集團公司地震應急預案

1總則

編制目的

編制依據

工作原則

合用范圍

2應急機構及職責

3預防預警

信息監測

信息報告

預警發布

4應急響應

分級響應標準

啟動應急響應

應急響應行動

現場組織指揮

應急結束

5后期處置

善后處置

保險

6評估和總結

7支援保障措施

通信保障

現場救援和工程搶險保障

應急隊伍保障

醫療衛生保障

緊急避難場所保障

8宣傳、培訓和演練

公眾信息交流

培訓I

演練

9獎勵與責任

表彰獎勵

責任處罰

10預案管理更新

應急預案更新

制定與解釋部門

預案實施或者生效時間

11附則

名詞解釋

相關應急預案

附件

1總則

編制目的。

為提高地震應急能力，確保全集團公司在地震發生后，

地震應急工作能夠迅速、高效、有序地進行，最大限度減輕

地震災害損失，特制定本預案。

編制依據。

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國

防震減災法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條

例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《破壞性地

震應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家地

震應急預案》、《鐵路技術管理規程》和《鐵路地震應急預案》。

工作原則。

集團公司地震應急工作實行“統一領導，分級負責，緊

急處置，搞好結合”的原則。結合自身特點，抗震救災工作

與行車事故搶險、防洪搶險及戰備方案等相結合。自救工作

要與社會救災工作相結合，形成抗震救災的整體合力。

合用范圍。

合用于集團公司遭受地震時的應急處置C

2應急機構及職責

成立集團公司抗震救災應急領導小組（以下簡稱集團公

司應急領導小組），組長由集團公司總經理、黨委書記擔任，

常務副組長由分管安全副總經理擔任，副組長由其他班子成

員擔任。成員由安全管理部、綜合管理部、銷售部、黨務部、

計財部負責人組成。

集團公司地質災害應急領導小組職責：在地方人民政府和上

級抗震救指揮部的領導下，統一領導、指揮和協調集團公司

內地震應急工作。研究、確定地震應急工作方案；部署和組

織集團公司有關部門、子公司開展抗震救災工作，負責啟動

和結束局內抗震救災應急預案相應級別應急響應命令。

設立集團公司地質災害應急領導小組辦公室(以下簡稱

集團公司應急領導小組辦公室)，設在集團公司安全管理部

集團公司地震應急領導小組辦公室的職責：

(1)負責與集團公司地質災害應急領導小組及有關部

門的協調、聯系，共同組織落實集團公司抗震救災應急領導

小組的決策。

(2)負責提出完善本預案的建議和意見。

(3)做好對子公司地震應急預案制定工作的指導，審

核應急預案或者應急預案中的相關內容。

(4)負責做好地震應急預案演練的組織、協調工作，

落實預案演練計劃。

(5)負責指導子公司地震應急預案演練工作。

(6)負責做好集團公司管內抗震救災的調查分析及應

急響應行動評估。

(7)負責做好日常基礎工作，建立相應臺賬。

3預防預警

信息監測。

3.1.1集團公司地震應急預警監測以當地人民政府地

震主管部門監測預警通報信息為主。

3.1.2抗震救災應急領導小組辦公室其他部門地震災

害應急管理辦公室建立聯系機制，了解掌握地震預警監測信

息。

3.1.3新建、改建、擴建工程必須按國家有關規定和抗

震設計規范要求進行抗震設防，不符合抗震設防標準的工程

不得建設。

3.1.4凡在國家規定抗震設防區內未經抗震設防的鐵

路工程設施和設備，應按抗震鑒定標準和加固技術規定進行

加固，以達到應有的抗震能力。

信息報告。

集團公司管內遭受地震災害后，有關部門、子公司應迅

速對災情進行調查，將震情上報集團公司抗震救災應急領導

小組辦公室（安管部）。

報告的主要內容包括：地震發生的時間、地點、震級、

災情、處置情況、搶險方案和估計搶通時間。災情包括路線、

橋梁、隧道、涵渠、信號、通信、電力、接觸網、機車車輛、

房屋建造物等設備傷害的程度，影響列車的車次，人員傷亡

情況等。

信息報送時限：

(1)正線在2小時以內。

(2)站線在4小時以內。

(3)造成特大損失的特殊重大地震災害和重大地震災

害搶險情況，每4小時向鐵路局抗震救災應急領導小組辦公

室匯報1次。

信息報送程序：

地震災害信息原則上按照集團公司、鐵路局、鐵路總公

司三級逐級上報。各級鐵路抗震救災應急領導小組同時應將

震情、災情報相關人民政府的抗震救災指揮部。

預警發布。

集團公司接到鐵路發布的地震臨震預報后，即進入臨震

應急期。由集團公司抗震救災應急領導小組辦公室(安管部)

