深圳市龍華區垃圾分類管理現狀、問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u16503深圳市龍華區垃圾分類管理現狀、問題及完善對策研究 1269181垃圾分類 1130002垃圾分類管理 2311713深圳市龍華區垃圾分類管理的現狀——以X社區為例 2113533.1深圳城市生活垃圾分類相關政策梳理 2257163.2深圳市生活垃圾分類管理政策取得的成就 4228493.3X社區垃圾分類管理的現狀 6157284深圳市龍華區X社區垃圾分類管理存在的問題及原因分析 12151824.1深圳市龍華區X社區垃圾分類管理存在的問題 12112324.2深圳市龍華區X社區垃圾分類管理存在的問題原因分析 16155835改進X社區垃圾分類管理方法 2094395.1建立完善垃圾處理體系 2061645.2拓展社會組織參與途徑 21160085.3強化政府主體地位 2215095.4加大居民參與垃圾分類力度 2427000結論 26498參考文獻 271垃圾分類我國對垃圾規劃的改革就是對其進行了分類規劃，該項措施是對垃圾進行科學、有效、合理、可持續發展管理的方法。我國在提出垃圾分類之前，未處理前的垃圾屬于居民的個人財產。當垃圾被回收站進行分類和處理后，該垃圾的殘余價值就會成為回收站所在社區或個體的區域性公共資源。隨著全球經濟的快速發展，世界各國都在尋找一個既能維持整體發展水平，又可以有效處理在發展中出現的過量垃圾，或者是不讓垃圾過量生產的平衡點，因此各個國家都希望通過垃圾分類管理的方式，最大限度地合理處置垃圾，減少不必要的人力物力資源損害，同時又能保護我們賴以生存的環境。2垃圾分類管理一般社區對垃圾進行分類管理，是因為當地政府或者相關機構會通過出臺一系列措施，包括公布相關治理垃圾分類的政策和制度，以此來最大限度地進行垃圾分類管理。一般來說，垃圾的分類管理可以通過相關的分類管理人員對回收后的垃圾進行科學分類，但由于這需要花費大量的人力物力資源，而且效率極低，所以大部分的城市垃圾回收站點以及相關機構都不會這么做。目前，垃圾分類管理主要通過制定垃圾分類政策、監測和評價垃圾分類工作、指導和發布垃圾分類方法、投資購買垃圾分類相關的產品和服務來提升我國居民對垃圾分類的意識，以此達到垃圾分類管理的目的。3深圳市龍華區垃圾分類管理的現狀——以X社區為例3.1深圳城市生活垃圾分類相關政策梳理表3-1深圳城市生活垃圾分類政策相關內容類別日期政策法律規章2007/1深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法（市政府令第158號）2008/2《深圳市再生資源回收管理辦法》（市政府令第195號）2015/8城市生活垃圾分類和減量工作實施方案(2015-2020)（市政府令第277號）2017/10《深圳市餐廚垃圾管理辦法暫行辦法》（市政府令第243號）標準規范2015/10《住宅區生活垃圾分類操作規程》2015/10《生活垃圾分類設施配置標準》2017/4《深圳市餐廚垃圾收運處理及財政補貼管理暫行辦法》2017/6《家庭生活垃圾分類投放指引》2018/4《深圳市大件垃圾回收利用管理辦法》2018/4《大件垃圾集散設施設置標準》2018/6《深圳市機關企事業單位和公共場所生活垃圾分類設施設置及管理要求（試行）》2018/10《深圳市住宅區（城中村）生活垃圾分類設置及管理規定》2018/11《深圳市廢舊織物回收管理及綜合利用規范》2019/11深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法實施方案2015/8城市生活垃圾分類和減量工作實施方案(2015-2020)2019/1《深圳市生活垃圾強制分類工作方案》（深城管聯席辦（201717號））資料來源：根據深圳城市綜合管理執法局官方網站資料整理深圳市在2000年為響應國家號召，為提升當地人民綜合素質，正式啟動生活垃圾分類。