公共管理學PublicAdministration

一、公共管理學（一）公共管理學溯源

傳統的公共行政學

新公共行政學和政策科學新公共管理學傳統的公共行政學的五大信條：1．強調政治與管理的分離2．提出了公共管理系統的兩個根本目標：合法性與效率3．公共管理的基礎結構采用官僚體制模式，強調層級制和規章制度。韋伯模式有以下特征：①政府履行職責的方式是連續的；②工作要按規章進行，必須由受過培訓的官員執行規章；③官員分為不同等級，每一等級有具體的管理權限；④官員不能濫用自己的權力；⑤組織機構的資源與個人掌握的資源有很大的不同；⑥公共管理以成文的文件為依據，這使得政府機構成為現代組織的中心；公共管理系統的任務由政治家們決定。4．主張在公共管理系統中實行分工，管理人員要專業化。5．強調管理人員的內部管理，做到公私分明。西方后工業時期,韋伯模式遇到的挑戰:1．政府開支過大,財政危機加劇;2．辦事效率低下;3．官僚作風嚴重;4．信息資源和決策權的壟斷。新公共行政學

新公共行政學在60年代末、70年代初興起，標志著公共行政學范式主導地位的終結。該學派的代表作是《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》（1971），它強調以公平為核心，因而拒絕了傳統公共行政學的一系列基本觀點，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強調政治與行政的連續性以及行政管理與價值的關聯，并尋求具有靈活性的行政組織結構。政策科學

針對傳統公共行政學過分強調的組織結構（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執行）分離等弊端，政策科學的倡導者主張一門以政策制定系統和政策過程作為研究對象，并以端正社會發展方向，改善公共決策系統和提高政策質量為目標的新學科，從而形成了政策科學研究的新范式。新公共管理學1979年，撒切爾夫人率先在英國掀起了一場以私有化為主要內容的行政改革浪潮，從而拉開了西方“新公共管理”運動的序幕。這種“新公共管理”運動的目標是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學科相關的知識和方法，創立一個新的公共管理尤其是政府管理的知識框架，以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。它更多地從經濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，被人們稱為“市場導向的公共行政學”；它提供了一種當代公共管理的新模式，在處理公共管理實踐尤其是政府與市場、企業和社會的關系時提供了一整套不同于傳統行政學的新思路。（二）公共管理學的研究對象與價值取向1．研究對象

公共管理學是一門綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科，它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品；或者說，公共管理學是一門研究以政府為主的公共組織如何有效地提供公共物品的學問。2．價值取向

效率：強調公共資源是否被有效地利用；效益：強調投入產出是否經濟可行；公平：強調公共投入對整個社會成員是否公平合理。（三）公共管理學與其他學科的關系1．公共管理學是從行政管理學發展而來的，它以行政管理學為基礎；

2．公共管理學是一門交叉學科；

3．公共管理學具有明顯的管理學特征；

4．公共管理學是一門獨立的學科，有相對獨立的研究領域。二、公共管理的含義（一）主體：

政府（核心主體）；

非營利組織。（二）客體：

公共事務。（三）含義：

公共管理是指政府及其它公共機構，依法對社會公共事務進行管理，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福祉和公共利益。三、公共管理與私部門管理的區別1．行使和依賴的權威不同公共管理：政治權威或公權力私人管理：經濟權威或市場權威2．管理自主權不同公共管理：權力有限私人管理：權力相對充分，遵循意思自治3．管理目的不同公共管理：服務導向，代表并回應公共利益私人管理：利潤導向，追求私人利益最大化4．賴以生存的物質來源不同公共管理：公共財政為主私人管理：利潤5．管理的效率意識不同公共管理效率意識不強私人管理：效率意識強6．公共管理更強調責任四、公共管理與公共行政的關系（一）聯系

1．都是對公共事務的管理；

2．都是以政府為核心主體；

3．都是管理機關依法開展的管理活動，都強調管理過程的規范與效率。（二）區別

1．從管理主體看：

公共行政：單一主體－－政府；公共管理：多元主體－－政府，非營利組織。2．從管理客體看：公共管理的客體更寬泛

①屬于政府管理范圍的社會公共事務管理；②不屬于政府管理范圍的社會公共事務管理；③在傳統公共行政中難以見到的客體。3．從管理目標看：公共行政主要重視過程管理，而公共管理更強調結果，其目標是實現效率與公平。4．從管理手段看：