根據現場情況報請集團公司抗震救災應急領導小組，經組長

批準后，進行預警發布，宣布集團公司管內預報區進入臨震

應急期。

3.3.1根據震情發展和運輸生產設備抗震能力，發出避

震通知，組織避震疏散工作，疏散非必須堅守崗位的運輸生

產人員。

3.3.3對生產要害部位、重要設備、不停崗場所采取相

應的暫時性避震、抗震和保衛措施。

3.3.4對搶險、消防、汽車運輸等關鍵部門的人員緊急

集結，對相應的物資、機械設備、車輛、器具、等進行緊急

集中和檢查，并實行緊急值班制度。

3.3.5對嚴重影響運輸生產安全的生命線工程和次生

災害源采取緊急防護措施。

3.3.6部署各專業應急保障方案和搶險方案，催促和檢

查各專業搶險救災的各項準備工作。

3.3.7進行避震和抗震救災知識的宣傳，平息地震謠

傳，保障社會穩定。

4應急響應

分級響應標準。

地震災害應急響應按地震震級及其對鐵路運輸設備的

破損程度和救援規模，分為I級（特殊重大地震災害）應急

響應、II級（重大地震災害）應急響應、III級（較大地震災

害）應急響應和IV級（普通地震災害）應急響應。

4.1.1I級（特殊重大地震災害）應急響應。

（1）在鐵路局轄區或者臨近地區（約50公里內）發生

大于或者等于級地震。

（2）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷°

（3）鐵路直接經濟損失1億元以上的地震。

（4）中斷繁忙干線鐵路行車48小時以上。

（5）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發生國家規定的

特殊重大地震災害，也視為造成鐵路特殊重大地震災害。

4.1.2II級(重大地震災害)應急響應。

(1)在鐵路局轄區或者臨近地區(約50公里內)發生

大于或者等于級、小于級的地震。

(2)造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

人以下重傷。

(3)鐵路直接經濟損失5000萬元以上1億元以下。

(4)中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上，或者中斷其

他鐵路行車48小時以上。

(5)鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發生國家規定的

重大地震災害，也視為鐵路重大地震災害。

4.1.3HI級(較大地震災害)應急響應。

(1)在鐵路局轄區或者臨近地區(約50公里內)發生

級以下的地震。

(2)造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重傷。

(3)鐵路直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

(4)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上，或者中斷其

他鐵路行車10小時以上。

(5)鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發生國家規定的

較大地震災害，也視為鐵路較大地震災害。

4.1.4W級(普通地震災害)應急響應。

(1)造成3人以下死亡，或者10人以下重傷。

（2）鐵路直接經濟損失1000萬元以下。

（3）中斷路線行車，或者繁忙干線限速8小時以上。

（4）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發生國家規定的

普通地震災害，也視為鐵路普通地震災害。

啟動應急響應。

I級應急響應由國務院或者國務院授權鐵路總公司啟動。

n級應急響應由鐵路總公司負責啟動。

III級應急響應由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地

房產處）根據現場情況報請鐵路局抗震救災應急領導小組，

經組長批準后，以《鐵路局啟動地震應急預案HI級應急響應

命令》（附件1）啟動，由局抗震救災應急領導小組辦公室（土

地房產處）報局應急管理辦公室及時發至抗震救災應急領導

小組各成員部門和各單位。

IV級應急響應由集團公司負責啟動（報局抗震救災應急

領導小組辦公室、局應急辦備案）。

應急響應行動。

集團公司抗震救災應急領導小組成員要迅速集結，實施

對管內地震應急工作的統一領導。