雖然該政策的出發點是好的，但由于缺乏最先進的整體運行規劃，加上人民對垃圾分類的方面相關認知還尚未健全，從而導致只有政府單方面推動垃圾來源的分類處理，缺乏公眾集體參與，導致實施垃圾分類的措施徹底失敗。但深圳市毫不氣餒，大力地向人民宣傳普及后，于2011年重新將該政策推向民間，并逐步恢復垃圾分類規劃措施，取得良好效果。隨后深圳市在2015年出臺并公布了《深圳市生活垃圾分類減量化措施》，該措施徹底讓深圳市的居民生活垃圾分類由試點向全面實施轉變。看著垃圾分類的概念越發深入人心，深圳市又于2017年召開“推進生活垃圾強制分類工作會議”，正式宣布全面實施生活垃圾強制分類，繼續推進垃圾分類宣傳試點工作，編制并發放垃圾分類資料教材，再進一步向當地人民普及垃圾分類的好處，并逐步制定了生活垃圾分類政府規章、地方標準、規范性文件以及工作方案等。從深圳市近年來頒布的政策來看，生活垃圾分類相關政策變化走向由宏觀逐步到微觀的過程，在垃圾分類的原則上，由過去的鼓勵為主，強制為輔，轉變為強制為主，鼓勵懲罰為輔。生活垃圾分類的相關規定比以往的政策規定更加細致，制定配備了較為詳細相關標準規范提供政策支持，也更明確的規定生活垃圾分類工作的執行主體的職能責任，階段性政策目標，改變了過去政策適用范圍過大、內容過空導致缺乏實際操作性的現象，但是一些政策規定仍然存在設計不科學，垃圾分類政策覆蓋面不全等問題。3.2深圳市生活垃圾分類管理政策取得的成就3.2.1建立了初步的垃圾分類管理政策立法體系深圳市在2013年7月成立了首個專職的生活垃圾分類中心，并大力推動垃圾分類的相關知識和相關建設規劃。深圳市為了表達了對環境垃圾分類的決心，在垃圾分類方面先后頒布了1項政令、3項地方標準和7項規范性文件，并采用圖文結合的方式指導廣大民眾開展垃圾分類工作，使得分類工作具體落實到戶，逐步形成了較為完備的規范標準政策體系。3.2.2引入市場機制，建立起生活垃圾九大分流處理體系深圳市引入市場機制，各區政府通過招標采購不同的環保企業的方法對生活垃圾進行分類收運處理，針對收運不同類別垃圾的車身標志、顏色等作出了清晰的區分，各自負責運營垃圾收運處理的專項工作，由于企業是以經營為目的的，受成本和利益驅動，他們不會做與自身利益不相關的額外工作，所以這就很好地避免了前端分好類的垃圾被后端混合運收的問題。深圳市從2016年初步建立了生活垃圾六大分類分流體系，后通過不斷完善覆蓋，在2019年建立起了生活垃圾九大分類分流體系，全市日均分流分類處理量得到了大幅度的提升，從2016年的340噸增加至2017年的1985噸、2018年的約2200噸、2019年的2800余噸，提升了垃圾分類的處理效率。3.2.3完善垃圾分類覆蓋面龍華區在深圳開展垃圾分類工作以來，為了有效的開展相關工作，加大了財政投入、著力改良現有衛生設施，在行業主管部門的指導下狠抓屬地化管理工作。根據龍華區住房和城鄉建設局在2020年12月分類公布的統計結果來看，當地社區對垃圾分類的進展有著極大的進步，116個社區能夠按要求開展垃圾分類工作，占社區總數的50.4%，X社區也位列其中。目前在X社區垃圾分類覆蓋率已超過一半，垃圾分類功能指標初步完成。但另一方面，其仍存在垃圾分類率低、垃圾轉化質量不高的地方，這不僅是在考驗X社區能否高效完成垃圾分類的普及和實施，也證明深圳市在垃圾分類方面還有著很大的進步空間。X社區當前是由社區所在街道和行業主管部門負責推進與監督垃圾分類實施并落實主體責任的。為加強垃圾分類從業人員的業務能力，X社區積極參與龍華區組織的培訓教育活動，并且連續兩次組織群眾到垃圾分類的先進社區進行考察調研，以學習其在垃圾分類中的經驗和成效。X社區所在街道的主要的垃圾回收項目為智能回收，總投資39.7萬元，并聘請專人負責功能設備的回收再利用。前后分別在X社區的各個街角處安裝共計12套智能垃圾回收設備和5套危害垃圾回收設備。目前，已回收針織或金屬易拉罐制品共計1.25噸，其中金屬1.07噸，紙張回收共計2.48噸，塑料回收共計1.71噸，玻璃回收共計2.96噸，有毒有害物質回收共計0.03噸。