公共行政強調計劃、組織、指導、協調、報告等基本技能；公共管理重視一些在傳統公共行政中易被忽視的工具，如預算分析、監督、反饋控制等。5．從管理思想看：

公共行政強調執行規范；公共管理則將企業管理思想引入到政府管理中來。五、公共管理面臨的挑戰（一）關于回應維持憲政秩序和政府穩定問題（二）關于如何在公共管理領域維系并發展民主法制社會的基本價值問題（三）關于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題（四）關于回應全球化的挑戰問題（五）關于如何平衡目前與最近未來及較長遠未來的需要（六）如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題（七）關于重振政府的治理能力問題（八）關于如何發展有效的組織體制問題（九）如何構建國家與社會的共同治理模式問題（十）重建公共管理的道德秩序第二章公共組織一、公共組織概述

荀子《王制》言：“人力不如牛，走不如馬，而牛馬為人所用。何也？”曰：人能群，彼不能群也。”（一）含義公共組織是以管理社會公共事務，協調社會公共利益為目的的組織。它不以營利為目的，而是以服務社會大眾、提供公共利益為宗旨。（二）公共組織的構成要素

1．組織目標；

2．職能范圍；

3．權責體系；

4．機構設置；

5．崗位設置；

6．組織成員；

7．規章制度；

8．財物設備；

9．技術信息；

10．團體意識。（三）公共組織的特性

1．以追求公共利益為價值取向；

2．合法性與權威性；

3．廣泛性，受到高度的公共監督；

4．層次性與相互依存性；

5．受政治因素的影響；

6．獨占性；

7．強制性。（四）公共組織的分類廈門大學陳振明

1．強制型公共組織；

2．半強制型公共組織；

3．非強制型公共組織。二、傳統科層組織及其困境（一）韋伯：傳統科層組織的特征

1．在科層組織中，成員有固定正式的權責；

2．層級節制的權力體系；

3．行政人員要“依法行政”；

4．科層組織內的職位按人員專長做合理分工；

5．組織內人員有職業化傾向；

6．有嚴格的薪俸、獎懲和升遷制度；

7．注重效率。（二）傳統科層組織的副作用

1．決策權威集中化促成機關的金字塔結構形態；

2．科層體系設計的制式化原則壓抑創新動機，影響組織效能；

3．遏制組織學習；

4．科層價值與民主價值的沖突；

5．科層價值與人格成長的沖突；

6、防衛型的官僚人格。（三）傳統科層組織失效的主要原因

1．環境因素；

2．人口特質的改變；

3．工作價值觀改變，重視工作上的主動權與參與感；

4．組織任務與目標的變化；

5．組織結構的改變；

6．激勵因素的改變。三、公共行政組織的編制管理

公共行政組織的編制管理，就是按法律規定的制度和程序，對公共行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。（一）公共行政組織編制管理的意義第一，從組織方面看，編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；第二，從法律方面看，是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段；第三，從經濟方面看，有助于節省國家財政開支（二）公共行政組織編制管理的原則

1．精簡原則

2．統一原則

3．編制立法原則（三）公共行政組織編制管理的方法

1．行政方法

2．經濟方法

3．法律方法四、網絡化背景下的公共組織體制創新（一）公共組織結構彈性化（或扁平化）

1．彈性化組織的含義

指的是一種扁平化的組織結構，以此去除中間管理者與擴大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導和樹立榜樣。

＊彈性化結構是一種簡單的、高度分化的結構，決策權與控制權充分下放；

＊彈性化結構將促使組織成員跨越功能與單位的界限。2．影響組織結構彈性化程度的因素（1）組織規模：組織規模擴大，將提升組織結構的復雜性；（2）組織策略：當組織尋求成長時，其策略會更模糊復雜，必須重新設計組織結構。（3）科技應用：科技對組織有一定的影響，如電子政務，使組織更具彈性和回應性；（4）組織環境：組織結構設計要回應環境的變化.（二）公共組織規模小型化（三）公共組織運行交互化（四）公共組織管理虛擬化案例分析北京宣武區城市行政執法大隊的設立與運行目的：1．了解韋伯的公共管理思想及其科層組織的特征與副作用；

