7社會(huì)保障支出第七章社會(huì)保障支出第1節(jié)社會(huì)保障支出概述第2節(jié)我國(guó)的社會(huì)保障制度社會(huì)保障支出概述一第1節(jié)社會(huì)保障支出概述社會(huì)保障的概念社會(huì)保障的性質(zhì)社會(huì)保障制度一、社會(huì)保障的概念由法律規(guī)定的、按照某種規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施的體系，被稱之為社會(huì)保障制度年老、失業(yè)、疾病、傷殘、災(zāi)害…對(duì)生活構(gòu)成威脅謀生手段中斷或喪失社會(huì)為其提供基本生活保障社會(huì)保障制度以制度的形式系統(tǒng)地加以推行

源于“SocialSecurity”又譯為“社會(huì)安全”最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法案》（SocialSecurityAct1935）一、社會(huì)保障的概念我國(guó)對(duì)“社會(huì)保障”的定義對(duì)社會(huì)成員：應(yīng)享有的基本權(quán)利對(duì)國(guó)家：應(yīng)履行的確保社會(huì)成員生活權(quán)利的一種法律責(zé)任解決社會(huì)問(wèn)題的重要杠桿穩(wěn)定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式：國(guó)民收入再分配（國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人之間以及社會(huì)成員之間一種特殊的分配關(guān)系）社會(huì)保障是指社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配而形成的專門社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在生、老、病、死、殘、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱二、社會(huì)保障的性質(zhì)性質(zhì)：收入再分配彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的干預(yù)（一）彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，總存在一些家庭沒有任何收入來(lái)源或收入不能滿足正常生活的需要，社會(huì)保障在這方面的支出屬于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷例如：孤兒、先天喪失勞動(dòng)能力而沒有其他收入者（二）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的干預(yù)失業(yè)工傷疾病年老自然災(zāi)害意外事故不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障形成共同防范風(fēng)險(xiǎn)的基金根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況對(duì)基金調(diào)劑使用彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷——?jiǎng)趧?dòng)者對(duì)非勞動(dòng)者的無(wú)償援助社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利社會(huì)保障的“互濟(jì)性”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的干預(yù)——?jiǎng)趧?dòng)者之間的相互調(diào)劑社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方法由社會(huì)共同承擔(dān)不確定的、非理性的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行收入再分配——未遭受風(fēng)險(xiǎn)者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移給不幸者個(gè)人繳納費(fèi)用與從社會(huì)保險(xiǎn)中所得到的好處并無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系遭遇的情況不同對(duì)社會(huì)保障的需要量不同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的扣除、儲(chǔ)存、分配和使用，在數(shù)量上、時(shí)效上并不相等社會(huì)保障的“互濟(jì)性”我國(guó)的社會(huì)保障制度二第2節(jié)我國(guó)的社會(huì)保障制度我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容體系

我國(guó)的社會(huì)保障水平完善我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)一、我國(guó)的社會(huì)保障的內(nèi)容體系社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫社區(qū)服務(wù)國(guó)家通過(guò)立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，形成專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力和失業(yè)時(shí)的基本生活需要和基本醫(yī)療需求在物質(zhì)上給予社會(huì)性資助和保障的形式和制度。它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的成員資格是通過(guò)立法確定的（一）社會(huì)保險(xiǎn)立法強(qiáng)制性——在立法指定范圍內(nèi)的每一個(gè)勞動(dòng)者都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)比較：商業(yè)保險(xiǎn)一般為自愿保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)“自助自保、互助互濟(jì)”基礎(chǔ)上的個(gè)人繳費(fèi)（一）社會(huì)保險(xiǎn)先盡義務(wù)——參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者通過(guò)繳費(fèi)，獲得成員資格后享權(quán)利——在遭遇法定范圍內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的成員都可得到保障基本生活需求的津貼權(quán)利和義務(wù)對(duì)等（機(jī)會(huì)均等）比較：商業(yè)保險(xiǎn)中被保險(xiǎn)人享受權(quán)利的多少，取決于投保金額的大小強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所在工作單位以及國(guó)家三方共同籌資（一）社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者提供基本生活保障的責(zé)任勞動(dòng)者所在工作單位的繳費(fèi)，使社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源避免了單一渠道，增加了社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的保險(xiǎn)系數(shù)國(guó)家的參與，更使社會(huì)保險(xiǎn)制度有了強(qiáng)大的后盾比較：商業(yè)保險(xiǎn)只有個(gè)人繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)”具有積極預(yù)防的含義（一）社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)防法定范圍之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，使參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的成員獲得心理上的安全感體現(xiàn)了社會(huì)保障的穩(wěn)定機(jī)制的作用社會(huì)保險(xiǎn)的六大特點(diǎn)組織形式上的強(qiáng)制性：立法限定，強(qiáng)制參加個(gè)人意義上的自助性：先盡義務(wù)，后享權(quán)利集體意義上的互助性：互助互濟(jì)，滿足急需資金來(lái)源上的多源性：三方籌資，來(lái)源可靠資金使用上的預(yù)防性：預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，安全感強(qiáng)資金管理上的儲(chǔ)備性：積蓄增值，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助狹義的社會(huì)福利社會(huì)保障體系的一部分指國(guó)家和社會(huì)（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱（中國(guó)）廣義的社會(huì)福利包括社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房福利、個(gè)人服務(wù)甚至教育福利（西方國(guó)家）（二）社會(huì)福利（二）社會(huì)福利社會(huì)福利（狹義）一般社會(huì)福利國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門及團(tuán)體舉辦的社會(huì)文化教育事業(yè)以及市政建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等特殊社會(huì)福利國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)生活能力的人舉辦的社會(huì)事業(yè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)只有當(dāng)公民因自然災(zāi)害或社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因造成生活困難，不能維持其最低生活水平時(shí)才發(fā)揮作用社會(huì)救助的對(duì)象通常是不享受社會(huì)保險(xiǎn)的人提供滿足最低生活需要的物質(zhì)保障資金來(lái)源于財(cái)政撥款，或通過(guò)稅收減免進(jìn)行間接補(bǔ)助救濟(jì)期限為臨時(shí)的短期補(bǔ)助國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的人或因自然災(zāi)害等原因造成生活困難，為維持最低生活水平而向其提供的各種形式的援助，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利（三）社會(huì)救濟(jì)我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)體系社會(huì)救濟(jì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障計(jì)劃下崗職工生活補(bǔ)貼計(jì)劃農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)優(yōu)撫對(duì)象：現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊(duì)離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬，烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人和其他特殊對(duì)象資金來(lái)源：國(guó)家財(cái)政撥款原則：權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、貢獻(xiàn)與分配對(duì)等國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊社會(huì)保障制度