經統計，X社區垃圾回收總貢獻約89000元，讓X社區的居民浪費減少了30%左右。數據表明，回收效果對整個X社區的每棟居民來說都很明顯，垃圾分類回收方法值得向其他街道普及和推廣。同時X社區通過小區內規章《生活垃圾管理評價辦法》的發布，讓生活垃圾分類的考核落到了每家每戶。到目前為止，X社區在垃圾分類方面取得了一定的成果，社區的垃圾分類管理質量也受到了相關部門的廣泛好評。3.3X社區垃圾分類管理的現狀3.3.1生活垃圾分類認知度表3-2居民對生活垃圾分類認知（N=300）問題類型人數比例（%）您認為生活垃圾分類有必要嗎？很有必要24681.6無所謂5116.8不需要31.6您認為對有害垃圾分類有意義嗎？有意義21070.8一般6622.1沒意義227.1您認為哪些是有害垃圾？廢電池10232.2水銀溫度計12641.8廢舊電子產品175.7塑料制品5317.7其他41.2不對生活垃圾分類會產生哪些問題？加大垃圾處理工作量8327.7不能進行垃圾利用5217.3污染環境15551.7其他103.3數據來源：龍華區X社區調查獲得根據上表對生活垃圾分類的調查，在“您認為有必要把生活垃圾分類嗎?”的問題中，81.6%的居民認為有必要，而16.8%的居民覺得無所謂，僅有1.6%的居民覺得不需要；關于“您認為對有害垃圾分類有意義嗎？”的問題，70.8%的居民認為它有用，22.1%的居民認為它可有可無，只有7.1%的居民認為完全沒有必要對垃圾進行分類；關于對居民調查的問題“您認為什么是危險垃圾?”，41.8%居民認為水銀溫度計是危險垃圾，32.2%的居民認為廢電池是危險垃圾，17.7%的居民認為危險垃圾是塑料制品，還有1.2%的居民認為有害垃圾是其他物品；對“不對生活垃圾分類會產生哪些問題？”調查，51.7%的居民覺得不對活垃圾分類會污染環境，27.7%居民覺得不對生活垃圾分類會加大垃圾處理工作量，17.3%的居民覺得不對生活垃圾分類不能進行垃圾利用，還有3.3%的居民覺得不對生活垃圾分類還會產生其他問題。綜合以上問題的結果來看，大部分居民對生活垃圾分類的認知是比較正確的，只是部分居民還缺乏明確對生活垃圾細致分類的正確了解，需要及時給居民普及相關知識。表3-3社區居委會對生活垃圾分類認知（N=5）數據來源：龍華區X社區調查獲得通過對上表的調查發現，社區居委會工作人員對“您對生活垃圾分類了解嗎？”的看法，80%認為了解，20%對生活垃圾分類有大致了解，關于對居委會工作人員調查的“您習慣分類生活垃圾嗎?”的問題，有時會對生活垃圾分類的社區居委會人員比例為60%，比較注重分類、不會分類的分別占據了20%；“您認為設置分類垃圾桶是否發揮了作用？”的問題，認為發揮了作用的比例為60%，認為有一點作用的比例為40%，沒有人選擇沒有發揮任何作用的選項；關于“您認為生活垃圾的具體分類規劃應分為幾個部分?”的調查，其中認為需要分為回收或不可回收垃圾分類的占60%，認為生活垃圾分類應分為干或濕垃圾、其他方面的比例分別為20%。通過對以上問題的分析，說明社區居委會對生活垃圾分有一定的了解，只是還缺乏對相關知識更深入的探索。3.3.2生活垃圾分類宣傳表3-4居民對生活垃圾分類宣傳（N=300）問題類型人數比例（%）您是通過什么方式知道生活垃圾分類的？電視、報紙以及網絡23578.3政府的宣傳4615.3家人、朋友以及老師144.7其他51.7您覺得應該繳納生活垃圾處理費嗎？需要繳納186應該繳納，但要合理24682不需要繳納3612數據來源：龍華區X社區調查獲得通過對上表的調查分析獲得，對“您是通過什么方式知道生活垃圾分類的？”的問題78.3%居民選擇電視、報紙以及網絡，15.3%的居民選擇政府的宣傳，4.7%的居民選擇家人、朋友以及老師，還有1.7%居民選擇其他；“您覺得應該繳納生活垃圾處理費嗎？”對于這個問題認為應該繳納，但要合理的居民比例為82%；認為需要繳納的居民比例僅為6%，還有12%的居民認為不需要繳納。