天津市交通運輸企業

安全生產風險辨識評估管控指導手冊

（有軌電車）

目錄

1適用范圍...........................................................1

2總體要求...........................................................1

3工作程序...........................................................1

4策劃及準備.........................................................2

5風險辨識...........................................................3

5.1風險辨識范圍...................................................3

5.2作業單元.......................................................3

5.3風險事件、事故類型............................................3

5.4致險因素.......................................................4

6風險評估...........................................................5

6.1風險評估方法...................................................5

6.2風險矩陣法.....................................................5

6.2.1可能性指標..................................................5

6.2.2后果嚴重程度指標............................................6

6.2.3風險等級標準................................................7

6.3風險等級確定...................................................8

6.4風險等級調整與變更............................................8

7風險管控...........................................................8

7.1一般要求.......................................................8

7.2風險管控責任...................................................9

7.2.1分級管控要求................................................9

7.2.2主要負責人管控職責..........................................9

7.23安全管理部門管控職責.......................................9

7.2.4業務管理部門管控職責.......................................10

7.2.5基層管理單位管控職責.......................................10

7.2.6崗位員工管控職責............................................10

7.3風險管控制度..................................................11

7.3.1風險監控預警工作制度.......................................11

7.3.2風險警示告知工作制度.......................................11

733風險降低工作制度............................................12

7.3.4教育培訓工作制度...........................................12

7.3.5檔案管理工作制度...........................................12

7.3.6風險控制工作制度...........................................12

7.4風險管控措施..................................................12

7.4.1監控預警...................................................12

7.4.2警示告知...................................................13

7.4.3風險降低...................................................13

7.4.4應急處置...................................................15

7.5重大風險登記及報送............................................15

7.6教育培訓......................................................16

7.7檔案管理......................................................16

7.8風險辨識管控手冊..............................................16

8持續改進..........................................................16

9附錄..............................................................16

附錄A風險管控清單................................................17

附錄A01正線運營單元風險管控清單...............................17

附錄A02車輛基地單元風險管控清單...............................37

I適用范圍

本手冊用于指導交通運輸行業有軌電車企業開展安全生產風險辨識評估管

控工作。

2總體要求

企業應建立由主要負貢人牽頭的安全生產風險分級管控工作組，明確相關職

責，應按照“全員、全過程、全方位”的原則，開展風險辨識、評估，并不斷完善

和有效落實風險管控措施，提升崗位員工的風險管控能力，形成風險管控長效機

制。

企業應建立能夠保障風險分級管控工作全過程有效運行的管理制度，應建立

完善的風險管控目標責任考核及獎懲制度，形成激勵先進、約束落后的工作機制。

3工作程序

企業安全生產風險辨識評估管控工作程序詳見圖3-1o

成立工作組

策劃及準備

宣貫培訓

確定風險辨識范圍

劃分作業單元

風險辨識

確定風險事件、事故類型

形成

安

分析致險因素全

生

產

風

險

辨

確定風險評估指標及標準識

持

管

控

續

手

冊

改

及

風險評估風險評估檔

進

奚

風險等級調整與變更

建立風險分級管控責任制

建M風險管控規章制度

風險管控

制定風險管控措施

落實風險管控措施

圖3?1安全生產風險管控工作程序

4策劃及準備

為全面、有效地開展安全生產風險辨識評估管控工作，企業應成立由主要負

責人牽頭并涵蓋各職能部門的工作組，收集相關法律、法規、規章、政府文件、

標準、規范等，梳理企業現有的管理制度、工藝流程、設備設施、作業活動等內

容，做好工作策劃，制定工作實施方案，并進行會員的宣貫培訓，為安全生產風

險管控全過程管理做好前期準備。

2

5風險辨識

5.1風險辨識范圍

企業應根據業務經營范圍、作業區域、作業環節等因素，綜合考慮不同業務

范圍風險事件發生的獨立性，以及歷史風險事件發生情況，確定一個或以上風險

辨識范圍。風險辨識應覆蓋企業的所有活動及區域，并考慮正常、異常和緊急三

種狀態及過去、現在和將來三種時態。

本手冊確定的風險辨識范圍有軌電車的正線運營和車輛基地。

5.2作業單元

企業應按照“獨立性”原則，在風險辨識范圍內劃分作業單元，并建立作業單

元清單。

作業單元可參照表5.2-1并結合企業實際情況進行劃分。

表521作業單元劃分表

序號風險辨識范圍作業單元

1正線運營

有軌電車

2車輛基地

5.3風險事件、事故類型

企業應針對不同作業單元，結合口常安全生產管理實際，綜合考慮歷史風險

事件發生情況，研究確定各作業單元可能發生的風險事件及事故類型。

城市軌道交通企業的事故類型按《企業職工傷亡事故分類標準》GB644I及

《突發事件分類與編碼》GB/T35561-2017中的城市軌道交通-脫軌事故；城市軌

道交通-追尾事故；城市軌道交通-撞車事故；城市軌道交通-撞人事故；城市軌道

交通-火災、爆炸事故；城市軌道交通-其他城市軌道交通事故分類。

風險事件及事故類型的分析可參照表5.3-1并結合企業實際情況進行確定"

