老舊小區改造項目可行性研究報告老舊小區改造項目可行性研究報告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目背景 11.2項目概況 21.3綜合評價 4第二章項目背景與建設必要性 52.1項目背景 52.2項目提出理由 72.3項目建設必要性 7第三章建設地點和建設條件 103.1建設地點 103.2建設條件 103.3外部建設條件 113.4行政法規支持條件 11第四章改造方案 124.1設計依據、指導思想和設計原則 124.2改造內容 144.3改造方案 14第五章節能節水 185.1設計依據 185.2節能措施 185.3節水措施 205.4節能效果分析 22第六章環境影響評價 236.1環境保護設計依據 236.2環境保護原則和目標 236.3項目建設對環境的影響 246.4環境保護措施方案 256.5環境影響評價結論 28第七章勞動保護與安全 307.1建設期勞動安全措施 307.2衛生防疫 31第八章消防 328.1指導思想 328.2設計依據 328.3消防系統 32第九章組織機構與人力資源配置 359.1組織機構 359.2人力資源配置 36第十章項目管理與項目招標 3810.1項目管理 3810.2項目進度 3810.3項目招標 39第十一章投資估算與資金籌措 4211.1估算依據和標準 4211.2投資估算 4312.3資金籌措 45第十二章國民經濟評價 4612.1分析方法及依據 4612.2評價采用的基本參數 4612.3費用效益識別與估算 4712.4費用與效益的調整 4812.5國民經濟評價指標及結論 49第十三章效益分析 5113.1項目對社會的影響分析 5113.2項目與所在地互適性分析 5213.3社會風險分析 5313.4社會評價結論 54第十四章社會穩定風險分析 5514.1編制依據 5514.2風險調查 5514.3風險識別和估計 5714.4風險防范和化解措施 5814.5風險等級 5914.6社會穩定風險分析結論 59第十五章風險分析 6115.1業主方自身風險分析及對策 6115.2項目建設與單位誠信風險分析及對策 6215.3項目資金、質量和進度風險及對策 63第十五章研究結論與建議 6415.1研究結論 6415.2相關建議 64第一章總論1.1項目背景1.1.1項目名稱老舊小區改造項目1.1.2項目建設單位本項目建設單位為。1.1.3編制依據1、《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）；2、《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》；3、中共中央國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》；4、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）；5、《**省國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》；6、《產業結構調整指導目錄》（2019）；7、《投資項目可行性研究指南》；8、現場調研資料。1.1.4可行性研究工作范圍本報告對老舊小區項目的必要性及可行性進行分析論證，對項目建設的背景、社會需求情況進行分析和預測。在此基礎上對項目的建設內容進行過程研究，提出可行性結論；在調研的基礎上，報告還要分析研究目前建設的各項外部條件、公用工程、環境保護、安全衛生、消防和節能，初步擬定項目的建設進度計劃和招投標內容，結合建設內容估算項目總投資，明確資金籌措方案等。1.2項目概況1.2.1項目區地址本項目改造小區為**市**小區，該片區位于**街道辦事處。1.2.2改造內容本項目改造范圍內共涉25棟樓、1220戶人。項目主要建設內容為：1、道路修復3250m。2、管網改造：含供水管網改造1280m，排水管網改造1280m，雨水管線改造2180m，污水管線改造2122m，供電管線改造3180m，，供氣管線改造1880m，供熱管道改造4250m，以及管線改造所含的配套設施建設。3、小區綠化亮化工程，含綠化建設1000m2；路燈修復36盞。4、圍墻改造，改造長度1200m。5、增加小區安防、消防等設施。6、立面整治：對小區外墻立面進行重新粉刷涂料,清除廢舊無用強弱電線、桿線及雜物等；增設樓號單元號；對小區屋面進行防水改造；對小區樓梯欄桿扶手等進行更換或防銹防腐處理。并在屋頂增設采光井過梯,更換破損落水管。1.2.3建設工期建設工期初步安排為1年（即2019年10月-2020年9月）。1.2.4總投資及資金籌措1、估算總投資本項目總投資4551萬元，其中建安費用為3847萬元，工程其他費用為290萬元，預備費用414萬元。2、資金籌措項目所需資金通過申請2020年老舊小區改造專項資金及建設單位自籌解決。1.2.5社會效益情況本項目對當地城市發展具有積極的作用，項目建設可以改善該小區乃至整個城市的對外形象，提升居民的生活狀況，改善居民生活環境，具有良好的社會效益。1.3綜合評價項目實施后，該小區的面貌得到了很大提升，居民安全感、幸福感隨之倍增，解決建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等群眾反映強烈的問題。項目建設可提高人們的生活質量、消除老舊隱患、創造優美環境、完善功能達到適合人居住的目的，對我市建設文明城市具有重要意義，因此該項目建設是必要的和可行的。