《煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理指南》修訂編制說明工作簡況任務(wù)來源《煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理指南》（以下簡稱《指南》）是國家局下達(dá)的2017年度行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，合同正在簽訂之中（或合同編號(hào)：xxxxxxxx,（國煙科[2017]185號(hào)）。本標(biāo)準(zhǔn)由國家煙草專賣局提出，全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)企業(yè)分標(biāo)委歸口管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位本項(xiàng)目承擔(dān)單位為：紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；協(xié)作單位為：云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、國家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國煙草總公司云南省公司、湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、福建中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、四川中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、黑龍江煙草工業(yè)有限責(zé)任公司、中國煙草總公司貴州省公司、中國煙草總公司安徽省公司、中國煙草總公司江蘇省公司、中國煙草總公司河南省公司、中國煙草總公司重慶市公司、安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司；上述單位共同參與了本標(biāo)準(zhǔn)的研討、編制工作。項(xiàng)目工作過程本項(xiàng)目主要工作過程，歷經(jīng)以下幾個(gè)階段：第一階段：前期研討和調(diào)研1）2016年4月26日，在國家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司組織召開的YC/T384標(biāo)準(zhǔn)修訂重慶研討會(huì)上，同時(shí)對《指南》與384.1的關(guān)系、編制思路等進(jìn)行了初步研討。2）2016年7月、9月在YC/T384修改的2次調(diào)研過程中，同時(shí)聽取了《指南》編制的意見，收集了相關(guān)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理資料。3）2016年8月紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司向各編委會(huì)協(xié)作單位發(fā)出了《指南》編制調(diào)研表、煙草企業(yè)重大和較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研表、煙草企業(yè)常見管理和現(xiàn)場隱患判定調(diào)研表；共收到了7個(gè)協(xié)作單位的135條網(wǎng)路調(diào)研反饋意見。經(jīng)過研討和調(diào)研，基本確定了標(biāo)準(zhǔn)制定的主要目標(biāo)和總體思路。第二階段：標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)策劃和編制起草1）在對各單位反饋的修訂意見進(jìn)行匯總、分析的同時(shí)，收集了國家最新的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的規(guī)范性文件和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。2）根據(jù)國務(wù)院安委辦2016年3號(hào)文“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”的要求，決定《指南》增加安全風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容，并向國家局科技司申報(bào)更改項(xiàng)目立項(xiàng)名稱，并得到了認(rèn)可，正式立項(xiàng)時(shí)使用了《煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理指南》的名稱。3）2017年1月，基本確定了《指南》結(jié)構(gòu)，紅塔集團(tuán)和北京啟迪智信公司組成標(biāo)準(zhǔn)起草組開始起草標(biāo)準(zhǔn)。4）標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司到紅塔集團(tuán)現(xiàn)場多次組織了研討，并于2017年4月7日在昆明組織召開了由紅塔集團(tuán)、紅河紅云集團(tuán)、北京啟迪智信公司參加的《指南》初稿研討會(huì)；梳理了編制的總體思路，為后面的編制工作奠定了基礎(chǔ)。5）起草過程歷時(shí)6個(gè)月，其中共編制完善了13稿，直至2017年7月形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)研討評(píng)審《指南》編寫過程，始終與YC/T384.1的相關(guān)要素編寫和評(píng)審?fù)竭M(jìn)行，與YC/T384.1修訂的牽頭單位上海煙草集團(tuán)進(jìn)行了多次交流和溝通。2）2017年6月的YC384修訂廈門評(píng)審研討會(huì)上，對風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的基本要求進(jìn)行了研討，會(huì)議期間，紅塔集團(tuán)還與上海煙草集團(tuán)、四川中煙、福建中煙等協(xié)作單位進(jìn)行了溝通交流，對許多關(guān)鍵思路達(dá)成了初步共識(shí)，為討論稿形成奠定了基礎(chǔ)。3）標(biāo)準(zhǔn)討論稿形成后，從2017年7月12日起，國家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司組織向行業(yè)內(nèi)單位征求《指南》討論稿函審意見；截止7月24日，共收到20個(gè)單位的328條反饋意見（總體意見58條，具體意見270條）。3）為了對標(biāo)準(zhǔn)討論稿及其函審意見進(jìn)行充分交流研討和評(píng)審，國家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司組織了《指南》研討評(píng)審會(huì)，會(huì)議于2017年7月25-26日在哈爾濱召開。；會(huì)議針對函審意見進(jìn)行了充分交流，對標(biāo)準(zhǔn)起草工作取得的成果予以肯定，同時(shí)確定了標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)完善修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿根據(jù)哈爾濱會(huì)議的決定，對標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)行了大幅度的修改完善，于2017年9月27日形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求建議稿，并擬在行業(yè)征求意見。1.4標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本項(xiàng)目承擔(dān)單位紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)修訂；國家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)研討評(píng)審的組織工作；紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草，協(xié)作單位上海煙草集團(tuán)在YC/384.1修改過程中參與了《指南》起草工作；其他協(xié)作單位參與了標(biāo)準(zhǔn)起草階段的交流、研討和評(píng)審工作，并提供了相關(guān)資料。相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況國外無相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)；我國國務(wù)院2016年3號(hào)文、11號(hào)文對安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制提出了基本要求，本標(biāo)準(zhǔn)將其作為標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)；國內(nèi)相關(guān)省份也制定了安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理規(guī)范，本標(biāo)準(zhǔn)參考了部分規(guī)范的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)3.1適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)為煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理工作機(jī)制的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)提供了指南。