表5.3-1風險事件及事故類型分析表

序號風險辨識范圍作業單元風險事件事故類型

城市軌道交通-列車

1發生脫軌事件

脫軌事故

有軌電車正線運營城市軌道交通-列車

2發生追尾事件

追尾事故

3發生撞車事件城市軌道交通-列車

3

序號風險辨識范圍作業單元風險事件事故類型

撞車事故

城市軌道交通-列車

4發生撞人事件

撞人事故

5發生火災事件火災

6發生觸電事件觸電

7發生人員摔傷其他傷害

8發生人員砸傷其他傷害

9車門故障造成延誤運營其他傷害

10斷電造成延誤運營其他傷害

11其他原因造成延誤運營其他傷害

城市軌道交通?列車

12發生撞車事件

撞車事故

城市軌道交通-列車

13發生撞人事件

撞人事故

14檢維修時發生觸電事件觸電

15檢維修時發生電氣火災事件火災

16檢維修時發生高處墜落事件高處墜落

車輛基地

17檢維修時發牛.起重傷害事件起重傷害

18檢維修時發生燃化爆炸事件其他爆炸

19檢維修時發生物體打擊事件物體打擊

檢維修時發生中毒和窒息事

20中毒和窒息

件

21檢維修時發生灼燙事件灼燙

22檢維修時發生車輛傾覆事件其他傷害

5.4致險因素

針對不同作業單元，結合相應的法律、法規、規章、政府文件、標準、規范

等，參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009,對辨識出

的風險事件進行致險因素分析。致險因素可按照人的因素\設備設施（含貨物、

物料）因素、環境因素及管埋因素等方面進行分析。

1、人的因素

人的因素可按照從業人員安全意識、安全與應急技能、安全行為或狀態等方

面進行分析。主要表現為如司機違章或錯誤操作、維修作業人員未佩戴勞動防護

用品或勞動防護用品失效、電氣作業人員未取得相關資質等形式。

4

2、設備設施（含貨物、物料）因素

設備設施因素可按照車輛、軌道、導輪、輪胎、檢維修設備設施設備的安全

可靠性等方面進行分析。主要表現為車門傳動和控制功能故障、電氣裝置接地不

良、電車的導輪間隙增大或導輪間隙調整不正確等形式。

3、環境因素

環境因素可按照作業場所、自然條件對作業的影響等方面進行分析。主要表

現為雨、雪、霧（霧黛）、沙塵等影響能見度的天氣、積水或積雪、夜間照度不

夠、接觸網附近有可燃物堆放等形式。

4、管理因素

管理因素可按照安全生產的管理機構、工作機制、安全生產管理制度及操作

規程的合規和完備性等方面進行分析。主要表現為班前檢查制度不完善不全面、

維修、檢查制度不完善不全面；乘客乘車要求規定不完善，或未對乘客進行宣傳

教育等形式。

6風險評估

6.1風險評估方法

本手冊建議采用交通運輸部發布的《城市軌道交通運營安全風險分級管控和

隱患排查治理管理辦法》（交運規（2019）7號）等相關文件中介紹的風險矩陣

法，各企業可結合風險事件特點采用其他方法進行評估。

6.2風險矩陣法

風險矩陣法中風險等級（D）由風險事件發生的可能性（L）和后果嚴直程

度（C）兩個指標決定，即D=LxCo

6.2.1可能性指標

可能性（L）指標統一劃分為五個級別，分別是：極高、高、中等、低、極

低，詳見表621/0

表621?1可能性（L）判斷標準表

序號可能性級別發生的可能性取值區間

1極高極易9V取值$10

2高易6V取值￡9

5

序號可能性級別發生的可能性取值區間

3中等可能3V取值W6

4低不大可能（2.5）IV取值與

5極低極不可能0V取值W

備注：可能性指標取值為區間內的整數或最多一位小數。

針對不同作業單元，搜集企業近年來風險事件發生頻次數據，并根據主要致

險因素，結合行業實踐經驗，進行風險事件發生可能性評估，通過可能性判斷標

準，進行風險事件發生可能性評分。

6.2.2后果嚴重程度指標

后果嚴重程度（C）指標統一劃分為四個級別，分別是：特別嚴重、嚴重、

較嚴重、不嚴重，詳見表622-1。

表6.221后果嚴重程度（C）判斷標準表

后果嚴重

序號嚴重程度判斷標準取值

程度

（1）人員傷亡：可能發生人員傷亡數量達到國務院《生產安

全事故報告和調查處理條例》中特別重大事故傷亡標準；

（2）經濟損失：可能發生經濟損失達到國務院《生產安全事

故報告和調查處理條例》中特別重大事故經濟損失標準；

1特別嚴重10

（3）環境污染：可能造成特別重大生態環境災害或公共衛生

事件:

（4）社會影響：可能對國家或區域的社會、經濟、外交、軍

事、政治等產生特別重大影響。

（1）人員傷亡：可能發生人員傷亡數量達到國務院《生產安

全事故報告和調查處理條例》中重大事故傷亡標準；

（2）經濟損失：可能發生經濟損失達到國務院《生產安全事

2嚴重故報告和調查處理條例》中重大事枚經濟損失標準；5

（3）環境污染：可能造成重大生態環境災害或公共衛生事件；

（4）社會影響：可能對國家或區域的社會、經濟、外交、軍

事、政治等產生重大影響。

（1）人員傷亡：可能發生人員傷亡數量達到國務院《生產安

全事故報告和調查處理條例》中較大事故傷亡標準；

（2）經濟損失：可能發生經濟損失達到國務院《生產安全事

3較嚴重故報告和調查處理條例》中較大事故經濟損失標準；2

（3）環境污染：可能造成較大生態環境災害或公共衛生事件；

（4）社會影響：可能對國家或區域的社會、經濟、外交、軍

事、政治等產生較大影響。

6

后果嚴重

序號嚴重程度判斷標準取值

（1）人員傷亡：可能發生人員傷亡數量達到國務院《生產安

全事故報告和調查處理條例》中一般事故傷亡標準：

（2）經濟損失：可能發生經濟損失達到國務院《生產安全事

4不嚴重故報告和調杳處理條例》中一般事故經濟損失標準；1

（3）環境污染：可能造成一般生態環境災害或公共衛生事件；

（4）社會影響：可能對國家或區域的社會、經濟、外交、軍

事、政治等產生較小影響。

備注：

1、表中同一等級的不同后果之間為“或”關系，即滿足條件之一即可。

2、《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條中規定（“以上”包括本數，“以下”不包

括本數）：

①特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下

同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000

萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

③較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬

元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以卜.直接經濟損

失的事故。

3、環境污染和社會影響嚴重程度判斷標準可依據上述標準判斷，同時可參考交通運輸部

2015年8月發布的《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》和國務院辦公廳關于印發

《國家突發環境事件應急預案》的通知（國辦函（2014）119號）等國家相關突發事件分

級標準的文件要求。

針對不同作業單元，分析風險事件發生后，可能造成的最大人員傷亡、經濟

損失、環境污染、社會影響等后果，同時參考歷史類似事件后果損失程度，依據

后果嚴重程度判斷標準，進行后果嚴重程度指標評分。

6.2.3風險等級標準

風險矩陣法中風險等級（D）的數值由風險事件發生的可能性（L）和后果

嚴重程度（C）兩個數值的乘積得到，即D=LxC,

安全生產風險等級（D）由高到低統一劃分為四級：重大、較大、一般、較

小。風險等級取值區間詳見表623-1。

7

表6.2.3-1風險等級（D）取值區間表

序號風險等級取值區間風險代表色

1重大55V取值WOO紅

2較大20〈取值45橙

3一般5〈取值S20黃

4較小0V取值S5藍

6.3風險等級確定

風險事件的風險等級由風險事件發生的可能性、后果嚴重程度進行判定。

作業單元的風險等級取本作業單元所有風險事件的最高風險等級。

區域的風險等級由企業根據宏觀管理需要，結合歷史風險管理經驗，進行區

域范圍不同等級風險數量閾值設置。當區域范圍內某一等級的風險數量處于閾值

范圍內，則認為區域整體風險等級達到一定級別。

6.4風險等級調整與變更

作業單元初評的風險等級為“重大風險''后，針對不可接受風險，企業應針對

該作業單元的主要致險因素，及時通過人、財、物、技術等方面的投入，以降低

風險等級，經重新評估后可調整風險等級。針對因主、客觀因素，不可降低的“重