2．公共行政組織管理的原則。步驟：1．閱讀案例；

2．討論，查閱資料；

3．概括總結。結論：第三章市場失靈與政府職能一、市場失靈與政府干預（一）市場類型及其效率1．完全競爭市場：效率最高，消費者得益最大（1）每個人都只能是價格的接受者（2）產品具有同質性（3）買賣雙方充分掌握市場信息（4）各種資源具有完全的流動性2．壟斷市場：效率最低，消費者受益最小3．寡頭市場：效率遠低于完全競爭市場，略高于壟斷市場4．壟斷競爭市場

：效率低于競爭市場，但高于寡頭和壟斷市場（二）市場失靈及其主要原因

市場失靈----市場機制不能使資源配置達到最有效率的狀態。市場失靈包括兩種情形：

一是市場機制無法將社會資源予以最有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。導致市場失靈的原因

1．壟斷

壟斷經濟的危害主要不在于謀取壟斷利潤，而在于破壞正常的市場運作。2．公共產品的提供3．市場經濟的外部效應

外部效應指在相互聯系，相互作用的經濟單位之間，一個經濟單位對其它經濟單位有影響，而該單位又沒有根據這種影響從其它單位獲得報酬（如修路）或向其它單位支付賠償（如污染環境）。(1)外部經濟：亦稱外部利益，是指某一經濟活動或某一項目所產生的效益被與該項目無關的人所享用。(2)外部不經濟：亦稱外部損失，指某一經濟活動或某一項目對他人產生了不利影響，又未給他人以補償。4．市場經濟下的收入不平等5．非優效品

指人們不根據自己的最優利益而消費的物品，如吸煙。政府要限制或禁止公眾消費非優效品，以保護公眾利益。二、政府職能的結構、特性及其確定（一）政府職能的結構1.政府職能的基本結構

政治職能經濟職能文化職能社會職能2、政府職能的運行結構享利·法約爾:

計劃職能組織能力指揮職能協調職能控制職能（二）政府職能的特性特性

政治性

公共性

廣泛性

動態性

差異性

（三）政府職能確定的依據1．社會發展的需要2．公共行政能力3．公共行政理念三、現代社會的政府職能（一）西方現代社會政府職能發展的軌跡和特征

1．西方現代社會政府職能理論的發展軌跡（1）自由主義的政府職能理論“管得最少的政府是最好的政府”

代表人物為邊沁和亞當·斯密（2）國家干預主義的政府職能理論

代表人物為凱恩斯，但是20世紀70年代資本主義世界的經濟“滯脹”危機、“政府失靈”動搖了凱恩斯理論的統治地位。

政府失靈——指政府在彌補市場缺陷過程中產生的缺陷，它不能使資源配置最有效率。政府失靈包括以下幾種情形:一是由行為能力和其它客觀因素制約，政治干預經濟達不到預期目標；二是政府干預經濟活動達到了預期目標，但效率低下，或成本昂貴，導致資源未充分有效利用;三是政府干預經達到了預期目標，也有較高的效率，但帶來了未曾料到副作用;

四是某些外部性問題或國際經濟貿易問題，一國政府無力解決。政府失靈的原因:第一，政府行為目標與社會公共利益之間的差異；第二，政府行為造成資源配置的低效率；第三，內部性問題；第四，選民對政府官員的監督常常是無效的；第五，政府制度設計上的缺陷。（3）新自由主義的政府職能理論案例:一群總統鬧革命拉美掀起“社會主義”浪潮（4）20世紀90年代以來的政府職能理論

一方面，西方各國強調充分發揮政府、市場與社會的整體功能。另一方面，俄羅斯、拉美等國強調加強國家干預。2．西方現代社會政府職能發展的背景（1）新自由主義經濟運動的失敗和新經濟政策的實施（2）西方非政府組織力量的發展壯大（3）西方信息化時代的來臨3．西方現代社會政府職能發展的特征（1）政府職能的范圍持續擴張；（2）政府職能社會化趨勢持續增強；（3）經歷了否定之否定的調整歷程。（二）轉軌時期我國多軌道復合性的政府職能

