“健康武漢2030”規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

目錄

序言...........................................................3

第一章總體戰(zhàn)略.............................................5

第一節(jié)指導(dǎo)思想..........................................5

第二節(jié)基本原則..........................................5

第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)..........................................6

第四節(jié)重點(diǎn)行動..........................................7

第二章主要任務(wù)..........................................10

第一節(jié)普及健康生活.....................................10

一、加強(qiáng)健康教育......................................10

二、建設(shè)健康文化......................................12

三、倡導(dǎo)健康生活方式..................................14

四、提升市民身體素質(zhì)..................................18

第二節(jié)優(yōu)化健康服務(wù).....................................21

一、提供優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)....................21

二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)..................................25

三、加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)............................28

四、發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)................................31

第三節(jié)完善健康保障......................................32

一、健全基本醫(yī)療保障體系............................32

二、完善藥品供應(yīng)保障體系..............................35

第四節(jié)建設(shè)健康環(huán)境.....................................36

一、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理與監(jiān)測評估......................36

二、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動..............................40

三、構(gòu)建安全的食品藥品環(huán)境............................41

四、完善公共安全體系..................................43

第五節(jié)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè).....................................46

一、加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展................................46

二、積極發(fā)展休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)..............................49

三、促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展..............................50

第三章重點(diǎn)工程.............................................52

第一節(jié)深化體制機(jī)制改革工程..............................52

一、建立把健康融入所有政策的機(jī)制....................52

二、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革.......................52

三、完善健康籌資機(jī)制..................................53

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能..................................53

第二節(jié)健康科技人才提升工程.............................54

一、加強(qiáng)健康人力資源建設(shè)..............................54

二、不斷加大科技創(chuàng)新工作力度........................55

第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)+健康工程..................................57

一、健全健康信息服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò).....................57

二、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè).....................57

三、推進(jìn)健康醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)............................58

四、促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用..........................59

第四章組織實(shí)施與保障措施...................................59

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)......................................59

第二節(jié)加強(qiáng)健康法制建設(shè)................................60

第三節(jié)加強(qiáng)國內(nèi)外合作交流................................60

第四節(jié)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)......................................61

第五節(jié)強(qiáng)化監(jiān)測評估......................................61

序百

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的

基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大市民

的共同追求。

新中國成立特別是改革開放以來，武漢市委、市政府高

度重視人民健康，緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢

的奮斗目標(biāo)加強(qiáng)健康領(lǐng)域改革發(fā)展，取得了顯著成就。健康

投入大幅增加，全民醫(yī)保體系基本形成；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

不斷健全完善，服務(wù)能力大幅提升；全民健身運(yùn)動廣泛開展，

群眾體育普及程度不斷提高；衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效顯著，城鄉(xiāng)

環(huán)境面貌明顯改善；食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，群

眾飲食用藥安全得到有效保障；健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，健

康產(chǎn)品供給更加豐富。各項(xiàng)健康相關(guān)指標(biāo)位居全國前列，到

2016年，全市人均體育場地設(shè)施面積達(dá)到1.43平方米，城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到％以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良

天數(shù)達(dá)到天，健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到億元。人均期

望壽命達(dá)到80.84歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到

2.59%。、9.34/10萬，市民體質(zhì)抽樣合格率達(dá)到%o

與此同時，我市衛(wèi)生與健康領(lǐng)域仍存在一些問題。人口

老齡化、食品藥品安全、環(huán)境污染等對維護(hù)和促進(jìn)健康帶來

新挑戰(zhàn)；重大傳染病防控形勢嚴(yán)峻，新發(fā)傳染病威脅不容忽

視，慢性病已經(jīng)成為重大公共衛(wèi)生問題，疾病負(fù)擔(dān)日益沉重；

不良的生活行為方式對健康影響不容忽視，居民健康素養(yǎng)有

待進(jìn)一步提升；健康服務(wù)供給總體不足與人民群眾日益增長

的需求矛盾依然突出；健康領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和

可持續(xù)性有待增強(qiáng)。解決這些關(guān)系群眾健康的重大和長遠(yuǎn)問

題，迫切需要以“大健康”理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持健康優(yōu)先，在

更高層次、更寬領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)健康武漢，促進(jìn)人民群眾健康

與經(jīng)濟(jì)社會、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從現(xiàn)在到2030年，是推進(jìn)健康武漢建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇

期。健康武漢建設(shè)工作要與城市發(fā)展的新目標(biāo)、新定位相匹配,

與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)。黨中央、國務(wù)院、省

委、省政府從戰(zhàn)略和全局高度對健康中國和健康湖北建設(shè)作出

全面部署，明確了衛(wèi)生與健康工作的方針目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為

健康武漢建設(shè)指明了方向。高水平全面建成小康社會，加快建

設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢，將為健康武漢建設(shè)奠定堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將為發(fā)展健康服務(wù)創(chuàng)造廣闊空間，

信息技術(shù)與醫(yī)藥科技發(fā)展將為提高健康水平提供有力支撐，全

面深化體制機(jī)制改革將為“健康融入所有政策”構(gòu)建良好的制

度保障。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、湖

北省委、省政府《“健康湖北2030”行動綱要》，特制定本規(guī)劃

綱要。本規(guī)劃綱要是建設(shè)健康武漢的行動綱領(lǐng)。各級黨委、政府

及相關(guān)部門要以坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、慢不得的危

機(jī)感，聚力改革創(chuàng)新，奮力拼搏趕超，全力推進(jìn)健康武漢建設(shè)，

為加快建設(shè)國家中心城市和“三化”武漢做出更大貢獻(xiàn)。

第一章總體戰(zhàn)略

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全

會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀

為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國

理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總

體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心

的發(fā)展思想，堅(jiān)持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，以“共建共享、

全民健康”為主題，通過倡導(dǎo)健康觀念、普及健康生活、優(yōu)化

健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全

方位、全周期維護(hù)和保障群眾健康，大幅提高全市人民健康水

平，顯著改善健康公平，為全面開啟復(fù)興大武漢新征程打下堅(jiān)

實(shí)健康基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將促進(jìn)

健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，形成有利于健康

的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，推動健康與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)

調(diào)發(fā)展。

——公平公正。把握醫(yī)療衛(wèi)生公平性、可及性規(guī)律，堅(jiān)持

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等

化，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的

差異，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。

——統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，中西藥并重，

結(jié)合武漢實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

體系，積極調(diào)動全社會力量共同發(fā)力促進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展，切實(shí)

滿足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。

——改革創(chuàng)新。以人民健康需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，

發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等健康服務(wù)行業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，構(gòu)

建全民健康服務(wù)新模式。

——共建共享。發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，部門密切配

合，全社會廣泛參與，強(qiáng)化個人健康意識和責(zé)任，引導(dǎo)人人加

強(qiáng)自我健康管理，有效控制影響健康的危險因素，形成維護(hù)和

促進(jìn)健康的強(qiáng)大合力。

第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，健康環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，健康生活方式深入人心,

全民醫(yī)保制度進(jìn)一步健全，健康服務(wù)體系更加完善、體制機(jī)制

活力明顯增強(qiáng)、服務(wù)能力有效提升，內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健

康產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人人享有較高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

和基本體育健身服務(wù)，城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高。

到2030年，健康優(yōu)先的制度設(shè)計(jì)和政策體系更加完善，健

康領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，健康生活方式得到普及，健康服務(wù)更加

優(yōu)質(zhì)公平，健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)