這些結果可以反映出對居民宣傳生活垃圾分類的力度不足，垃圾分類還不能深入人心并成為生活中不可缺少的一部分，居民缺乏對生活垃圾分類的深入認知。表3-5社區居委會對生活垃圾分類宣傳（N=5）問題類型人數比例（%）您是從哪些途徑了解生活垃圾分類知識的？電視、網絡480報刊、書籍120家人、朋友00社區居委會00其他00社區對垃圾分類進行了哪些工作？張貼宣傳單240開展垃圾分類講座360其他00數據來源：龍華區X社區調查獲得對于“您是從哪些渠道，又是如何了解生活垃圾分類的知識?“在這個問題上，80%的居委人員選擇了電視和互聯網；選擇報刊、書籍和家人、朋友分別是20%；“社區對垃圾分類進行了哪些工作？”的問題選擇開展垃圾分類講座的社區居委會人員比例為60%，選擇其他方式的比例為40%。以上可以反映出社區對生活垃圾分類的普及力度還較小，宣傳效果不夠理想。3.3.3生活垃圾分類實施表3-6居民對生活垃圾分類實施（N=300）問題類型人數比例（%）您會進行生活垃圾分類投放嗎？會6722.6想做但不了解怎么樣投放20567.4不會3010您一般怎么處置生活垃圾？放到垃圾桶10635有用的回收，其余放到垃圾桶12643.7有用的回收，其余分類放到垃圾桶5617.3其他124生活垃圾分類會遇到哪些困難？不知道垃圾分類方法5820.8沒有分類垃圾桶23076其他93.2數據來源：龍華區X社區調查獲得針對“您會進行生活垃圾分類投放嗎？”的問題，67.3%的居民想做但不了解怎么樣投放，22.7%的居民會進行生活垃圾分類投放，10%的居民則不會分類投放。關于“您一般怎么處置生活垃圾？”43.7%的居民會把有用的回收，其余放到垃圾桶；35%的居民會選擇放到垃圾桶，還有17.3%的居民會把有用的回收，其余分類放到垃圾桶，有4%的居民會選擇其他的方式。對于“生活垃圾分類會遇到哪些困難？”選擇不知道垃圾分類方法的居民比例為19.7%，選擇沒有分類垃圾桶的比例為77%，還有3.3%選擇了其他。以上可以說明目前讓居民對生活垃圾進行正確分類是有一定困難的。表3-7社區居委會對生活垃圾分類宣傳（N=5）問題類型人數比例（%）垃圾分類存在哪些阻礙？居民意識淡薄360社區組織宣傳不夠120社區設施不完善120相關部門規劃不足00您在公眾場合會根據指示分類垃圾嗎？每次都會020了解不多480不知道120數據來源：龍華區X社區調查獲得通過對“您認為所在社區實施垃圾分類存在哪些阻礙？”的調查發現，60%的社區居委會人員認為是居民意識淡薄，社區組織宣傳不夠和社區設施不完善分別占據了20%；對于“您在公眾場合會根據指示分類垃圾嗎？”的問題選擇每次都會以及不知道的比例都是20%，還有80%的社區居民表示了解不多。以上可以體現人們對生活垃圾分類的意識比較淺薄。3.3.4生活垃圾分類方法表3-8居民對生活垃圾分類方法（N=300）問題類型人數比例（%）您知道生活垃圾分類的方法嗎？知道124了解不多24180.3不知道4715.6數據來源：龍華區X社區調查獲得表3-9社區居委會對生活垃圾分類方法（N=5）問題類型人數比例（%）您知道社區垃圾分類回收后的處理方式嗎？知道120不清楚360不想知道120數據來源：龍華區X社區調查獲得通過上述兩表的調查，發現龍華區X社區的居民與社區居委會成員對生活垃圾分類方法不清楚的占據多數，了解的比較少，這就反應了居民缺乏樹立對生活垃圾分類的意識。4深圳市龍華區X社區垃圾分類管理存在的問題及原因分析4.1深圳市龍華區X社區垃圾分類管理存在的問題4.1.1環衛基礎設施建設不完備X社區生活垃圾從傳統處理模式到現在的源頭分類、運輸、處理回收，已經有了很大的改善，但仍然存在著一些問題。目前，X社區是以“四分類”原則進行生活垃圾分類投放、收運、處置，但許多地方面臨著生活垃圾分類基礎設施不足的問題。如下圖4-1所示，關于“生活垃圾分類會遇到哪些困難？”的調查中，有77%的X社區居民選擇了沒有分類垃圾桶這一選項。隨著人民經濟水平的提高，人們的物質生活越來越豐富，日常產生的垃圾量也不斷增多，垃圾桶對于居民生活的重要性也隨之上升。