第十四章政府預算與執行（上）第一節政府預算概述第二節政府預算的體系與形式第三節政府預算的編制與執行第四節政府決算第一節政府預算概述一、政府預算及其分類（一）政府預算的含義：政府預算是政府的基本財政收支計劃，是經過法定程序編制、審查、批準的，以收支一覽表的形式表現的、具有法律效力的文件，是政府財政實現計劃管理和經濟政策的工具。（二）政府預算的分類按預算的編制形式分類以預算的依據內容分類按預算的層級分類按預算的財政收支項目分類按預算的管理范圍分類按預算的口徑分類1、按預算的編制形式分類單式預算：指的是政府公共收支計劃匯集編入一個總預算內，通過一個統—的計劃表格來反映。這種編制形式簡便易行，可以從整體上反映預算年度內政府的財政收支情況。復式預算：指的是政府公共收支計劃按其經濟性質匯集編入兩個或兩個以上的預算，通過兩個或兩個以上的計劃表格來反映。2、按預算的依據內容分類增量預算：也稱為基數法，是一種傳統的預算編制方法，指的是預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新的預算年度的經濟發展情況加以調整之后確定的。增量預算最大特點是保持了各項財政收支指標的連續性。零基預算：指的是新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，而只以新的預算年度的經濟社會發展情況為依據，從根本上重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形式。3、按預算的層級分類中央預算：指中央政府預算，由中央各部門的預算及地方向中央的上解收入、中央對地方返還或補助數額組成。中央預算是中央政府的年度財政收支計劃。地方政府預算：指由地方各級政府預算組成的預算，包括本級各部門的預算及下級政府向上級政府上解收入、上級對下級政府的返還或給予補助的安息額。4、按預算的財政收支項目分類普通預算：又稱為經費預算，是政府編制的一般財政經常性收支項目（科目）的預算。特別預算：又稱為投資預算，是指政府對某些具有特別意義的項目（特別事業、特殊用途的收支）另行安排的預算，如國有企業投資預算、公共工程投資預算、社會保障預算及各類特種基金預算。5、按預算的管理范圍分類總預算：指政府財政收支的綜合計劃，即指各級政府匯總本級政府預算、財政部門直接掌握的收支計劃和下級政府的預算編制而成。部門預算：指政府各部門編制的、由本部門所屬各單位預算組成的預算。單位預算：指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算，它以資金形式反映著預算單位的各項活動。從單位預算的組成系統看，分為主管單位預算、二級單位預算和三級單位預算。6、按預算的口徑分類從預算口徑分，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。二、政府預算的原則政府預算的原則是指國家選擇預算形式和體系應遵循的指導思想，也就是制定政府財政收支計劃的方針。在財政經濟理論界影響較大并為世界上大多數國家所接受的預算原則主要有五項原則：公開性、可靠性、完整性、統一性、年度性。第二節政府預算的體系與形式一、政府預算的體系一般來說，有一級政府即有一級財政收支活動主體，也就應有一級預算。我國預算法明確規定，國家實行一級政府一級預算，相應設立了中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。二、政府預算的形式（一）單式預算：單式預算是指在預算年度內，將政府的全部財政收支計劃統一編入單—的總預算計劃表格來反映，而不去區分各項或各種財政收支經濟性質的一種預算組織形式。在現代政府預算制度中，單式預算是一種最古老的、傳統的預算組織形式。1.單式預算的優點2.單式預算的缺點（二）復式預算復式預算是指在預算年度內，將全部財政收支按照經濟性質或其他標準分別編制兩個或兩個以上的預算，并使每個預算收入和預算支出之間具有相對穩定關系的一種預算組織形式。1.復式預算的優點2.復式預算的缺點第三節政府預算的編制與執行一、政府預算的編制（一）編制政府預算的準備工作各級政府預算在各級政府的領導下，由各級財政部門負責組織編制。中央預算和國家預算由財政部具體負責編制，各級政府的財政部門負責本級預算和總預算的編制。政府預算的編制一般包括準備階段、編制階段和審核批準階段。（二）政府預算編制的方法在我國，政府預算草案的編制一般采用自上而下、自下而上，上下結合的“兩上兩下”的編制方法。其基本程序如下：1．國務院財政部門做出編制預算草案的指示。2．各省（市、自治區）和中央各部門提出預算建議數，報送財政部。3．財政部擬定預算收支指標，經國務院批準后下達。4．各級政府編制預算草案。5．匯編成國家預算草案，報送國務院審查通過后，提請全國人民代表大會審查批準。（三）部門預算編制部門預算是完整地反映政府財政整體職能的預算，主要由一般預算和基金預算構成。一般預算由一般預算收入和一般預算支出組成。（四）政府預算的審查批準政府預算草案編成以后，由政府提請人民代表大會審查批準。人民代表大會對政府預算草案的審查批準又分為兩個步驟：第一步由人民代表大會的專門機構對政府預算草案進行初步審查。第二步是審核批準階段，各級政府預算草案由各級人民代表大會進行審查批準。二、政府預算的執行政府預算經過全國人民代表大會審查批準后，即進入預算執行階段。預算執行是預算工作中最重要的環節，是經法定程序批準的預算進入具體實施階段。政府預算的執行，就是各級政府依照立法部門批準的預算方案，組織預算收入、安排和使用預算支出、進行預算調整和監督的活動過程，它涉及每一筆收支活動，貫穿于整個預算年度的始終。（一）政府預算執行的主要任務積極組織預算收入——根據國家的政策、財政制度法規以及稅法，把各地區、各部門、各單位應繳納的收入，及時足額地收繳入庫，這是預算執行的首要任務。合理撥付預算資金——按照政府預算支出計劃，及時地撥付預算資金，保證各項建設事業的資金供給。保證預算收支平衡——政府預算的執行，是經過從平衡到不平衡再達到新的平衡的過程。加強預算執行監督——在預算執行工作中，要按照有關政策、規章制度進行檢查監督。（二）政府預算調整1.全面調整：政府預算在執行過程中，如遇特大自然災害、戰爭等特殊情況，或遇國民經濟發展過分高漲或過分低落，以及對原有國民經濟和社會發展計劃進行較大調整時，就有必要對政府預算進行全面調整。2.局部調整：是政府預算在執行中經常采用的一種方法，具體包括動用預備費、預算的追加或追減、經費流用、預算劃轉等方式。第四節政府決算一、政府決算概述（一）政府決算的定義和組成政府決算是經法定程序批準的年度預算執行結果的報告，是政府預算執行結果的總結和終結，也是政府經濟活動在財政上的集中反映，是預算管理過程中一個必不可少的、十分重要的階段。中央政府決算由中央各主管部門及其所屬行政事業單位、企業財務決算、基本建設財務決算和金庫年報、稅收年報等匯總組成，并包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額。（二）政府決算的意義1．政府決算是國家政治經濟活動在財政上的集中反映，體現了年度內政府活動的范圍和方向。2．政府決算反映政府預算執行的結果，體現國家經濟建設和社會事業發展的規模與速度；決算中的有關基本數字，體現著各項事業發展的速度和取得的成果。3．政府決算是制定國家財經政策的基本依據。4．政府決算是系統整理和積累財政統計資料的主要來源。二、政府決算的編制與審批（一）政府決算草案的編制：包括決算的準備階段和草案的編制。編制政府決算的準備工作：（1）擬定和下達政府決算的編審辦法。（2）進行年終清理。（3）制定和頒發決算表格。政府決算的編制：通常采用自下而上、逐級匯編的方法。（二）政府決算的審查和批準

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