1．我國政府職能發展的歷史軌跡

80年代前，主要為政治統治職能：“政治掛帥”；

20世紀80年代—1992年之前，計劃經濟體制，政府通過計劃、管制等行政手段調控國民經濟；

1992年—2000年，黨的十四大到市場經濟體制初步確立，政府職能偏向于經濟職能，其實現更多地依靠經濟和法律杠桿；

2000年至今，市場經濟體制初步確立，十六大：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。2．我國政府職能轉變的戰略方針（1）解放思想，深化市場經濟管理觀念；（2）在穩定中求發展；（3）弱化微觀管理職能，強化宏觀管理職能；

（4）強化服務績效。四、社會轉型與政府職能轉變（一）經濟體制改革與政府職能轉變市場經濟中政府應發揮如下職能:1．培育和完善市場:(1)清除壟斷，培育市秩序;(2)完善市場交易規;(3)完善市場主體，捍衛國家主權.2．推進產權改革，構建適合市場經濟發展的產權結構3．保持宏觀經濟的穩定（二）政治體制改革與政府職能轉變１．政府機構改革與政府職能轉變

機構改革示意圖

5次行政體制改革收效甚微，原因在于:

一是改革陷入改革目標低效率重復的困境;

二是行政改革沒有和事業改革整體推進;

三是深層問題只能通過政治改革來解決。２．行政審批制度改革與政府職能轉變（１）行政審批制度的危機

:第一，政府行政審批制度導致政府職能無限擴大，機構膨脹。第二，導致政府對市場主體以審代管，以罰代管，弱化維護市場公平合理環境的職能。第三，政府干預市場，易產生權力尋租，誘發腐敗行為。（2）從改革行政審批制度入手，從以下幾方面轉變政府職能：

法人登記；監管市場主體和市場行為；培育誠信法人。３.行政許可法與政府職能的轉變

《行政許可法》的政府職能定位：先市場后社會再政府，實現政府職能的深刻轉變。（三）國家與社會關系的變化與政府職能轉變當今國際上第三部門基本上是兩類組織的整合：

1．成員利益維護組織

;2．純粹公益性志愿者組織。

我們的各級領導機構，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦。——鄧小平第四章公共政策一、公共政策的性質與類型（一）公共政策的性質

公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決特定公共問題達成公共目標，以實現公共利益的方案。

1．公共政策是公共權力機關的政治行為。

2．公共政策的目的是為了解決特定的公共問題。

3．公共政策的本質是不同政黨、階層或集團利益搏弈的結果。

4．公共政策通常表現為一種”為”或”不為”的準則和規范.（二）公共政策的類型

我國學者張國慶認為公共政策分為三大類：即元政策、基本政策和方面政策。

1．元政策：是指用以指導和規范政府行為的一套理念和方法的總稱。它是政策的政策。

2．基本政策：是用以指導方面政策的主導性政策，其反映占社會主導力量的社會群體的政治信仰和社會價值觀。

3．方面政策：亦稱部門政策或具體政策。主要是指針對特定而具體的公共政策問題做出的政策決定。

美國公共政策學者羅威（lowi,1992）和薩利斯伯瑞（RobertSalisbury,1968）將公共政策分為以下四種類型：

1．管制性政策（RegulatoryPolicy

）。從博弈論的角度分析，此類政策屬于“零和賽局”的政策，因為此類政策的執行，常會使一方獲利，而使另一方失去利益。

2．自我管制性政策（self-RegulatoryPolicy

）。是一種非零和賽局的政策類型，因為政策的執行通常不至于犧牲其他標的團體的利益為其代價，也就是說沒有利益上的排他性。

3．分配性政策（DistributivePolicy

）。此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因為政策的執行，并不構成它方之所得建立在另一方所失的基礎上，不具備義務和利益的排他性。

4．重分配性政策（Re-distributivePolicy

）。這種政策出現利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。二、公共政策的邏輯過程（一）公共政策問題的建構

西蒙（HerbertA·Simon）的決策理論認為，政策的制定是一種“解題”的活動。

政策問題，是指經過政府或其它公共權威機構認定，認為是應該而且可以通過特定的公共政策加以解決的問題。（二）公共政策規劃與設計

1．政策規劃與設計的特性

政策規劃，也稱政策構建，是指在建立政策議程后，為了實現一定的政策目標，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。

