千佛山街道抵御低溫雨雪冰凍災害防范應

急預案

2021年04月29日

為提高管理應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置

能力，建立健全災害緊急救援體系和工作運行機制，迅速、

有序、高效地開展應急處置工作，確保千佛山轄區安全穩定,

最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安

全，根據山東省減災委員會辦公室發布的《關于做好低溫雨

雪冰凍災害防范應對工作的通知》文件要求，結合千佛山轄

區實際，制定“千佛山街道抵御低溫雨雪冰凍災害防范應急預

案”：

一、適用范圍

本預案適用于管理處置轄區總體氣象災害應急救援預

案，包括低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發布與

信息報告，應急處置與救援等工作C

二、氣象災害

1、特別重大氣象災害包括：

(1)特大暴雨、大雪、沙塵暴、臺風等極端天氣氣候事件

影響重要城市和50平方公里以上較大區域，造成30人以上

死亡，或5000萬元以上經濟損失的氣象災害；

(2)1個或多個省(區、市)范圍內將出現極端天氣氣候事

件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經

濟損失的氣象災害；

(3)在其他國家和地區發生的可能對我國經濟社會產生

重大影響的極端天氣氣候事件。

2、重大氣象災害包括：

(1)暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙塵暴、大風和臺風等造

成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元

以下經濟損失的氣象災害；

(2)對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高

溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊

暴流等氣象災害；

(3)因各種氣象原因，造成機場、港口、國家高速公路網線

路連續封閉12小時以上的。

3、較大氣象災害包括：

(1)因災死亡人口3至10人；

(2)因災緊急轉移安置人口5000人以下的；

(3)因災倒塌房屋1000至5000間;

(4)縣(市)區行政區域內農作物絕收面積占播種面積的

10%至20%的；

(5)直接經濟損失100萬至1000萬的。

4、一般氣象災害：

受災損失未達到較大標準的災害為一般氣象災害。

三、工作原則

1、預防為主，常備不懈。堅持預防與應急相結合，全面

提高防范意識，落實各項預警防范措施，做好人員、技術、

物質和裝備等各項準備工作，做到早預防、早報告、早處置。

2、以人為本，減少危害、及時幫助受災群眾解決遇到的

各類困難，最大限度減少災害造成的損失。

3、統一領導，責任到位。成立千佛山街道辦事處抵御低

溫雨雪冰凍災害防范領導小組，統一領導處置相關各項工作,

分級管理，上下聯動，相關職能部門聯動，明確責任到位。

4、各級分工，協助配合。相關部門、科室、社區，按照

責任分工，各司其職，各負其責，密切配合，協同應對。

5、多方協同，社會聯動。充分依靠社會各界、各職能部

門，充分發揮在應對低溫雨雪冰凍災害防范中的作用，共同

完成應急救援減災任務。

四、應急隊伍保障

1、應急隊伍建設

公安、消防、市政、醫療急救等專業隊伍，是突發公共

事件以及突發低溫雨雪冰凍災害處置的基本力量;建立專業

應急隊伍，是突發公共事件以及突發低溫雨雪冰凍災害外置

的骨干力量；駐區部隊和民兵預備役部隊是突發突發公共事

件以及低溫雨雪冰凍災害處置的后備力量

相關部門納入年度計劃投資和預算，按規定程序申報解決。

鼓勵自然災害易發地區的公民、法人單位和其他組織購

買財產和人身意外傷害保險。從事高風險經營活動的企業應

當購買財產保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵

公民、法人及其他社會組織為應對突發公共事件提供資金援

助。

（五）物資保障

行政辦是應急物資儲備的綜合管理部門，具體負責重要

物資及群眾生活必需品的應急儲備和供應工作。

藥品（含醫療器械）的應急儲備和供應由區衛生局負責。

（六）醫療衛生保障

由社區衛生服務中心負責組建醫療衛生應急專業技術

隊伍，準確掌握急救資源狀況，建立動態數據庫，明確醫療

救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等情

況，全面提高公共衛生管理和緊急救治能力。

當發生突發公共事件以及突發低溫雨雪冰凍災害時，根

據“分級救治”原則，按照現場搶救、院前急救、專科治療等

階段，由社區衛生服務中心負責調動醫療衛生應急專業技術

隊伍，及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急

工作。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療

衛生救助工作。

（七）人員防護保障

人防站要結合公園、廣場等公共設施建設，規劃足夠的

突發公共事件人員避難場所。

各級各部門要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明

確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或

疏散。

街道辦事處和有關部門，要為涉險人員和應急救援人員

提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格

按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

（八）基本生活保障

街道辦事處做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受

災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時

醫治。

（九）治安保障

區公安分局、交警大隊要建立警力分布動態數據庫，制

定維護治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結、布控、

執勤等工作方案，加強對重點地區、重點場所、重點人群、

重要物資設備的保護。

五、監督管理

（-）預案演練

街道辦事處和相關部門負責制定專項或部門預案演練

方案并組織實施。

應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演

練，培訓隊伍、落實崗位責任制、檢驗協同能力、熟悉指揮

機制和處置程序，了解資源需求情況，評價應急準備狀態,

檢驗預案的可行性，進一步完善和改進預案。

（二）宣傳和培訓

1、宣傳教育

全面加強制定應急突發公共事件以及突發低溫雨雪冰

凍災害宣傳教育規劃，編印各類突發公共事件以及抵御低溫

雨雪冰凍災害防范的各類宣傳品。

街道辦事處、社會團體、企事業單位、社區居委會，負

責組織本單位、本地區人員的法律法規和預防、避險、自救、

互救等常識的宣傳教育工作。

各學校負責組織在校學生的應急知識宣傳教育工作。

要充分利用廣播、報紙、電視、網絡等媒體，開展應急

宣傳教育工作，增強公眾的憂患意識和社會責任意識，學習

掌握應急基本知識和技能。

2、培訓

全面深入推廣對有關部門負責人及管理人員的培訓。培

訓內容主要是突發公共事件以及突發低溫雨雪冰凍災害的

預防、應急指揮、綜合協調等，以提高管理人員應對突發公

共事件的知識水平和能力。

3、責任與獎懲

突發公共事件以及突發低溫雨雪冰凍災害應急處置工

作實行行政領導負責制和責任追究制。

對突發公共事件應急以及突發低溫雨雪冰凍災害管理

工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者

應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任

人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、實施錯數

1、加大巡查力度，保障轄區在遇到低溫雨雪冰凍災害時

的安全穩定。全面加大對轄區企事業單位、九小場所、人員

密集場所、重點部位對突發低溫雨雪冰凍災害的應對能力和

監察力度。

從健全安全管理制度、建立應急救援預案、職工的安全

培訓、特種行業人員持證上崗情況，到消防設備、加壓泵房、

電梯等設施的維保和規范管理等進行全方位、無死角的大排

查，對發現的安全隱患問題，及時做出整改處理。

2、加大宣傳廣度，營造社區安全氛圍。利用社區黑板報、

宣傳欄、大屏幕、宣傳橫幅，一封信等開展形式多樣的安全

宣傳：張貼各類