T/CGCCXXXX-2018團餐招投標標準評價準則1.范圍本標準適用于從事經營服務的團餐企業。包括但不限于1.1食堂、社會自助餐企業及具有相當規模的中、西餐餐廳；1.2餐飲行業所有團餐的后勤行政管理機關食堂（含社會自助餐、中央廚房）；1.3日供量100份以上的學生營養餐、職工營養餐等方面的營養餐配送企業（現學生營養餐招標量大，如果可能盡量細化，如菜品葷素能量值等等）；1.4日供量200份以上為周邊寫字樓、社區、家庭等群體用餐的快餐配送公司；1.5日供量300人以上用餐的部隊、學校、企事業單位的食堂。2、規范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB/T2015《中華人民共和國公司法》GB/T2000《中華人民共和國招投標法》GB/T2013《中華人民共和國勞動合同法》GB/T2015《中華人民共和國食品安全法》GB/T2000《餐飲業食品衛生管理辦法》GB/T2005《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》GB/T2002《食品添加劑衛生管理辦法》GB2760-2014《食品添加劑使用標準》GB/T2014《全國工業產品生產許可證》GB/T2014質量管理體系要求（IDTISO9001:2000）GB/T22000-2006食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求（ISO22000:2005,IDT）GB/T24001：2004環境管理體系要求及適用指南（ISO14001:2004,IDT）GB/T28001:2011職業健康安全管理體系規范（neqOHSAS18001:2011）3.團餐招投標術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1.團餐Mealsservice向消費者提供飲食以及相關綜合服務的企業。包括學校、幼兒園、國家機關后勤食堂、商務寫字樓、部隊食堂、社會自助餐、海外石油煉廠、營地、培訓中心、中央廚房等。3.2.團餐招投標標準以資源效率最大化、環境影響最小化為目標，優化社會資源配置，提高招標項目的質量、經濟效益和社會效益；推動投融資管理體制。有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。招投標雙方在統一的餐飲項目清單基礎上進行招標和投標，投標餐飲單位工作更易于操作。4.團餐招標公告4.1.委托招標公司對招標項目需求的描述，公布項目標準和條件，提出價格和要求等項目內容，以期從中選擇承包單位或承包人的一種文書。在市場經濟條件下，招標有利于促進競爭4.1.1.招標項目名稱、數量、簡要技術要求、項目名稱、項目編號、項目用途、服務期限、招標內容所購買服務的產品具體的描述其中包含價格。4.1.2.資金來源：是否是財政資金或者是企業自籌。4.1.3.投標供應商資格要求：4.1.3.1.在中華人民共和國境內注冊，具有企業法人營業執照、稅務登記證。法律上和財務上獨立于招標人和招標代理機構，有服務本項目能力的本國或者有外資供應商；4.1.3.2.投標人必須滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定，且必須為已購買招標文件的投標人。4.1.3.3.必須具備制作中檔自助餐的餐飲服務能力及經驗。4.1.3.4.本次招標不接受聯合體投標。4.1.4.招標文件的發售具體時間、地點、招標文件售價、招標文件獲取方式等進行詳細描述。4.1.5投標截止時間需以年、月、日24小時制時間表示。4.1.6.開標時間以年、月、日、24小時制時間表示。4.1.7.開標具體地點，及投標文件須密封后于（開標當日）投標截止時間前遞至開標地點，逾期送達或不符合規定的投標文件恕不接受。4.1.8其它補充事宜4.1.8.1.購買招標文件時需攜帶下列資質證明文件（復印件加蓋公章）：（1）投標單位企業營業執照或事業單位法人證書復印件；（2）投標單位出具的法定代表人授權委托書原件；（3）購買人的身份證原件及復印件；4.1.8.2.