（四）社會(huì)優(yōu)撫以城市街道居委會(huì)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)為依托，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)居民互助互濟(jì)，以靈活多樣的形式為社區(qū)居民提供社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)，它主要提供“政府無(wú)力辦、商業(yè)不愿辦、單位不好辦、群眾急需辦”的社會(huì)服務(wù)（五）社區(qū)服務(wù)社會(huì)保障的內(nèi)容體系社會(huì)保險(xiǎn)（社會(huì)保障的核心內(nèi)容）社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)（最低層次的社會(huì)保障）社會(huì)優(yōu)撫社區(qū)服務(wù)社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度宏觀層面：社會(huì)保障支出總額占GDP的比重，它反映的是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展的深度微觀層面：社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，可以用受益給付與社會(huì)工資水平之比來(lái)測(cè)量政府角度：社會(huì)保障支出占政府支出的比重二、我國(guó)的社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度快總量規(guī)模不大覆蓋面有限水平不均衡二、我國(guó)的社會(huì)保障水平2007-2012年中國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出情況2002-2012年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基本情況2010、2011年部分國(guó)家社會(huì)保障指出占GDP比重的比較注：中國(guó)、美國(guó)為2011年數(shù)據(jù)，其余為2010年數(shù)據(jù)覆蓋面有限2012年人口（萬(wàn)人）占比（%）全國(guó)總數(shù)135404城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3042722.5%城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)4837035.7%城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)5364139.6%失業(yè)保險(xiǎn)1522511.2%工傷保險(xiǎn)1901014.0%生育保險(xiǎn)15429-水平不均衡3.9:12007年中國(guó)人口分布狀況2007年，單位：萬(wàn)人水平不均衡7.1:12007年中國(guó)人口分布狀況2007年，單位：萬(wàn)人水平不均衡9.9%2007年中國(guó)人口分布狀況2007年，單位：萬(wàn)人水平不均衡32.7%2007年中國(guó)人口分布狀況2007年，單位：萬(wàn)人水平不均衡2012年中國(guó)人口分布狀況2012年城市人口首次超過(guò)農(nóng)村國(guó)家統(tǒng)計(jì)局僅有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)，沒有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)自2010年以后才有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。水平不均衡37.8%2012年，單位：萬(wàn)人25.2%2012年，單位：萬(wàn)人

廣大的農(nóng)村人口不能享受完善的社會(huì)保障，說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)保障制度的“普遍性”是不完全的，仍然不是真正的社會(huì)保障。因此，建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，已成為我國(guó)發(fā)展和完善社會(huì)保障的當(dāng)務(wù)之急。問(wèn)題與思考社會(huì)保障覆蓋面方面適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系三、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)未富先老，中國(guó)面臨人口老齡化挑戰(zhàn)60歲以上人口65歲以上人口10%7%聯(lián)合國(guó)規(guī)定8.3%12%中國(guó)，20089.4%14%中國(guó)，2012未富先老，中國(guó)面臨人口老齡化挑戰(zhàn)未富先老，中國(guó)面臨人口老齡化挑戰(zhàn)未富先老，中國(guó)面臨人口老齡化挑戰(zhàn)未富先老，中國(guó)面臨人口老齡化挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之一——

社會(huì)保障覆蓋面挑戰(zhàn)之二——家庭養(yǎng)老方式以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)以社會(huì)養(yǎng)老為依托以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充“四二一”家庭模式未富先老，中國(guó)面臨人口老齡化挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之三——養(yǎng)老金支付能力挑戰(zhàn)之四——

醫(yī)療保障制度社會(huì)保障基金方面多渠道籌集社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金管理，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值養(yǎng)老保險(xiǎn)方面完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事