上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

《植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)要求》

編制說明

植保無人駕駛航空器（統(tǒng)稱植保無人飛機(jī)）植保作業(yè)作為本

市近五年以來新興的新式水稻機(jī)械化植保模式，具有作業(yè)效率高、

勞動強(qiáng)度輕、用工量小、適用范圍廣等優(yōu)勢，深受廣大農(nóng)戶歡迎。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2022年全市植保無人飛機(jī)473臺架，植保作業(yè)覆蓋面積

為69.08萬畝，占水稻種植總面積的51.2%，呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨

勢。但由于植保無人飛機(jī)的特殊性、在植保作業(yè)操作過程中存在

一定安全風(fēng)險，因此急需制定一部植保無人飛機(jī)安全作業(yè)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)，特編制《植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)

要求》（下文簡稱技術(shù)要求），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、工作簡況：

（一）任務(wù)來源

2022年6月，在上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的協(xié)調(diào)下，上海市農(nóng)業(yè)

機(jī)械鑒定推廣站作為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委直屬公益一類事業(yè)單位，負(fù)責(zé)

全市郊區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣等工作，向上海市市場監(jiān)督

管理局申報了地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目《農(nóng)用植保無人駕駛航空器安全

作業(yè)技術(shù)規(guī)范》的立項(xiàng)意向，經(jīng)過市市場監(jiān)督管理局組織有關(guān)部

門和專家對該項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評審，同意列入2022年度上海市地

方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，由上海農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（上

海農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中全面負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)）歸口；2022

年7月，項(xiàng)目組開始正式啟動《農(nóng)用植保無人駕駛航空器安全作

1

業(yè)技術(shù)規(guī)范》編制工作。

（二）起草單位

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定推廣站作為標(biāo)準(zhǔn)起草主持單位，主要負(fù)

責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂的工作方案、標(biāo)準(zhǔn)編寫的組織實(shí)施、專家咨詢等工作，

對各環(huán)節(jié)全面負(fù)責(zé)。上海市浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站主要協(xié)助參

與標(biāo)準(zhǔn)草稿、征求意見稿的編寫，并共同討論專家征求意見等工

作。

（三）主要起草人

本文件主要起草人共7名，相關(guān)信息見表1。

表1《植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)要求》主要起草人

從事

姓名性別年齡所在單位職稱/職務(wù)承擔(dān)任務(wù)

專業(yè)

實(shí)施方案制

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械定、標(biāo)準(zhǔn)總體

負(fù)責(zé)人吳雄杰男45農(nóng)機(jī)高級工程師

鑒定推廣站設(shè)計(jì)、起草編

寫等

上海市浦東新區(qū)

安忠花女43農(nóng)機(jī)高級工程師

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械

張寒波女33農(nóng)機(jī)工程師

鑒定推廣站

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械參與實(shí)施方

周為華女37農(nóng)機(jī)工程師

鑒定推廣站案討論、標(biāo)準(zhǔn)

上海市浦東新區(qū)編制和修改，

成員沈才標(biāo)男58農(nóng)機(jī)推廣研究員

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站標(biāo)準(zhǔn)意見匯

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械總整理分析

林立杰男30農(nóng)機(jī)助理工程師

鑒定推廣站等

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械

周遵喜男33農(nóng)機(jī)工程師

鑒定推廣站

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械

戴馮家男33農(nóng)機(jī)助理工程師

鑒定推廣站

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性及擬要解決的問題

（一）制定的必要性

隨著無人機(jī)企業(yè)產(chǎn)品不斷迭代升級，無人機(jī)性能大幅提升，

其作業(yè)效率高、勞動強(qiáng)度輕、用工量小、適用范圍廣等優(yōu)勢明顯，

2

植保無人飛機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，而且這種趨勢

未來幾年還會繼續(xù)強(qiáng)化。

但植保無人飛機(jī)與傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)存在較大不同，植保航空器構(gòu)造

原理更多偏向電子程序化控制，加上空中飛行，與地面行走的農(nóng)