大風險”，應積極加強風險管控。

企業每年開展全面辨識工作不少于1次，企業在生產經營環節或其要素發生

重大變化或管理部門有特殊要求時及時開展專項辨識工作。企業發現新的致險因

素，或致險因素發生變化，導致發生風險事件可能性或后果嚴重程度產生顯著變

化時，應及時開展風險再評估工作，并變更風險等級。

企業“重大風險”等級評定、等級變更和銷號，可委托第三方服務機構進行評

估或成立評估組進行評估，出具評估結論。企業成立的評估組成員應包括單位負

責人或安全管理部門偵責人和相關業務部門負責人、2名以上相關專業領域具有

一定從業經歷的專業技術人員。

7風險管控

7.1一般要求

企業應根據作業單元風險事件的致險因素，制定相應的風險管控措施，風險

8

管控措施應考慮其可行性、可靠性及針對性。應明確風險管控責任、制定風險管

控制度、實施風險管控，將安全生產風險控制在可接受范圍之內，防范各類生產

安全事故發生。

7.2風險管控責任

7.2.1分級管控要求

企業應嚴格落實風險管控主體責任，結合生產經營業務風險管控需求，以及

機構設置情況，按照“分級管理”原則，對安全生產風險進行分級、分層、分類、

分專業管理，并逐一落實企業、車間、班組、崗位的管控責任。

風險分級管控應遵循風險等級越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、

技術含量高、風險等級高、可能導致嚴重后果的作業活動應進行重點管控。上一

級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。

企業委托第三方機構開展風險管控技術服務的，風險管控責任仍由企業承擔。

7.2.2主要負責人管控職責

企業的主要負責人對本單位的風險管控工作全面負責，主要職責包括：

I.組織建立健全風險管控規章制度；

2.組織制定安全生產風險管控教育和培訓計劃；

3.保證風險管控經費投入；

4.開展安全生產風險管控督促檢查，并定期開展“重大風險”管控措施落實

情況的監督檢查；

5.組織制定風險事件應急預案或措施；

6.及時、如實上報安全生產風險事件。

7.2.3安全管埋部門管控職責

企業的安全管理部門對本單位的風險管控組織及推動工作具體負責，主要職

責包括：

1.建立健全風險管控規章制度；

2.制定安全生產風險管控教育和培訓計劃并組織實施；

3.制定風險管控經費使用計劃并監督實施；

9

4.執行風險管控監督檢查，監督落實“重大風險”管控措施；

5.制定風險事件應急預案或措施并監督實施；

6.及時、如實上報安全生產風險事件；

7.定期開展風險管控工作總結和改進建議。

7.2.4業務管理部門管控職責

企業的業務管理部門對本部門的風險管控具體負責，主要職責包括：

1.落實風險管控規章制度；

2.制定并落實風險管控措施；

3.及時、如實上報安全生產風險事件；

4.參加安全生產風險管控教育和培訓；

5.定期或不定期向安全生產管理部門進行風險管控工作匯報和改進建議。

7.2.5基層管理單位管控職責

企業的基層管理單位實施具體風險管控，主要職責包括：

I.落實風險管控規章制度；

2.開展風險監控預警、警示告知、風險降低等風險管控工作；

3.開展風險事件發生后的應急處置工作；

4.參加安全生產風險管控教育和培訓；

5.定期或不定期向業務管理部門進行工作匯報和改進建議。

7.2.6崗位員工管控職責

7.2.6.1司機崗位管控職責

司機崗位管控職責主要包括：

1.執行企業有關風險管控的各項規章制度、應急預案及風險管控措施；

2.嚴格依照司機輪崗預案，確保作業人員的輪崗值乘；

3.嚴格執行正線駕駛瞭望規定，發現路面異常及時制動并報告控制中心；

4.每日上崗前，做好班前安全教育；參加安全學習、教育培訓等活動，掌

握安全技術知識、技能與應急處理辦法；

5.及時、如實上報安全生產風險事件并積極參與應急救援。

10

7.2.6.2調度員崗位管控職責

調度員崗位管控職責主要包括：

1.執行企業有關風險管控的各項規章制度、應急預案及風險管控措施；

2.按規定時段向正線司機進行通訊，以提醒注意行車安全；

3.參加安全學習、教育培訓等活動，掌握安全技術知識、技能與應急處理

辦法:

4.及時、如實上報安全生產風險事件并積極參與應急救援。

5.嚴格依照司機輪崗預案，確保作業人員的輪崗值乘；司機每日上齒前，

做好班前安全教育工作；

7.2.6.3其他崗位人員管控職責

其他基層崗位人員應負責其職責范圍內的風險管控工作。

7.3風險管控制度

企業應結合已有制度，制定并完善本單位的各項風險管控制度，包括：風險

監控預警、風險警示告知、風險降低、教育培訓、檔案管理、風險控制等工作制

度。

7.3.1風險監控預警工作制度

風險監控預警工作制度應明確以下內容：風險監控部門或人員、風險監控對

象、監控重點、監控內容、監控要求、監控手段、預警內容、預警級別、預警閾

值、預警方式、防御性響應等。

7.3.2風險警示告知工作制度

風險警示告知工作制度應明確以下內容：警示對象、警示方式、警示內容等。

警示對象包括：單位工作人員，以及社會公眾。

警示方式包括：物理隔高、標志標牌、語音提醒、人工干預等。

警示內容包括：發生風險的區域名稱及崗位名稱、可能發生的風險事件或可

能導致的事故后果、致險因素、風險等級、風險管控措施及應急處置措施、注意

事項、應急聯系方式等。

11

7.3.3風險降低工作制度

風險降低工作制度應明確以下內容：風險類型、級別、主要致險因素、風險

降低措施、資金來源、風險降低要求、風險降低目標等。

7.3.4教育培訓工作制度

教育培訓工作制度應明確以下內容：教育培訓內容、教育培訓對象、教育培

訓形式、教育培訓要求、教育培訓考核等。

7.3.5檔案管理工作制度

檔案管理工作制度應明確以下內容：檔案管理對象、檔案管理內容、檔案管

理形式、檔案管理有效期、檔案使用方式、檔案使用權限、檔案更新要求、檔案

保密要求等。

7.3.6風險控制工作制度

風險控制工作制度應明確以下內容：分類別、分級別的風險控制工作機制；

工作流程；技術要求等。

7.4風險管控措施

7.4.1監控預警

企業應落實風險監控預警工作制度，應根據監控對象、監控重點、監控內容、

監控要求的不同，采取科學高效的方式，加強其設備設施、作業條件、作業環境、

自然條件等監控預警工作。

風險監控預警人員，應根據風險監控預警工作制度，由監測系統或人工實現

對作業單元的實時狀態和變化趨勢的掌握，根據主要致險因素的管控臨界值，實

現預警提醒，相關預警信息應及時報告相關管理部門和人員。企業相關部門和人

員收到預警信息后，應及時做好應急人員、物資、裝備等防御性響應工作，防范

生產安全事故發生。

企業存在“重大風險”時，應制定專項動態監測計劃，每月至少更新一次監測

數據或狀態，并單獨建檔。

“重大風險”進入預警狀態時，企業應依據相關要求采取措施全面立即響應，

12

并將預警信息同步報送屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部匚或

行業管理機構。

7.4.2警示告知

企業應落實風險警示告知工作制度，將風險辨識評估的基本情況、應急措施

等信息通過安全手冊、公告提醒、標識牌、講解宣傳、網絡信息等方式告知本范

圍從業人員和進入該工作區域的外來人員，并做好安全防范的指導和督促。

企業應在主要場所設置安全警示標識，標明警示內容，并將可能發生的風險

事件或可能導致的事故后果、致險因素、風險等級、風險管控措施及應急處置措

施、注意事項、應急聯系方式等告知直接影響范圍內的相關部門和人員。

企業存在“重大風險”時，應將“重大風險”的名稱、位置、危險特性、影響范

圍、可能發生的生產安全事故及后果、管控措施、安全防范與應急措施告知直接

影響范圍內的相關單位和人員。并應在“重大風險”影響的場所（區域、設備）入

