。

(六)加強醫療服務評價與監管

加強醫療質量管理與控制體系建設，實行全行業、全方位、

適時精準管理與控制。開展疾病診療相關分組(DRGs)評價試

點，到2030年，全市專業質控中心達到50個。穩步推進醫院等

級評審，完成全市全部二級以上綜合及專科醫院評審和復評，

提升醫療機構規范化管理和評價水平。加強醫療質量日常監管,

強化過度醫療行為整治，開展督導檢查和專項質控，規范診療

服務行為。加強以抗菌藥為重點的臨床用藥管理，全市規范化

管理示范藥房創建單位達到家。不斷創新醫療糾紛解決機制,

推進保險經紀公司參與醫療糾紛調處，完善醫療糾紛“三調解一

保險”機制，預防、化解和妥善處置醫療糾紛，完善醫療風險分

擔機制。

二、強化公共衛生服務

（-）完善公共衛生服務體系

按照“因地制宜、合理布局、統籌規劃”的原則，加快推

進疾病預防控制、衛生計生綜合執法、婦幼保健、精神衛生、

采供血、院前急救、健康教育等專業公共衛生機構現代化建設,

配齊配強人員，優化基礎設施配置，加強公共衛生重點專業（學

科）建設，提高公共衛生服務能力。完善傳染病病原綜合檢測

平臺和病原微生物網絡實驗室體系，建成菌毒種保藏中心，公

共衛生生物樣品庫、感染性動物實驗室基地、高等級生物安全

實驗室等重大公共衛生設施。到2020年，全市疾病預防控制機

構全面達到基本現代化標準，每千常住人口公共衛生人員數達

到0.83人以上。到2030年，建成完善的專業公共衛生服務網絡。

（二）加強慢性病綜合防治管理

健全政府主導、全社會參與、多部門合作、專業機構支持

的慢性病綜合防控戰略。加強慢性病高風險人群的篩查和干預,

推動糖尿病、癌癥、心腦血管疾病等慢性病機會性篩查和早診

早治工作。結合分級診療和家庭醫生簽約服務，開展糖尿病、

癌癥康復及心血管等疾病的社區健康管理。深入開展重點人群

慢性干預及管理，加強學生近視、肥胖等常見病防治，加強老

年人心血管疾病防治。到2030年，實現全人群、全生命周期的

慢性病健康管理，總體癌癥五年生存率提高15%,12歲兒童患踴

率控制在25%以內。開展慢性病及其危險因素監測。不斷完善慢

性病監測系統，建立慢性病監測與信息管理制度，加快建設城

鄉居民健康檔案信息庫，確保城鄉居民健康檔案規范化、電子建

檔率規范化。深入開展爭創國家、省級慢性病綜合防控示范區

活動。

（三）提升重大傳染病防控水平

完善重大疾病防控策略。健全重大疫情聯防聯控工作機制

和重點傳染病監測預警機制，進一步完善基于病例報告、癥狀

監測、藥品銷售、學校缺課等綜合預警系統。繼續實施擴大國

家免疫規劃，維持高水平的適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率,

加大老年人、醫務人員、動物實驗室工作人員等特殊人群免疫

預防。逐步建立完善預防接種異常反應補償保險機制。加強艾

滋病、結核病、病毒性肝炎、血吸蟲病等重大傳染病防控，及

時高效處置麻疹、登革熱、流感、手足口病聚集性疫情，有效

應對中東呼吸綜合征、寨卡病毒病等健康危害較大的新發傳染

病，強化人禽流感等人畜共患病的源頭治理，繼續鞏固消除瘧

疾、絲蟲病的成果。甲乙類傳染病報告發病率低于近5年來的平

均水平，無因防控措施不力導致的甲乙類傳染病暴發流行。

（四）完善計劃生育服務管理

加快計劃生育服務管理轉型，推動計劃生育工作目標向

提高出生人口素質、優化人口結構、服務家庭發展轉變。完善

利益導向機制，構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老

人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架，積極鼓勵市民

按政策生育。完善家庭計劃指導服務體系，深入開展創建幸福

家庭活動，保護家庭傳統功能。加強對計劃生育特殊家庭的扶

助關懷。推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。持續開

展流動人口動態監測。加強出生人口性別比綜合治理，實現出