本標(biāo)準(zhǔn)適用于煙草行業(yè)、省級(jí)煙草公司（局）、省級(jí)工業(yè)公司等省級(jí)公司、煙草加工和煙草商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位；其中，煙草商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位特指地市級(jí)煙草公司，煙草加工單位含煙葉復(fù)烤、卷煙制造、雪茄煙制造、再造煙葉生產(chǎn)的單位；煙草配套和多元化投資的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，如醋酸纖維、煙草印刷等單位可參照執(zhí)行。3.2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和目標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)的修訂遵循以下原則并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)：——具有前瞻性：按照國家現(xiàn)行的法規(guī)和要求編制，按安全系統(tǒng)理論進(jìn)行策劃，體現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患系統(tǒng)管理的原理，能在較長時(shí)間內(nèi)符合國家、行業(yè)和企業(yè)的要求；——具有有效性：突出煙草企業(yè)的特點(diǎn)，符合煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的實(shí)際情況，符合煙草企業(yè)“提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平”和“精益管理”的要求；——具有通用性：針對煙草企業(yè)共性的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定重大和A級(jí)一般隱患（即可能導(dǎo)致較嚴(yán)重后果或整改難度較大的較大隱患）判定的示例，同時(shí)對其他一般事故隱患提出隱患判定的原則；同時(shí)鼓勵(lì)各單位確定個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患排查治理要求。——具有融合性：將風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理的要求有機(jī)融合，并最終融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和職業(yè)健康安全管理體系，避免兩張皮。本標(biāo)準(zhǔn)的定位：1）YC/T384.1《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范第1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范》提出了安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理的基本要求，本標(biāo)準(zhǔn)編制的宗旨是具體規(guī)范并指導(dǎo)煙草企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理工作機(jī)制，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理主體責(zé)任，為煙草企業(yè)提供可操作性的指南。2）安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理，具有不可分割的系統(tǒng)性；風(fēng)險(xiǎn)得不到充分識(shí)別和管控，就會(huì)產(chǎn)生事故隱患，事故隱患得不到有效治理，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。為此，本標(biāo)準(zhǔn)將兩項(xiàng)工作作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。3.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容制定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)包括：——國家最新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，最主要的是2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，包括其中對隱患排查治理的要求；——國務(wù)院安委辦〔2016〕3號(hào)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和國務(wù)院安委辦〔2016〕11號(hào)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的要求，包括將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為紅、橙、黃、藍(lán)區(qū)四個(gè)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)告知卡和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等要求；——國務(wù)院安委辦〔2012〕1號(hào)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全事故隱患排查治理體系的通知》、國務(wù)院安委辦〔2012〕28號(hào)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的通知》關(guān)于企業(yè)隱患自查、自改、自報(bào)的要求，包括建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和清單、隱患治理驗(yàn)收、隱患排查治理檔案等要求；——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〔2016〕31號(hào)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總廳管四〔2013〕149《國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》等文件；——YC/T384.1《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范第1部分基礎(chǔ)管理規(guī)范》關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的基本要求；——國家煙草專賣局近年來對風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的要求，包括省級(jí)公司和各單位安全檢查的要求；——煙草企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中積累和總結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的典型經(jīng)驗(yàn)。3.4本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容3.4.1標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：3.4.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1）主要工作流程：2）《指南》使用流程圖的方法，規(guī)范了每項(xiàng)具體工作的流程，并對各項(xiàng)工作提出了實(shí)施要求，提供了相應(yīng)的可選擇的方法和示例。3.4.3隱患排查治理1）主要工作流程：2）《指南》使用流程圖的方法，規(guī)范了每項(xiàng)具體工作的流程，并對各項(xiàng)工作提出了實(shí)施要求，提供了相應(yīng)的可選擇的方法和示例。3.4.4標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的績效評(píng)估和績效考核、激勵(lì)和懲處提出了基本要求，并提供了相關(guān)示例。3.4.5標(biāo)準(zhǔn)對煙草企業(yè)重大隱患、A級(jí)隱患的判定提供了示例、對煙草企業(yè)事故隱患分類提供了示例（在國家安監(jiān)總局文件基礎(chǔ)上根據(jù)煙草企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了部分細(xì)化，但基本分類及其編號(hào)不變），并提供了其他供企業(yè)參照的案例和示例；其中案例作為標(biāo)準(zhǔn)的資料性附錄，附錄目錄如下：標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益本標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，但通過本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將推進(jìn)煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，遏制事故發(fā)生，為企業(yè)發(fā)展提供安全條件，避免人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，創(chuàng)造社會(huì)效益。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況無與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為指南性標(biāo)準(zhǔn)，但其中引用的