口處，設置明顯的警示標識，以文字或圖像等方式，標明“重大風險”危險特性、

可能發生的事件后果、安全防范和應急措施，明確進入“重大風險”影響區域的注

意事項。

其他等級風險警示告知工作應嚴格執行企業風險警示告知工作制度。

7.4.3風險降低

企業應落實風險降低工作制度，根據風險辨識、評估結果，針對每一個作業

單元不同風險事件及人、設施設備、環境、管理等致險因素，依據法律、法規、

規章、政府文件、標準、規范等，從工程技術措施、管理措施、應急措施、個體

防護措施四個方面，采取有效的風險降低措施，降低風險等級。企業也可根據自

身的管理經驗、事故教訓等制定其管控措施。

工程技術措施、管理措施、應急措施、個體防護措施等風險管控措施的分類

可參考表7.4.3-1o

13

表743-1風險管控措施分類說明表

序號一級分類和說明二級分類和說明

通過合理的設計和管理，從根本上消除危險，從

1消除裝置、設備設施、工藝的設計來實施。如采用無

害化工藝、以無害物質代替有害物質等。

采取預防性的措施來預防危險的發生。如使用安

2預防全屏障、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、行

工程技術措施是程限制器、制動設施等。

從本質安全的角采取降低或減弱危險的措施，如局部排風排毒裝

3度控制危險源的減弱置、以低毒代替高毒物質、采取降溫措施、設置

工程

措施，通過消除、避雷、消除靜電、減振、消聲等裝置。

技術

預防、減弱、隔將作業人員和危險源隔離開的措施，包括硬隔離

措施

4離、聯鎖、改變隔離和軟隔離，如遙控作業、安全罩、隔離屏障、隔

方向等手段來控離操作室、安全距離等。

制危險源。

當操作者失誤或設備運行達到危險狀態時，通過

5聯鎖

聯鎖裝置來終止危險。如儲罐液位安全聯鎖裝置。

通過改變危險能量的釋放方向來降低對工作人

6變向

員的傷害，如改變危險及有毒氣體的排放口，

監測采用監測監控的手段來控制風險，如設置可燃氣

7

監控體報警、有毒氣體報警、監控設施等。

在作業過程中遵守并執行相關的法律、標準，制

定并遵守相關的管理制度，如安全生產責任制、

8制度

管理措施是從管作業程序、安全許可、操作規程、特殊作業管理

理的角度來控制制度等。

危險源的措施，教育對作業人員的教育培訓，如從業人員的安全培訓、

9管理

包括制度、培訓、培訓特殊作業人員的技術培訓、應急培訓等。

措施

監督檢查、安全監督包括安全監管人員對作業人員的監督檢查和對

10

標志及檢測監控檢查作業場所的監督檢查、日常安全檢查。

等。

禁止、提示、警告、指令等相關標志，包括在易

安全

11發生故障和危險性較大的地方，設置醒目的安全

標志

色、安全標志，設置聲、光或聲光報警裝置。

當捽制措施不能消除或減弱危險時.應采取防護

個體防護措施是

措施；當處置異常或緊急情況時，應佩戴防護用

個體為避免或降低操個體

品；當發生變更但管控措施未及時到位時應佩戴

12防護作人員的傷亡所防護

防護用品。包括面罩、安全眼鏡/護目鏡、安全

措施采取的保護和防用品

帽、安全帶、安全手套、安全鞋、聽覺保護器、

護措施。

呼吸器；以及大量的呼吸防護設備、防護服等。

應急措施是事故應急編制、更新綜合應急預案、專項應急預案、現場

13應急

發生后采取的控預案處置方案等。

措施

14制事故發展、降應急配備消防車、消火栓、滅火器、滅火沙、消防水

14

序號一級分類和說明二級分類和說明

低事故后果的措器材帶、消防水槍、滅火毯、噴淋設施、集裝箱堵漏

施。工具、個人防護用品（主要指事故應急狀態下的