第二章項目背景與建設必要性2.1項目背景城鎮老舊小區指的是建造時間比較長，市政配套設施老化，公共服務缺項等問題比較突出的居住小區，可能已建成20年以上，由于原來設計標準較低，維護、養護不到位，有幾個突出問題：一是管網破舊，上下水、電網、煤氣，還有光纖，要么缺失，要么老化非常嚴重。二是公共服務缺失，如養老、撫幼、物業，進一步說還有文化娛樂、健身、機動車和非機動車的存放等。尤其是現在很多老舊小區老齡化程度較高。三是沒有物業管理，公共環境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。城鎮老舊小區改造工作上升到國家層面，既是一項民生工程，也是一個非常有效的穩投資舉措，同時還可以通過外部環境和基礎設施的改造、服務設施的健全，拉動居民改善自家室內設施，既保民生又穩投資同時拉內需，一舉多得。黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。習近平總書記指出，要加快老舊小區改造；不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克強總理在今年《政府工作報告》中對城鎮老舊小區改造工作作出部署，又在6月19日主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造工作，順應群眾期盼改善居住條件。2019年，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委辦公廳印發《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號），自2019年起將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程，給予中央補助支持，并對老舊小區的認定標準、改造內容等予以明確。該通知的發出，將在全國全面推進城鎮老舊小區改造。主要開展的工作：一是摸排全國城鎮老舊小區基本情況；二是指導地方因地制宜提出當地城鎮老舊小區改造的內容和標準；三是部署各地自下而上，合理確定2019年改造計劃；四是推動地方創新改造方式和資金籌措機制等。按照“業主主體、社區主導、政府引領、各方支持”的方式統籌推進，采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等多渠道籌集改造資金。中共中央國務院出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，改善社區人居環境。加強城鄉社區環境綜合治理，做好城市社區綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作。隨后，**省出臺《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》提出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的思想，牢記初心使命，運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法，努力提高保障和改善民生水平，切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題，努力實現改造后的小區道路平整、設施配套、干凈整潔、安全有序、管理規范、和諧宜居的目標，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。本項目屬于老舊小區改造項目，項目建設具有良好的政策背景。2.2項目提出理由項目涉及老舊小區區道路破損，安防設施缺乏，圍墻殘缺不起，單元樓之間電力、電信線私拉私接，桿線雜亂；居民樓立面為涂料墻面，出現大規模的黑化；小區內雨水渠道破損,化糞池經常堵塞或缺少化糞池；小區內缺少消防、監控設施。可見項目小區住房狀況差、基礎設施不配套、安全隱患突出、社會管理薄弱。因此改造基礎配套設施建設已勢在必行、刻不容緩。2.3項目建設必要性2.3.1改善市區面貌，提高城市品位近年來，隨著**市社會經濟的飛速發展，市區人口急劇增加，市區規模迅速擴大，城市發展對土地這個稀缺資源的需求必然十分強烈，必須走擴大城區面積的外延式城鎮發展之路，建設新城，同時把注意力轉到提高新城區的品位和質量上來，這是現實的選擇，也是目前城市發展的必然選擇。“歷史形成的老城區存在建設破舊，基礎設施不配套，綠地、廣場匱乏，交通擁擠、環境質量差等現象，很難形成城市個性與特色。”因此，通過建設城市新區、合理布局各項用地，強化城市空間環境建設，以提升城市品位，展示城市形象。2.3.2改善居民生活條件，提高生活質量本項目改造老舊小區內內房屋外立面破舊，給水、排水、供氣等基礎設施不完善，綠化、公共活動空間不足，衛生條件較差，片區存在安全隱患，這些問題嚴重影響了居民的生命財產安全和社會穩定。本項目的建設能有效改善該片區配套設施落后，環境惡化，道路狹窄，治安隱患多的狀況；能從根本上實現城市功能、居住功能、輻射帶動功能的全面提升，徹底改變該片區人居環境臟、亂、差的現狀，從而提高居民生活質量，改善居民生活環境。2.3.3落實科學發展觀，促進經濟社會協調可持續發展落實科學發展觀，謀求可持續發展，必須要在國民經濟快速發展的同時，強化經濟發展與人口、資源、環境相協調，使經濟發展推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發展。