生人口性別比自然平衡。打造服務計生、人文計生、法治計生、

智慧計生。

（五）推進基本公共衛生服務均等化

完善由政府主導的基本公共衛生服務購買、管理及評價體

系。繼續實施完善國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務

項目，加強疾病經濟負擔研究，適時調整項目經費標準和考核

辦法。做好流動人口基本公共衛生服務均等化工作。完善考核

評價補償機制，探索試點基于專業機構技術指導及績效考核基

礎上的孕產婦、重性精神病患者等健康管理購買服務方式。提

高基本公共服務經費財政補助標準。

（六）促進全人群健康管理服務提供

在全面總結黃陂區健康管理成功經驗的基礎上，全面推進

政府主管、專業機構直管、單位社區協管、家庭單位自管的“四

方管理”機制，健全以疾控機構為核心，二級以上醫院為骨干,

基層醫療衛生機構為基礎，健康危險因素干預服務為特色的健

康管理服務體系。積極打造各級醫療衛生機構利益共享、防治

共擔的健康管理服務平臺，開展院前、院中、院后健康管理可

持續服務，實現“三醫聯動”，分級診療，治療與預防、康復

一體化，真正做到以健康為中心，為全人群提供全生命周期的

健康服務。充分利用互聯網、大數據等手段，加快建設城鄉居

民健康檔案信息庫，開展居民健康狀況和健康危險因素的監測、

預警。

三、加強重點人群健康服務

(-)促進健康老齡化

建立健全覆蓋城鄉的“預防、養生、醫療、養老”深度融

合的健康養老服務體系。逐步形成覆蓋城鄉的養老服務網絡，

建設老年宜居社區，到2020年，以居家養老為基礎、社區養老

為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系全面建

立。到2030年，每千名老年人口擁有養老床位達到張，其中

護理型床位的比例達到％以上。以老年人群需求為導向，推進

老年醫療衛生服務體系建設，積極引導大醫院設置老年病專科,

開設老年病人就診綠色通道，鼓勵醫療衛生服務延伸至養老機

構、社區和家庭，提高社區衛生服務機構提供日常老年健康服

務的能力。建立健全醫療衛生機構與養老機構之間的業務合作

機制，支持養老機構開展醫療服務，推動二級以上醫院與老年

病醫院、老年護理院、康復療養機構等之間的轉診和合作，建

立轉診快速通道，協同做好老年人日常護理、慢性病管理、康

復、健康教育和咨詢、中醫養生保健等工作。加強老年常見病、

慢性病的健康指導和綜合干預，推動開展老年心理健康與關懷

服務，強化老年癡呆癥等的有效干預。推動居家老人長期照護

服務的發展，全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度。

到2030年，65歲以上老人健康管理率達到100%。

（二）加強婦幼保健。

實施母嬰安全計劃。加強婦幼健康服務體系建設，推進婦

幼保健機構標準化建設和規范化管理，改善服務條件，提高服

務能力，向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務。加強

公共場所和用人單位母嬰設施建設，保障母嬰權益。加強婦女

全生命周期衛生保健服務，提高婦女常見病篩查率和早診早治

率，做好婦女“兩癌”檢查與救治項目。進一步加強高危孕產

婦管理，完善急危重癥孕產婦和新生兒救治與轉診網絡，提高

救治水平。倡導優生優育，加強出生缺陷綜合防治，擴大新生

兒疾病篩查，完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷

三級防治體系，減少出生缺陷和殘疾的發生。推進兒童保健服

務，加強兒童早期發展，加強兒科建設，普及科學育兒知識。

加強婦幼醫療衛生資源配置，完善危重孕產婦、新生兒會診搶

救網絡，發揮專科聯合團隊的作用，提高綜合醫院和基層醫院

兒科、產科服務能力。到2030年，婦女兒童健康水平進一步提

高，婦幼健康主要指標處于全國先進行列。

（三）維護殘疾人健康。

建立健全省市醫院、區級醫院、社區衛生服務中心等組成