政策設計是指政府針對現實某些政策問題在未來可能演變或生成的情形，系統地制定一套解決預案的過程。

政策專家羅伯特·梅葉（RobertMayer）認為，政策規劃有5個特性：

①政策規劃的目標導向；②政策規劃的變革取向；③政策規劃的選擇取向；④政策規劃的理性取向；⑤政策規劃的群體取向。2．公共政策規劃的原則

①公正原則；②公民受益原則；③劣勢者受益原則；④連續則；⑤人民自主原則；⑥緊急處理原則；⑦一致性原則；⑧合法性原則。3．公共政策設計的原則與過程（1）設計的原則

A、緊扣政策目標

B、規劃多重方案

C、方案彼此獨立

D、方案要有創新

E、方案切實可行（2）設計過程

A、輪郭勾畫

B、細節設計4．公共政策制定過程中存在的問題

（1）信息失真，導致決策失誤；（2）違反程序，用“拍腦袋”方式決策；（3）價值取向不公平公正，導致公共政策違背“公共”原則。5．解決問題

對決策的要求：（1）尊重科學分析的價值（2）考量各方利益的平衡（3）發揮個人決斷的作用要做到合法化：（1）政策內容的合法化（2）政策過程的合法化（3）政策的法律化（三）公共政策執行1．影響政策執行的因素分析①政策問題的性質；②政策執行的資源：人員、信息、設備、權威；③政策溝通；④政策執行人員的意向；⑤政府組織結構；⑥政策標的團體的順服程度；⑦社會、經濟和政治環境。

2．政策執行過程中存在的問題（1）上有政策，下有對策；（2）對公共政策內容有選擇地執行；（3）以情況特殊為由拒不執行。

3．解決之道（1）轉變觀念（2）完善法制（3）提高執法人員素質（4）加大政策宣示力度。

（四）公共政策評估

1．政策評估的意義：＊檢驗政策效果的途徑；＊決定政策走向的依據；＊提高行政效率的保障。2．公共政策評估的一般標準：

效能：政策達成預期結果的程度；效率：政策產出與所使用成本間的關系；充分：政策要充分解決整個問題；公正：有關資源等公正分配的程度；回應性：政策執行結果滿足標的團體需求程度；適當性：政策目標是否恰當。3．政策評估結果的處理方式

政策方案調整；政策方案持續；政策方案終止；政策方案重組。案例分析：王懷忠的兩面人生案例分析

王懷忠的兩面人生（視頻）目的：1．了解公共政策制定與執行的過程及其影響。步驟：1．觀看視頻；

2．討論；

3．概括總結。結論：第五章公共資源管理一、公共部門人力資源管理（一）公共部門人力資源管理的內涵1．定義

公共部門人力資源管理是指公共部門為實現其組織目標，通過一定的管理機構及相關的法規、制度、方法，對其人員進行規劃、選拔、使用、培訓、考核等管理活動的總和。2．公共部門人力資源管理與傳統人事管理的比較：（1）對人的看法：原來視為生產“耗材”，現在看作戰略資源，人力資本。（2）管理內容：原來簡單；現在豐富。（3）管理方法：原來經驗管理，依靠紀律和監督；現在科學管理。（4）管理過程：原為分割管理；現為系統管理。（5）管理部門的地位：原來為人事部門；現在為多功能部門。3．公共部門與非公共部門人力資源管理比較同：內容，環節基本相同。異：（1）公共部門人力資源管理具有一定的政治性。（2）公共部門人力資源管理更加制度化法制化。（3）公共部門人力資源管理標準和程序不同。（4）公共部門人力資源管理受內部監督和公眾監督，而非公共部門的只受內部人員監督。（二）公共部門人力資源管理的目標、任務與原則1．目標

實現公共部門組織目標；促進各級人才的成長與發展。2．任務

取才、用才、育才、留才建立和完善公共部門人力資源管理的內、外環境。3．公共部門人力資源管理的原則

德才兼備原則；動態適應原則；知人善任原則；激勵強化原則；公平競爭原則；信息催化原則。（三）公共部門人力資源管理的主要內容1．人力資源的規劃2．公共部門的職位分類3．人力資源的新陳代謝：甄選與招聘、任免4．管理的激勵約束機制5．人力資源的職業發展與保障實踐：人員招聘面試模擬二、自然資源管理（一）自然資源管理：公共管理的主要內容