實施該項目建設，既可以帶動社會投資，促進消費，擴大一定的社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，可以在擴內需、惠民生、順民意、保穩定等方面做到有機結合。2.3.4構建和諧社會，改善民生大力提高人民群眾的居住水平，是構建和諧社會和實現現代化的重要內容之一。低收入家庭、城鎮困難家庭的住房問題是影響人民群眾居住條件改善的重要因素，也是制約全面建設小康社會和基本實現現代化的重要因素之一。黨和政府十分重視低收入家庭和城鎮生活困難家庭的居住條件改善問題。改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。本項目是針對城市老舊小區內居民的居住問題。有利于改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。第三章建設地點和建設條件3.1建設地點項目建設地址位于小區。本項目為老舊小區基礎設施改造，項目不涉及新增用地。3.2建設條件略3.2.5基礎設施條件1、交通本項目交通便利。2、供電本項目所需動力主要為電力，供電電源取自**市供電管網，供應有保障。3、給排水本項目水源引自市政給水管網。本項目采取雨水、污水分流方式排放，就近排入市政污水管網。4、電力本項目電力工程主要為配電及照明供電，由城市電網提供。3.2.6經濟條件略3.3外部建設條件項目施工用建設材料主要包括鋼材、水泥、石料、砂、木材等。**市石料儲量豐富，且開采運輸方便，質量優良，可滿足項目的需要。3.4行政法規支持條件本項目屬于老舊小區改造，項目具有充足的行政法規支持條件。第四章改造方案4.1設計依據、指導思想和設計原則項目改造必須符合城市總體規劃、近期建設規劃和控制性詳細規劃，堅持統一規劃、合理布局；要與城鎮基礎設施建設相結合，做到設施配套、功能齊全、環境優美；要從實際出發，因地制宜，突出地方特色。項目改造規劃應嚴格按照《城市規劃編制辦法》和《居住區規劃設計規范》等國家標準、規范編制，并要與社區規劃建設有機結合。4.1.1指導思想堅持以人為本、改善民生為根本目的，關注民生、構建和諧社會的重要舉措，徹底改善老舊小區區居民的居住條件的生活環境，提高城市品位相結合，完善政策措施，加快改造步伐，促進城市經濟社會和城市建設協調發展。4.1.2設計原則老舊住宅小區改造政策性強、公益性強，應堅持以下原則：1、以人為本，依法行政。改造要充分尊重群眾意愿。項目確定和補償安置方案，要廣泛征求群眾意見，以群眾滿意不滿意作為項目是否實施的依據。堅持依法拆遷、征收，補償到位，保證群眾遷的出、搬的進、住的穩，切實讓群眾得到實惠，共享改革發展的成果。2、政府主導，市場運作。政府要發揮改造的主導作用，在政策和資金方面給予支持。要充分運用市場機制，調動企業和居民的積極性，動員社會力量參與棚戶區改造。3、科學規劃，分步實施。政府要根據當地經濟社會發展水平和財政能力，按照城市規劃、土地利用總體規劃，統一編制改造規劃和年度計劃,堅持盡力而為、量力而行，積累經驗，逐步推廣。優先改造危舊住房集中、基礎設施缺乏、安全隱患嚴重、群眾改造要求迫切的區域。4、綜合開發，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好改造片區的供水、燃氣、供熱、污水與垃圾處理等市政設施和社區服務、商業、教育、醫療衛生等公共服務設施建設，促進以改善民生為重點的社會建設。4.1.3項目設計理念堅持政府主導、社會參與、業主自治，著眼長遠、標本兼治，屬地負責，突出重點、分布實施的原則，堅持以人為本、改善民生為根本目的，關注民生、構建和諧社會的重要舉措，徹底改善老舊小區區居民的居住條件的生活環境，提高城市品位相結合，完善政策措施，加快改造步伐，促進城市經濟社會和城市建設協調發展。4.1.4規劃目標及意義1、力求規劃布局合理，生態環境優美，打造且有良好環境的現代化社區；2、充分利用項目周邊的自然條件，創造舒適、優美、宜人的生活環境；3、開辟足夠的交通空間和活動場地，滿足動態交通和靜態交往生活的要求，保證住宅區內秩序順暢和健康和諧。4.2改造內容本項目改造范圍內共涉25棟樓、1220戶人。項目主要建設內容為：1、道路修復3250m。2、管網改造：含供水管網改造1280m，排水管網改造1280m，雨水管線改造2180m，污水管線改造2122m，供電管線改造3180m，供氣管線改造1880m，供熱管道改造4250m，以及管線改造所含的配套設施建設。3、小區綠化亮化工程，含綠化建設1000m2；路燈修復36盞。4、圍墻改造，改造長度1200m。5、增加小區安防、消防等設施。6、立面整治：對小區外墻立面進行重新粉刷涂料,清除廢舊無用強弱電線、桿線及雜物等；增設樓號單元號；對小區屋面進行防水改造；對小區樓梯欄桿扶手等進行更換或防銹防腐處理。并在屋頂增設采光井過梯,更換破損落水管。4.3改造方案1、道路修復對路面破碎較為嚴重，急需提升改造的道路進行改造，改造小區道路3250m，主要為破損路面修補，在現狀道路基礎上進行施工，道路平面與現狀保持一致。翻建道路與現狀道路順接時按照道路縱斷設計做好高程的銜接。2、管網改造（1）供水管網、雨水管網、污水管網對小區老舊供水網進行改造，改造供水網1280m，排水管網改造1280m，雨水管線改造2180m，污水管線改造2122m。安排專業管道疏通人員對堵塞嚴重的管網逐條進行疏通、清洗。