1工作簡況

1.1編制背景

伴隨近年來山洪災害非工程措施、水庫除險加固建設，各地統籌小型水庫資

源，陸續投資建設了大量水庫水文自動測報系統，積極開展雨水情測報設施和信

息化建設，我國水庫大壩安全管理規范化、制度化、信息化進程不斷加快，大壩

安全狀況與管理條件得到改善。但由于運行維護責任落實不到位、資金人員短缺

等原因，小型水庫監測設施特別是大壩安全監測設施缺失問題嚴重，普遍存在設

施損壞率高，自動化程度低，平臺標準不統一的情況，監測分析和信息共享難以

正常開展。小型水庫雨水情測報和大壩安全監測工作亟待推進。

2020年11月18日，國務院召開國務院常務會議，要求“十四五”期間水庫

除險加固和運行管護總體要求是堅持建管并重，加快推進水庫除險加固，消除存

量隱患，建立健全常態化管理機制，提升運行管護能力和水平，實現水庫安全良

性運行。到2025年底前，完善雨水情測報、安全監測設施，健全水庫運行管護長

效機制。

2020年12月2日，水利部召開全國水庫除險加固和運行管護工作會議，全面

落實11月18日國務院常務會議部署，安排部署“十四五”期間全國水庫除險加

固和運行管護工作。會議指出在2025年前，完成新出現病險水庫的除險加固，配

套完善重點小型水庫雨水情和安全監測設施，實現水庫安全鑒定和除險加固常態

化。按照“十四五”總體安排，列出任務清單、制定實施辦法、落實投資任務、

細化工作舉措、強化屬地責任、加大問責力度，確保完成水庫除險加固和運行管

護任務。

2021年4月2日，國務院辦公廳印發了《關于切實加強水庫除險加固和運行

管護工作的通知》（國辦發[2021]8號）。通知要求加快建設水庫雨水情測報、大

壩安全監測等設施，健全水庫安全運行監測系統，加強分析研判，及時發布預警

信息。建立完善全國統一的水庫管理信息填報、審核、更新機制，實現水庫除險

加固和運行管護等信息動態管理。積極推廣應用第五代移動通信（5G）、大數

據、人工智能等信息技術，促進系統融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術

支撐。

2021年9月22日，國務院再次召開國務院常務會議，進一步推進除險加固和

運行管護工作，對小型水庫雨水情測報和大壩安全監測作了再落實。

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2021年8月30日，為了做好小型水庫除險加固和運行管護工作，水利部辦公