業(yè)機(jī)械相比發(fā)生故障后引發(fā)安全事故的概率更高一些，極容易出

現(xiàn)毀機(jī)、傷人、傷物等情況，造成人身安全和經(jīng)濟(jì)等損失，這些

安全隱患不容忽視。

此外水稻植保作業(yè)時使用的藥劑具有一定的毒性，如操作不

當(dāng)，較容易造成操作人員身體健康損傷和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等其他農(nóng)

藥事件發(fā)生。

因此從植保無人飛機(jī)安全操作、藥劑使用等方面進(jìn)一步規(guī)范

和推動植保無人飛機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全使用用刻不容緩，制定

相配套的安全作業(yè)技術(shù)規(guī)范，從專業(yè)技術(shù)層面進(jìn)一步完善無人飛

機(jī)植保安全作業(yè)技術(shù)體系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）擬要解決問題

明確植保無人飛安全作業(yè)的各類作業(yè)條件，如設(shè)備要求、作

業(yè)區(qū)域、氣象條件、作業(yè)人員、藥劑等基本要求，是保障安全作

業(yè)的第一先決條件。

明確作業(yè)準(zhǔn)備注意事項(xiàng)和規(guī)定流程，在準(zhǔn)備階段進(jìn)一步消除

安全隱患，降低發(fā)生事故的概率。

明確作業(yè)時要求，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的操作細(xì)節(jié)，突顯高空飛行

下人身安全的重要性，是植保無人飛機(jī)安全作業(yè)廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵

環(huán)節(jié)。

明確植無人飛機(jī)不同緊急事故處理原則，建立應(yīng)急事故處理

3

的方案。

明確作業(yè)后要求，加強(qiáng)植保無人機(jī)結(jié)束時的安全操作，并強(qiáng)

化殘余藥液環(huán)境保護(hù)的細(xì)節(jié)。

明確植保無人飛機(jī)的保養(yǎng)與存放，強(qiáng)調(diào)植保無人飛機(jī)與傳統(tǒng)

農(nóng)機(jī)設(shè)備不同管理方式，從而提高農(nóng)機(jī)裝備對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作

用。

基于上述問題，故需通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以解決。

三、主要工作過程

為有效解決上述問題，更好地適應(yīng)新形勢下植保無人飛機(jī)安

全作業(yè)工作的需要，在農(nóng)機(jī)化主管部門的支持下，由上海市農(nóng)業(yè)

機(jī)械鑒定推廣站和上海市浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站根據(jù)項(xiàng)目要

求牽頭成立了《農(nóng)用植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)規(guī)范》編

寫小組，切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的編寫工作。

2022年7月，我站立即著手《農(nóng)用植保無人駕駛航空器安

全作業(yè)技術(shù)規(guī)范》編寫啟動工作。將編寫工作分成計(jì)劃制定、遴

選人員和資料收集、前期調(diào)研、資料整理和落實(shí)分工、標(biāo)準(zhǔn)起草、

專家咨詢、征求意見和修改完善、專家審定和上報材料等四個階

段。主要編寫人員有吳雄杰、安忠花、張寒波、周為華、沈才標(biāo)、

林立杰、周遵喜、戴馮家8人。編寫小組組成后，實(shí)施了資料收

集、前期調(diào)研、資料整理、分析等工作。

經(jīng)過2個月的充分準(zhǔn)備，9月編寫組召開全體成員會議，落

實(shí)了編寫任務(wù)，并著手起草工作。10月編寫組形成草稿，并召

開了第二次全體成員會議，就編寫過程中遇到的問題進(jìn)行討論，

對出現(xiàn)的問題形成共識，并于11月編寫組形成《農(nóng)用植保無人

4

駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》。

2022年11-12月向農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)科研院所、

農(nóng)機(jī)企業(yè)、合作社等15家單位征求意見,收到回函的單位15個，

回函有修改意見的單位15個，共收到83條修改意見，經(jīng)過編寫

組全面討論后，最終采納61條，部分采納20條，暫不采納2條，

并寫明不采納的主要理由。（詳見征求意見匯總表），并在市場

監(jiān)督管理局網(wǎng)站上于2月8日-3月8日向社會公開征求意見，

收到0條意見反饋，2023年3月形成《農(nóng)用植保無人駕駛航空

器安全作業(yè)技術(shù)規(guī)范(送審稿)》。

2023年4月21日上海市市場監(jiān)督管理局組織召開了專家審

定會，7名專家共提出37條修改意見，并建議標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《植

保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)要求》，編寫組采納審定會專家

修改意見，最終形成目前標(biāo)準(zhǔn)文本報批稿和編制說明。

四、制定的原則和依據(jù)