對小區供水井蓋進行檢查，對于井蓋缺失、破損、井口下沉或凸起超出誤差范圍、井口周邊路面龜裂破損、井墻損壞、井框變形等情況進行整治更換。對于不符合要求、破損嚴重的管道改造為PE管，室外增加消防栓。配套修建閥門井、檢查井120座。給水閥門井采用地面操作鋼筋混凝土矩形立式閘閥井，污水檢查井選用φ1000圓形磚砌污水檢查井（收口式），雨水檢查井采用圓形磚砌排水檢查井（蓋板式）、矩形混凝土雨水檢查井，采用Φ1000檢查井。檢查井加裝防墜網，要求防墜網安裝在井蓋蓋座以下250mm，且每隔兩年更換一次。（2）供電管線、供氣管線、供熱管道對小區老舊管網進行改造，其中改造供電管線2670m，改造供氣管線2730m，改造供熱管道2735m。供電線路按照“能入地入地，不能入地規范”的原則進行線路改造，盡量全部埋地處理，采用排管方式敷設，并在上方設置通道標識樁。供氣管線結合小區現場情況進行埋地敷設，管道埋深不少于1.5m。管道環向焊縫要求進行100%超聲波和射線探傷檢查。主要是更換小區內現有的供熱管道，更換為大口徑熱力直埋管線，材質選用熱鍍鋅鋼管。3、綠化亮化工程增加綠化面積，共計增加1000m2，主要增加在小區空余位置，以美化小區環境。增補小區道路照明線路，修復或更換小區單元配電箱；并針對小區照明設施普遍存在的燈具殘舊、共桿共用、線路老化、控制箱破損等主要問題，對小區照明設施進行改造，拆移安全隱患較為嚴重、燈具損壞的照明設施，重新安裝燈具36套。4、圍墻對現有圍墻進行改造，改造長度1200m。主要為殘缺墻體修補工程。5、增加小區安防、消防等設施針對小區安保系統不全的問題，安裝全系統監控設備4套，為小區提供24小時全方位監控。并增設消防通道及消防設施。6、立面整治項目所在區的居住樓現有外立面由于時間久遠，部分外墻出現不同程度的脫落、空鼓等現象，不但對小區安全造成影響，也影響城市文明形象。因此，將小區居民樓外立面進行翻新改造，外立面改造74000m2，清除廢舊無用強弱電線、桿線及雜物等；增設樓號單元號；對小區屋面進行防水改造；對小區樓梯欄桿扶手等進行更換或防銹防腐處理。并在屋頂增設采光井過梯,更換破損落水管。第五章節能節水5.1設計依據1、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）；2、《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2015）；3、《建筑給水排水設計規范》（GB50015-2009）；4、《民用建筑供暖通風與空氣調節設計規范》（GB50736-2012）；5、《民用建筑熱工設計規范》（GB50176-2016）；6、《民用建筑電氣設計規范》（JGJ16-2008）；7、《供配電系統設計規范》（GB50052-2009）；8、《建筑照明設計標準》（GB50034-2013）；9、《建筑采光設計標準》（GB/T50033-2013）；10、《建筑節能施工質量驗收規范》（GB50411-2007）；11、《綜合能耗計算通則》（GB/T2589-2008）；12、《綠色建筑評價標準》（GB/T50387-2014）。5.2節能措施該項目建筑熱環境和能源系統的設計應貫徹國家和地方有關節約能源的法規和政策，嚴格執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）及《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2015）。在保證健康、舒適的室內居住及消費等熱環境的基礎上，采取有效的節能措施，改善建筑的熱工性能，降低建筑全年能耗；積極采用對環境污染小的可再生能源，并提高空調耗能系統的效率；最大限度地減少建筑對能源的需求和對空氣污染的破壞，以實現可持續發展的目標。5.2.1工程設備節能措施1、采用節能熒光燈配合高性能低損耗的電子鎮流器，可提高燈管的光效和降低鎮流器的能耗，有利于節能。2、公共照明采用紅外感應節能照明開關，人到燈亮，人走燈熄，節約電能。3、應該采用低損耗、低噪音、H級絕緣干式變壓器，有利于節能。5.2.2電氣節能1、照明采用集中、分散和自動相結合的控制方式，確定合理的照度值，充分利用天然光。用高效燈具、光源及節能型電感鎮流器或電子鎮流器。2、采用節能型新技術、新工藝機電設備，設備及照明燈具，一律選用符合國家有關規定的節能型產品，不安裝使用公布淘汰的機電產品。3、采用節能型變壓器并按經濟運行方式運行，提高功率因數，降低配電網絡能耗。4、設定專人對供電線路進行定期檢查，保證供電系統的正常運作。5.2.3節能管理措施1、加強能源管理，完善各種規章制度，定期對各類設備、管道、器具等進行檢修，減少跑、冒、滴、漏等不必要的浪費。2、建立健全單位三級能源管理網和節能責任制。加強用電設備的維護和管理，杜絕空負荷運行，提高設備運行率，同時防止污染，減少用電損失，降低能耗，實現節電。3、加強物業管理，完善各種規章制度，定期對各類設備、管道進行檢修，杜絕跑、冒、滴、漏現象。在水電方面，增強使用者的責任心和節能意識，減少不必要的浪費，以達到節能的目的。5.3節水措施5.3.1建筑內水環境合理規劃和建設建筑內水環境，提供安全、有效的供水、污水處理、日用系統，節約用水。實現水資源的可持續發展和利用，改善建筑內生態環境。建立完善的給水系統，保證供水水質符合衛生要求，水量穩定，水壓可靠；建立完善的排水系統；雨水或生活污水經處理后回收用作生活雜用水等各種用途時，水質應達到國家規定的相應標準，以保障回用水的安全和適用。