本公告通過政府平臺或者其它平臺對外公開發布；4.1.8.3.投標文件遞交地點4.1.8.4.評標辦法所采用的最低評價方法或者綜合評分法。4.1.8.5.招標代理機構的開戶名和開戶銀行及賬號。4.1.9.項目聯系方式：4.1.9.1.采購人聯系方式內容采購方、采購方地址、采購方聯系人及電話4.1.9.2.代理機構聯系方式內容包括代理機構、代理機構聯系人、電話、郵箱、代理機構地址。4.1.10.采購項目需要落實的政府采購政策描述鼓勵節能政策：在技術、服務等指標同等條件下，優先采購屬于國家公布的節能清單中產品；鼓勵環保政策：在性能、技術、服務等指標同等條件下，優先采購國家公布的環保產品清單中的產品；扶持中小企業政策：評審時小型和微型企業產品享受6%的價格折扣。監獄企業視同小型、微型企業。4.2投標人須知4.2.1.投標人須知附前表是對整體項目以表格的形式進行進行分類說明及相關要求，其中包括招標人詳細情況、招標代理機構詳細情況、資金來源、項目名稱、投標人資格的要求、投標保證金、投標有效期、投標文件數量、標書遞交地點、投標截止日期、開標、評標方法、履約保證金、中標服務費、商務偏離、招標文件的要求、合同。4.2.2.投標人須知4.2.2.1.說明招標采購單位和招標代理單位及合格的投標人，資金的來源、投標費用的具體闡述；4.2.2.2.招標文件對招標文件的構成所需要的服務內容、詳細技術要求、投標須知和和合同條件在招標文件的說明，其中內容包括招標公告；投標人須知、招標需求、合同（樣本）、附件（招標文件的格式）、評標細則；招標文件的澄清、招標文件的修改等4.2.2.3.投標文件的編制范圍及投標文件中計量單位的使用、投標文件的構成、投標報價、投標保證金、投標有效期、投標文件的簽署及規定。4.2.2.4.投標文件的遞交要以密封和標記、投標截止日期、投標文件的修改與撤回的詳細描述。4.2.2.5.開標與評標的詳細要求、組建評標委員會、投標文件的初審與澄清、投標文件的偏離與非實質性的響應、比較與評價等相關的闡述清晰。4.2.2.6.確定中標候選人的原則及標準、確定中標人、中標通知書、簽訂合同、履約保證金、中標服務費、及其它注意事項的詳盡描述。4.3.招標需求4.3.1.項目服務內容的整體概述、招標內容及要求、專業養護標準、餐飲服務內容、人員要求、投標人需要考慮的因素、本項目總體目標要求、本項目管理與服務有關說明。4.4.合同樣本4.4.1包括服務內容、服務期限、服務費用及結算方式、服務標準、甲方權利與義務、乙方權利與義務、物品采購管理、違約責任、合同的變更與解除、附則等。4.5.投標文件格式4.5.1.招投標文件封皮需加蓋公章，并且注明正本、副本。封面須包含：項目名稱、招標編號、投標人、日期四項。4.5.2.招標需要有目錄程序即：4.5.2.1投標書格式至招標人名稱包含：開標一覽表、資格證明文件、相關國家有關法律、保證金的形式與金額、與本投標有關的一切正式往來信函的詳細信息和地址及銀行信息。4.5.2.2.開標一覽表須有投標人名稱、項目名稱、招標編號、體現出承包期內年限總體報價、投標保證金、報價聲明、最后蓋章、授權代表簽字及蓋章。4.5.2.3.招標分項報價表包含序號、各分類項目、每年的價格、3年合價金額等，需要投標人蓋章和投標人授權代表簽字或者蓋章。其中分項報價表包括：人員工資、員工保險、勞保費用、辦公費用、工裝購置洗滌費用、日常運營費用、設施設備日常費用、公司利潤、稅收費用等。4.5.2.4.商務條款便離表，條款部分不允許偏離，必須完全同意招標商務條款的內容。4.5.2.5.技術條款偏離表、不允許出現負偏離、否則按廢標處理。4.5.2.6.投標人的資格證明文件包括資格的聲明、法定代表人的證明、法定代表人授權書、法人營業執照、稅務登記證、依法納稅、依法繳納社保證明、投標人近三年來無違法經營和食品安全事故不良行為及不良信用記錄聲明函。4.5.2.7.企業基本實力情況提供本單位上一財政年度經會計師事務所出具的審計報告，企業獲得的行業表彰及殊榮復印件。4.5.2.8.提供公司相關榮譽證書和社會影響及公益案例。4.5.2.9.本項目類相關的項目，用表格統計4.5.2.10.