筆者在走訪X社區時發現，垃圾桶的分類類別只有可回收物和其他垃圾兩種，讓有更具體垃圾分類意識的居民“無從下手”，直接影響到了民眾參與垃圾分類的積極性。筆者在調查X社區時發現，垃圾桶的數量不足以支撐社區居民進行垃圾投放，經常出現垃圾桶里的垃圾溢出的情況，人們不得不把垃圾放在垃圾桶旁的地面上，甚至由于垃圾溢出造成的刺激氣味而隨處亂扔，衛生情況不容樂觀，不僅對居民的身體健康有影響，也對市容造成不利影響。此外，X社區的分類垃圾桶設置不合理，沒有明確標記有毒有害以及其他垃圾的具體細致劃分，可回收和不可回收垃圾桶的字體也不清晰。此外，智能垃圾箱的設置還沒有升級，無法完善相應的積分獎勵，而傳統的垃圾箱則無法滿足居民兌換獎勵產品的積分。圖4-1問題7“生活垃圾分類會遇到哪些困難”數據來源：問卷調查4.1.2居民缺少垃圾分類知識圖4-2“您認為生活垃圾分類有必要嗎？”數據來源：調查問卷如圖4-2所示，當被問及是否有必要進行家居垃圾分類時，82%的受訪者認為有必要，17%的受訪者認為有必要，只有1%的受訪者認為不重要。根據上述數據我們可以得知，我國的大多數居民都有對生活垃圾分類的必要性已經知曉，這表明通過近幾年的垃圾分類宣傳，居民提高了保護環境的意識以及對垃圾分類重要性的認知，同時也反映了居民對干凈整潔的生活環境的渴望。考慮垃圾產生是加強城市固體垃圾分類管理職能的基礎。調查發現，在日常的生活中，大部分參與垃圾回收分類的中年人比年輕人多，可能是因為年輕人大多忙于學業，無暇顧及，從而導致知道垃圾分類知識的人寥寥無幾。《深圳市生活垃圾管理條例》中對垃圾進行了細致的四類劃分，即可回收垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾（廚余垃圾）以及有毒有害垃圾。但是分類垃圾桶上的提示的垃圾種類較少，且部分字樣模糊不清，所以對垃圾分類知識不了解的居民很難對其進行細致劃分，所以居民對垃圾的分辨知曉率有進一步上升的空間。圖4-3“您知道生活垃圾分類的方法嗎?”數據來源：調查問卷4.1.3垃圾分類宣傳教育不深入由于人們的環保意識較差，很少會專門去宣教場所學習，并且上門入戶的效率太低、成本太高，垃圾分類宣傳教育還不足夠到位。如下圖4-4所示，其中X社區有約50%的居民認為垃圾分類宣傳不足。社區主要以開展宣傳教育講座和張貼海報為主，但居民普遍由于工作繁忙，加之對其相關知識缺乏興趣，并對講座內容和廣告海報的關注較少，使得垃圾分類知識信息在現實生活中應用更加困難。圖4-4“您認為生活垃圾分類還有哪些難題?”數據來源：調查問卷4.1.4居民生活垃圾分類參與率低總體來看，X社區大部分的居民對生活垃圾分類知識的了解還只停留在表面，居民受傳統處理垃圾方式以及懶惰心理的影響，認為生活垃圾分類是政府的責任，和他們無關，再加上缺乏剛性約束，導致生活垃圾分類整體參與率偏低。通過調查發現，X社區居民中對參與垃圾分類活動有52.17%的人偶爾參與，同時有44.57%的居民沒有興趣，只有3.26%的居民表示會經常參與。圖4-5“您經常參與垃圾分類活動嗎?”數據來源：調查問卷4.2深圳市龍華區X社區垃圾分類管理存在的問題原因分析4.2.1環衛部門分類條件不足當居民意識到垃圾分類的重要性并開始踐行垃圾分類政策時，環衛部門就面臨著作業的問題。首先，最大的問題是在許多地區，特別是欠發達地區，用于衛生設施的車輛、設備和工具水平非常差。不難理解，在對垃圾進行分類時，效果會大大地降低。當地環衛部門作為X社區垃圾分類管理的重要組成部分，承擔著垃圾分類收集和運輸的繁重任務。如果環衛部門的設備條件都離垃圾分類的要求相差甚遠，那么垃圾分類的管理就成了空談，畢竟這也是改善垃圾分類不可或缺的一部分。4.2.2社會組織參與力度薄弱1.環保類志愿者組織參與力度不足目前，國內環保類志愿者組織的成熟度、參與度遠低于國外環保類志愿者組織，在城市生活垃圾治理中沒有發揮到其主觀能動性作用。