對建筑內用水水量和水質進行估算與評價，提供詳盡的居民和商業用水量估算資料，提出合理用水分配計劃、水質和水量保證方案，最大限度地有效利用水資源，減少污水的排放量，實現用水的良性循環。以足夠的水量和水壓向所有的用戶不間斷地供應符合衛生要求的飲用水、消防用水和其它生活用水；及時將建筑內的污水和雨水排放收集到指定場所。5.3.2綠化景觀用水節水保障項目區內綠化、景觀用水，改善建筑用水分配，提高景觀用水水質和效率。景觀用水應設置循環系統，并應結合中水系統進行優化設計以保證水質，提高用水效率。提倡營造少灌或免灌綠化群落，減少草坪面積，尤其是冷地型草坪面積。綠化用水應利用雨水或生活污水回收用作為綠化用水，以利于節水及利用自然滲透補充地下水。5.3.3其他節水措施1、系統供水盡量利用市政水壓以利節能。2、給水泵根據設計所需供水量及揚程，選擇高效節能低轉速水泵、并在高效段內運行。3、生活給水分區主要采用變頻泵組加壓供水以利節能。4、支管水壓過高要設減壓，也可起到節水作用。5、不同用途的水分設總表計量。6、綠化灌溉系統宜采用微灌。5.4節能效果分析本項目通過嚴格執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）及《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2005）等節能設計規范，采取積極有效的節能措施，最大限度地減少建筑對能源的需求。第六章環境影響評價6.1環境保護設計依據1、環境空氣質量執行《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）中二級標準；2、地表水環境質量執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中Ⅲ類標準；3、地下水執行《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中Ⅲ類標準；4、聲環境執行《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中1類標準。5、汽車尾氣、餐飲廢氣、施工粉塵及其它廢氣執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中新污染源二級標準和無組織排放濃度限值；6、生活污水排放執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中三級排放標準；7、施工噪聲執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2011）；8、生活垃圾執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16899-2008）。6.2環境保護原則和目標保護環境，減少污染是文明城市的標志，也是可持續發展的生態環境的需要。本項目既通過建筑設計、景觀設計、大面積、立體化的綠化系統來創造優美的環境，同時也通過排水、垃圾處理、集中供氣、供熱工程的建設，使其周圍區域的“廢氣、廢水、廢渣”得以有效治理，充分體現清潔、安靜、優美的城市規劃總體指導思想。項目主要污染源和污染物。6.3項目建設對環境的影響項目為老舊小區改造項目，建成后以居民居住為主，污染影響時段主要為施工期和運營期。6.3.1項目施工建設期環境影響分析擬建工程施工期對環境的影響主要表現在廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物和施工揚塵等方面。1、廢水施工期廢水來自生產廢水、施工人員的生活污水和雨季施工時流經現場后的項目區污蝕雨水。2、廢氣施工建設期間，廢氣主要來自施工機械排放的廢氣、各種運輸車輛排放的汽車尾氣等。3、噪聲施工期需使用施工機械及土方運輸車輛，因此而產生的喧鬧的環境干擾附近居民生活。4、固體廢棄物施工期固體廢物主要來自建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。5、施工揚塵施工揚塵主要有土方挖掘、堆放和清運過程的揚塵；建筑材料、水泥、白灰、砂子等裝卸、堆放的揚塵；運輸車輛來往形成的揚塵及建筑垃圾堆放和清運過程造成的揚塵。6.3.2項目運營期環境影響分析項目運營期對環境的影響主要表現在小區使用過程中產生的固體廢棄物、廢水、廢氣等。6.4環境保護措施方案6.4.1項目施工建設期環境保護措施本項目在施工建設過程中應嚴格執行國家關于建設項目環保管理的有關規定，加強建設過程和運營期間的環境保護，以達到國家的環保要求。1、水污染控制及節水措施（1）建設用水應在施工中盡量采用先進的技術和設備，在施工人員中進行節約用水的宣傳，提高施工人員節水觀念。（2）生產廢水主要有：混凝土拌和、澆注和養護、砂石料沖洗廢水，該廢水的污染因子是懸浮物，建議采用沉淀池沉淀處理的方法進行處理；機修、汽車廢水，該廢水的污染因子是石油類和懸浮物，建議采用沉淀池沉淀后再用油水分離器除油。（3）大力發展資源化處理利用系統，提高污水回用率，在施工中盡量采用先進的技術和設備，消除由于技術和設備落后導致的水資源浪費，此外在施工人員中進行節約用水的宣傳，提高施工人員節水觀念。2、大氣保護措施（1）施工時，所設置的混凝土攪拌站的位置應選擇適當，既要方便，又要符合衛生要求，衛生防護距離為300m。同時混凝土攪拌站應設在環境敏感點以外的下風向處；（2）施工材料在運輸過程中應對運輸道路采取定時灑水降塵措施；對一些粉狀材料，運輸時應加以遮蓋；（3）汽車尾氣主要污染物為NOx、CO及CH化合物等，施工期間應加強施工車輛的管理，減少廢氣排放。