和高水平的健康保障，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水

平。

健康武漢建設(shè)主要指標(biāo)

健康武漢建設(shè)主要指標(biāo)

領(lǐng)域指標(biāo)201520202030

人均預(yù)期壽命

80.5581.683

（歲）

嬰兒死亡率

2.6332.8

（%。）

5歲以下兒童死亡率

健康水平343.8

（%。）

孕產(chǎn)婦死亡率

11.44129

（/10萬）

城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合

87.829090

格以上的人數(shù)比例（％）

居民健康素養(yǎng)水平

（%）

健康生活

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)

48.025050%以上

（萬人）

重大慢性病過早死亡率低于全國平均水低于全國平均

/

（%）平水平

健康服務(wù)與

每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）3.13.33.9

保障

個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（％）

城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（％）52.6271280

健康環(huán)境

地表水質(zhì)量達(dá)到或好于m類水體比例

72.72802590

（%）

健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模

健康產(chǎn)業(yè)1030.4622004000

（億元）

第四節(jié)重點(diǎn)行動

一、全民健康素養(yǎng)提升行動

建立健全健康教育體系，以學(xué)校健康教育為重點(diǎn)普及健康

科學(xué)知識。營造社會健康文化氛圍，以健康細(xì)胞建設(shè)為重點(diǎn)營

造健康的共建共享機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾樹立正確健康觀，倡導(dǎo)

“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。引導(dǎo)合理膳食、戒

煙限酒，促進(jìn)廣大人民群眾形成健康的行為和生活方式。加強(qiáng)

心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，促進(jìn)全民心理健康。培

養(yǎng)全民自救互救基本技能。

二'全民身體素質(zhì)提升行動

積極推動全民健身和全民健康深度融合，加強(qiáng)全民健身公

共設(shè)施保障，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身活動,

加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動，增

強(qiáng)全民身體素質(zhì)。

三、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療服務(wù)范圍，實(shí)

現(xiàn)常住人口全覆蓋，不斷提升基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。強(qiáng)

化疾病預(yù)防控制，實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，推進(jìn)基本公共衛(wèi)

生計(jì)生服務(wù)均等化。

四、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新行動

發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復(fù)中的重要

作用，推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保護(hù)、

傳承、發(fā)展、普及中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)。

五'健康保障完善行動

完善以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補(bǔ)充保險和商

業(yè)健康保險為補(bǔ)充的多層次的全民醫(yī)療保障體系；健全完善重

特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，實(shí)施貧困人群健康幫扶，有效解決因

病致貧、因病返貧問題，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群健康保障水

平。

六'食品藥品保障促進(jìn)行動

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。深化藥品、醫(yī)療

器械流通體制改革，完善基本藥物政策，健全藥品供應(yīng)保障體

系。

七'公共安全保障行動

完善公共安全體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，開展職業(yè)病危害治理,

促進(jìn)道路交通安全，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，減少公共安全事

件對人民生命健康的威脅，營造良好的公共安全環(huán)境，提升群

眾安全感。

八、綠色健康環(huán)境建設(shè)行動

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理,

深入開展大氣、水、土壤等污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,

建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。深入開展愛

國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建,

促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量整體提升。

九'健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級行動

按照產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)

籌”的總體思路，建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

的健康產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高端化、國際化、集聚化發(fā)

展，積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，

促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、食品等融合發(fā)展。

十'醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革深化行動

堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，協(xié)同推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)

療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)督體制等綜合改革，健全完

善更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷解決群眾看病就醫(yī)

問題。

十一、“智慧健康”建設(shè)行動

將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用在健康各方面中，健全健康信息服務(wù)平臺和

網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化工作能力，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健

康服務(wù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

第二章主要任務(wù)

緊緊圍繞“共建共享、全民健康”戰(zhàn)略主題，立足全人群

和全生命周期兩個著力點(diǎn)，從生活與行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境

以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等健康主要影響因素入手，統(tǒng)籌社會、行業(yè)

和個人三個層面，努力在普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善

健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域取得突破。

第一節(jié)普及健康生活

一、加強(qiáng)健康教育

（一）完善健康教育體系

建立健全由各級政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的

健康教育工作體系，完善以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為中心，醫(yī)療衛(wèi)

生機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等為依托的工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)

各級各類健康教育服務(wù)基地建設(shè)，建全人群健康素養(yǎng)和行為監(jiān)

測體系，多途徑收集居民健康信息，建立健康教育內(nèi)容動態(tài)調(diào)

整機(jī)制，完善健康教育信息資源庫。促進(jìn)健康教育資源整合。

建立健康知識和健康技能核心信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮各級各

類媒體在健康科學(xué)知識宣傳中的作用，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)

體借助微博及微信公眾號等新媒體發(fā)布健康信息，創(chuàng)建與健康

傳播緊密相關(guān)的主題網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，構(gòu)建健康傳播者與

受眾廣泛交流的新媒體場景。加強(qiáng)健康科普信息和醫(yī)藥廣告的

監(jiān)測與監(jiān)管，堅(jiān)決取締虛假藥品等廣告，嚴(yán)厲打擊各類不實(shí)和

牟利性誤導(dǎo)宣傳行為。

（二）深入開展全民健康教育

大力推進(jìn)健康科普工程，深入開展健康知識進(jìn)行百萬家庭

和健康知識進(jìn)千村萬戶等健康教育活動。開發(fā)推廣健康適宜技

術(shù)和用品，打造一批具有武漢特色的健康教育項(xiàng)目品牌，建設(shè)

與城市未來發(fā)展相適應(yīng)，有影響力、有吸引力的健康展示館。

增加健康教育活動吸引力，提高公眾參與度。針對老年人、婦

女兒童、流動人口和高危人群等重點(diǎn)人群的不同特點(diǎn)，開展符

合其年齡、行業(yè)、身份特點(diǎn)的健康教育活動，提升重點(diǎn)人群健

康教育普及率。加強(qiáng)高危生活方式干預(yù)和科學(xué)健身教育指導(dǎo)，

開展健康心理、健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項(xiàng)健康教

育行動。到2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平提高到%o

（三）加強(qiáng)學(xué)校健康教育

把健康教育納入各級各類學(xué)校教育范疇，將健康教育開展

情況作為對學(xué)校評估的重要內(nèi)容。完善學(xué)校健康教育模式，形

成學(xué)科教育與專題活動相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、

經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的青少年健康知識宣

傳體系。促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育、社區(qū)教育有機(jī)融合。積極

建立學(xué)生體質(zhì)、形體、生理、心理健康素養(yǎng)監(jiān)測、干預(yù)和評價

體系。加強(qiáng)健康教育師資培養(yǎng)，將健康教育納入在職教師職前

教育和職后培養(yǎng)內(nèi)容，鼓勵學(xué)校利用社會資源建立一支專兼結(jié)

合的健康教育師資隊(duì)伍。大力推進(jìn)中小學(xué)健康教育示范學(xué)校建

設(shè)，到2020年全市健康促進(jìn)學(xué)校比例達(dá)到90%以上，到2030年達(dá)

到100%。

二、建設(shè)健康文化

（一）完善健康文化共建機(jī)制

強(qiáng)化政府在健康文化建設(shè)中的主導(dǎo)地位，廣泛開展健康社

區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等健康細(xì)胞建

設(shè)，形成健康武漢共建基礎(chǔ)，推動健康責(zé)任的社會化和全民化。

以社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭為重點(diǎn)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)和睦的人際關(guān)系，提高

