行政程序法律合同編號：__________甲方（行政機關(guān)）：地址：聯(lián)系方式：乙方（相對人）：地址：聯(lián)系方式：一、總則1.1目的與依據(jù)本合同依據(jù)相關(guān)行政程序法律制定，旨在規(guī)范行政程序中的各項行為，保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護相對人的合法權(quán)益。行政程序的目的在于保證行政決策的科學性、公正性、民主性，提高行政效率，同時遵循合法性原則，使行政行為符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。1.2適用范圍本合同適用于涉及行政機關(guān)與相對人之間在行政程序中的各類活動，包括但不限于行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的程序方面。涵蓋從行政程序啟動到最終行政程序決定的作出及其后續(xù)的監(jiān)督和救濟等全過程。1.3基本原則（1）合法原則：行政機關(guān)在行政程序中的一切活動都必須符合法律規(guī)定，包括實體法和程序法。無論是程序的啟動、進行還是決定的作出，都要有明確的法律依據(jù)。（2）公正原則：行政機關(guān)在行政程序中應(yīng)當平等對待各方當事人，不得偏袒任何一方。在調(diào)查與證據(jù)收集、聽取意見等環(huán)節(jié)保證公正無私，避免利益沖突。（3）公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政程序應(yīng)公開透明。例如，行政機關(guān)作出決定的依據(jù)、證據(jù)等應(yīng)向相對人公開，便于公眾監(jiān)督。（4）參與原則：相對人有權(quán)參與行政程序，如在聽取意見環(huán)節(jié)，相對人有陳述、申辯的權(quán)利，行政機關(guān)應(yīng)充分聽取并考慮相對人的意見。（5）效率原則：行政機關(guān)應(yīng)在合理期限內(nèi)完成行政程序，避免拖延，以提高行政效能。二、行政程序主體2.1行政機關(guān)（1）行政機關(guān)的職權(quán)：明確規(guī)定行政機關(guān)在本行政程序中的法定職權(quán)范圍，包括但不限于審批權(quán)、處罰權(quán)等。行政機關(guān)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)開展行政程序活動，不得超越職權(quán)。（2）行政機關(guān)的職責：行政機關(guān)有依法履行行政程序的職責，如依法進行調(diào)查、作出公正決定、及時送達等。如果行政機關(guān)未履行或未正確履行職責，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。2.2相對人（1）相對人的權(quán)利：相對人在行政程序中享有諸多權(quán)利，如知情權(quán)，有權(quán)了解行政程序的相關(guān)信息；陳述申辯權(quán)，在行政機關(guān)作出不利于自己的決定前有陳述事實、申辯理由的權(quán)利；申請救濟權(quán)，當認為行政機關(guān)的決定侵犯其合法權(quán)益時，可依法申請行政復議或提起行政訴訟等。（2）相對人的義務(wù)：相對人應(yīng)配合行政機關(guān)的行政程序，如按照要求提供相關(guān)材料、接受調(diào)查等。如果相對人故意阻礙行政程序的正常進行，行政機關(guān)可依法采取相應(yīng)措施。2.3其他參與主體其他參與主體如證人、鑒定人等，應(yīng)按照法律規(guī)定參與行政程序。證人有如實作證的義務(wù)，鑒定人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)并作出客觀公正的鑒定結(jié)論。三、行政程序啟動3.1依職權(quán)啟動（1）啟動條件：當行政機關(guān)發(fā)覺存在符合法定情形時，有權(quán)依職權(quán)啟動行政程序。例如，在行政監(jiān)管過程中發(fā)覺違法行為，或者基于公共利益的需要開展某項行政活動等。（2）啟動程序：行政機關(guān)應(yīng)按照內(nèi)部規(guī)定進行決策，確定啟動行政程序，并將啟動情況通知相關(guān)方，包括可能受到影響的相對人。通知內(nèi)容應(yīng)包括啟動的依據(jù)、事項等基本信息。3.2依申請啟動（1）申請的提出：相對人可按照規(guī)定的形式和內(nèi)容向行政機關(guān)提出申請，啟動行政程序。申請應(yīng)明確表達請求事項、理由等內(nèi)容，并提供必要的證明材料。（2）申請的受理：行政機關(guān)收到申請后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對申請進行審查。