集團公司抗震救災應急領導小組各成員，依據各自職責

和領導小組命令迅速開展各項應急工作，掌握各專業設備的

震害損失、震害范圍，啟動應急響應后，組織制定搶險措施

和提報搶險建議方案。

4.3.1安管部：按抗震救災應急領導小組指示，負責向

上級應急指揮機構請示匯報，與有關部門等溝通協調并請求

支援。參預抗震救災整治方案研究及應急搶險，負責保障搶

險現場搶險組織工作。檢查次生災害源點，對易發生次生災

害的地點和設施，采取緊急處置措施。

4.3.2綜管部：組織施救隊伍、搶險機具、材料等救援

物資的運輸保障，疏散非必須堅守崗位的生產人員，盡快恢

復正常生產秩序。負責組織人員避震疏散、轉移及安置工作。

負責震區所需的抗震救災物資和生產、生活急需物品的采

購、儲備、調撥、發送工作。

4.3.3黨務部：參預應急搶險，負責組織、協調管內震

區路內傷亡人員的處置和身份確認，做好接待、安置和安

撫工作。廣泛宣傳鐵路地震災害的預防、避險、避災、自

救、互救等常識，報導防震減災、避震疏散情況。平息地

震謠傳或者誤傳，做好安定民心、穩定社會、恢復生產、

重建家園的宣傳工作。依據規定統一負責新聞發布工作。

4.3.4子公司：負責震區貨場內物資看管和危（wei）

險貨物的物資疏散、妥善處置，及時組織應急救援力量，

制定應急搶險物資裝載方案，組織應急物資裝卸。

現場組織指揮。

集團公司管內發生較大地震災害后，抗震救災應急領導

小組辦公室應根據本應急預案，組織率領抗震救災應急領導

小組成員部門負責人即將趕赴現場開展救援、組織搶險。

4.4.1現場迅速成立抗震救災指揮部，現場指揮部負責

人由集團公司抗震救災應急領導小組指定，其他成員必須迅

速到崗，服從統一指揮。現場指揮部根據情況，研究部署各

專業應急保障方案和搶險方案，即將組織開展搶險救災工

作。

4.4.2集團公司抗震救災指揮部，依據各部門職責范圍

和指揮部命令，迅速摸清掌握各專業設備的震害情況，影響

深度，制定緊急修復處置方案，迅速調集專業隊伍，積極搶

修生命線工程，確保運輸、路線、橋梁、信號、接觸網、電

力、給水、房屋等設備安全使用。

4.4.2保障鐵路樞紐及干線的暢通，對受損的設備及時

進行檢測和鑒定，提出預防、安全措施。

4.4.3按先站線后專運線、先搶通后恢復的原則，盡快

恢復正常的運輸秩序。

4.4.4震區各子公司即將進入應急狀態，緊急組織搶險

隊伍，集中所有運輸車輛、搶險搶修機械設備、工具器材、

物資、材料、通信工具和其他備品開展搶險救災，除運輸生

產崗位以外的其他部門應即將停產，做好支援抗震救災和搶

險運輸工作，其他人員迅速避震疏散。

應急結束。

遵循“誰啟動、誰結束”的原則。

I級應急響應由國務院或者國務院授權鐵路總公司負

責結束。

II級應急響應由鐵路總公司負責結束。

in級應急響應由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地

房產處）負責結束。

IV級應急響應由集團公司負責結束（報局抗震救災應急

領導小組辦公室、局應急辦備案）。

5后期處置

善后處置。

集團公司抗震救災應急領導小組辦公室負責組織地震

災害善后處置工作。負責將災后人員安置、補償，物資和勞

務的征用補償，災后重建、污染物采集、清理與處理程序、

對傷亡人員的善后處置等，報請上級地震抗震救災指揮部辦

公室協調有關工作。

保險。

集團公司管內發生鐵路地震災害時，災害發生地的子公

司應通知有關保險機構及時趕赴災害現場，開展傷亡人員及

財產的保險賠付工作，并將具體情況報集團公司抗震救災應

急領導小組。

6評估和總結

IV級應急響應結束7天內，抗震救災應急領導小組辦公

室提出評估報告，報領導小組組長審定，并報上級應急管理

辦公室備案。

評估內容主要包括預防預警、信息報告、應急處置、調

動社會資源、部門協調配合、輿論控制、事件損失、處置效

果以及存在問題等情況。

評估報告主要內容：

(1)地質災害損失基本情況。包括鐵路線路、橋梁、

信號、電力、給水、房屋等設備、設施的破壞情況(文字材

料、圖表、照片等)，統計各種經濟損失、人員傷亡情況等。

(2)應急處置過程。包括應急搶險中的信息報送、主

要搶險過程、社會資源調動及各部門的協調配合情況等。在

主要搶險過程中應明確搶險方案、組織、搶險工作量，參加

單位，采用的方案，所使用人力、機具、材料，搶險事件、

費用等。

(3)災后的鐵路設備檢查情況。搶險完畢后，應即將