3、噪聲防治措施（1）合理確定施工場界，在滿足施工要求的前提下，盡量使高噪聲、作業周期長的施工機械或設備的作業點與噪聲敏感點保持較遠的距離，以減少施工噪聲的影響。（2）嚴格控制高噪聲設備的作業時間，確需連續作業的，必須得到環保部門的許可，并張貼公告，告知周圍可能受影響的居民。（3）盡量采用低噪聲機械，必須在夜間作業而可能影響到周圍居民的施工，應采取隔聲降噪措施。（4）在施工安排上，如大規模土石方開挖和頻繁的運輸作業，對周圍環境影響較大，應盡量把這些作業安排在冬春比較寒冷的閉窗季節。（5）按照國家環境噪聲污染防治條例的有關規定合理安排施工計劃，采取必要的隔聲降噪措施。4、固體廢棄物處置措施（1）對于施工過程中產生的棄土、棄渣，要合理選擇和布置棄渣場，必須按照市容環衛、環保和建筑業管理部門的有關規定進行處置，不得將棄土棄渣任意裸露堆置，以免在大風和強降水時引起嚴重的水土流失。（2）施工期建筑垃圾及生活垃圾應在場區內集中分類堆放、及時清理并分別按類處置，嚴禁亂倒。生活垃圾及時送當地衛生處理統一處置。5、人群健康保護措施做好施工人員進場體檢工作。注意施工人員的飲食衛生，特別在夏秋季節，要做好腸道傳染病的防治工作。施工區要做到定期發放生活必備藥，避免疾病的傳播。6、進行綜合治理，保護和改善施工現場的環境一方面施工單位要采取有效措施控制人為噪聲、粉塵的污染和采取技術措施控制煙塵、污水、噪聲污染。另一方面，建設單位應該負責協調外部關系，同當地居委會、辦事處、派出所、居民、施工單位、環保部門加強聯系。要做好宣傳教育工作，認真對待來信來訪，凡能解決的問題，立即解決，一時不能解決的擾民問題，也要說明情況，求得諒解并限期解決。6.4.2項目運營期環境保護措施1、固體廢棄物生活垃圾實行分區集中堆放，定期清運處埋。2、廢水該項目運營后產生的廢水基本為生活污水，排放水質污染程度不高。項目區采用雨污分流的排放體制，地塊內的雨水排放采取就近排放的原則，雨水在地塊內經雨水管匯集后就近排入地塊內的各條雨水管網，然后匯集進入城市雨水管網，根據道路和場地豎向設計，地塊內主環路設置污水截流主管，然后排入沿城市道路兩側布置的排水管網。3、廢氣（1）汽車尾氣防治。項目運營期應制定專門的規章制度對小區內機動車輛進行有效管理，減少尾氣的排放；（2）居民生活廢氣治理措施。居民廚房一般安裝吸排油煙機，油煙經吸排油煙機由住宅樓的內壁式煙道集中至各住宅樓頂高空排放。6.5環境影響評價結論本項目的建設的投入使用對周圍環境基本上沒有影響，主要在施工過程中以及在交付使用后做好環保工作，還可以為人們創造美好的居住環境。第七章勞動保護與安全安全就是要防止事故的發生，勞動部于1988年以第48號文頒發《關于生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定》規定中要求貫徹“安全第一，預防為主”的方針，有關職業安全與衛生的技術措施與設施；應與主體工程“三同時”，以確保生產性建設工程項目投產后符合職業安全衛生方面的法規和標準，保障勞動者在生產勞動中的安全和健康。本項目分為建設施工期的安全保護和建成后使用的安全運行。7.1建設期勞動安全措施1、建筑施工單位必須具備建筑安全生產監督機構的安全認證。2、必須編制施工現場安全應急預案，以防突發事件發生。3、建筑施工主要的安全技術措施：所有施工人員必須配戴好安全帽并系好帽帶，不得赤腳，穿拖鞋或高跟鞋進入施工現場。特殊工種必須按規定戴好防護用品。做好施工現場的生活生產設施布置，合理安排場地內臨時設施，做到封閉施工，建立防洪、防火組織。靠近施工現場的道路、坑洞處應設置明顯警告標志、必要時應予圍護。垂直運輸系統各部位必須專人定期檢查，并嚴格按操作規程操作。加強用電管理，做好安全用電。切實執行照明電力線路的架設標準，懸掛高度及間距必須符合安全規定，嚴禁電線亂拉亂接及拖地現象，保證場內架設電線絕緣良好，各種電動機械和電器設備均按“機-閘-漏-箱”設置，確保用電安全。施工用模板、支架等承重結構要經過結構驗算，確保具有足夠的強度和安全系數。工地所有設備，必須定期保養，使其保持良好的工作狀態及具有完備的安全裝置，所有機具設備的操作人員必須經過嚴格訓練，持證上崗，并嚴格遵守操作規程，嚴禁違章作業。加強焊工的管理，對氧氣瓶與乙炔瓶運輸、有效保管、領取、退還各環節按有關規定制定明確的制度，嚴禁違章作業。氧氣瓶與乙炔瓶要隔離存放，使用時應隔開至少5m以上，乙炔瓶必須有防止回火的安全裝置。嚴格搞好各種機動車輛的管理，加強車輛養護與維修工作，嚴禁違章開車；對施工場地內行車要作出限速、禁鳴標志，各種車輛嚴格遵守交通規則，保證行車安全。7.2衛生防疫1、采用新型給水塑料管材，免受管道二次污染。2、各用水量標準、水溫水壓滿足規范要求。第八章消防8.1指導思想貫徹“以防為主，防消結合”的方針，堅持專職管理機構與群眾相結合消防的原則，實行防火安全責任制。消防設施和裝置選用操作方便、使用可靠、規格品種統一的產品，以方便場區管理、操作和對初始火災的群眾性自救。總圖布置、道路布置和建筑物選型需滿足建筑物的間距、耐火等級、道路寬度、轉彎半徑等符合《建筑設計防火規范》GB50016-2006的要求。針對不同的火災危險性因素采取相應的消防措施。8.2設計依據《建筑設計防火規范》GB50016-2006《建筑滅火器配置設計規范》GB500140-2005《火災自動報警系統設計規范》GB50116-98《建筑物防雷設計規范》GB50057-94（2000年版）《自動噴水滅火系統設計規范》GB50084-20018.3消防系統本工程建筑物室內均設有火災報警系統、自動噴淋系統、室內消火栓系統。