天津市突發事件總體應急預案第一章

一、背景與目的

1.1背景

隨著社會經濟的快速發展，城市規模的不斷擴大，天津市面臨著越來越多的突發事件風險。為了有效應對各類突發事件，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定，制定本預案。

1.2目的

本預案旨在建立健全天津市突發事件應急管理體系，明確突發事件應對的組織架構、職責分工、處置流程和保障措施，提高應對突發事件的能力，確保在突發事件發生時，能夠迅速、有序、高效地開展應急工作。

二、預案適用范圍

2.1適用對象

本預案適用于天津市行政區域內發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件。

2.2不適用范圍

（1）軍事沖突、戰爭、恐怖襲擊等國家安全事件；

（2）外交、外事活動中的突發事件；

（3）企業、個人等非政府主體的突發事件。

三、組織架構

3.1領導機構

成立天津市突發事件應急指揮部，由市長擔任指揮長，副市長、相關政府部門負責人擔任副指揮長，成員包括市應急管理局、市衛生健康委員會、市公安局、市消防局等部門負責人。

3.2工作機構

設立天津市突發事件應急指揮部辦公室，負責日常工作。辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長兼任。

3.3分級響應機構

根據突發事件的嚴重程度，設立Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應機構。各級響應機構由相關政府部門、企事業單位和社會組織組成。

四、職責分工

4.1領導機構職責

領導機構負責突發事件應急工作的統一領導、指揮和協調。主要職責如下：

（1）制定天津市突發事件應急預案；

（2）研究解決突發事件應急工作中的重大問題；

（3）決定啟動和終止應急預案；

（4）協調有關部門和單位開展突發事件應急工作。

4.2工作機構職責

工作機構負責突發事件應急日常管理和協調。主要職責如下：

（1）組織制定應急預案；

（2）指導、協調各部門和單位開展應急準備工作；

（3）組織應急演練；

（4）負責突發事件信息收集、報告和發布；

（5）協調有關部門和單位開展突發事件應急處置工作。

4.3分級響應機構職責

分級響應機構根據突發事件嚴重程度，分別承擔相應職責。主要職責如下：

（1）Ⅰ級響應機構：負責組織、協調、指揮全市范圍內的突發事件應急工作；

（2）Ⅱ級響應機構：負責組織、協調、指揮本行政區域內的突發事件應急工作；

（3）Ⅲ級響應機構：負責組織、協調、指揮本部門、本單位的突發事件應急工作；

（4）Ⅳ級響應機構：負責組織、協調、指揮本地區、本行業的突發事件應急工作。

五、處置流程

5.1信息報告

突發事件發生后，事發地單位應立即向市應急指揮部辦公室報告，同時向上級政府部門報告。市應急指揮部辦公室負責對突發事件進行評估，并根據評估結果提出響應級別建議。

5.2啟動應急預案

根據市應急指揮部辦公室的建議，指揮長決定啟動相應級別的應急預案。

5.3應急處置

各級響應機構按照應急預案要求，迅速開展應急處置工作。主要包括以下內容：

（1）組織救援隊伍，開展救援行動；

（2）轉移、疏散受威脅群眾；

（3）加強信息發布，維護社會秩序；

（4）開展衛生防疫、物資保障等工作。

5.4應急結束

突發事件應急處置工作結束后，市應急指揮部辦公室組織評估，報指揮長批準，決定終止應急預案。

六、保障措施

6.1人力資源保障

加強應急隊伍建設，提高救援能力。充分利用社會力量，開展志愿者服務，協助應急工作。

6.2物資保障

建立應急物資儲備制度，確保應急物資的供應。加強與企事業單位、社會組織等合作，共同保障應急物資需求。

6.3資金保障

將突發事件應急工作納入財政預算，確保應急資金需求。積極爭取上級政府和社會各界的支持，拓寬資金來源。

6.4技術保障

加強應急科技研發，推廣先進適用技術，提高突發事件應急能力。

6.5宣傳教育

加強應急宣傳教育，提高市民的應急意識和自救互救能力。

6.6法律保障

完善相關法律法規，確保突發事件應急工作的合法性、合規性。

第二章

二、風險評估與預警

2.1風險評估

2.1.1風險識別

組織專業的風險評估團隊，對天津市行政區域內可能發生的各類突發事件進行全面的風險識別。這包括但不限于自然災害（如洪水、地震、臺風）、事故災難（如火災、化學泄漏）、公共衛生事件（如疫情爆發）、社會安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件）等。風險識別應涵蓋事件的類型、可能影響范圍、潛在后果等方面。