如果申請符合受理條件，應(yīng)予以受理并通知相對人；如果不符合受理條件，應(yīng)告知相對人不予受理的理由。四、行政程序進行4.1調(diào)查與證據(jù)收集（1）調(diào)查的方式：行政機關(guān)可采用多種調(diào)查方式，如現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱相關(guān)資料等。在調(diào)查過程中，行政機關(guān)應(yīng)出示合法的證件或授權(quán)文件，表明身份。（2）證據(jù)的收集：行政機關(guān)應(yīng)依法收集證據(jù)，證據(jù)應(yīng)具備真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。不得采用非法手段獲取證據(jù)，如威脅、利誘當事人等。收集的證據(jù)應(yīng)妥善保存，以備后續(xù)使用。（3）相對人的協(xié)助義務(wù)：相對人應(yīng)配合行政機關(guān)的調(diào)查與證據(jù)收集工作，如實提供相關(guān)信息和材料。但相對人對于涉及自身合法權(quán)益的隱私等內(nèi)容，可依法要求保密。4.2聽取意見（1）聽取意見的形式：行政機關(guān)可采用書面征求意見、召開聽證會等形式聽取相對人的意見。在書面征求意見時，應(yīng)明確告知相對人提出意見的期限和方式；在召開聽證會時，應(yīng)按照法定程序進行組織，包括提前通知相對人、確定聽證主持人等。（2）意見的處理：行政機關(guān)應(yīng)認真對待相對人的意見，對合理的意見應(yīng)予以采納，并在作出決定時考慮。對于未采納的意見，應(yīng)向相對人說明理由。4.3回避制度（1）回避的情形：當行政機關(guān)工作人員與行政程序中的事項存在利害關(guān)系時，如親屬關(guān)系、利益關(guān)系等，應(yīng)主動回避。相對人也有權(quán)提出回避申請。（2）回避的程序：行政機關(guān)在收到回避申請后，應(yīng)及時進行審查。如果回避申請成立，應(yīng)及時調(diào)整工作人員，保證行政程序的公正性。五、行政程序決定5.1決定的作出（1）作出決定的依據(jù)：行政機關(guān)作出決定應(yīng)依據(jù)調(diào)查的結(jié)果、收集的證據(jù)以及相關(guān)法律法規(guī)。決定應(yīng)是對行政程序中涉及事項的處理結(jié)果，具有明確的內(nèi)容和要求。（2）作出決定的程序：行政機關(guān)內(nèi)部應(yīng)按照規(guī)定的決策程序作出決定，如經(jīng)過集體討論、審核等環(huán)節(jié)。決定作出后，應(yīng)及時通知相關(guān)方。5.2決定的種類（1）肯定性決定：如行政許可中的準予許可決定，表明行政機關(guān)同意相對人的申請事項，相對人可按照決定的內(nèi)容開展相關(guān)活動。（2）否定性決定：如行政處罰中的處罰決定、行政許可中的不予許可決定等，行政機關(guān)應(yīng)在決定中明確說明作出否定性決定的理由。（3）變更性決定：在某些情況下，行政機關(guān)根據(jù)實際情況可作出變更原決定的決定，如變更行政許可的范圍等。5.3決定的效力（1）生效時間：行政機關(guān)的決定自作出并送達相對人時生效，部分決定可能需要經(jīng)過法定的公示期后生效。（2）拘束力：行政決定一旦生效，對行政機關(guān)和相對人都具有拘束力。行政機關(guān)不得隨意變更或撤銷已生效的決定，相對人應(yīng)按照決定的內(nèi)容履行相應(yīng)的義務(wù)。（3）執(zhí)行力：如果相對人不履行行政決定確定的義務(wù)，行政機關(guān)有權(quán)依法采取強制執(zhí)行措施，以保證行政決定的執(zhí)行。六、行政程序的期限6.1一般期限規(guī)定（1）行政程序中的各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的一般期限要求。例如，行政機關(guān)在收到相對人的申請后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)作出是否受理的決定；受理申請后，應(yīng)在[Y]個工作日內(nèi)完成調(diào)查、審查等工作并作出決定。這些期限的設(shè)定旨在保障行政程序的效率，防止行政機關(guān)拖延。（2）計算一般期限的起始點：一般期限的計算應(yīng)明確起始點，如以行政機關(guān)收到申請之日、通知送達之日等為起始點。在計算期限時，應(yīng)按照法定的工作日計算，排除法定節(jié)假日等。（3）一般期限的延長：在特殊情況下，行政機關(guān)如需延長一般期限，應(yīng)按照法定程序進行。例如，應(yīng)向相對人說明延長的理由，并經(jīng)上級機關(guān)批準或按照內(nèi)部規(guī)定的程序辦理。延長的期限應(yīng)在合理范圍內(nèi)，且不得損害相對人的合法權(quán)益。