鐵路跨既有線工程安全生產事故專項應急預案一、事故類型和危害程度分析（一）事故類型鐵路營業線（又稱：既有線）工程施工可能發生的事故類型主要有：機具侵線、人身傷亡、行車事故。（二）危害程度分析1.車輛傷害：在鐵路營業線施工，如在路肩上開挖基坑，澆制基礎，開挖電纜溝，桿塔整正；信號設備安裝調試；電力線路、通信線路、油氣管線等跨（穿）線路；路基加寬，線路改移撥接，道岔拆鋪；站場人工架線安裝，人工裝卸設備及物料等以及作業人員行走線路(跨越)及橋梁時，可能發生車輛對作業人員傷害，造成人員傷亡事故。2.鐵路行車事故：在鐵路營業線施工，主要指線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工；跨越、穿越線路、站場，架設、輔設橋梁、人行過道、管道、液槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工；在線路安全保護區內架設、輔設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工；在規定的安全區域內實施爆破作業，在線路隱蔽工作（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響路基穩定的各種施工；在信號、聯鎖、閉塞、CTC、列控等行車設備上的大中修施工作業；線路大中修，路基、橋隧大修及大型養路機械施工作業，接觸網大修作業以及利用天窗進行的工務、電務、接觸網維修項目。這些項目的施工都可能造成列車脫軌、傾覆、遛逸等鐵路行車事故，甚至造成國家財產、施工人員以及旅客安全的人身傷亡事故。二、應急處置基本原則“以人為本，科學規范，預防為主”的原則；“信息暢通，快速反應，減少危害”的原則；“統一指揮，分級負責，積極自救”的原則。三、組織機構及職責（一）應急組織體系副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮總指揮各項目工區通信聯絡組后勤保障組搶險救副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮總指揮各項目工區通信聯絡組后勤保障組搶險救援組技術組項目部結合部門設置和人員配備，成立以上相應的應急救援組織體系。（二）應急指揮機構及職責1.機構組成總指揮：副總指揮：王秀鵬黃良俊司寶金段堅通信聯絡組：組長：成員：、王苗、韓雪燕各工區辦公室主任、計劃部長技術組：組長：成員：丁力、、宮澤譯各工區總工、工程部長搶險救援組：組長：成員：、蔣亮亮、郭建業各工區經理、安質部長后勤保障組：組長：成員：各工區物設部長、財務部長各工區結合部門設置和人員配備，成立以上相應的應急工作組，相應人員為各工作組成員。2.工作職責（1）總指揮：啟動和解除應急預案，指揮應急救援，配合上級和政府部門。（2）副總指揮：協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作，協調小組各成員的具體行動，并實施決策。（3）通信聯絡組①負責收集、分析和傳遞現場信息，確保與總指揮或副總指揮、集團公司以及外部聯系暢通；②負責組織對事發現場的拍照、攝像工作；③負責對外界的信息發布和報道；事故擴大應急后，負責向周邊居民、社區的對外信息公告。（4）技術組①提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施；②指導應急方案和措施的實施及完善；③繪制事故現場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援技術資料；④負責應急過程的記錄、應急結果的評估及復工方案。（5）搶險救援組①實施搶險救援應急方案和措施；②尋找受害者并轉移至安全地帶；③負責搶險救援現場的安全防護，防止次生事故的發生；④搶險救援結束后，報告總指揮、副總指揮，并對結果進行復查和評估。（6）后勤保障組①提供必須的搶險救援物資及設備；②保證現場救援人員必須的防護、救護用品及生活物質的供給；③在事故現場周圍建立警戒區域實施交通管制，維護現場治安秩序；④負責與外部醫療、公安、救援等機構的聯系協調，在專業醫護未到達前，對受害者進行必要的搶救護理(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)；⑤負責傷亡人員的善后處理工作。四、預防與預警（一）危險源監控在鐵路營業線工程施工中，開工前及施工時，各工區都要及時、定期組織相關部門認真仔細地查看現場，編制該項目存在或可能存在的危險源、安全隱患。