2.1.2風險分析

對識別出的風險進行深入分析，評估每種風險的可能的觸發因素、發生概率、影響程度和潛在危害。采用定量和定性的方法，結合歷史數據和現實情況，對風險進行排序和分級。

2.1.3風險評價

根據風險分析的結果，對各類風險進行評價，確定哪些風險需要優先管理，并制定相應的風險控制措施。評價過程中應考慮到風險的緊迫性、嚴重性和可控性。

2.2預警機制

2.2.1預警系統建設

建立和完善突發事件預警系統，包括監測、預報、預警和信息披露等環節。預警系統應能夠實時監控各類風險指標，及時發布預警信息。

2.2.2預警信息發布

制定預警信息發布的標準和流程，確保預警信息的準確性、及時性和權威性。預警信息應通過多種渠道（如電視、廣播、互聯網、手機短信等）向公眾發布。

2.2.3預警響應行動

根據預警級別和類型，各級應急響應機構應采取相應的預警響應行動。這包括啟動應急預案、組織應急演練、加強應急準備和資源調配等。

2.2.4預警效果評估

對預警系統的運行效果進行定期評估，包括預警信息的準確性、預警響應的及時性和有效性等。根據評估結果，不斷優化預警機制。

2.3風險溝通

2.3.1風險溝通策略

制定風險溝通策略，確保在突發事件發生時，政府與公眾之間的信息溝通暢通無阻。策略應包括風險信息的傳遞方式、溝通渠道的選擇、信息內容的準確性等。

2.3.2風險溝通培訓

對參與風險溝通的工作人員進行專業培訓，提高其風險溝通的能力和效率。培訓內容應包括風險溝通的基本原則、有效溝通技巧等。

2.3.3風險溝通實施

在風險識別、評估和預警過程中，及時與相關政府部門、企事業單位、社會組織和公眾進行溝通，確保信息的透明度和公眾的知情權。

第三章

三、應急響應與處置

3.1應急響應級別

3.1.1確定響應級別

根據突發事件的性質、影響范圍和嚴重程度，將應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。各響應級別的啟動條件和程序在預案中明確規定。

3.1.2響應級別調整

在應急響應過程中，根據事件發展和處置情況，可對響應級別進行適時調整，確保響應級別與事件實際相符。

3.2應急處置流程

3.2.1現場處置

事發地應急響應機構立即啟動應急預案，組織現場救援隊伍進行先期處置，控制事件發展，減輕損失。現場處置包括人員救助、工程排險、衛生防疫、交通管制等措施。

3.2.2信息上報與共享

事發地應急響應機構及時向市應急指揮部辦公室報告事件信息，并與其他相關部門共享信息，確保信息暢通。

3.2.3應急資源調度

市應急指揮部辦公室根據應急響應級別，協調調度全市范圍內的應急資源，包括救援隊伍、物資、設備、技術等，確保應急處置需求得到滿足。

3.2.4應急協調

市應急指揮部辦公室負責協調各相關部門和單位，確保應急處置工作有序、高效進行。協調內容包括救援行動、信息發布、物資保障、社會動員等。

3.2.5應急結束與恢復

事件得到有效控制后，市應急指揮部辦公室組織評估，報指揮長批準，決定終止應急響應。隨后，啟動恢復重建工作，包括基礎設施修復、受災群眾安置、經濟恢復等。

3.3應急處置措施

3.3.1人員救援

制定詳細的救援方案，確保受災群眾及時得到救援。包括緊急疏散、醫療救治、心理援助等。

3.3.2物資保障

建立應急物資儲備體系，確保應急處置所需的物資能夠迅速調撥。同時，建立物資捐贈和調配機制，拓寬物資來源。

3.3.3通信保障

確保應急期間的通信暢通，包括建立應急通信網絡、保障重要通信設施的安全運行等。

3.3.4交通保障

制定交通管制和調度方案，確保救援隊伍和物資能夠快速到達事發地點。

3.3.5信息發布

3.4應急處置協調機制

3.4.1建立協調機構

設立應急協調小組，由市應急指揮部辦公室牽頭，相關部門參與，負責應急處置過程中的協調工作。

3.4.2明確協調職責

明確各相關部門在應急處置中的職責和任務，確保協調工作的高效運行。

3.4.3完善協調流程

制定應急處置協調流程，確保協調工作有序、快速進行。

3.5應急處置演練

3.5.1演練計劃

制定年度應急演練計劃，包括演練類型、時間、地點、內容等。

3.5.2演練實施

按照演練計劃，組織相關部門和單位開展應急演練，提高應急處置能力。

3.5.3演練評估

對演練過程和結果進行評估，總結經驗教訓，不斷優化應急預案和應急處置流程。

第四章

四、恢復與重建

4.1恢復重建計劃

4.1.1評估災后損失

突發事件應急處置結束后，組織專業團隊對受災區域進行全面的損失評估，包括人員傷亡、財產損失、基礎設施損毀等情況。

4.1.2制定恢復重建計劃

根據損失評估結果，制定恢復重建計劃，明確重建目標、任務分工、時間表和資金預算等。計劃應涵蓋基礎設施修復、公共服務恢復、產業重建、生態環境恢復和居民生活安置等方面。

4.2基礎設施修復

4.2.1優先修復關鍵設施

優先修復對市民生活、經濟發展至關重要的基礎設施，如交通、通信、供水、供電等。

4.2.2確保工程質量

在基礎設施修復過程中，確保工程質量和安全，防止次生災害的發生。

4.3公共服務恢復

4.3.1恢復社會秩序

采取必要措施，盡快恢復社會秩序，包括治安管理、市場監管等。

4.3.2保障基本生活

確保受災群眾的基本生活需求得到滿足，包括食品、飲用水、臨時住所等。

4.4產業重建

4.4.1支持企業恢復生產

對受災企業給予政策支持和財政補貼，幫助其盡快恢復生產。

4.4.2產業結構調整

結合恢復重建，對產業結構進行調整，促進經濟可持續發展。

4.5生態環境恢復

4.5.1治理環境污染

對突發事件造成的生態環境污染進行治理，防止污染擴散。

4.5.2生態修復

對受損的生態系統進行修復，恢復自然生態平衡。

4.6居民生活安置

4.6.1臨時安置

為受災群眾提供臨時住所，確保其基本生活條件。

4.6.2永