家庭健康水平。以學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等為重點(diǎn)，營造相

互尊重、和諧包容的單位文化，發(fā)揮企業(yè)在建設(shè)健康環(huán)境中的

關(guān)鍵作用，強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)員工健康權(quán)益的意識，加強(qiáng)員工健康

教育和健康管理，普及入職體檢和常規(guī)體檢，落實(shí)帶薪休假制

度，保障員工休息權(quán)。以醫(yī)院文化為重點(diǎn)，強(qiáng)化以病人為中心、

需求為導(dǎo)向的醫(yī)院服務(wù)理念。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育，深化“三

好一滿意”、“白求恩精神進(jìn)醫(yī)院”活動，繼續(xù)開展民評民議,

推進(jìn)治庸問責(zé)，牢固樹立行業(yè)良好風(fēng)氣和形象。到2030年，建

成個有武漢特色的健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康醫(yī)

院、健康機(jī)關(guān)、健康家庭等示范單位。

（二）普及健康文化理念

完善衛(wèi)生文化與教育、體育、環(huán)境等不同領(lǐng)域的整合發(fā)展,

把維護(hù)和增進(jìn)健康融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)政策中。完善生命教

育體系，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的生命觀、生死觀。傳播醫(yī)學(xué)和健

康常識，普及關(guān)愛健康、敬畏生命、尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律的理念。增

進(jìn)全社會對醫(yī)學(xué)、醫(yī)務(wù)人員的理解與尊重，引導(dǎo)市民形成科學(xué)

就醫(yī)理念和對醫(yī)療服務(wù)結(jié)果的合理預(yù)期。大力發(fā)展健康文化產(chǎn)

業(yè)，培育發(fā)展中醫(yī)藥文化等傳統(tǒng)醫(yī)藥文化。

（三）強(qiáng)化個人健康責(zé)任

通過科普宣傳，強(qiáng)化居民對自身健康負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，加

快形成“每個人是自己健康的第一責(zé)任人”理念。提高居民健

康素養(yǎng)，引導(dǎo)居民加強(qiáng)自我健康管理，形成自主自律符合自身

特點(diǎn)的健康生活方式，有效控制影響健康生活因素。強(qiáng)化居民

對自身健康的投資和消費(fèi)意識，提升健康投資能力，鼓勵居民

購買健康保險，增加個人健康保障，引導(dǎo)居民形成理性的健康

消費(fèi)習(xí)慣。最終實(shí)現(xiàn)人人熱愛健康、人人追求健康、人人生活

健康的社會健康氛圍。

三、倡導(dǎo)健康生活方式

(-)引導(dǎo)合理膳食

制定并實(shí)施符合武漢市居民飲食特點(diǎn)的全民營養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)

布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，普及膳食營養(yǎng)知識，引導(dǎo)居

民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，加強(qiáng)對

兒童、孕婦、老年人等重點(diǎn)人群的營養(yǎng)干預(yù)，重點(diǎn)解決微量營

養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步

解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。實(shí)施臨床營養(yǎng)干預(yù)，二級

以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備營養(yǎng)師。加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)，開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。

充分發(fā)揮中小學(xué)膳食營養(yǎng)專家委員會作用，制訂并出臺武漢市

中小學(xué)膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，研究并推薦適合中小學(xué)生的營養(yǎng)套餐。

到2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率

顯著下降，居民人均每日食鹽攝入量降低20%,居民超重、肥胖

的增長速度明顯放緩。

(二)加強(qiáng)控?zé)熛蘧?/p>

加強(qiáng)全市控?zé)煼ㄖ平ㄔO(shè)，推進(jìn)武漢市公共場所控?zé)熈⒎ā?/p>

深入開展控?zé)熜麄鹘逃郧嗌倌隇闉橹攸c(diǎn)開展全人群吸煙預(yù)

防干預(yù)，努力減少新增吸煙人群，形成不吸煙、不敬煙、不勸

煙的社會風(fēng)氣。規(guī)范煙草廣告行為，不在公共場所和公共區(qū)域

設(shè)置煙草廣告或利用新聞媒體發(fā)布煙草廣告，控制煙草促銷活

動。加強(qiáng)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展戒煙咨詢熱線和檢驗(yàn)門診等

服務(wù)，提高自愿戒煙率和戒煙成功率。積極履行聯(lián)合國《煙草

控制框架公約》，以“中國控?zé)熁锇橐灰粺o煙城市”項(xiàng)目為依

托，以學(xué)校、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、網(wǎng)吧等為重點(diǎn)區(qū)域，推

行無煙社區(qū)、無煙單位、無煙學(xué)校、無煙家族等無煙環(huán)境的創(chuàng)

建，實(shí)現(xiàn)武漢市內(nèi)公共場所全面禁煙。到2030年，15歲以上

人群吸煙率降低到％以下。

加強(qiáng)限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒，對酒

精使用造成相關(guān)疾病的個人及家族提供預(yù)防和治療干預(yù)服務(wù)。

加強(qiáng)煙酒生產(chǎn)與銷售監(jiān)管，開展有害使用酒精監(jiān)測，嚴(yán)禁向未

成年人銷售酒類產(chǎn)品。

（三）減少不安全性行為和毒品危害

強(qiáng)化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重

點(diǎn)，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育。加強(qiáng)對性傳播高

危行為人群的綜合干預(yù)，倡導(dǎo)安全套的使用，減少意外妊娠和

艾滋病、性病等的傳播。通過政府購買社會服務(wù)等方式，引導(dǎo)

和動員社會組織科學(xué)、有序、規(guī)范地參與不安全性行為防治。

普及毒品危害及應(yīng)對知識，將毒品預(yù)防教育與科學(xué)文化教育、

思想道德教育、生命健康教育和法治教育有機(jī)融合，提升學(xué)校

毒品預(yù)防教育水平。加強(qiáng)禁毒教育基地建設(shè)，組織禁毒社會實(shí)

踐和志愿服務(wù)活動，營造濃厚的禁毒輿論氛圍。加強(qiáng)戒毒醫(yī)療

服務(wù)體系建設(shè)與管理，規(guī)范戒毒醫(yī)療服務(wù)行為，幫助吸毒人員

減輕毒品依賴。加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、戒毒藥物維持

治療、社區(qū)康復(fù)的有機(jī)銜接，建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就

業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式。嚴(yán)厲打擊制毒販毒,

加強(qiáng)新型毒品治理，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)毒麻藥品管制，保護(hù)人民健

康。

（四）促進(jìn)心理健康水平和精神衛(wèi)生

加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、社會參與、

專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、滿足個人需求的心理健康服務(wù)體系。推進(jìn)以專

業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)委主體、社區(qū)為依托的心里健康網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

發(fā)揮市級精神障礙康復(fù)師培訓(xùn)基地作用，依托現(xiàn)有精神科醫(yī)師、

心理治療師、心里咨詢師等建立一支心理衛(wèi)生工作隊(duì)伍，提供

心理咨詢、危機(jī)干預(yù)、精神疾病治療與康復(fù)等心理健康服務(wù)。

加強(qiáng)心理健康與精神障礙防治工作，以抑郁癥、焦慮癥等常見

精神障礙為重點(diǎn)，積極開展精神衛(wèi)生核心知識宣傳，提高主動

就醫(yī)意識。建立重點(diǎn)人群心理干預(yù)機(jī)制，提高對老人、青少年

兒童、特殊職業(yè)人群、計(jì)劃生育特殊家庭人員、慢性病患者、

流動人口等重點(diǎn)人群的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)能力；加強(qiáng)羈押場