6.2特殊期限規(guī)定（1）針對特定行政程序的期限：某些特殊的行政程序可能有其特定的期限規(guī)定。例如，對于涉及重大公共利益的行政許可，可能規(guī)定更短的審查期限；對于復雜的行政處罰案件，可能規(guī)定較長的調(diào)查期限。這些特殊期限的設(shè)定是考慮到不同行政程序的特點和需求。（2）特殊情況下的期限調(diào)整：在發(fā)生不可抗力、突發(fā)事件等特殊情況時，行政機關(guān)可根據(jù)實際情況對特殊期限進行調(diào)整。例如，在自然災(zāi)害期間，行政機關(guān)無法正常開展調(diào)查工作，可暫停期限的計算，待特殊情況結(jié)束后繼續(xù)計算期限。但行政機關(guān)應(yīng)及時通知相對人有關(guān)期限調(diào)整的情況。（3）特殊期限與一般期限的關(guān)系：特殊期限優(yōu)先于一般期限適用，但特殊期限的設(shè)定也應(yīng)遵循合法性和合理性原則，不得與一般期限的基本原則相沖突。6.3期限的計算與順延（1）期限的計算方法：期限的計算應(yīng)遵循精確的方法，如按照自然日計算或工作日計算。如果按照工作日計算，應(yīng)明確工作日的定義，包括排除法定節(jié)假日、公休日等。對于以小時為單位計算的期限，應(yīng)準確計算起始和終止時間。（2）期限的順延：當出現(xiàn)法定的順延情形時，如不可抗力導致行政機關(guān)無法在期限內(nèi)完成某項工作，期限應(yīng)予以順延。順延的期限應(yīng)根據(jù)實際受影響的情況確定，行政機關(guān)應(yīng)在順延期限內(nèi)盡快完成相關(guān)工作。同時行政機關(guān)應(yīng)將期限順延的情況通知相對人，告知順延的原因和新的期限。七、行政程序的送達7.1送達方式（1）直接送達：行政機關(guān)可將相關(guān)文書直接送達給相對人或其指定的代收人。直接送達時，應(yīng)要求收件人簽字或蓋章確認收到，送達人員應(yīng)出示身份證明文件。（2）留置送達：當相對人拒絕接收送達的文書時，行政機關(guān)可采用留置送達的方式。留置送達應(yīng)邀請有關(guān)基層組織或單位的代表到場見證，并在送達回證上注明拒收的情況。（3）郵寄送達：行政機關(guān)可通過郵政特快專遞等方式將文書郵寄給相對人。郵寄送達的日期以郵戳日期為準，行政機關(guān)應(yīng)保留郵寄憑證。（4）公告送達：在無法采用上述送達方式的情況下，行政機關(guān)可采用公告送達的方式。公告應(yīng)在法定的媒體或場所發(fā)布，公告期限應(yīng)符合法律規(guī)定，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過一定期限即視為送達。7.2送達期限（1）不同送達方式的送達期限有所不同。直接送達應(yīng)在文書制作完成后的合理期限內(nèi)完成送達，一般不應(yīng)超過[X]個工作日；郵寄送達的期限應(yīng)根據(jù)郵政部門的正常投遞時間確定，一般加上一定的合理緩沖期，如[Y]個工作日；公告送達的期限應(yīng)按照法律規(guī)定，一般較長，如[Z]日。（2）送達期限的起算點：送達期限的起算點應(yīng)明確，如直接送達的起算點為文書制作完成之日，郵寄送達的起算點為交郵之日，公告送達的起算點為公告發(fā)布之日。（3）逾期送達的后果：如果行政機關(guān)逾期送達，可能影響行政程序的合法性和決定的效力。例如，相對人可能因逾期送達未能及時行使權(quán)利或履行義務(wù)，行政機關(guān)應(yīng)承擔相應(yīng)的不利后果，如重新送達或重新進行相關(guān)行政程序等。7.3送達回證（1）送達回證的內(nèi)容：送達回證應(yīng)包含送達文書的名稱、文號、送達方式、送達日期、收件人姓名或名稱、收件人簽字或蓋章等內(nèi)容。送達回證是證明文書已經(jīng)送達的重要憑證，行政機關(guān)應(yīng)妥善保存。（2）送達回證的制作與使用：行政機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的格式制作送達回證，在送達時要求收件人填寫相關(guān)內(nèi)容并簽字或蓋章。如果是留置送達或公告送達，應(yīng)在送達回證上詳細注明相關(guān)情況。送達回證應(yīng)作為行政程序檔案的一部分進行歸檔保存。八、行政程序的救濟8.1行政復議（1）復議的申請：相對人認為行政機關(guān)的行政決定侵犯其合法權(quán)益的，可在規(guī)定的期限內(nèi)向上一級行政機關(guān)或法定的復議機關(guān)提出行政復議申請。申請應(yīng)采用書面形式，明確表述復議請求、事實和理由，并附上相關(guān)證據(jù)材料。（2）復議的受理：復議機關(guān)收到復議申請后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對申請進行審查。