個人防護用品，包括消防服、護目鏡、防毒面具、

呼吸器等）、應急照明、應急救生、應急通訊器

材等。

建立應急管理制度、應急預案體系，組建應急隊

應急

15伍，執行應急聯動機制，保障消防水池水容量，

能力

以及所在區域的社會應急能力等。

應急按規定定期組織應急演練，進行演練評估并改進

16

演練等。

企業出現“重大風險”時，應根據主要致險因素的可控性，積極制定風險降低

工作制度，并建立“重大風險''降低專項資金，滿足企業針對“重大風險”的管控需

求。其他等級風險降低工作應嚴格執行企業分級管理制度。

7.4.4應急處置

企業應加強風險事件應急處置體系建設，包括：完善應急預案，理順應急管

理機制，組建專兼職應急隊伍，儲備應急物資和裝備，加強應急演練等。

風險事件發生后，應依據《突發事件應對法》和《生產安全事故應急條例》

（國務院令第708號）及《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》（國辦函

（2015）32號），按照“分級負貢、屬地管理、'的原則，嚴格執行行業、企業制

定的相關應急預案、應急協調聯動機制，接受地方政府、行業管理部門的統一應

急指揮決策、應急協調聯動、應急信息發布，并積極開展風險事件現場的應急處

置工作。

“重大風險”應單獨編制專項應急措施，定期開展安全防范、應急逃生避險和

應急處置等相關培訓和演練。

7.5重大風險登記及報送

企業應按照交通運輸部《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治

理管理辦法》的要求實施風險“分級管控”，即對于重大風險，應由運營單位負責

人牽頭組織制定管控措施；對于較大風險，應由專業部門負責人牽頭組織制定管

控措施；對于一般風險及較小風險，應由班組負賁人組織制定管控措施。運營單

位應對重大風險編制監控方案和專項應急措施，并對重大風險影響區域的相關人

15

員組織開展安全防范、應急逃生避險和應急處置等的宣傳、培訓和演練：重大風

險管控失效發生運營險性事件的，應急處置和調查處理后，應及時對相關工作進

行評估總結，對管控措施進行完善改進。

7.6教育培訓

企業應結合本單位風險管控實際，針對全體員工特別是關鍵崗位人員(如駕

駛員、調度員等)，加強風險管控教育培訓，明確教育培訓內容、對象、時間安

排等。

7.7檔案管理

企業應落實檔案管理制度，規范檔案管理，如實記錄風險辨識、評估、管控，

以及教育培訓、登記條案等工作痕跡和信息，并分類建檔管理。

“重大風險''應單獨建立清單和專項檔案。

7.8風險辨識管控手冊

企業應針對本單位生產經營活動范圍及其生產經營環節，編制風險辨識管控

手冊，明確風險辨識范圍、劃分作業單元、確定風險事件和事故類型、分析致險

因素、評估風險等級、制定管控措施，并繪制“紅橙黃藍”四色風險分布圖。

8持續改進

企業應采用“計劃、實施、檢查、改進”(PDCA)動態循環改進模式，根據

風險管控要求，積極開展專項辨識和全面辨識，通過風險辨識、風險評估和風險

管控工作的自我檢查、自我糾正和自我完善，不斷完善和有效落實風險管控措施，

提升崗位員工的風險管控能力，形成風險管控長效機制。

9附錄

附錄A風險管控清單

16

附錄A風險管控清單

風險辨識范圍：有軌電車的正線運營和車輛基地

附錄A01正線運營單元風險管控清單

附錄A01-I正線運營單元脫軌事件風險管控清單

附表A01-1正線運營單元脫粒事件風險辨識評估清單

險事

險

事

風

發

生

后

果

致險因素的風險事

風險事故

可

程