項目工區要對施工中的工作崗位、工作環境、可能存在的危險源、安全隱患以及采用的安全、技術措施進行書面交底，履行交底簽字制度。對施工的機具和防護用品進行使用前的良好確認。嚴格執行班前安全講話制度。現場各級專職安全人員要認真履行職責，監督檢查。1.機具侵線、人員死亡安全預防措施對在線路及站場封鎖或不封鎖施工的作業項目，應在施工前做好相應安全防范(監護)措施，針對性的做好班前講話、技術交底。必須做到現場負責人、防護員、監護員、駐站聯絡人員明確、培訓到人、責任到位。必須保持通信聯絡暢通。必須做到防護標示規范、醒目。嚴禁作業人員下穿車輛。嚴禁作業人員行走道心。嚴禁作業人員坐臥軌道。嚴禁超越防護區域以外施工作業。2.鐵路行車事故安全預防措施鐵路營業線施工，必須嚴格執行鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵運（2012）280號文件）中的有關規定和鐵路局(公司)營業線施工安全管理規定。各工區對參與施工的全體人員進行安全教育培訓。制定并不斷完善現場各種安全規章制度、安全預防措施，確保安全生產組織保證體系正常有效運行。把加強組織領導，加強安全防（監）護，加強安全（巡視）檢查，加強應急搶修（險）的措施落實到工程的每個環節、每個步驟、每項具體工作中。（1）嚴格執行《鐵路技術管理規程》、《鐵路線路維修規則》、《鐵路工務安全規則》、《信號維護規則》、《接觸網運行檢修規程》、《接觸網安全工作規程》和有關規范等各項安全生產規定。（2）嚴格按照運營管理單位批準的施工計劃、施工（過渡）方案進行施工。針對施工環境及作業內容、時間、范圍等提前做好安全技術措施，應急搶險措施，防護監護措施，并交底到全體上崗作業人員。（3）施工中要制定防止挖斷電纜、損壞行車設備、作業車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件嚴禁放行列車。（4）簽訂安全協議時，明確各方安全責任。并交底到作業人員。（5）停點封閉施工或利用列車間隔施工，必須設專職駐站聯絡員、安全防護（監護）員，并確保通訊暢通。（6）嚴禁超計劃、超范圍施工作業。嚴禁在沒有車站值班員批準、駐站聯絡員不到崗的情況下，在區間、站場進行安裝調試作業。(7)嚴禁在列車通過時進行施工作業，施工期間要嚴格管理施工機械及工具，嚴防侵限。（8）大型機械設備在既有線路旁接近限界施工時，必須遵守有關規定，設專職安全員對機械設備進行防護，當既有線有列車通過時，必須停止作業。（9）施工時，要特別注意不能將鋼軌、鋼筋、鐵管、翹棍等非絕緣物體搭在兩根列車走行軌上，避免軌道電路斷路，使行車信號錯顯，造成行車事故。（10）雨季期間要加強對鐵路運營線路的檢查、巡視、維修、加固，確保行車安全。（11）夜間要加強對鐵路運營線路的檢查、巡視、維修、加固，實行24小時巡道制度，確保行車安全。（12）施工完畢，線路恢復正常前，應會同工務部門共同檢查線路情況，合格后辦理撤消要點手續，線路防護方告結束。（13）施工現場準備適當數量的道碴、枕木、草袋、木材等料具，一旦因雨或其它原因引起線路變形時，立即搶修，確保行車安全暢通。（14）杜絕責任行車一般及以上事故，杜絕責任人身重傷及以上事故，杜絕責任機械設備大事故及以上事故，杜絕責任火災事故，實現安全生產。六、保護既有線地下電纜、管線安全措施：（1）施工過程中，應注意鐵路各種電纜、管線的保護。（2）對既有線的隱蔽設施，如各種電纜等，施工前要調查清楚位置，設明顯標志或覆蓋物加以保護，必要時先拆遷后施工。（3）施工必須嚴密注視地下管線的安全，施工前應先與有關單位聯系,請求配合,查明地下管線走向和位置，做到“三不施工”，即不摸清地下設施位置不施工，影響設施正常運轉不施工，沒采取有效防護措施不施工。七、確保營業線施工安全“卡死”制度在營業線施工作業，必須堅持安全第一的原則，所有參與施工人員均需嚴格執行以下“卡死”制度：（1）沒有經建設單位或上級主管部門審查簽認的施工組織設計或施工方案，沒有制定安全技術措施、沒有與工務、電務及行車部門簽訂好施工安全協議不準開工。（2）沒有書面的技術交底，對施工現場的地下電纜、水管等隱蔽設施沒有查明并采取保護措施不準動工。（3）在營業線作業，與行車安全有直接影響的防護員、駐站聯絡員、線上機械操作員、施工員等，沒有經過培訓考試并取得合格證不準上崗。（4）機動車輛和施工機械靠近營業線施工，沒有鮮明的安全防護限界標識，和專人防護不準進場作業。（5）工程完工驗收前必須留有足夠的、并與工種相當的正式職工進行檢查、巡查和維修養護。（二）預警行動1.