所被監(jiān)管人員的心理咨詢和心理矯治工作，加強(qiáng)青少年網(wǎng)癮預(yù)

防與控制。完善臨床心理護(hù)理服務(wù)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服

務(wù)，完善重性精神障礙多層次醫(yī)療保障，探索建立重性精神疾

病免費(fèi)治療制度。不斷完善嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治

救助管理體系，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管

理，提高患者的治療率，促進(jìn)患者康復(fù)和回歸社會。到2030

年，居民心理衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到80%以上，社區(qū)心理咨詢開

設(shè)率達(dá)到100%,精神障礙社區(qū)康復(fù)規(guī)范化開展率達(dá)到80%0

（五）提升全民自救互救能力

普及應(yīng)急救護(hù)知識與技能，提升城鄉(xiāng)居民應(yīng)急素養(yǎng)和自救

互救能力。開展群眾自救互救知識與技能培訓(xùn)，以社區(qū)為單位

組織居民參與醫(yī)療自救互救、災(zāi)難自救、中毒自救等演練，提

升自救互救素養(yǎng)。動員各種社會力量參與自救互救工作，建立

志愿者衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)急救知識和技能培訓(xùn)。到2030

年，公眾應(yīng)急救護(hù)知識普及率達(dá)到％。完善公共場所及家庭自

救互救設(shè)施配套，在學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)場、車站、

大型商場、電影院等人群密集的公共場所配備自救互救設(shè)備和

急救藥品。支持、鼓勵居民家庭自備醫(yī)療急救包，有條件的地

方可向居民直接發(fā)放醫(yī)療急救包。到2030年，實(shí)現(xiàn)主要公共場

所設(shè)有自救互救設(shè)備及藥品。

四、提升市民身體素質(zhì)

（一）加強(qiáng)體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將全民健身場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善

市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和

城市15分鐘健身圈。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，在公園、江

灘、河灘、濕地等適宜地帶建設(shè)公共體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠地與體

育用地在空間上的綜合開發(fā)和復(fù)合利用，逐步實(shí)現(xiàn)“公園體育

化”。鼓勵各類舊倉庫、舊廠房等在保障安全的前提下，改造

為社區(qū)體育設(shè)施。實(shí)施武漢全民健身設(shè)施精品工程，打造以七

軍會籌備場館為重點(diǎn)的體育地標(biāo)建設(shè)和“兩江四岸”、漢江灣、

環(huán)后官湖體育休閑景觀帶建設(shè)，打造公共體育設(shè)施國家級示范

區(qū)。全面推進(jìn)各類公共體育設(shè)施無障礙化建設(shè)和改造。到2030

年，全市所有城區(qū)實(shí)現(xiàn)“一場兩館一園”目標(biāo)（即擁有一個區(qū)

級體育場、一座綜合性體育館、一座游泳館、一個體育公園），

全市人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米。完善社區(qū)體育設(shè)施掛牌

公示制度，積極推動學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等體育設(shè)施對外

開放。全市大中小學(xué)體育設(shè)施向社會開放率達(dá)到30%以上，市區(qū)

公共體育設(shè)施逐步采取免費(fèi)或者優(yōu)惠的形式向社會開放。

（二）健全體育健身組織網(wǎng)絡(luò)

逐步建立起政府主導(dǎo)、社會參與、條塊結(jié)合的體育健身組

織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)（村）體育社會組織建設(shè)，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

公共服務(wù)站、綜合文體站等，推動社區(qū)及有條件的村成立體育

健身協(xié)會或俱樂部等體育社會組織。按照“三個一”（即一個

常年活動陣地、一個品牌活動項(xiàng)目、一個穩(wěn)定組織網(wǎng)絡(luò)）的標(biāo)

準(zhǔn)推進(jìn)體育運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化，積極培育具有獨(dú)立法人資格的體

育運(yùn)動協(xié)會。發(fā)揮體育運(yùn)動訓(xùn)練部門和社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)

技術(shù)優(yōu)勢，為各類協(xié)會提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。增加社會體育指

導(dǎo)員或者全民健身志愿者數(shù)量。對體育社會組織實(shí)行有效監(jiān)督

和評估，依法依規(guī)購買全民健身服務(wù)。到2030年，全市各社區(qū)

全民健身活動站（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）開展全民健身活動

以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為導(dǎo)向，普及

科學(xué)健身知識和健身方法，制定和實(shí)施具有武漢特色的全民健

身計(jì)劃。分層分類引導(dǎo)適合不同人群的運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展，提高市

民體育健身活動參與率。推廣群眾喜愛的常規(guī)體育運(yùn)動項(xiàng)目，

發(fā)展特色鮮明的新型時尚體育運(yùn)動項(xiàng)目，積極組織群眾性賽事

活動，在城市街道倡導(dǎo)每2年組織1次社區(qū)健身運(yùn)動會，社區(qū)每

年組織2次以上體育健身活動，農(nóng)村在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)每年

組織1次綜合性農(nóng)民體育健身活動；在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位落實(shí)工

間操制度，開展符合行業(yè)特點(diǎn)的體育健身和競賽活動。到2030

年，武漢市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到%O

重點(diǎn)發(fā)展蘊(yùn)含荊楚文化和武漢特色的運(yùn)動休閑項(xiàng)目，傳承

發(fā)展武漢國際渡江節(jié)、武漢木蘭登山節(jié)等品牌體育節(jié)會，不斷

擴(kuò)大武漢國際馬拉松、武漢網(wǎng)球公開賽的影響力，打造城市運(yùn)

動休閑名片，創(chuàng)建全國旅游休閑示范城市。加大各類國內(nèi)外重

要體育賽事申辦和承辦力度，引導(dǎo)社會力量承辦全民健身活動,

豐富健身活動資源。

（四）促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動。

統(tǒng)籌推進(jìn)青少年、成年人、老年人及社區(qū)居民、農(nóng)民、婦

女、少數(shù)民族、殘疾人等人群體育均衡發(fā)展，針對性制定體質(zhì)

健康干預(yù)計(jì)劃，開展符合人群特點(diǎn)的體育健身和競賽活動，增

加體育健身服務(wù)供給，提升重點(diǎn)人群體質(zhì)健康水平。實(shí)施青少

年體育活動促進(jìn)計(jì)劃。培育青少年體育愛好和運(yùn)動技能，嚴(yán)格

保證青少年學(xué)生的體育課時和課外活動，每天鍛煉1小時以上,

基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能，青少年學(xué)生每

周參與體育活動達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)

達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上。

（五）促進(jìn)體醫(yī)融合和非醫(yī)療干預(yù)

推動“體醫(yī)融合”的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民

科學(xué)健身在健康促進(jìn)和慢性病預(yù)防等方面的積極作用。依托“江

城健身e家”實(shí)體店建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺搭建，建立完善針對不同人

群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動處方庫，大力開展市民健

康風(fēng)險評估和科學(xué)健身指導(dǎo)等服務(wù)。到2030年，形成覆蓋全市

的便民、惠民社區(qū)健身服務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。普遍開展市民體質(zhì)測試,