如果申請符合受理條件，應(yīng)予以受理并通知申請人和被申請人；如果不符合受理條件，應(yīng)告知申請人不予受理的理由。（3）復議的審查：復議機關(guān)應(yīng)按照法定程序?qū)Ρ簧暾垙妥h的行政決定進行全面審查，包括審查行政程序是否合法、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確等。復議機關(guān)可采用書面審查、實地調(diào)查等方式進行審查。（4）復議的決定：復議機關(guān)根據(jù)審查結(jié)果作出復議決定，如維持原行政決定、撤銷原行政決定、變更原行政決定等。復議決定應(yīng)書面通知申請人和被申請人，并說明作出決定的理由。8.2行政訴訟（1）訴訟的提起：相對人也可在規(guī)定期限內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。提起行政訴訟應(yīng)符合法定的起訴條件，如具有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)等。訴訟應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院提起。（2）訴訟的受理：法院收到訴訟請求后，應(yīng)按照行政訴訟法的規(guī)定對起訴進行審查。如果符合受理條件，應(yīng)予以受理并通知當事人；如果不符合受理條件，應(yīng)裁定不予受理，并告知起訴人不予受理的理由。（3）訴訟的審理：法院在受理行政訴訟后，應(yīng)按照法定程序進行審理。包括開庭審理、證據(jù)交換、法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié)。法院應(yīng)審查行政行為的合法性，包括行政程序、實體法適用等方面。（4）訴訟的判決：法院根據(jù)審理結(jié)果作出判決，如維持行政機關(guān)的行政行為、撤銷行政行為、責令行政機關(guān)重新作出行政行為等。判決應(yīng)具有明確的法律依據(jù)，并送達雙方當事人。8.3其他救濟途徑（1）申訴：相對人還可通過申訴的方式尋求救濟。申訴可以向行政機關(guān)的上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等提出。申訴應(yīng)說明情況、理由，并提供相關(guān)證據(jù)。雖然申訴不是法定的正式救濟途徑，但行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)等收到申訴后，應(yīng)根據(jù)實際情況進行調(diào)查處理，并給予相對人答復。（2）信訪：信訪也是一種可能的救濟途徑。相對人可按照信訪條例的規(guī)定向有關(guān)部門進行信訪。信訪部門應(yīng)按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項，并跟蹤處理結(jié)果，及時反饋給信訪人。九、行政程序的監(jiān)督9.1內(nèi)部監(jiān)督（1）內(nèi)部監(jiān)督的主體：行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體包括上級行政機關(guān)、監(jiān)察部門等。上級行政機關(guān)可對下級行政機關(guān)的行政程序進行監(jiān)督，監(jiān)察部門可對行政機關(guān)及其工作人員在行政程序中的行為進行監(jiān)察。（2）內(nèi)部監(jiān)督的方式：內(nèi)部監(jiān)督可采用定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式。例如，上級行政機關(guān)可定期對下級行政機關(guān)的行政許可、行政處罰等行政程序進行檢查，查看是否符合法律規(guī)定和內(nèi)部程序要求。（3）內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容：主要包括行政程序的合法性、合理性、公正性等方面。監(jiān)督是否存在違反法定程序、濫用職權(quán)、玩忽職守等情況。對于發(fā)覺的問題，內(nèi)部監(jiān)督主體應(yīng)責令有關(guān)行政機關(guān)或工作人員進行整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀律處分或其他處理措施。9.2外部監(jiān)督（1）外部監(jiān)督的主體：外部監(jiān)督的主體包括人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會公眾等。人大代表可通過視察、質(zhì)詢等方式對行政程序進行監(jiān)督；政協(xié)委員可通過提案等方式反映行政程序中存在的問題；新聞媒體可通過輿論監(jiān)督揭露行政程序中的違法違規(guī)行為；社會公眾可通過舉報、建議等方式參與監(jiān)督。（2）外部監(jiān)督的方式：