預警信息的發布（1）施工現場任何人只要發現有可能導致事故發生的險情后，都要立即以最快的方式，如用固定電話、手機或口頭等形式發出警報，通知現場負責人、項目負責人，做好先防護后通車。（2）項目（分）部接到以上預警信息時，應立即通過預警系統網絡、預警程序、預警方式、預警內容立即發布預警信息。2.預警行動（1）現場負責人接到預警信息后，立即組織現場作業人員避險，在條件允許的情況下，采取辦法切斷“事故危險源”，密切關注事態發展狀態和趨勢，同時由項目負責人上報公司應急指揮部。必要時立即報告鐵路運輸部門、車站，采取有效措施，避免事故發生或減少事故損失。（2）項目部接到發生事故或可能導致事故及險情的信息后，應及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動，并按照預案做好應急準備；必要時，要及時報告上級及鐵路運營單位。（3）事故及險情有可能涉及傷害到周邊群眾和社區時，經應急指揮部核實后，指派專人立即向周邊群眾和社區通告，并向當地政府或鐵路部門以電話（傳真）方式報警，以便做好人員疏散避險和行車事故搶險。五、信息報告程序（一）報警程序及時限1.建立現場作業隊、工區、項目部、集團公司和鐵路運輸部門之間的報警網絡。2.事故發生后或有可能發生事故時，目擊者、操作人員立即報告現場負責人。3.項目工區調查掌握情況后，及時向項目部、鐵路運營單位報告。4.項目部接到事故或預警信息后，通報應急指揮部總指揮。5.事故及險情發生后，由事發現場立即報告給項目經理部部和當地鐵路局，并由項目經理部部報告集團公司、鐵路局各級領導。(二)報警方式及內容1.對施工現場作業人員及周圍群眾采用口頭、喇叭等報警方式。2.對上級單位和當地政府、供電部門、外部救援機構采用固定值班電話、手機、傳真等報警方式。火警電話:119；急救中心電話:120。3.內容：發生時間、地點、事故類別、簡要經過、人員傷亡；發生單位名稱,事故現場項目負責人姓名；工程項目和事故險情發展事態、控制情況，緊急搶險救援情況；由鐵路安監部門根據事故的原因、事故的類別、影響行車時間分析責任人，判斷事故歸類。六、應急處置（一）響應分級發生一般事故及險情時，啟動項目部預案并上報集團公司；發生較大及以上事故及重大險情時，啟動集團公司綜合預案。（二）響應程序1.應急指揮應急指揮部根據事故及險情的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體意見，并做出如下安排：（1）對事發工區作出具體的處置指示，責成本級有關部門立即采取響應應急措施；（2）各應急工作組到位并開展工作；（3）向上級報告，必要時，請求鐵路運輸部門和政府支持；（4）落實上級單位、政府部門及應急機構的有關指示，及時與事發項目部和有關方面聯系，掌握事故動態，督辦落實情況。2.應急行動（1）事故及險情發生后,工區在報告的同時,按照本單位制定的應急預案開展自救。盡快組織搶救傷員，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故擴大，并保護好現場。（2）按預案規定職責明確各應急工作組救援任務,開展救援。3.資源調配組織調配、征用本單位或協作單位搶險救援隊伍,調配應急救援物資、裝備、器材、藥品、醫療器械、搶險車輛等物資，以及占用場地。4.應急避險（1）事故現場應立即設立安全警戒區域，建立警戒標示（警告牌、警示燈、彩條繩、柵欄等），保護現場。（2）在疏散人群過程中，要選擇開辟專用安全通道，合理有序引導撤離。（3）在現場搶救傷員的過程中，要正確施救，避免受傷人員加重傷害程度。（4）參加應急搶險救援的人員，應當配備足夠的安全防護用品以及各種搶險救援器材、消防器材、絕緣工具和安全設備等。（5）在控制事態發展應急過程中，現場指揮、協調、決策應以科學、事實為基礎，果斷決策。事故現場參與救援的所有單位和個人應服從領導、聽從指揮，并及時向現場應急指揮部報告有關重要信息，以便實施有效救援，消減事故影響及損失，避免事故的蔓延和擴大。5.擴大應急公司、項目部采取措施組織救援，但無力控制事態發展時，擴大應急。立即向集團公司、鐵路部門、供電部門、社會應急救援機構（如119、120、110等）報告,請求啟動他們的應急救援預案。（三）處置措施1.車輛傷害事故應急處置措施當發生車輛傷害事故時，現場人員應立即發出停車信號通知司機停車并通知車站、行車調度采取措施；現場負責人還應立即采取措施實施營救，并根據傷者情況進行必要的止血、消炎、包扎。施救時，切勿盲目施救，造成不必要的二次傷害。必要時，立即報告“120”急救中心施救。2.鐵路行車事故應急處置措施現場負責人應立即采取措施將可能影響行車的設備或器具在保證行車和人身安全的情況下迅速移