將“江城健身e家”納入武漢智慧城市體系建設(shè)，利用武漢市全

民健身網(wǎng)，搭建體質(zhì)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)對市民體質(zhì)數(shù)據(jù)匯

總分析與監(jiān)測評估，向較高層次需求的居民提供高水平的健康

咨詢、營養(yǎng)處方和運(yùn)動處方有償服務(wù)。到2030年，建立涵蓋全

市萬人的市民健康檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，市民體質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率達(dá)

至U%O

第二節(jié)優(yōu)化健康服務(wù)

一、提供優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

（一）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

以公立醫(yī)院為主體、社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建立分工明確、

功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

建立健全醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”三位一

體”的重大疾病防治體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。建立不同層級、不同

類別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間功能明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制。提

升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，完善

城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈及農(nóng)村30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。提

升三級醫(yī)院水平，減少普通門診，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難雜

癥診療，逐步建成輻射中部乃至全國的區(qū)域醫(yī)療中心和國家醫(yī)

療中心。

（二）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置

完善醫(yī)療服務(wù)體系布局和結(jié)構(gòu)。結(jié)合武漢城市總體規(guī)劃，

按照“極化發(fā)展、均等發(fā)展、均衡發(fā)展“相結(jié)合的原則，科學(xué)

規(guī)劃全市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)

療資源均衡分布，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑

難病癥診療和專科醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)

兒科、產(chǎn)科、老年護(hù)理、急救、康復(fù)等緊缺資源配置。有效增

加基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，全面提升區(qū)級公立醫(yī)院綜合能力。

到2030年，全市每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到張，執(zhí)業(yè)

（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到人，注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到人。

（三）完善分級診療體系

按照以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新機(jī)制的原則，

以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制

度為抓手，以慢性病、常見病、多發(fā)病分級診療為突破口，完

善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資

源下沉，逐步建立符合我市實(shí)際的分級診療制度，基本實(shí)現(xiàn)基

層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。推

進(jìn)緊密型區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，完善醫(yī)

聯(lián)體分工協(xié)作模式，放大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射效應(yīng)，保障雙向

轉(zhuǎn)診通道暢通，確保家庭醫(yī)生成為居民健康和衛(wèi)生機(jī)制的“守門

人”。健全治療一康復(fù)一長期護(hù)理服務(wù)鏈，切實(shí)促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)

生服務(wù)的公平可及。提升區(qū)域檢驗(yàn)、病理、影像、血透等資源

支撐能力。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)

積極培育國家級品牌醫(yī)院群，力爭1—2所醫(yī)院進(jìn)入全國最

佳醫(yī)院排行榜前十，5-10所醫(yī)院進(jìn)入全國最佳醫(yī)院排行榜百強(qiáng)。

切實(shí)加強(qiáng)專科診療中心建設(shè)，健全完善1+N協(xié)作模式，促進(jìn)同一

專業(yè)優(yōu)勢專科強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)提高本地區(qū)器官移植、心血管疾

病、腫瘤、口腔、骨科、燒傷等疑難重癥救治能力，基本建成

一批專科領(lǐng)域國內(nèi)頂尖的國家級專科診療中心。繼續(xù)推進(jìn)國家、

省、市三級臨床重點(diǎn)專科體系建設(shè)，到2030年，武漢地區(qū)達(dá)到

國家級臨床重點(diǎn)專科個，省級臨床重點(diǎn)專科個，市級臨床

重點(diǎn)專科個。

（五）提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

落實(shí)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃，優(yōu)化就醫(yī)流程，推廣

分時預(yù)約診療，完善精細(xì)化服務(wù)，推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理、便民惠民服

務(wù)舉措，為人民群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。提升

醫(yī)療安全和醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率

等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。進(jìn)一步擴(kuò)

大臨床路徑覆蓋面，逐步達(dá)到全市所有三級醫(yī)院50%的出院患者

和二級醫(yī)院70%的出院患者按照臨床路徑管理。開展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研

究與實(shí)踐，依靠大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和高校，以我市常見

高發(fā)、危害重大的疾病為切入點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究的全創(chuàng)新

鏈協(xié)同攻關(guān)，建立可用于精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研發(fā)應(yīng)用全過程的基因庫、

生物樣本庫、醫(yī)學(xué)信息大數(shù)據(jù)庫和精準(zhǔn)決策的系列分類應(yīng)用技

術(shù)平臺。建設(shè)我市人群典型疾病精準(zhǔn)醫(yī)療南臨床方案的研發(fā)、

示范、應(yīng)用和推廣體系，為減少無效和過度醫(yī)療、遏制醫(yī)療費(fèi)

用支出快速增長提供支撐。健全血液供應(yīng)安全保障機(jī)制，到2030

年年供血量達(dá)到75噸，全市人口獻(xiàn)血率突破20%。，實(shí)現(xiàn)血液核

酸檢測全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化院前急救體系建設(shè)，到2030

年全市急救站點(diǎn)達(dá)到60個，互聯(lián)網(wǎng)智能急救模式不斷鞏固和擴(kuò)

大。

(六)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)評價與監(jiān)管

加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系建設(shè)，實(shí)行全行業(yè)、全方位、

適時精準(zhǔn)管理與控制。開展疾病診療相關(guān)分組(DRGs)評價試

點(diǎn)，到2030年，全市專業(yè)質(zhì)控中心達(dá)到50個。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院等

級評審，完成全市全部二級以上綜合及專科醫(yī)院評審和復(fù)評，

提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和評價水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量日常監(jiān)管,

強(qiáng)化過度醫(yī)療行為整治，開展督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)質(zhì)控，規(guī)范診療

服務(wù)行為。加強(qiáng)以抗菌藥為重點(diǎn)的臨床用藥管理，全市規(guī)范化

管理示范藥房創(chuàng)建單位達(dá)到家。不斷創(chuàng)新醫(yī)療糾紛解決機(jī)制,

推進(jìn)保險經(jīng)紀(jì)公司參與醫(yī)療糾紛調(diào)處，完善醫(yī)療糾紛“三調(diào)解一

保險”機(jī)制，預(yù)防、化解和妥善處置醫(yī)療糾紛，完善醫(yī)療風(fēng)險分

擔(dān)機(jī)制。

二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)

（-）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

按照“因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，加快推

進(jìn)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法、婦幼保健、精神衛(wèi)生、

采供血、院前急救、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè),

配齊配強(qiáng)人員，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，加強(qiáng)公共衛(wèi)生重點(diǎn)專業(yè)（學(xué)

科）建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善傳染病病原綜合檢測

平臺和病原微生物網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室體系，建成菌毒種保藏中心，公

共衛(wèi)生生物樣品庫、感染性動物實(shí)驗(yàn)室基地、高等級生物安全

實(shí)驗(yàn)室等重大公共衛(wèi)生設(shè)施。到2020年，全市疾病預(yù)防控制機(jī)

構(gòu)全面達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)

到0.83人以上。到2030年，建成完善的專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)慢性病綜合防治管理

健全政府主導(dǎo)、全社會參與、多部門合作、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持

的慢性病綜合防控戰(zhàn)略。加強(qiáng)慢性病高風(fēng)險人群的篩查和干預(yù),

推動糖尿病、癌癥、心腦血管疾病等慢性病機(jī)會性篩查和早診

早治工作。結(jié)合分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展糖尿病、

癌癥康復(fù)及心血管等疾病的社區(qū)健康管理。深入開展重點(diǎn)人群

慢性干預(yù)及管理，加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見病防治，加強(qiáng)老