本文件的制定是為了規(guī)范植保無人飛機(jī)安全作業(yè)操作，規(guī)定

了植保無人飛機(jī)作業(yè)條件、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)時要求、緊急事故

處理、作業(yè)后要求、保養(yǎng)與存放等技術(shù)要求。故在編制過程中，

我們秉持了以下幾個原則：

1、科學(xué)、合理地界定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

2、系統(tǒng)、完整地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

3、各主要條款內(nèi)容細(xì)節(jié)均源于植保無人飛機(jī)植保作業(yè)實(shí)際

場景，形成上海目前最完整的無人飛機(jī)安全作業(yè)技術(shù)體系，能正

確引導(dǎo)并推動農(nóng)用植保無人飛機(jī)在上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，最大

限度地滿足安全要求，充分體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠

5

的原則。

4、貫徹標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則和指南。

五、主要條款

1、范圍

規(guī)定了本文件條文主要內(nèi)容和適用范圍，側(cè)重水稻無人飛機(jī)

植保作業(yè)要求，與本文件核心內(nèi)容保持一致。

2、規(guī)范性引用文件

編寫本文件時引用GB/T38152、NY/T1276、NY/T3213、

NY/T4259、NY/T4260，1個國家標(biāo)準(zhǔn)和3個農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力

規(guī)范化生產(chǎn)作業(yè)，遵循農(nóng)藥選用、植保無人機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3、術(shù)語與定義

對于較重要和難理解的名詞進(jìn)行界定和解釋，主要為植保無

人駕駛航空器的通俗易懂的解析，其他文中涉及的疏于直接引用

GB/T38152、NY/T3213、NY/T4260中所界定的解析，并將植

保無人駕駛航空器統(tǒng)稱植保無人飛機(jī)。

4、作業(yè)條件

（1）設(shè)備要求

參照NY/T3213植保無人飛機(jī)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范中要求為

基本要求，此外上海大多數(shù)無人飛機(jī)已在民航局相關(guān)系統(tǒng)注冊實(shí)

名登記，此外上海目前水稻生產(chǎn)推薦的無人飛機(jī)主流型號為多旋

翼飛機(jī)，藥箱容量30L及以上，設(shè)備具有功能強(qiáng)大、安全性能高、

作業(yè)效率高等優(yōu)勢。

（2）作業(yè)區(qū)域

6

鑒于上海公路、鐵路、電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施較大，河流、湖

泊、池塘眾多，人口密度大、還存在畜牧養(yǎng)殖、水源地等諸多情

況，在相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定的作業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前無人

飛機(jī)性能、植保作業(yè)的需求、以及多方面多層次征求意見確定合

適的范圍限定。

（3）氣象

與常規(guī)植保作業(yè)氣象條件要求差別不大，與上海本地天氣條

件相匹配，與農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

（4）作業(yè)人員

分操控人員和輔助人員兩類要求，前者強(qiáng)調(diào)年參加培訓(xùn)持證

上崗，后者側(cè)重熟悉作業(yè)流程和有一定的安全意識。此外還界定

的不適合參與植保作業(yè)的人員情形。

（5）藥劑

總體符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和目前上海水稻植保常規(guī)做法，根據(jù)