X社區中專門致力于環境保護的組織并不多，組織力量也不大，尤其在城市垃圾分類領域中，當前還未出現環保志愿者組織的主動推動。表4-1環保類志愿者參與垃圾分類的力度（N=300）問題類型人數比例（%）您覺得環保類志愿者參與垃圾分類的力度大嗎?一般6822.7不足20267.3較大3010數據來源：龍華區X社區調查獲得由表4-1可知，X社區志愿者組織在推廣城市垃圾分類政策中的作用力大小仍有待提升。總體而言，環保志愿者組織和相關企業的參與程度仍然很低，這直接導致X社區的生活垃圾管理效率低下，不利于社會的可持續發展。2.小區業委會對垃圾分類的重視程度不足垃圾分類是我國黨中央實施的一項對祖國未來發展規劃有重大影響的龐大項目工程和堅定的戰略方針，但在一些地方似乎還沒有得到足夠的重視。在X社區，很多業主委員會的成員認為垃圾分類還不是很普及，但現在普及也并不晚，只要有一顆堅定不移的心，我國居民一定能對垃圾分類重視。表4-2業委會參與垃圾分類的力度（N=300）問題類型人數比例（%）您知道業委會參與垃圾分類工作的力度大嗎?一般227.3不足23678.7較大4214數據來源：龍華區X社區調查獲得通過上述兩表的調查，發現龍華區X社區的居民認為業委會和環保類志愿者組織參與社區垃圾環保的力度比較少，參與力度嚴重不足。4.2.3政府部門職責定位不清晰由于我國對垃圾的定義的局限性，導致了政府在處理各類垃圾時可謂“千頭萬緒”，在一般意義上，垃圾是指由市政部門控制的生活垃圾。而廢舊垃圾因為在計劃經濟時期具有商業特征而被商務部門控制；電子垃圾則由工業信息化部門進行控制回收；危險垃圾則依靠環境保護署控制回收，以確保不會對環境造成污染；醫療垃圾就靠衛生部門進行控制回收，確保醫療資源的最大化合理運用；河流垃圾則由供水公司對其進行控制回收，以確保水質。由于觀念的限制，由政府環衛部門負責的垃圾收集運輸系統只能勉強覆蓋生活垃圾，其他垃圾基本由市場來規范，但這似乎遠遠超出了市場配置資源的能力。4.2.4居民缺乏垃圾分類的動力目前，X社區居民中能夠長期堅持垃圾分類的居民人數較少，并呈現出緩慢下降的趨勢。垃圾處理是一種社會發展趨勢，也是一種必然的現象。垃圾分類作為一項公共產業鏈，具有非排他性和競爭性。垃圾分類具有正外部性，政府促進垃圾分類的措施將對居民產生有益的生態影響。在成本和效益方面，很多居民認為垃圾分類需要一定的時間和精力，但短期內沒有明顯的“效益”，從而導致居民不愿意投資垃圾分類。4.2.5社區物業管理質量低下作為垃圾分類的治理主體，各個部門都應該承擔起自身的責任，特別是直接涉及到具體工作的社區里的物業部門。垃圾分類處理的監管工作是一項長期而繁瑣的工作，常常會聽到到來自居民的各種質疑聲和不滿聲。在突如其來的垃圾分類聲勢下，許多物業因管理問題、業務能力和人力不夠等原因致使應接不暇、無力完成該項工作，X社區里就存在著一定的這種狀況。要真正確保《條例》落地，物業必然要加大現場監管工作力度，無疑也需要增加更多的工作要求、工作人員成本，特別是在物業費常年不增長的背景下，許多物業公司入不敷出，人員流失量過大，這樣的情況也直接導致了物業公司熱情不高，應付了事的情緒。5改進X社區垃圾分類管理方法5.1建立完善垃圾處理體系5.1.1完善基礎設施建設在傳統的垃圾分類管理中，政府既是“政令發布者”又是“政令執行者”。這種綜合角色不僅降低了政府的整體業務效率，而且給公共當局帶來了沉重的行政負擔和財政壓力，因此有必要制定相應的垃圾收費制度。如下圖5-1所示，關于收取垃圾處理費的問題，其中有82%的居民認為需要繳納，但要合理。可見，社區大部分居民都愿意為生活垃圾的分類和處理支付一定的費用，而向居民收取合理的垃圾處理費用并不單純起到引導居民從源頭上積極實施垃圾分類和減少錯誤的垃圾分類的作用，并且能有效地減輕財政投入的負擔。加強基礎設施建設工作。加快城市生活垃圾分類區建設，逐步擴大實際人口、場地環境等。