年人心血管疾病防治。到2030年，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的

慢性病健康管理，總體癌癥五年生存率提高15%,12歲兒童患踴

率控制在25%以內(nèi)。開展慢性病及其危險因素監(jiān)測。不斷完善慢

性病監(jiān)測系統(tǒng)，建立慢性病監(jiān)測與信息管理制度，加快建設(shè)城

鄉(xiāng)居民健康檔案信息庫，確保城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化、電子建

檔率規(guī)范化。深入開展?fàn)巹?chuàng)國家、省級慢性病綜合防控示范區(qū)

活動。

（三）提升重大傳染病防控水平

完善重大疾病防控策略。健全重大疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

和重點(diǎn)傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善基于病例報告、癥狀

監(jiān)測、藥品銷售、學(xué)校缺課等綜合預(yù)警系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國

家免疫規(guī)劃，維持高水平的適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率,

加大老年人、醫(yī)務(wù)人員、動物實(shí)驗(yàn)室工作人員等特殊人群免疫

預(yù)防。逐步建立完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險機(jī)制。加強(qiáng)艾

滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、血吸蟲病等重大傳染病防控，及

時高效處置麻疹、登革熱、流感、手足口病聚集性疫情，有效

應(yīng)對中東呼吸綜合征、寨卡病毒病等健康危害較大的新發(fā)傳染

病，強(qiáng)化人禽流感等人畜共患病的源頭治理，繼續(xù)鞏固消除瘧

疾、絲蟲病的成果。甲乙類傳染病報告發(fā)病率低于近5年來的平

均水平，無因防控措施不力導(dǎo)致的甲乙類傳染病暴發(fā)流行。

（四）完善計(jì)劃生育服務(wù)管理

加快計(jì)劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型，推動計(jì)劃生育工作目標(biāo)向

提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、服務(wù)家庭發(fā)展轉(zhuǎn)變。完善

利益導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老

人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，積極鼓勵市民

按政策生育。完善家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)體系，深入開展創(chuàng)建幸福

家庭活動，保護(hù)家庭傳統(tǒng)功能。加強(qiáng)對計(jì)劃生育特殊家庭的扶

助關(guān)懷。推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開

展流動人口動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，實(shí)現(xiàn)出

生人口性別比自然平衡。打造服務(wù)計(jì)生、人文計(jì)生、法治計(jì)生、

智慧計(jì)生。

（五）推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

完善由政府主導(dǎo)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)購買、管理及評價體

系。繼續(xù)實(shí)施完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)

項(xiàng)目，加強(qiáng)疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)研究，適時調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核

辦法。做好流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。完善考核

評價補(bǔ)償機(jī)制，探索試點(diǎn)基于專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)及績效考核基

礎(chǔ)上的孕產(chǎn)婦、重性精神病患者等健康管理購買服務(wù)方式。提

高基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（六）促進(jìn)全人群健康管理服務(wù)提供

在全面總結(jié)黃陂區(qū)健康管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)

政府主管、專業(yè)機(jī)構(gòu)直管、單位社區(qū)協(xié)管、家庭單位自管的“四

方管理”機(jī)制，健全以疾控機(jī)構(gòu)為核心，二級以上醫(yī)院為骨干,

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，健康危險因素干預(yù)服務(wù)為特色的健

康管理服務(wù)體系。積極打造各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利益共享、防治

共擔(dān)的健康管理服務(wù)平臺，開展院前、院中、院后健康管理可

持續(xù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動”，分級診療，治療與預(yù)防、康復(fù)

一體化，真正做到以健康為中心，為全人群提供全生命周期的

健康服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加快建設(shè)城鄉(xiāng)居

民健康檔案信息庫，開展居民健康狀況和健康危險因素的監(jiān)測、

預(yù)警。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)

(-)促進(jìn)健康老齡化

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的“預(yù)防、養(yǎng)生、醫(yī)療、養(yǎng)老”深度融

合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，

建設(shè)老年宜居社區(qū)，到2020年，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老

為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建

立。到2030年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位達(dá)到張，其中

護(hù)理型床位的比例達(dá)到％以上。以老年人群需求為導(dǎo)向，推進(jìn)

老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)大醫(yī)院設(shè)置老年病專科,

開設(shè)老年病人就診綠色通道，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)、社區(qū)和家庭，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供日常老年健康服

務(wù)的能力。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作

機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，推動二級以上醫(yī)院與老年

病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診和合作，建

立轉(zhuǎn)診快速通道，協(xié)同做好老年人日常護(hù)理、慢性病管理、康

復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等工作。加強(qiáng)老年常見病、

慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推動開展老年心理健康與關(guān)懷

服務(wù)，強(qiáng)化老年癡呆癥等的有效干預(yù)。推動居家老人長期照護(hù)

服務(wù)的發(fā)展，全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補(bǔ)貼制度。

到2030年，65歲以上老人健康管理率達(dá)到100%。

（二）加強(qiáng)婦幼保健。

實(shí)施母嬰安全計(jì)劃。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)婦

幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，改善服務(wù)條件，提高服

務(wù)能力，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)

公共場所和用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)，保障母嬰權(quán)益。加強(qiáng)婦女

全生命周期衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女常見病篩查率和早診早治

率，做好婦女“兩癌”檢查與救治項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)高危孕產(chǎn)

婦管理，完善急危重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治與轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，提高

救治水平。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，擴(kuò)大新生

兒疾病篩查，完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷

三級防治體系，減少出生缺陷和殘疾的發(fā)生。推進(jìn)兒童保健服

務(wù)，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展，加強(qiáng)兒科建設(shè)，普及科學(xué)育兒知識。

加強(qiáng)婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒會診搶

救網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專科聯(lián)合團(tuán)隊(duì)的作用，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)院

兒科、產(chǎn)科服務(wù)能力。到2030年，婦女兒童健康水平進(jìn)一步提

高，婦幼健康主要指標(biāo)處于全國先進(jìn)行列。

（三）維護(hù)殘疾人健康。

建立健全省市醫(yī)院、區(qū)級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等組成

的康復(fù)服務(wù)體系，建立康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科與臨床相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合

和上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。強(qiáng)化各級各類機(jī)構(gòu)康復(fù)能

力建設(shè)，為急性期及疑難重癥患者提供急性期康復(fù)治療，為疾

病穩(wěn)定期患者提供專業(yè)、綜合的常規(guī)康復(fù)治療，為疾病恢復(fù)期

患者及社區(qū)居民提供基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)對致殘疾病及其他致

殘因素的防控，貫徹實(shí)施殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例，落實(shí)國

家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，增強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防意識，開展全人群、

全生命周期殘疾預(yù)防，有針對性的做好殘疾預(yù)防，有效控制殘

疾的發(fā)生和發(fā)展。實(shí)施國家殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動，將殘疾人康

復(fù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提

供基本康復(fù)服務(wù)。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度,

將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支

付范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對殘疾人

基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。

（四）加強(qiáng)高端人群健康管理。

建立以社會企業(yè)承辦為主體，政府支持、社區(qū)輔助的高端

人群健康管理模式。加快高端體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加高尖端儀器

配備，鼓勵高端社區(qū)建設(shè)高級健身場所。加快高端人群健康管

理服務(wù)新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)已有產(chǎn)品的換代升級。提高高端人群