1．自然資源的概念與分類

自然資源是指在一定的時間條件下，能夠產生經濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總和。根據其再生性可分為兩類：

①可耗竭資源：包括可回收利用和不可回收利用資源。②可再生資源。2．自然資源的特點①資源總量的有限性；②資源分布的地區不平衡性；③許多自然資源屬公共物品或準公共物品。3．公共部門加強自然資源管理的意義①有利于資源的合理開發利用，保護環境；②有利于實現資源的最優配置，糾正市場失靈；③有利于緩和我國日益嚴重的自然資源危機。（二）自然資源管理的內容和主體

1．自然資源管理的主要內容

包括資源的勘查、規劃、開發、儲存、配置、利用、保護等七個方面。

2．自然資源管理的主體

①政府；②非政府管理主體。（三）自然資源管理的政策手段

1．自然資源管理政策手段的歷史發展

①命令控制手段（管制手段）

時間：20世紀80年代以前；手段：實施法律規章，頒布禁令，確定標準或發放許可證等；特點：具有強制性。不足：管理手段死板，不靈活，管理成本高，缺乏經濟效率；②經濟手段

時間：20世紀80年代以后；手段：政府改變市場信號，影響管理對象的經濟收益，從而保護自然資源和自然環境；特點：具有非強迫性，靈活性強，易于管理，行政成本低，可為政府提供財政收入。

③鼓勵公眾參與2．自然資源管理政策手段的新概括①利用市場：政府減少或取消經濟補貼；征收環境稅；征收使用費；押金制度；對利于環保的行為或項目提供經濟補貼或優惠

②創建市場；③實施環境法規；④鼓勵公眾參與。案例:印尼通過取消補貼保護環境資源三、公共部門信息資源管理

(一)信息與信息資源

1．信息的特征：不會因使用而枯竭；可被許多人同時擁有；具有開放性；其價值只有在公開后才會確定；信息單位對消費者沒意義。2．信息資源的特征：

信息資源指人類社會經濟活動中經過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。其特征是：

＊大量存在性，信息存在于任何時空；

＊有用性；

＊成本性：有用信息的獲得和使用要付出一定的代價。（二）公共部門信息資源管理的內容與意義內容：信息收集、整理、優化配置、合理利用。意義：

1．政府上網工程提高了政府工作透明度和員工信息化水平，有利于廉政勤政建設；

2．促進政府辦公自動化，改善服務質量；

3．提高政府的反應能力和社會回應力；

4．擴大公民參與，提高公共政策的品質；

5．促進信息流通和共享。（三）電子化政府(ElectronicGovernment)

1．含義

所謂電子化政府，是指政府有效利用現代信息與通訊技術，通過電話、網絡等信息服務設施，對政府機關、企業、社會組織和公民，在更方便的時間、地點和方式下，提供自動化服務，從而構建一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。

2．電子化政府的作用電子化政府最重要的精髓是在網上構建一個“虛擬政府”，即跨越時空的全天候的政府服務體。

①電子政府的發展方向----一體化政府；②優化政府服務質量；③擴大公民參政渠道；④信息獲取途徑公開;⑤政府更具回應力;⑥推動全社會信息化的發展.

3．電子化政府的發展情況美國電子政務情況；香港電子政務情況；我國電子政務情況。第六章公共物品管理一、公共物品的定義與特征1．定義

公共物品是指由社會成員均等消費的物品，每個個人消費這種物品不會導致別人對該物品的消費的減少。

——1954年美國福利經濟學家薩繆爾森《公共支出的純粹理論》2．與私人物品相比，公共物品具有兩個特征

◆非排他性

公共產品一旦提供,不可能排除任何人對它的消。

◆非競爭性

公共產品一旦提供,沒必要排除任何人對它的消費,因為該產品消費者的增加并不會引起邊際成本的增加。包括生產成本不需增加,消費上不會減少其他人的滿足程度。二、公共物品的分類（一）從公共物品的性質分：

1．純公共物品是指那種向全體社會成員共同提供的且在消費上不具有競爭性、受益上不具有排他性的物品。

２．準公共物品介于純公共物品和純私人物品之間，一般包括兩種類型:①擁擠性的公共物品：指那些隨著消費者人數的增加而產生擁擠，從而減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品。當消費者達到一定數量時，其邊際成本不再為零。②價格排他的公共物品：指那些效益可以定價，從而可以在技術上實現排他的公共物品。（二）常見的幾種公共物品