無人飛機(jī)植保特點(diǎn)，建議使用溶解性好的藥劑，并選擇添加飛防

助劑。

5、作業(yè)前準(zhǔn)備

主要從作業(yè)地塊及周邊情況確定、設(shè)置安全隔離區(qū)、作業(yè)人

員防護(hù)、作業(yè)方案制定、配制藥劑、調(diào)試機(jī)具、緊急事故處理方

案等細(xì)節(jié)入手加以規(guī)范，相關(guān)條文內(nèi)容源于實(shí)際植保作業(yè)前場景，

分類整理規(guī)范作業(yè)準(zhǔn)備要求。

6、作業(yè)時要求

主要從無人飛機(jī)起降點(diǎn)、作業(yè)人員站位、加藥換電池、遇障

礙物、移動式充電站等方面加以規(guī)范，相關(guān)內(nèi)容源于實(shí)際植保作

7

業(yè)中存在的細(xì)節(jié)操作，加以規(guī)范有利于安全作業(yè)保障人、機(jī)損失

最小。

其中所有人員遠(yuǎn)離起降點(diǎn)10m以上的安全距離高于NY/T

4259植保無人機(jī)安全施藥技術(shù)規(guī)程中15m,主要理由是目前上

海無人飛機(jī)性能高，功能強(qiáng)大，10m以內(nèi)已經(jīng)具有較高的安全系

數(shù)。在實(shí)際的植保作業(yè)中，作業(yè)人員大多時候都是在5m左右的

距離操作無人飛機(jī)，鑒于從嚴(yán)規(guī)范無人飛機(jī)操作和鑒于上海高性

能無人飛機(jī)的特點(diǎn)，安全距離定10m以上。

移動式充電站遠(yuǎn)離植保無人飛機(jī)15m的安全距離主要理由

是實(shí)際無人飛機(jī)植保作業(yè)過程中，飛機(jī)起降點(diǎn)會不停變換，移動

式充電站跟著移動的頻率會在作業(yè)人員無意中下降，固定下來的

時間較多，此外輔助人員會在無人飛機(jī)植保作業(yè)飛行期間往返移

動充電站，綜合考慮移動充電站安全距離應(yīng)大于10m,與NY/T

4259植保無人機(jī)安全施藥技術(shù)規(guī)程中15m的安全距離保持一

致。

7、緊急事故處理

主要從設(shè)備出現(xiàn)輕微故障、信號干擾、失控、摔機(jī)、發(fā)生重

大人身安全等不同緊急情況出發(fā)制定緊急事故處理方案，便于廣

大植保無人飛機(jī)操控人員視事故嚴(yán)重情況參照執(zhí)行。

8、作業(yè)后要求

主要從人身安全、剩余藥液處理、無人飛機(jī)和作業(yè)人員清洗

等方面給予規(guī)范，做到人身安全、環(huán)境安全的重要細(xì)節(jié)，符合現(xiàn)

在都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

9、保養(yǎng)與存放

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考慮到植保航空器大多數(shù)部件為塑料和金屬電路、尤其配套

的電池不確定危險因素較大，著重從清洗、保養(yǎng)和維護(hù)、電池防

爆等方面規(guī)范設(shè)備的保養(yǎng)和存放，有利于延長設(shè)備使用壽命、提

高存放點(diǎn)安全性。

六、分歧意見的處理和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中無重大分歧意見。

七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由

本文件具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)作用，建議《植保無人

駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)要求》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施。

八、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同類

型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件與法律法規(guī)保持一致。

本文件遵循推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T38152和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

NY/T1276、NY/T3213、NY/T4259、NY/T4260的規(guī)定，與

國內(nèi)其他省市無人機(jī)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)DB22/T3364、DB62/T4667、

DB21/3674、DB22/T3459等相比較，主要體現(xiàn)在設(shè)備要求上更

嚴(yán)、作業(yè)區(qū)域要求更嚴(yán)更細(xì)、作業(yè)前準(zhǔn)備流程更加簡單明了、更

加具體細(xì)化，作業(yè)時要求更具體更準(zhǔn)確，緊急事故處理要求更全

更能具體化操作，此外還增加具體的無人機(jī)保養(yǎng)與存放要求，保

障無人機(jī)使用壽命周期，筑牢安全作業(yè)的基礎(chǔ)。

此外國際國外無人飛機(jī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要分兩類：一類是非農(nóng)用

無人飛機(jī)，相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)如ISO5015-2:2022