的健康意識，增加高端健康產(chǎn)品需求，合理引導(dǎo)健康服務(wù)產(chǎn)品

消費(fèi)，緩解“高端人群健康危機(jī)”現(xiàn)狀。加強(qiáng)針對高端人群的

健康管理人才培養(yǎng)，擴(kuò)大高端人群健康管理隊(duì)伍，保障健康管

理服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對高端人群健康管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范高端

人群健康管理服務(wù)行為，杜絕誘導(dǎo)消費(fèi)。

四、發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)

（一）提高中醫(yī)藥服務(wù)能力

充分發(fā)揮市、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院在中醫(yī)基本醫(yī)療服務(wù)提供、急危

重癥和疑難病癥診治方面的重要作用，建設(shè)一批名院、名科，

不斷提高中醫(yī)藥診療水平，提高重大疑難疾病、急危重癥的中

醫(yī)臨床療效。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)中心建立國醫(yī)堂。發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展針灸

等中醫(yī)非藥物療法。鼓勵社會資本優(yōu)先舉辦中醫(yī)康復(fù)、婦科、

兒科、骨傷、肛腸等中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師特別是名老

中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。依托中醫(yī)藥制劑中心建設(shè)增

加中醫(yī)藥服務(wù)供給。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，不斷提升中西醫(yī)結(jié)合服

務(wù)能力。

（二）拓展中醫(yī)養(yǎng)生治未病服務(wù)

實(shí)施中醫(yī)藥“治未病”工程，在二級及以上中醫(yī)醫(yī)院建立“治

未病”科室，提供中醫(yī)“治未病”服務(wù)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開

展中醫(yī)藥健康管理，為群眾提供融健康咨詢、干預(yù)調(diào)理、隨訪

管理為一體的中醫(yī)“治未病”服務(wù)。引導(dǎo)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，

將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、

健康保險為一體的中醫(yī)治未病健康保障模式。拓展中醫(yī)醫(yī)院服

務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理

等治未病服務(wù)。

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法的繼

承研究。在中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建立名老中醫(yī)藥專家研究室、工作室和

中醫(yī)藥流派傳承工作室，研究傳承中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨

證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長。鼓勵知名中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，培養(yǎng)中醫(yī)

藥人才。大力促進(jìn)中醫(yī)藥科技協(xié)同創(chuàng)新，推動多學(xué)科、跨部門

共同參與中醫(yī)藥重大項(xiàng)目的研究，加強(qiáng)中醫(yī)藥防治重大疾病和

疑難病的聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)對常見病、多發(fā)病和傳染病的中醫(yī)藥

防治研究，不斷提高中醫(yī)藥臨床療效。

第三節(jié)完善健康保障

一、健全基本醫(yī)療保障體系

（一）完善基本醫(yī)療保險制度

整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，逐步建立職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居

民醫(yī)保相統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“七

統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一

保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。完

善結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、分擔(dān)合理、動態(tài)調(diào)整、穩(wěn)定可持續(xù)的居民基本醫(yī)

療保險籌資機(jī)制，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險保障

范圍，進(jìn)一步增加按病種收付費(fèi)的病種數(shù)，納入臨床亟需的藥

品和服務(wù)。加強(qiáng)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策銜接，合理提高

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇和水平。合理提高基層門診統(tǒng)籌保障水平，

加大慢性病醫(yī)療保障力度。建成總額控制下的按項(xiàng)目、按人頭、

按病種等復(fù)合式的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算支付體系，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

不斷加強(qiáng)自主管理。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和轉(zhuǎn)診備案制度，

全面實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。強(qiáng)化醫(yī)保基金使用監(jiān)管，建

立多層次、立體式的醫(yī)保資金使用管理體系。

（二）強(qiáng)化重大疾病醫(yī)療保障

完善大病保險制度，建立大病保險可持續(xù)籌資機(jī)制，加快

落實(shí)大病保險市級統(tǒng)籌。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險制度覆蓋面，

在繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保大病保險、新農(nóng)合大病保險的基礎(chǔ)上,

逐步將參保職工納入大病保險。逐步提高保障水平，提高大病

保險分段補(bǔ)償比例。建立大病保險特殊用藥管理機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)

大大病保險特殊藥品范圍，重點(diǎn)提高腫瘤患者等群體大病保障

水平。健全罕見病醫(yī)療保障機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大可診可治可防罕見

病醫(yī)療保障病種范圍。推動發(fā)展罕見病基金組織，發(fā)揮社會慈

善組織關(guān)愛罕見病群體的作用。提升重大疾病保險承辦能力和

水平，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、商業(yè)保險、慈善救助與大病

保險制度之間的銜接，實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

（三）建立長期護(hù)理保險制度

積極推進(jìn)長期護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會力量、社會組

織參與長期護(hù)理服務(wù)，解決不同層面護(hù)理需求。加強(qiáng)長期護(hù)理

服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)，充分利用促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金,

鼓勵各類人員到長期護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分運(yùn)用費(fèi)用支

付政策對護(hù)理需求和服務(wù)供給資源配置的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)保障

對象優(yōu)先利用居家和社區(qū)護(hù)理服務(wù)，鼓勵機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)和家

庭延伸。加強(qiáng)長期護(hù)理保險基金監(jiān)管制度建設(shè)，實(shí)施對護(hù)理服

務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的協(xié)議管理和監(jiān)督稽核等制度。到2020年，

基本形成長期護(hù)理保險制度政策框架。到2030年，全面建立全

覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的長期護(hù)理保險制度。

（四）積極發(fā)展商業(yè)健康保險

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，鼓勵探索有資質(zhì)的商業(yè)保

險機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。豐富各類醫(yī)療、疾病保險

和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)具有地方

特色的重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫(yī)保相補(bǔ)充的商

業(yè)健康保險產(chǎn)品及各類醫(yī)療責(zé)任險等多樣化保險產(chǎn)品。落實(shí)稅

收等優(yōu)惠政策，完善醫(yī)保個人賬戶資金自愿購買商業(yè)健康保險

政策，鼓勵企業(yè)、個人參加個人稅優(yōu)型商業(yè)健康保險。支持保

險機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略

合作等方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。充分發(fā)揮商業(yè)

健康保險對居民健康管理的支撐作用，探索健康管理新模式，

促進(jìn)商業(yè)健康保險方式的轉(zhuǎn)變。推動商業(yè)保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、

健康大數(shù)據(jù)等資源的對接和整合。鼓勵以政府購買服務(wù)方式委

托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)推進(jìn)國

際醫(yī)療保險結(jié)算，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國際接軌。到2030年，商業(yè)

健康保險支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。

二、完善藥品供應(yīng)保障體系

(-)深化藥品流通體制改革

著力改造藥品的傳統(tǒng)物流方式，推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械流通

企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸開展服務(wù)，形成現(xiàn)代流通新體系。發(fā)

展和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營、醫(yī)藥電子商務(wù)，豐

富藥品流通渠道和發(fā)展模式。建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通配

送網(wǎng)絡(luò)，提高基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。推動藥品流

通企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，

提高流通效率。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，健全藥品和醫(yī)

療器械現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。完善本市醫(yī)藥采購服務(wù)與監(jiān)

管信息系統(tǒng)，建立健全覆蓋藥品招標(biāo)、采購、配送、使用全過

程的監(jiān)管。完善以省(區(qū)、市)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購機(jī)

制，落實(shí)公立醫(yī)院藥品分類采購，以市為單位在省級藥品集中

采購平臺上聯(lián)合帶量、帶預(yù)算采購。實(shí)施藥品采購“兩票制”