火災時，自動滅火系統將自行啟動。室外設置地下式消火栓和生活消防合用環狀給水管網。在配置手提式干粉滅火器。8.3.1建筑消防1、建筑物內按規范要求的疏散距離設疏散樓梯間，并設置疏散指示和緊急照明。2、豎向井道在樓板處采用不燃材料分隔、封閉。各種管線穿越內墻處，其間隙用不燃材料封堵。3、首層根據規范要求的疏散通道長度設置直接對外的出口，所有安全通道、外門均保證留有足夠的凈寬。4、建筑物內部裝修盡量采用不燃材料，木結構均涂刷防火涂料。8.3.2給排水消防建筑物內均設消火栓系統。消火栓布置滿足任意兩支水槍的充實水柱能同時到達室內任何一點，間距不大于30米。每座建筑物外均設消防水泵接合器。所有建筑物內均按規范的要求配備足夠數量的手提磷酸銨鹽干粉滅火器，變配電所、廚房配置推車式磷酸銨鹽干粉滅火器。變配電所的配電設備內設無管網二氧化碳氣體滅火裝置，按全淹沒式設計。8.3.3電氣消防1、電氣、照明設備的安裝、線路敷設及竣工驗收必須按照《電氣裝置安全工程施工及驗收規范》（GBJ232-82）的要求施工。2、消防報警、緊急照明、疏散指示燈均設蓄電池作為發生火災后的備用電源，消防配電線路采用穿鋼管敷設，明露部分刷防火涂料。3、所有電氣線路應定期進行絕緣檢查，防止發生短路，引起火災。4、電氣裝置外殼、穿線管均與接地系統可靠連接。5、消防聯動動力線路均采用耐火電纜。第九章組織機構與人力資源配置9.1組織機構本項目的工程建設由街道辦事處負責，在項目建設過程中對項目的質量、進度、投資和安全控制管理負責，建成后交由小區物業公司進行運營管理。小區物業公司實行董事會領導下的董事長負責制，同時，設置有總經理、總工程師等高管職位，下設有綜合部、財務部、工程部等部門。1、財務部：負責小區運營的資金籌集和管理；財務的核算和監督以及資金的撥款和管理；交納各種稅務和上級管理費等，保證各項資金使用計劃。2、物業管理部：負責對小區居民進行日常管理，共同創建“整潔、文明、安全”的優秀物業區域。3、綜合部：全面負責公司日常性事務管理，負責公司文檔管理，對公司的文檔進行分類管理；負責內部員工管理，對公司的內部職員的個人資料進行管理。4、工程項目部：項目建設期，街道辦事處成立臨時工程項目部，負責項目的招投標方案、招標文件的編制和招投標的實施；項目建設的質量、進度、投資、安全控制管理；協調質監、監理、設計、勘測、施工單位各方關系；銜接項目建設涉及的給水、電力、通訊、燃氣等配套設施建設的技術協調管理；工程竣工的驗收、決算審查等工作。項目建成后，交由小區物業管理公司運行，物業公司下設工程項目部，主要負責小區的保修修繕，工程遺留問題的處理工作。9.2人力資源配置9.2.1勞動定員為保證項目建成交付后的正常運營，按照科學合理、精干高效的原則，根據以上組織機構的部門設置情況，本項目計劃擬設置勞動定員合計10人。9.2.2員工培訓培訓是為公司完成目標、提高效率、實現事業發展、提供人力資源的保證；培訓是職員勝任職責、提升自我、開發潛力、拓展職業的途徑。培訓將通過脫產培訓、在職培訓和自我啟發等各種形式為員工創造學習機會。9.2.3勞動制度公司員工的招聘、辭退、辭職、工資、福利、勞動保險、社會統籌及其它事宜，均按《中華人民共和國勞動法》及政府有關規定執行。公司對招聘人員實行聘用合同制。正式錄用后，必須簽訂勞動合同。管理人員實行每周5日、每日8小時工作制度，其他工作人員根據實際情況由所在部門領導靈活安排、可以采用輪休制，必須保障員工的合法權益。第十章項目管理與項目招標10.1項目管理項目管理機構主要負責項目施工期間的組織、落實、協調、監督管理和項目驗收。本項目在建設期，應成立工程建設領導小組，下設辦公室，確保項目高質量、高標準、按計劃安排的工期完成。1、實行工程質量終身負責制。對項目建設工程質量負主要責任的領導、對參建單位的領導人和直接責任人，實行工程質量終身追究制度。2、實行工程監理制。項目建設過程中，聘請有資格的監理單位和人員，對項目建設進行監理，抓好工程進度，提高工程質量，降低成本。3、嚴格按照基本建設程序辦事，建設過程中，接受計劃、審計等部門和社會輿論的監督，建成后按照有關規定進行嚴格的竣工驗收。4、嚴格項目資金管理。對項目資金實行專帳管理、專款專用，嚴禁挪用和擠占。10.2項目進度根據本項目的實際，并參考當地同類項目建設的情況，項目工期安排為1年，即即2019年11月-2020年10月。第一階段：2019年10月，開展項目可研報告、環評報告、能評報告等項目前期工作；第二階段：2019年11月，完成項目招標等工作，完成垃圾清理、三通一平等工作；第三階段：2019年12月～2020年8月，完成小區改造工作；第四階段：2020年9月，竣工驗收，并進行資料存檔等工作。10.3項目招標本項目所涉及到的所有建設項目均按規定要求實施招標，委托有資質的招標單位組織實施，采用公開招標方式，實行合理低價中標的原則，杜絕一切漏洞，保證項目順利進行，達到項目的最初預期和效益。10.3.1招標范圍本項目招標范圍為全部招標，結合項目實際為工程勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購等。10.3.2招標組織形式根據項目的具體情況，按照國家有關規定，本項目采用委托招標形式，由項目業主委托具有相應資質、從事過類似工程招標且信譽良好的招標代理機構代理招標。將遵循公平、公正、公開、誠信的原則確定中標單位，投標人應具備相應的資質和實施能力。