從小區到街道和社區的垃圾桶按照科學合理的四色垃圾標識細致分類，確定統一的分類，協助居民將垃圾進行細致化分類，以便居民在垃圾來源處就進行進行分類和處置；應對臟亂差、設備不過關的設施進行回收，并設置合格的新設施；對不熟悉垃圾分類操作的工作人員進行統一培訓，確保分類后垃圾不被混裝混運，提高居民垃圾分類的信心。圖5您覺得應該繳納生活垃圾處理費嗎？”5.1.2嚴控垃圾運輸過程來源垃圾分類工作完成后，下一步就是運輸和處置垃圾。垃圾運輸過程中會出現各種各樣的問題，包括垃圾車中間顛簸掉落的垃圾、污水泄漏等，對此衛生設施必須對垃圾車的性能規范以及衛生方面有詳細的要求。運輸部門嚴格控制垃圾運輸設備，以此來確保清潔衛生的垃圾運輸。大多數居民對垃圾運輸過程的混亂有很多不滿，針對人們對垃圾分類和運輸的關注，宜制定合理的垃圾運輸路線，所有這些路線都是公開的，并受到社會和公眾的控制，以此讓整個垃圾運輸過程透明化公開。5.2拓展社會組織參與途徑5.2.1開展志愿者組織宣傳上文提到從教育抓起使垃圾分類的思想擴散開，在X社區附近的中小學，可以協調成立X社區垃圾分類志愿者工作組織，培養孩子們從小就養成垃圾分類的習慣，讓他們了解垃圾分類的好處，并讓孩子們從心底接受垃圾分類規劃，從垃圾分類的相應規劃中學習垃圾分類的知識。對于成年人來說，志愿組織也可以提供垃圾分類的培訓，讓志愿者來到社區。志愿者組織可以通過建立一個系統，讓每個當地社區的居民通過不同的培訓方法，靈活地為不同年齡的人群宣傳垃圾分類知識，從而有助于在源頭解決垃圾分類難題。5.2.2發揮業委會監督作用一方面X社區業委會全力配合居委會和物業管理公司推進垃圾分類工作，“三駕馬車”發揮各自優勢，互助互補，確保垃圾分類工作全面推行。另一方面業委會要發揮監督作用，垃圾分類工作的主體是物業公司，業委會要督促物業將垃圾分類放在主要角色的位置，在物業管理合同中間明確垃圾分類的工作內容，推進垃圾分類工作深入開展。5.3強化政府主體地位5.3.1增強與社會組織的多元互動政府應引導和鼓勵社會組織積極整合資源參與城市生活垃圾分類管理工作，加強多元主體之間的交流，戮力齊心，攜手參與城市生活垃圾分類治理工作，幫助政府執行垃圾分類政策。第一，增加社會組織與社區或街道的合作機會。社會組織應積極和社區工作者進行溝通協商，合作舉辦與垃圾分類治理相關的活動，適當采納社區的意見與建議，積極解決在分類工作中遇到的瓶頸和困難，認真配合社區工作人員工作指導居民分類。第二，社會組織可根據需要在社區舉辦垃圾分類知識宣傳教育講座，通過此形式發現小區潛在居民志愿者，并引導他們對身邊家人朋友進行勸說和監督。第三，充分發揮環保公司和中小學學校等資源的作用。一般來說，環保公司都擁有一定的創新資源，可與其協商為居民小區建立智能型垃圾分類與回收設備等，推動社區垃圾分類工作的進行。另外，學校具有強大的教育能力，可以引導學生自行組織垃圾分類宣傳教育小分隊，在自身踐行垃圾分類行動的同時鼓動家庭成員參與治理。第四，創建政府與民眾雙方溝通的平臺。政府應減少在垃圾分類管理方面對居民社區和社會組織的管控，取而代之的應是營造合作伙伴般平等和諧的氛圍。社會組織在管理分類工作的過程中可以適時聽取多個治理主體的想法和建議，隨后向政府相關職能部門進行反饋和求助，并向其提供具體可行性措施建議，進一步實現政府與民眾和其它治理主體之間的溝通。5.3.2形成長效管理機制垃圾分類必須形成長效機制，上級政府對下級政府進行嚴格的管理，形成長期考核機制。以X社區為例，龍華區政府需制定五年以上的垃圾分類管理工作計劃，有長遠的垃圾分類工作目標，有經得住考驗的全套垃圾分類考核、獎懲機制，具備可以持續執行的垃圾分類管理方案。在很長的一段時間內，垃圾分類管理將會一直成為X社區各項管理中的重點堅持下去。除了前期的信息宣傳，還要在宣傳的途中激發居民對垃圾分類的積極性和主動性，可以建立完善的獎懲機制來解決這個問題，從以下三個方面制定廢棄物分類補償機制：生活垃圾分類五星獎。在垃圾分類方面表現突出的家庭可以獲得“垃圾分類五星家庭”獎章，并將其由當地社區或者居委會主任頒發給相應的居民，以此來表彰并宣傳垃圾分類的好處，或者市委每年組織一次垃圾分類五星評價，對垃圾分類的實際情況進行評分制度，對遵守垃圾分類規劃的家庭給予相應的獎章，以此帶動當地居民的垃圾分類。