的康復服務體系，建立康復醫學學科與臨床相關科室協調配合

和上下級醫療機構間雙向轉診機制。強化各級各類機構康復能

力建設，為急性期及疑難重癥患者提供急性期康復治療，為疾

病穩定期患者提供專業、綜合的常規康復治療，為疾病恢復期

患者及社區居民提供基本康復服務。加強對致殘疾病及其他致

殘因素的防控，貫徹實施殘疾預防和殘疾人康復條例，落實國

家殘疾預防行動計劃，增強全社會殘疾預防意識，開展全人群、

全生命周期殘疾預防，有針對性的做好殘疾預防，有效控制殘

疾的發生和發展。實施國家殘疾人精準康復行動，將殘疾人康

復納入基本公共衛生服務，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提

供基本康復服務。加大符合條件的低收入殘疾人醫療救助力度,

將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支

付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對殘疾人

基本型輔助器具給予補貼。繼續開展防盲治盲和防聾治聾工作。

（四）加強高端人群健康管理。

建立以社會企業承辦為主體，政府支持、社區輔助的高端

人群健康管理模式。加快高端體檢機構建設，增加高尖端儀器

配備，鼓勵高端社區建設高級健身場所。加快高端人群健康管

理服務新產品研發，促進已有產品的換代升級。提高高端人群

的健康意識，增加高端健康產品需求，合理引導健康服務產品

消費，緩解“高端人群健康危機”現狀。加強針對高端人群的

健康管理人才培養，擴大高端人群健康管理隊伍，保障健康管

理服務質量。加強對高端人群健康管理機構的監管，規范高端

人群健康管理服務行為，杜絕誘導消費。

四、發展中醫藥特色服務

（一）提高中醫藥服務能力

充分發揮市、區中醫醫院在中醫基本醫療服務提供、急危

重癥和疑難病癥診治方面的重要作用，建設一批名院、名科，

不斷提高中醫藥診療水平，提高重大疑難疾病、急危重癥的中

醫臨床療效。推廣中醫藥適宜技術，在所有鄉鎮衛生院和社區

衛生服務中心建立國醫堂。發揮中醫特色優勢，大力發展針灸

等中醫非藥物療法。鼓勵社會資本優先舉辦中醫康復、婦科、

兒科、骨傷、肛腸等中醫醫療機構，鼓勵中醫醫師特別是名老

中醫開辦中醫門診部和中醫診所。依托中醫藥制劑中心建設增

加中醫藥服務供給。促進中西醫結合，不斷提升中西醫結合服

務能力。

（二）拓展中醫養生治未病服務

實施中醫藥“治未病”工程，在二級及以上中醫醫院建立“治

未病”科室，提供中醫“治未病”服務。依托基層醫療衛生機構開

展中醫藥健康管理，為群眾提供融健康咨詢、干預調理、隨訪

管理為一體的中醫“治未病”服務。引導中醫藥養生保健服務，

將中醫藥優勢與健康管理結合，探索融健康文化、健康管理、

健康保險為一體的中醫治未病健康保障模式。拓展中醫醫院服

務領域，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理

等治未病服務。

（三）推進中醫藥傳承創新

實施中醫藥傳承工程，加強中醫藥理論、技術和方法的繼

承研究。在中醫藥機構建立名老中醫藥專家研究室、工作室和

中醫藥流派傳承工作室，研究傳承中醫藥專家的學術思想、臨

證經驗和技術專長。鼓勵知名中醫藥專家帶徒授業，培養中醫

藥人才。大力促進中醫藥科技協同創新，推動多學科、跨部門

共同參與中醫藥重大項目的研究，加強中醫藥防治重大疾病和

疑難病的聯合攻關，加強對常見病、多發病和傳染病的中醫藥

防治研究，不斷提高中醫藥臨床療效。

第三節完善健康保障

一、健全基本醫療保障體系

（一）完善基本醫療保險制度

整合城鄉居民基本醫療保險，逐步建立職工醫保和城鄉居

民醫保相統一的基本醫療保險制度，實現城鄉居民醫療保險“七

統一”：統一管理體制、統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一

保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理。完