團餐餐飲服務人員配備情況，其中包含組織框架結構，綜合人員配備情況表、職業資格證書復印件、履歷表等。4.5.2.11.團餐項目進場工作時間計劃表及推出方案4.5.2.11.1列出本任務的全部主要活動，包括提交報告(如開題報告、中間報告和最終報告)和其它標志性工作，如招標人的批準。對分階段實施的任務，分階段分別說明活動、提交的報告和標志性工作等。4.5.2.11.2.進度表格要有編號，活動內容，時間調整月、旬、周、日為單位。用橫道圖標明各活動延續的時間。4.5.2.11.3.合同到期，在甲乙雙方友好協商退出機制，用時間量化橫道圖標明。4.5.2.12.團餐餐廳運營管理體系和餐廳整體方案。4.5.2.13.團餐菜肴制作方案，設計一套早、中、晚三餐菜品進行文字描述，營養配餐菜單的設計，并對其進行文字描述，提供菜品菜系的更換率4.5.2.14.團餐食品安全管理體系和所獲得的證書及全管理運營模式，其中包含食品采購質保措施及采購渠道4.5.2.15.團餐餐飲設備的定期檢修和維護方案，節約方案4.5.2.16.對本項目在食品安全、菜品更新、人身安全、防火安全整體承諾和應急預案4.5.2.17.小微企業聲明函（如非小企業，不需要提供）4.6.評標標準說明4.6.1.評標辦法遵循公正、公平、科學擇優的原則，適用范圍僅適用于本采購項目的評標。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家五人或以上組成，其中技術、管理和技術專家不得少于成員總數的三分之二。為了能真實的反映投標人企業的情況，招標人將委托第三方，對投標人的企業情況進行實地考察，并對考察情況進行評價，作為評標內容之一。4.6.2.評審程序組建評標委員會，熟悉招標文件，符合性審查，細致評標，完成評標報告。評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統的評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。4.6.2.1.資格性審查包含企業法人營業執照和稅務登記是否有效，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定、不良行為、不良信用聲明、法定代表人證明書、依法納稅證明、資格的聲明函、依法繳納社保證明是否符合招投標文件標準。4.6.2.2.符合性審查對投標文件的合格性進行審查。評標委員會將對每一投標人的投標文件的完備性和合格性加以審查，確定其是否對招標文件做出實質性的響應。未對招標文件做出實質性響應的，由評標委員會判定為無效標的，不能參加后續的評審。具體內容如下：（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；（4）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（5）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標，將予以廢標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。評標委員會依據本章“附件一”規定的標準，對通過符合性審查的投標文件進行詳細審查。在審查過程中，評標委員會可以書面形式，要求投標人（餐飲公司）對所提交的投標文件中不明確的內容進行必要的澄清或說明。投標人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變投標文件的實質性內容。投標人的澄清和說明內容屬于投標文件的組成部分。招標人和評標委員會不接受投標人主動提出的澄清或說明。4.6.2.3詳細評審分為商務評審、技術評審、價格評審4.6.2.3.1商務評審是指就投標報價的準確性、合理性、經濟效益和風險性，從項目成本、財務和經濟分析等方面進行評審，比較授標給不同投標人產生的不同后果。4.6.2.3.2.技術評審是指在投標方提供的運營管理、食品安全體系、營養配餐方案、服務承諾、項目經理現場答辯、甲方設施維護的專業技術評定。4.6.3.