改革，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品分類采購，推進(jìn)帶量采購，鼓勵聯(lián)合

采購，探索高價藥談判采購，并逐步延伸覆蓋到全部醫(yī)用耗材

和醫(yī)療器械。到2030年，公立醫(yī)院藥品、器械網(wǎng)上采購率達(dá)100%,

藥品配送“兩票制”執(zhí)行達(dá)100%,醫(yī)院藥占比控制在30%以下。

(二)實(shí)施國家基本藥物制度

鞏固完善國家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本

藥物使用全覆蓋，逐步提高二級以上公立醫(yī)院基本藥物配備使

用比例。健全藥品儲備制度，建立短缺藥品監(jiān)測、預(yù)警和保障

機(jī)制，加強(qiáng)兒童、老年人、慢性病人、結(jié)核病人、嚴(yán)重精神障

礙患者和重度殘疾人等特殊人群基本用藥保障。建立以基本藥

物為重點(diǎn)的臨床綜合評價體系。逐步建立以市場為主導(dǎo)的藥品

價格形成機(jī)制。強(qiáng)化價格、醫(yī)保、采購等政策銜接，堅(jiān)持分類

管理，加強(qiáng)對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管,

建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度，制定完善醫(yī)保藥品支

付標(biāo)準(zhǔn)政策。

第四節(jié)建設(shè)健康環(huán)境

一、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理與監(jiān)測評估

(-)加強(qiáng)環(huán)境污染治理

1.實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。綜合施策開展霧霾治理，

重點(diǎn)治理PM2.5,完善揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧污染環(huán)境管理體系。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)的大氣重點(diǎn)污染源治理，實(shí)施區(qū)域

大氣污染物排放總量控制。加強(qiáng)移動源污染防治，嚴(yán)格實(shí)施國

家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)車用燃油油品質(zhì)量升級，推廣綠

色低碳方式出行。防控農(nóng)作物秸稈和垃圾露天焚燒污染，逐步

擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。加強(qiáng)餐飲油煙污染防治，推廣高效餐飲油煙

凈化設(shè)施。深化揚(yáng)塵污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)建筑工地、露天堆場、

道路等各類揚(yáng)塵污染治理和監(jiān)管的技術(shù)創(chuàng)新。積極參與區(qū)域大

氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除內(nèi)生原因產(chǎn)生的重污染天氣，

到2030年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到%o

2.全力推進(jìn)“四水共治”。以防洪水、排澇水、治污水、

保供水為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“四水共治”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、科學(xué)、依

法治水。制定實(shí)施改善水污染防治行動計(jì)劃，深入開展水生態(tài)

文明試點(diǎn)。推動重點(diǎn)行業(yè)污染減排，開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。

排查城市黑臭水體，采取環(huán)境綜合整治措施，消除建成區(qū)黑臭

水體。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，完善污水收集系統(tǒng)，大幅提高

污泥無害化。加強(qiáng)對境內(nèi)河流污染聯(lián)防聯(lián)治，基本消除水體嚴(yán)

重污染問題。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，

劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū)，建立健全地下

水監(jiān)管體系。加強(qiáng)對危險廢物堆存、垃圾填埋等影響地下水環(huán)

境安全區(qū)域的污染源監(jiān)管。到2020年，建成區(qū)黑臭水體比例控

制在5%以內(nèi)。到2030年，控制在％以內(nèi)。

3.全面啟動“凈土”計(jì)劃。編制土壤污染防治工作方案，

逐步建立土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作機(jī)制。啟動土壤環(huán)境質(zhì)

量調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查全市土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地，農(nóng)

用地及飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤。查明耕地污染面積和分布，分

析其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響。掌握高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)用地中的污染地

塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量

狀況。建立土壤污染狀況調(diào)查制度和土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴(yán)格

控制重金屬排放總量，深化重金屬污染綜合防治。

4.嚴(yán)格防治固體廢棄物污染鼓勵企業(yè)使用無毒、低毒或

者無害、低害原材料，促使固體廢物減量化。統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢

物集中處置設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管體系建立，加強(qiáng)危險廢物無害化處

置，保障環(huán)境安全。提升垃圾處理減量化、資源化、無害化水

平，健全一般工業(yè)固體廢物處理處置機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾分類

收集試點(diǎn)，開展老舊垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)。到2030年，中心城

區(qū)生活垃圾無害化處理率100%,農(nóng)村生活垃圾無害化處理率

90%o

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

將生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生

態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，濱江濱湖生態(tài)特色彰顯，江河湖泊水質(zhì)全面改善,

建成百里東湖綠道，努力構(gòu)建串聯(lián)主城和新城的綠道網(wǎng)絡(luò)。提

升城市生態(tài)品質(zhì)、打造濱江濱湖生態(tài)景觀，加快構(gòu)建“兩軸五

環(huán)、六楔多廊、藍(lán)綠織城”的城市生態(tài)格局，依托六個綠楔，

整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，建設(shè)一批復(fù)合型郊野公園和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展

帶。強(qiáng)化長江水資源保護(hù)和合理利用，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保

護(hù)力度，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，深入開展水

生態(tài)文明試點(diǎn)。積極推進(jìn)“城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)”的“雙修”

工作，繼續(xù)實(shí)施大東湖生態(tài)水網(wǎng)、金銀湖生態(tài)水網(wǎng)及漢陽六湖

連通工程，開展湖泊、港渠水域、湖濱帶和匯水區(qū)等區(qū)域的生

態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施沉湖、漲渡湖等濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工

程，將梁子湖等水質(zhì)良好湖泊打造成為全國湖泊生態(tài)保護(hù)示范

區(qū)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)全市446個山體，封山育林,

修復(fù)破損山體，推進(jìn)山體顯山透綠，逐步恢復(fù)山體視線和自然

景觀。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓。建設(shè)好國家生態(tài)

文明先行示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家公園。至2030年，實(shí)現(xiàn)武漢市

80%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。推動生態(tài)低碳宜居城市

和國家生態(tài)園林城市建設(shè)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境與健康監(jiān)測評估

構(gòu)建有針對性的重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康綜合監(jiān)

測體系，完善環(huán)境特征污染物篩選和分析測試技術(shù)，深入開展

環(huán)境污染狀況監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測調(diào)查。逐步

建立和完善包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與健康影響監(jiān)測的環(huán)境與健康監(jiān)

測網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)掌握全市主要環(huán)境污染物水平和人群健康影響狀

況與發(fā)展變化趨勢。加大環(huán)境與健康風(fēng)險相關(guān)性分析與評估，

研究環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康損害的致病機(jī)理、暴露途徑，確定

暴露生物標(biāo)識物，定量估計(jì)和預(yù)測環(huán)境污染對人群遠(yuǎn)期健康可

能產(chǎn)生的危害及程度，合理確定可接受的危險水平，分析環(huán)境

污染與人群健康指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。劃定環(huán)境與健康風(fēng)險區(qū)，探索

高風(fēng)險區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目健康風(fēng)險評估制度，有效支撐環(huán)境與健康

危害的管理決策。到2030年，形成科學(xué)完善的環(huán)境和健康綜合

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步完善我市環(huán)境與健康工作的合作機(jī)制，加強(qiáng)與科研

院所、高等院校等部門的交流溝通，聯(lián)合開展環(huán)境與健康問題

的研究，逐步建立信息共享、職責(zé)明確、共同合