善結構統一、分擔合理、動態調整、穩定可持續的居民基本醫

療保險籌資機制，逐步提高籌資標準。擴大基本醫療保險保障

范圍，進一步增加按病種收付費的病種數，納入臨床亟需的藥

品和服務。加強職工醫保和城鄉居民醫保政策銜接，合理提高

城鄉居民醫保待遇和水平。合理提高基層門診統籌保障水平，

加大慢性病醫療保障力度。建成總額控制下的按項目、按人頭、

按病種等復合式的醫療費用結算支付體系，促進定點醫療機構

不斷加強自主管理。完善醫保關系轉移接續和轉診備案制度，

全面實現跨省異地就醫聯網結算。強化醫保基金使用監管，建

立多層次、立體式的醫保資金使用管理體系。

（二）強化重大疾病醫療保障

完善大病保險制度，建立大病保險可持續籌資機制，加快

落實大病保險市級統籌。擴大城鄉居民大病保險制度覆蓋面，

在繼續實施城鎮居民醫保大病保險、新農合大病保險的基礎上,

逐步將參保職工納入大病保險。逐步提高保障水平，提高大病

保險分段補償比例。建立大病保險特殊用藥管理機制，穩步擴

大大病保險特殊藥品范圍，重點提高腫瘤患者等群體大病保障

水平。健全罕見病醫療保障機制，穩步擴大可診可治可防罕見

病醫療保障病種范圍。推動發展罕見病基金組織，發揮社會慈

善組織關愛罕見病群體的作用。提升重大疾病保險承辦能力和

水平，加強醫療救助與基本醫保、商業保險、慈善救助與大病

保險制度之間的銜接，實行應保盡保、應救盡救。

（三）建立長期護理保險制度

積極推進長期護理服務體系建設，引導社會力量、社會組

織參與長期護理服務，解決不同層面護理需求。加強長期護理

服務機構和平臺建設，充分利用促進就業創業扶持政策和資金,

鼓勵各類人員到長期護理服務領域就業創業。充分運用費用支

付政策對護理需求和服務供給資源配置的調節作用，引導保障

對象優先利用居家和社區護理服務，鼓勵機構服務向社區和家

庭延伸。加強長期護理保險基金監管制度建設，實施對護理服

務機構和從業人員的協議管理和監督稽核等制度。到2020年，

基本形成長期護理保險制度政策框架。到2030年，全面建立全

覆蓋、保基本、多層次、可持續的長期護理保險制度。

（四）積極發展商業健康保險

堅持市場主導、政府引導原則，鼓勵探索有資質的商業保

險機構參與各類醫療保險經辦服務。豐富各類醫療、疾病保險

和失能收入損失保險等商業健康保險產品，鼓勵開發具有地方

特色的重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫保相補充的商

業健康保險產品及各類醫療責任險等多樣化保險產品。落實稅

收等優惠政策，完善醫保個人賬戶資金自愿購買商業健康保險

政策，鼓勵企業、個人參加個人稅優型商業健康保險。支持保

險機構參與健康服務業產業鏈整合，探索運用股權投資、戰略

合作等方式設立醫療機構和參與公立醫院改制。充分發揮商業

健康保險對居民健康管理的支撐作用，探索健康管理新模式，

促進商業健康保險方式的轉變。推動商業保險、醫療衛生服務、

健康大數據等資源的對接和整合。鼓勵以政府購買服務方式委

托具有資質的商業保險機構開展各類醫療保險經辦服務推進國

際醫療保險結算，促進醫療機構與國際接軌。到2030年，商業

健康保險支出占衛生總費用比重顯著提高。

二、完善藥品供應保障體系

(-)深化藥品流通體制改革

著力改造藥品的傳統物流方式，推進藥品、醫療器械流通

企業向供應鏈上下游延伸開展服務，形成現代流通新體系。發

展和規范以網絡化建設為基礎的連鎖經營、醫藥電子商務，豐

富藥品流通渠道和發展模式。建設遍及城鄉的現代醫藥流通配

送網絡，提高基層和邊遠地區藥品供應保障能力。推動藥品流

通企業結構調整、兼并重組，減少流通環節，降低流通成本，

提高流通效率。推廣應用現代物流管理與技術，健全藥品和醫

療器械現代流通網絡與追溯體系。完善本市醫藥采購服務與監

管信息系統，建立健全覆蓋藥品招標、采購、配送、使用全過

程的監管。完善以省(區、市)為單位的網上藥品集中采購機

制，落實公立醫院藥品分類采購，以市為單位在省級藥品集中

采購平臺上聯合帶量、帶預算采購。實施藥品采購“兩票制”