（2）垃圾分類突出社區評比。每年年底各社區組織相互評比，對垃圾分類優秀的社區進行獎勵，對完成垃圾分類的居民進行實物獎勵。建立相關機制，一個優秀的垃圾分類評估社區更容易申請到街道資金，并且整個社區都可以收到相應的垃圾分類獎金，以此來促進當地社區的垃圾規劃的細致分類。（3）衛生工作管理獎。對于長時間在垃圾細致分類中表現良好并獲得群眾口碑的衛生工作人員給予實物獎勵，以此激勵全市的衛生清潔員對垃圾進行細致分類。5.4加大居民參與垃圾分類力度5.4.1提高居民參與度X社區對生活垃圾分類除了相關讀物材料的發放、掛橫幅、貼宣傳海報外，還應當讓志愿者上門逐步加大各單位的宣傳力度。除此之外還可與垃圾收集站、中轉站一起建設定期宣傳培訓基地，安排居民或單位成員參觀學習，讓其了解垃圾分類的重要性。5.4.2加大對垃圾分類參與者的激勵對當地居民的經濟激勵直接影響垃圾政策的實施效果。在垃圾分類政策實施之初，許多居民積極采取了垃圾分類政策。然而，隨著時間的推移，居民會發覺即使自己不認真對垃圾進行分類，后期垃圾的處置依然不會產生什么影響，因此導致居民開始淡忘垃圾分類。為了有效地激勵那些實施垃圾分類政策的人，給居民提供一定的經濟激勵，使其長期遵守分類行為，不乏為一種激勵的有效手段。如果鼓勵居民，可以將物質激勵與精神激勵結合，物質上對一些積極進行垃圾分類的居民獎勵生活用品，比如油、米、面等，精神上的激勵比如可以授予居民各類優秀文明稱號，并在社區內部宣傳，讓社區居民都能夠向先進個人或者家庭學習。結論雖然X社區開展垃圾分類工作時間較早，而且我國目前垃圾分類的實施水平不高，實際上還處于起步階段，這是因為我國當前缺乏優秀、系統的垃圾分類管理方法的主要原因。經過一系列的研究，筆者認為，要改善X社區的垃圾分類管理，可以從兩個角度來審視和思考：一是從垃圾分類管理的相關主體入手，因病施藥，從根本上改善垃圾分類實施現狀。二是以垃圾分類過程為起點，從垃圾處理、運輸和最終處置的過程入手，尋找改善X社區垃圾分類管理的方法。總之，當前X社區的垃圾分類管理還有很大的改進空間。垃圾分類雖然對每個人來說都是小事，但如果每個人都采取行動，它就會成為一種偉大的生活方式的轉變。從現狀來看，隨著我國城市化進程的加快和經濟的快速發展，城市環境問題越來越嚴重，垃圾分類的問題也與民眾間的問題沖突越來越尖銳，所以國家應當盡快重視垃圾分類管理。因此，我們必須深刻認識垃圾分類管理的重要性，及時找到切合實際的解決辦法，克服現有的困難，促進垃圾分類的有序和有效進行，確保X社區的可持續發展，并以優秀實踐為基礎，爭取為深圳市和全國各地提供更好的垃圾分類實踐經驗建議。參考文獻[1]鐘錦文,鐘昕.日本垃圾處理：政策演進、影響因素與成功經驗[J].現代日本經濟,2020(01):68-80.[2]呂維霞,杜娟.日本垃圾分類管理經驗及其對中國的啟示[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2016,55(01):39-53.[3]D.S.Khetriwal.PolicyWatchExaminingtheJustificationforResidentialRecycling[J].JournalofEconomicPerspectives,2006,3(20):222-231.[4]Paul.R.StavinsR.NWewanttosort!Assessinghouseholds’spreferencesforsortingwaste[J].ResourceandEnergyEconomics,2014,(36):290-306.[5]TakeshiMatsuda,JunyaYano,YasuhiroHirai.Life-cyclegreenhousegasinventoryanalysisofhouseholdwastemanagementandfoodwastereduction