廳印發《關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》的通知（辦運管

〔2021〕263號），對小型水庫監測設施建設工作做了進一步部署。一是加快監

測設施建設。小型水庫雨水情和大壩安全等監測設施建設，應嚴格執行有關技術

標準，根據工程規模和安全管理需要，實現降水量、水庫水位、大壩滲流量、壓

力、表面變形等數據、圖像或視頻的自動采集報送、分析研判、預警發布。鼓勵

有條件的地區采用新技術、新材料、新裝備，進一步提高建設標準和監測現代化

水平。二是健全管理信息融合共享機制。準確掌握、實時更新小型水庫基本數

據、現場照片或視頻、防汛“三個責任人”“三個重點環節”資料、安全鑒定、

除險加固、降等報廢、病險水庫安全度汛措施等信息，加快實現省、市、縣各級

與全國水庫管理信息系統、水利部“水利一張圖”資源融合、信息共享，促進管

理扁平化、決策精準化，為構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體

系提供基礎支撐。

據統計，我國現有小型水庫94129座，占水庫總量的95.3%，但設置雨水情

自動化測報設施的不足50%，設置大壩安全監測設施的不足10%，自動化監測比

例更低，小型水庫大壩安全監測預警能力嚴重受制于監測設施建設的缺失，其中

一個極為重要的因素是小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與管理維護

工作不知如何開展，技術上缺少指導性支撐，以至于小型水庫雨水情測報和大壩

安全監測項目和測點布置不合理，儀器選型和安裝埋設不到位，加上后期運行維

護技術上不過關，很多監測設施損壞率高，小型水庫安全監測設施實施缺乏技術

指南支撐。另外，小型水庫的安全監測設施規范標準需求尚未列入《水利技術標

準體系表》中，但“十四五”時期國家提出了小型水庫雨水情測報、大壩安全監

測和工程視頻監視及數據匯集共享信息平臺建設的規劃方案，目前首批實施方案

和計劃及相應資金已經啟動和基本到位，各地在小型水庫雨水情測報和大壩安全

監測規劃實施方面亟待相關技術指南予以指導支撐相應工作，采用團體標準的形

式做出相關指導要求是小型水庫管理部門和單位急切期待的工作。該團體標準建

議應當盡快完成相關程序并盡快印發，以支撐各地小型水庫雨水情測報和大壩安

全監測工作。

1.2編制原則

1、嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第一部分：標準化文件的結構

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和起草規則》的要求起草；

2、文件應符合國家有關法律法規、強制性標準及相關產業政策要求；

3、文件要具有可操作性、科學性、先進性、經濟性，切實可行。

1.3工作過程

（1）進度與計劃安排

2021年7月～8月：項目實施方案制定。

2021年9月～10月：小型水庫安全監測設施實施調研。

2021年11月：編制《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行

技術指南》初稿。

2021年12月：專家評審與修改。

2022年1月：項目鑒定、驗收。

（2）工作過程

1、充分調查研究。湖北、貴州、云南、江蘇調研，管理單位調研，充分吸收

重慶、貴州等省經驗，夯實工作基礎，充分收集資料，對小型水庫雨水情測報和

大壩安全監測設施項目內容、配置標準、建設管理、資金管理、信息共享、運行

管護及監督檢查等有關情況開展調查研究。二是吸收先進的科技成果，合理兼顧

安全、技術、經濟因素，因庫制宜，充分考慮壩型、壩高等特點及監測設施設置

的必要性，以及小型水庫技術管理人員缺乏和管護經費不足對監測設施后期運維

的影響，為“十四五”期間小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施項目建設與

運行提供基礎。

2、廣泛征求意見。征求各地、各流域機構，專家咨詢，充分聽取意見，除內

部充分討論外，組織有關專家進行咨詢討論，向有關單位書面征求意見。

2標準適用范圍及主要技術內容

1.適用范圍：包括小（1）型水庫和小（2）型水庫。

2.主要技術內容

《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行技術指南》共計11章

正文及附錄，包括范圍、規范性引用文件、術語、總則、雨水情測報、大壩安全

監測、工程巡視檢查、工程視頻監視、采集通信和供電防雷、監測平臺、運行維

護及附錄等。

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（1）范圍、規范性引用文件、術語：規定了小型水庫安全監測預警設施建設

的編制目的和編制依據、適用范圍、引用標準、術語等。

（2）總則：規定了小型水庫安全監測預警設施建設的技術架構、建設內容、

總體要求等。

（3）雨水情測報：對雨水情測報的降雨量監測設施和庫水位監測設施做了明

確規定。

（4）大壩安全監測：對大壩安全監測設施的滲流量監測、滲流壓力監測、變

形監測的相關內容進行了規定。

（5）工程巡視檢查：對小型水庫巡視檢查的一般規定和檢查方法做了明確規

定。

（6）工程視頻監視：對工程視頻視頻監視設施的設置要求、設備選型及配置

等做了明確規定。

（7）采集通信和供電防雷：對數據采集通信方式及供電防雷做了規定。

（8）監測平臺：對平臺構成、平臺建設、信息報送、平臺功能、數據庫等內

容做了規定。

（9）運行維護：對小型水庫安全監測設施的測報頻次、維護校驗等做了規

定。

（10）附錄：對小型水庫小型水庫監測設施配置標準、安全監測預警設施總

體架構、安全監測預警平臺建設、安全監測站、雨水情監測設施、滲流量觀測量

水堰法、土石壩滲流壓力監測、工程巡視檢查項目和內容等內容、方法進行了詳

細說明。

3國內外相關標準情況

在我國的現行的規范體系中，未對小型水庫的安全監測設施進行明確規定與

要求，如《混凝土壩安全監測技術標準》（GB/T51416）、《土石壩安全監測技

術規范》（SL551）僅適用于已建大、中型水庫安全監測設施實施，小型水庫僅

參照執行，未提出具體要求。

4實施本標準的效益分析

小型水庫所處的山區小流域由于降雨引起的突發性、暴漲暴落的地表徑流，

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其顯著特點是來勢猛、成災快、破壞性強及易造成人員傷亡，同時對所在區域的

水庫安全威脅極大。通過本標準實施的小型水庫安全監測預警設施能夠有效而系

統地進行災害預測預警，是制定防災、搶險及救災方案的重要前提和依據。從而

最大限度地發揮減災系統工程的效益，降低小型水庫的潰壩風險。

（1）技術效益

通過本標準實施，有助于小型水庫安全評估的科學化、系統化、定量化，從

而為防洪、抗洪、援洪提供科學決策的依據，提高水庫安全管理與突發事件防范

效率，可以為小型水庫快速預警響應機制提供先進的技術支撐，提升水庫管理部

門及地方政府應對洪水災害的管理水平，減少盲目與粗放應對突發洪水災害所付

代價。

（2）經濟效益

基于本標準實施的小型水庫安全監測預警設施可以有效避免可能造成的人員

傷亡、財產損失及生態環境破壞，為地區經濟社會發展提供水資源及防洪安全保

障，經濟效益顯著。

（3）社會效益

2021年3月23日《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作

的通知》（國辦發〔2021〕8號）均明確要求，加快推進水庫除險加固，加強雨

水情和安全監測預警設施建設，健全常態化管護機制，確保水庫安全長效運行。

因此本標準可為小型水庫監測預警設施的建設提供堅實的技術保障，由此可以產

生巨大的、影響深遠的社會效益。

5標準實施建議

建議水庫大壩安全管理相關單位采用。

6與現行法律、法規、政策和相關標準的協調性

本文件首次制定，與本行業現有的其他標準協調配套，沒有沖突。無代替或

廢止的標準。

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附錄一：專家咨詢會專家意見及對意見的處理情況

導則名稱小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行技術指南

起草單位水利部大壩安全管理中心、南京水利科學研究院、南京水利水文自動化研究所

階段2021年9月16日立項啟動暨專家咨詢會

序標準條款提出單

意見內容處理意見及理由備注

號或編號位/個人

1術語僅需包含新出現的術語，不再重復提出已有術語。專家組已采納。

注意語言表述，應使用技術語言，不要出現管理要求類的語

2-專家組已采納。

言。

3范圍適用范圍無需強調注冊登記。專家組已采納。

45明確雨量和水位的報送方式。專家組已采納。

55增加雨量計設備選型和配置要求。專家組已采納。

6-建議增加巡視檢查內容。