改革，落實醫療機構藥品分類采購，推進帶量采購，鼓勵聯合

采購，探索高價藥談判采購，并逐步延伸覆蓋到全部醫用耗材

和醫療器械。到2030年，公立醫院藥品、器械網上采購率達100%,

藥品配送“兩票制”執行達100%,醫院藥占比控制在30%以下。

(二)實施國家基本藥物制度

鞏固完善國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構基本

藥物使用全覆蓋，逐步提高二級以上公立醫院基本藥物配備使

用比例。健全藥品儲備制度，建立短缺藥品監測、預警和保障

機制，加強兒童、老年人、慢性病人、結核病人、嚴重精神障

礙患者和重度殘疾人等特殊人群基本用藥保障。建立以基本藥

物為重點的臨床綜合評價體系。逐步建立以市場為主導的藥品

價格形成機制。強化價格、醫保、采購等政策銜接，堅持分類

管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價格監管,

建立藥品價格信息監測和信息公開制度，制定完善醫保藥品支

付標準政策。

第四節建設健康環境

一、加強環境保護治理與監測評估

(-)加強環境污染治理

1.實施大氣污染防治行動計劃。綜合施策開展霧霾治理，

重點治理PM2.5,完善揮發性有機物和臭氧污染環境管理體系。

加強重點區域、領域和行業的大氣重點污染源治理，實施區域

大氣污染物排放總量控制。加強移動源污染防治，嚴格實施國

家機動車排放標準，持續推進車用燃油油品質量升級，推廣綠

色低碳方式出行。防控農作物秸稈和垃圾露天焚燒污染，逐步

擴大禁燃區范圍。加強餐飲油煙污染防治，推廣高效餐飲油煙

凈化設施。深化揚塵污染治理，重點推進建筑工地、露天堆場、

道路等各類揚塵污染治理和監管的技術創新。積極參與區域大

氣污染聯防聯控聯治，基本消除內生原因產生的重污染天氣，

到2030年，環境空氣質量優良天數比率達到%o

2.全力推進“四水共治”。以防洪水、排澇水、治污水、

保供水為重點，大力推進“四水共治”，實現系統、科學、依

法治水。制定實施改善水污染防治行動計劃，深入開展水生態

文明試點。推動重點行業污染減排，開展重點行業專項治理。

排查城市黑臭水體，采取環境綜合整治措施，消除建成區黑臭

水體。強化城鎮生活污水治理，完善污水收集系統，大幅提高

污泥無害化。加強對境內河流污染聯防聯治，基本消除水體嚴

重污染問題。推進地表水、地下水污染協同控制和系統管理，

劃定地下水污染治理區、防控區及一般保護區，建立健全地下

水監管體系。加強對危險廢物堆存、垃圾填埋等影響地下水環

境安全區域的污染源監管。到2020年，建成區黑臭水體比例控

制在5%以內。到2030年，控制在％以內。

3.全面啟動“凈土”計劃。編制土壤污染防治工作方案，

逐步建立土壤環境管理機構和相應工作機制。啟動土壤環境質

量調查，重點調查全市土壤污染高風險行業企業建設用地，農

用地及飲用水水源保護區土壤。查明耕地污染面積和分布，分

析其對農產品質量影響。掌握高風險行業企業用地中的污染地