綜合評分4.6.3.1分項打分：評標委員會成員將分別對所有合格投標人的投標文件的所有評分指標進行逐項獨立打分。考慮到部分指標的專業性較強，在各項指標打分前可組織相關專家介紹情況或評標委員進行集體評議。4.6.3.2.所有直接打分或通過計算得到的綜合評分均精確至小數點后2位，第3位四舍五入。4.6.3.3.匯總得分：所有評標專家打分的算術平均值作為該投標人的最終得分。4.6.3.4.標委員會按照本《辦法》中規定的評分標準進行量化評價和比較，每標段推薦三名能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準的投標人作為中標候選人。4.6.4.5在評標過程中如出現投標人最終得分分值相等時，按實地考察得分最高的優先。4.6.5.6在評標過程中專家出現分歧，或須進行討論形成決議時，應由評委會主任組織并主持，各評委在充分討論、溝通的基礎上，進行投票表決，決議必須有不少于評委會專家總數的2/3的專家贊成方可通過。決議一經通過，評委會應遵照執行。4.6.5.7.評委對于無效標的判定應慎重考慮，并依據有關招標投標法律規定和招標文件作充分說明。4.6.5.8.匯總評標結果并完成評標報告。評標委員會完成評標后應當對評標結果進行匯總；復核評標結果、編制并向招標人提交書面評標報告；報告應當如實記載以下內容：a）評標的標準和辦法；b）對各投標文件的評審和投標產品比較意見；c）廢標的情況說明(如有)；d）經評審的投標人的排序名單；e）澄清、說明、補正事項紀要等。4.6.5.9.評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。評標期間，評標人員不得私下與投標人單獨接觸，評標資料不得向外擴散。各種評標文件資料，由專人負責收發，評標結束后所有文件資料由評標工作小組收回。5.6.5.10.評標標準評標采用綜合打分法，滿分為100分，具體權重劃分4.6.5.11.商務資質部分占15%權重：商務資質部分涵蓋投標人的企業綜合實力、企業資質與信譽；投標人的同類項目經驗。（詳見評分標準表格）4.6.5.11技術方案部分占65%權重：技術部分主要涵蓋服務人員組成和成員任務、關鍵人員簡歷、項目經理現場答辯、服務方案、食品安全、進退場方案、服務承諾。（詳見評分標準表格）4.6.5.12價格評審部分占10%權重（詳見評分標準表格）4.6.5.13評標細則資格審查、符合性審查、商務評審、技術評審4.6.6.對投標方的資格初步評審及符合性審查4.6.6.1.資格性審查評審標準評價因素具體評審要求資格性審查企業法人營業執照是否有效稅務登記、是否有效《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定符合招投標文件要求不良行為、不良信用聲明符合招投標文件要求法定代表人證明書符合招投標文件要求依法納稅證明符合招投標文件要求資格的聲明函符合招投標文件要求依法繳納社保證明符合招投標文件要求4.6.6.2.復合性檢查評審標準檢查要求符合性檢查投標文件是否按規定的格式、內容和要求填寫，涂改由授權代表在更改處簽字確認并加蓋單位公章是否按按求提供投標保證證金是否按要求提供法定代表人授權書、投標人代表身份證復印件投標報價是否超出控標控制價投標人是否存在提交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對本招標項目報有兩個或多個報價是否符合招標文件規定的其他要求4.6.6.3.商務評審評標分類分值評價因素分值具體評分標準商務資質15企業綜合實力2根據財務指標、納稅等基本情況進行評審。企業資質與信譽5企業相關證照齊全，業內聲譽良好，無不良訴訟記錄。得5分；企業相關基本資質齊全，業內聲譽較好，得2-4分；其他得0-1分。同類項目經驗及食品安全體系認證5近三年有國家機關、大型企事業單位、學校、等機構合作項目有效證明的相關材料，每一項加0.5分，滿分為5分。商務條件響應情況3對招標文件的合同條款及有關商務條件完全響應，無偏離，得3分；有任何偏離或提出保留條件的，在0-2分之間合理給分。合計154.6.6.4.技術評審技術方案65服務人