1.國防

2.秩序

3.環保

4.科學

5.教育

6.文化三、公共物品供給１、公共物品市場供給的效率損失與政府介入；２、經濟發展中公共物品供給的增加。公共物品供給增加的原因：人均收入增長；生產技術與工藝的進步；都市化因素；市場化的深入。３、公共物品供給方式的比較與選擇①公共物品供給方式：公共物品公營生產；公共物品民營生產。②公共物品供給方式的比較與選擇。第七章公共服務管理一、公共服務的含義與供給

(一)公共服務的含義

公共服務是指為社會公眾提供基本的、范圍廣范的、非營利性的服務。（二）公共服務的供給

1、公共產品的本質特征決定市場供給失靈

“不找市場找市長”

2、預算增加、機構擴張和低效率等使政府供給面臨困難

“不找市長找市場”

3、公共服務供給的最佳形式——

充分發揮社會的作用，實現政府、市場與社會的結合第四領域？（政企不分的傳統專制體制）第二部門（企業、營利組織）

第一部門（政府組織）第三部門（非政府、非營利組織）人類組織的形成—運行機制與功能圖示：志愿強制私益公益民主化市場化政府失靈市場失靈(1)社會在提供公共服務中的作用：

約翰一霍普金斯非營利組織比較研究中心主任，全球第三部門研究的權威學者萊斯特·M·薩拉蒙教授：“我們是置身于一場全球性的‘社團革命’之中，歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期的世界的重要性。”增加就業機會；提供公共物品和彌補政府缺陷；增加資源運用的透明度和合理性；擴大社會公平；培養人們的互助協作精神；在國際事務中發揮監督、協調作用。案例：希望工程：輝煌與危機目的：1．了解社會在公共服務供給中的作用及面臨的問題。步驟：1．閱讀案例；

2．討論，查閱資料；

3．概括總結。結論：希望工程大眼睛女孩蘇明娟成為銀行白領（2）社會（第三部門）發展面臨的各種困境缺乏獨立性與自主性；缺乏資金、人才等組織發展的基本條件；法律法規不健全；缺乏對第三部門權威、常規性的監督機制；公眾對第三部門的認同度不高。（三）公共服務的范圍

國家“十一五”規劃綱要(討論)中，首次劃定政府公共服務領域為“義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等”。

“十一五”規劃綱要在第三章“經濟社會發展的主要目標”中，明確提出“基本公共服務明顯加強”，并將更多的財力投向公共服務領域。

例：國務院：十項措施進一步擴大內需促進經濟增長

二、社會福利事業

社會福利為公共服務供給的重要方式。（一）社會福利的分類與給付形式

1、職工集體福利（企事業單位提供）

以貨幣支付的福利補貼；集體福利設施；文化生活服務。

2、特殊社會福利（民政部門主管）

以孤、老、殘為對象。

3、社區社會福利（街道、社區提供的公益性服務）

社會福利的給付形式多樣，如貨幣、實物、服務、教育培訓等。（二）社會福利與社會保障關系的幾種觀點

1、社會福利大于社會保障（西方福利國家觀點）

社會保障是當社會成員因年老病殘喪失勞動能力而出現生活困難時向其提供的服務措施。社會福利是指為改善和提高全體社會成員的物質和精神生活的各種社會服務措施。

2、社會福利小于社會保障（我國目前主流觀點）

黨的十四屆三中全會決定中，把社會保障制度的內容分為6項：社會保障、社會經濟、社會福利、優撫安置、社會互助、個人儲蓄積累保障等。（三）社會福利的模式選擇

1、社會福利模式分類

(1)從福利服務提供的數量看福利政策：

全民性福利：不論社會成員之間的差異提供相同標準的福利服務。選擇性福利：對真正需要福利服務的特殊困難者，提供不同水平的福利服務。

(2)從福利服務的制度取向看福利政策：

制度福利：是制度化的社會供給機制，一旦社會成員遇到困難，以個人的力量無法解決時，社會福利措施便會提供相應的保障。剩余福利：在正常的社會供給渠道崩潰時，國家供給才出臺，它以一種應急措施來為人們提供生活保障。

(3)四種綜合社會福利模式:

全民性制度福利；全民性剩余福利；選擇性剩余福利；選擇性制度福利.2、我國社會福利模式的確立

一個主體：選擇性制度福利。

二個補充：全民性、選擇性剩余福利。

三個特點：從福利服務的對象看，突出選擇性，保障三無等困難者的生活；從福利服務主體看，堅持走社會主義道路；從福利服務方式看，走法制化道路，依法保障民眾的合法權益。

。

三、社區服務與管理（一）社區的含義

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。（二）社區服務的主要內容

《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》第八章第三部門管理一、第三部門概述（一）第三部門的定義

第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定或發展的宗旨的社會公共部門。（二）第三部門的組織特征與主要類型1．組織特征（1）正規性（2）民間性（即非政府性）（3）非營利性（4）志愿性或奉獻性（5）自治性2．非營利組織的主要類型（1）國外的分類（2）我國非營利組織的主要類型

國外NPO的主要類型:(1)社區服務型非營利組織；

(2)助他保健型非營利組織；

(3)助他教育型非營利組織；

(4)傳播溝通型非營利組織；

(5)科研學術型非營利組織；

(6)助他社會福利型非營利組織；

(7)環保型非營利組織;(8)消費者福利型非營利組織；

(9)國際事務型非營利組織；

(10)職業協會型非營利組織；

(11)休閑娛樂型非營利組織；

(12)資金籌集型非營利組織。

我國NPO的主要類型:(1)教育、研究組織；

(2)醫療保健組織；

(3)學術、文化組織；

(4)群眾、團體組織；

(5)慈善基金組織；

(6)協會、聯合組織；

(7)其它組織，如環保組織。二、西方第三部門的興起及其原因（一）西方第三部門的興起（二）西方第三部門興起的原因1．政府改革的需要2．市場失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會價值3．第三部門從傳統的慈善、公益領域轉向現代公共領域獲得更為廣闊的發展空間4．第三部門自身的不斷成熟。5．信息技術的支持信用6．學術研究對第三部門發展的推動（三）西方第三部門發展面臨的問題1．無法擺脫公共部門固有的稟性2．缺乏獨立自主性3．不公平競爭4．追求自身利益5．成為利益交易的場所6．國際活動能力有限三、我國第三部門的發展（一）我國第三部門的發展及其原因1．計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，呼喚第三部門的發展2．改革開放取得的巨大經濟成果為第三部門的發展創造了必要的前提條件3．政府對第三部門在社會政治經濟生活中的作用有了一個全新的認識4．自上而上的草根參與意識逐步流行（二）我國第三部門的功能1．分擔政府責任，促進社會公平和穩定2．對社會資源進行公正、合理和高效率的配置3．促進我國基層民主建設4．凈化社會風氣（三）我國第三部門發展存在的問題及發展的思考1、政府對第三部門的重新定位2、政府與第三部門關系明晰化3、健全第三部門發展的相關法律法規4、“官辦”社團的改革5、鼓勵民間組織的發展6、培養公眾的志愿精神和互助品質7、積極參與“全球結社革命”第九章企業型政府與政府再造一、政府再造的內涵與背景

政府再造是對政府組織流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在成本、質量、服務和速度等衡量政府績效的重要尺度上取得劇烈的改善。

政府再造的背景:◆政府角色的膨脹◆財政狀況惡化◆新右派意識形態的影響◆官僚主義和民眾對政府的不滿我們的各級領導機構，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦。

——鄧小平

二、企業型政府的涵義

1、企業家、企業家精神和公共企業家

2、企業型政府（BusinesslikeGovernment）的涵義

企業型政府與官僚政府（BureaucraticGovernment）相對應，是指政府部門由一群具有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的績效。

﹡重視成本與效益的關系

﹡強調顧客導向

﹡強調競爭機制,重視選擇與競爭三、企業型政府的策略1、導航性的政府：掌舵而不是劃漿

2、屬于社區的政府:授權而不是干預;3、競爭性的政府：引入競爭機制；

4、任務導向的政府：轉變規則；

5、結果導向的政府：將責任從投入轉移到產出和結果；

6、顧客導向的政府：滿足顧客而不是官僚制度的需要；

7、有企業理念的政府：掙錢而不是花錢；

8、預防性的政府：防治而不是醫治；

9、分權化