塊分布及環境風險情況，以及飲用水水源保護區土壤環境質量

狀況。建立土壤污染狀況調查制度和土壤環境質量檔案。嚴格

控制重金屬排放總量，深化重金屬污染綜合防治。

4.嚴格防治固體廢棄物污染鼓勵企業使用無毒、低毒或

者無害、低害原材料，促使固體廢物減量化。統籌推進危險廢

物集中處置設施建設和監管體系建立，加強危險廢物無害化處

置，保障環境安全。提升垃圾處理減量化、資源化、無害化水

平，健全一般工業固體廢物處理處置機制，推進生活垃圾分類

收集試點，開展老舊垃圾填埋場生態修復。到2030年，中心城

區生活垃圾無害化處理率100%,農村生活垃圾無害化處理率

90%o

（二）加強生態環境保護

將生態文明建設全面融入經濟社會發展，堅持生產生活生

態統籌發展，濱江濱湖生態特色彰顯，江河湖泊水質全面改善,

建成百里東湖綠道，努力構建串聯主城和新城的綠道網絡。提

升城市生態品質、打造濱江濱湖生態景觀，加快構建“兩軸五

環、六楔多廊、藍綠織城”的城市生態格局，依托六個綠楔，

整合農業農村資源，建設一批復合型郊野公園和美麗鄉村發展

帶。強化長江水資源保護和合理利用，加大重點生態功能區保

護力度，加強流域生態系統修復和環境綜合治理，深入開展水

生態文明試點。積極推進“城市修補，生態修復”的“雙修”

工作，繼續實施大東湖生態水網、金銀湖生態水網及漢陽六湖

連通工程，開展湖泊、港渠水域、湖濱帶和匯水區等區域的生

態修復工程，實施沉湖、漲渡湖等濕地自然保護區生態修復工

程，將梁子湖等水質良好湖泊打造成為全國湖泊生態保護示范

區。推進海綿城市建設。嚴格保護全市446個山體，封山育林,

修復破損山體，推進山體顯山透綠，逐步恢復山體視線和自然

景觀。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。建設好國家生態

文明先行示范區，積極創建國家公園。至2030年，實現武漢市

80%建成區達到海綿城市建設目標要求。推動生態低碳宜居城市

和國家生態園林城市建設。

（三）加強環境與健康監測評估

構建有針對性的重點地區、流域、行業環境與健康綜合監

測體系，完善環境特征污染物篩選和分析測試技術，深入開展

環境污染狀況監測、人群暴露監測和健康效應監測調查。逐步

建立和完善包括環境質量監測與健康影響監測的環境與健康監

測網絡，系統掌握全市主要環境污染物水平和人群健康影響狀

況與發展變化趨勢。加大環境與健康風險相關性分析與評估，

研究環境污染導致人體健康損害的致病機理、暴露途徑，確定

暴露生物標識物，定量估計和預測環境污染對人群遠期健康可

能產生的危害及程度，合理確定可接受的危險水平，分析環境

污染與人群健康指標的關聯性。劃定環境與健康風險區，探索

高風險區域重點項目健康風險評估制度，有效支撐環境與健康

危害的管理決策。到2030年，形成科學完善的環境和健康綜合

監測網絡。

進一步完善我市環境與健康工作的合作機制，加強與科研

院所、高等院校等部門的交流溝通，聯合開展環境與健康問題

的研究，逐步建立信息共享、職責明確、共同合