對震區范圍內的鐵路設備進行一次詳細的摸排檢查，并將檢

查結果逐級上報。

(4)進一步復舊的方案意見。

(5)搶險過程中存在的問題，應吸收的經驗教訓，改

進意見。

(6)其它需要說明的情況。

7支援保障措施

通訊保障。

應急領導小組成員必須保證24小時開機，保持應急通

信暢通。

現場救援和工程搶險保障。

各部門要負責與路外企業或者工程單位建立協作機制，

明確使用設備緊急調用方式方法，明確可調用的路外單位

分布情況和設備類型、數量。

應急隊伍保障。

集團公司要建立30人專業保障隊伍，保障隊伍花名冊

的內容要有姓名、性別、年齡、職務、現住址、聯系電話等

項目，注明負責抗震救災的具體任務，由單位人事部門掌握。

醫療衛生保障。

集團公司綜管部負責與當地應急醫療救治單位建立協

作機制，明確應急醫療救治單位聯系方式，并制定應急處置

行動方案，確保應急處置及時有效。

緊急避難場所保障。

銷售部負責與當地政府和學校建立協作機制，明確發生

應急地震把城市廣場、綠地、公園、體育場、學校操場等場

所作為職工群眾緊急避難場所。

8宣傳、培訓和演練

公眾信息交流。

集團公司抗震救災應急領導小組辦公室會同局有線電

視臺、報社等部門，利用電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳

地震的預防、避險、避災、自救、互救的常識。

培訓。

集團公司抗震救災應急領導小組辦公室會同職人力資

源部組織子公司進行地震救援知識的學習，開展相關地震救

援技能訓練，提高抗震救災的能力。

演練。

各部門、子公司按照“預防為主，平震結合，依法兼管,

常備不懈”的抗震救災工作方針，開展預演活動，完善應急

功能，保證應急預案的有效性和應急隊伍的實踐能力，提高

整體應急處置能力。

9獎勵與責任

表彰獎勵。

在地震災害應急工作中有下列事跡之一的，由其所在部

門、子公司的上級機關賦予表彰獎勵。

(1)出色完成破壞性地震應急任務的。

(2)保護國家、集體和公民的財產或者搶救人員有功

的。

(3)及時排除險情，防止災害擴大，成績顯著的。

(4)對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。

(5)因震情、災情信息傳遞及時而減輕災害損失的。

(6)及時供應用于應急救災的物資和工具或者節約經

費開支，成績顯著的。

(7)有其他特殊貢獻的。

責任處罰。

有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他

直接責任人員依法賦予行政處分；屬于違反治安管理行為

的，依照治安管理處罰條例的規定賦予處罰；構成犯罪的，

依法追究刑事責任。

(1)不按照本預案制定地震災害應急預案的。

(2)不按照地震災害應急預案的規定和抗震救災指揮

部的要求實施地震應急預案的。

(3)違抗抗震救災指揮部命令，拒不承擔地震應急任

務的。

(4)阻撓抗震救災指揮部緊急調用物資、人員或者占

用場地的。

(5)貪污、挪用、盜竊地震應急經費或者物資的。

(6)有特定責任的工作人員在臨震或者震后應急期不

堅守崗位、不及時掌握震情、災情，臨陣脫逃或者玩忽職守

的。

(7)在臨震應急期或者震后應急期哄搶國家、集體或

者者公民財產的。

(8)妨礙抗震救災人員執行公務或者進行破壞活動的。

(9)不按照規定和實際情況報告災情的。

(10)擴散謠言，擾亂社會秩序，影響地震災害應急工

作的。

(11)有對地震災害應急工作造成危害的其他行為的。

10預案管理更新

應急預案更新。原則上每年年底修訂一次，遇特殊情

況可隨時修訂。本預案修訂后，報上級部門備案，并抄送有

關部門。

制定與解釋部門。本預案由鐵路局抗震救災應急領導

小組辦公室(安管部)制定并負責解釋。

預案實施或者生效時間。本預案自發布之日起實施。

11附則

名詞解釋。

地震：因地球內部緩慢積累的能量驀地釋放而引起的地

球表層的振動叫地震。

地震應急：是指為了減輕地震災害而采取的不同于正常

工作秩序的緊急救災和搶險行動。

破壞性地震:是指造成人員傷亡和經濟損失，使災區喪

失或者部份喪失自我恢復能力，需要國家采取對抗行動的地

震事件。

生命線工程：是指對社會生活、生產有重大影響的交通、

通信、供水、供電、供氣、輸油等工程系統。

次生災害：是指因地震而引起水災、火災、爆炸等災害，

有毒物質的擴散、放射性物質的逸散、疫病蔓延等。

直接經濟損失：指地震及地震地質災