10.3.3招標方式本項目工程勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購均采用公開招標方式，并在國家和省市指定媒介公開發布招標公告。10.3.4招投標相關要求1、項目經上級部門批復同意后，項目承辦單位在指定的媒體上發布招標公告。2、在招標文件開始發出之日起5個工作日內，具有承擔投標項目能力的法人或者其它組織都可以投標。投標人少于3個時，應當重新進行招標。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出完全響應。招標項目屬于建筑施工的，招標文件的內容還包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備。本項目不接受聯合招標。3、開標時委托招標代理單位主持，邀請所有投標人參加，并接受政府行政監督部門的全程監督。4、評標將嚴格按照國家七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》進行。5、中標人確定后，招標人向中標人發出中標通知書，該通知書具有法律效力，若中標人放棄中標項目，應當承擔法律責任。自中標通知書發出30日之內，按照招標文件，項目承辦單位和中標人簽訂書面合同，同時，中標人不得向他人轉讓中標項目，不得將中標項目肢解后向他人轉讓。10.3.5評標委員會的人員組成和資格要求評標委員會由項目建設單位的代表和有關經濟、技術方面的專家組成。根據本項目招標文件在開標當天從專家庫中隨機抽取。評標委員會主任由專家推舉擔任。評標委員會采用單數制，但最低不少于5人；評標委員會要嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標辦法采用綜合評估法或經評審的最低價法。10.3.6招標備案招標文件發售前須上報發改委和招投標站備案，確定中標人后，15日內將中標通知書與簽訂的合同報發改委備案。項目實施中的招標內容詳見表10-1。表10-1招投標內容一覽表分項招標范圍招標組織形式招標方式備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設計√√√工程監理√√√土建施工√√√設備材料采購√√√第十一章投資估算與資金籌措11.1估算依據和標準11.1.1估算依據1、本項目的投資估算，主要依據項目建設方案確定的建設任務及及其工程量的建設投資和設備配置投資。2、項目投資估算參考的文件：3、國家發改委、建設部《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；4、國家發改委《投資項目可行性研究指南》（試用版）；5、建筑工程費用以現行建筑工程費用標準及費率為依據；6、設備工程材料價格以市場價格并參考供應商報價情況估算。7、依據國家有關部門關于建設項目在可行性研究階段投資估算的編制要求；8、工程所在地形、地貌、地質條件、水電氣源、基礎設施條件等現場情況，以及政府管理部門有關工程投資規定；9、國家發展改革委、建設部編制的《建設項目經濟評價方法與參數（2006年）》（第三版）；10、建設單位管理費，參照財政部《關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財建【2016】504號）文件計取；11、可行性研究費，參照原國家計委《關于印發〈建設工程項目前期工作咨詢收費暫行規定〉的通知》（計投資【1999】1283號）計算；12、工程勘察設計費，參照原國家計委、建設部《關于發布〈工程勘察設計收費管理規定〉的通知》（計價格【2002】10號）中“工程勘察收費標準”和“工程設計收費標準”計算；13、招標代理服務費，參照《原國家計委關于印發<招標代理服務收費管理暫行辦法>的通知》（計價格【2002】1980號）計算；14、工程監理費，參照國家發改委、建設部發布的《關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》（發改價格【2007】670號）計算；15、施工圖審查費，參照陜西省物價局發布的《關于我省建筑工程施工圖設計文件審查收費有關問題的復函》（陜價行函【2007】19號）計算；16、基本預備費：按照工程費用以及工程建設其他費用合計的10%計取。11.2投資估算本項目總投資4855萬元，其中建安費用為4092萬元，工程其他費用為322萬元，預備費用441萬元。詳見表11-1，11-2所示。表11-1建安費用估算表單位：萬元序號工程名稱數量（m2、m、個、戶、部）建安工程費（元）總計1道路改造325015004882供水管網改造12808001023雨水管網建設21808001744污水管線建設21228001705供熱管道改造42508003406供氣管線改電線路改造31806001918管線配套設施1500000509綠化10003003010路燈3630001111圍墻改造12008009612監控系防設面整治74000300222015合計4092表12-2工程建設其他費用估算單位：萬元序號費用名稱取費標準費用金額1建設項目管理費財建【2016】504號662前期工作咨詢費計價格【1999】1283號123工程建設監理費發改價格【2007】670號994工程勘察設計費計價格【2002】10號1225招標代理服務費計價格【2002】1980號236合計32212.3資金籌措本項目總投資估算為4855萬元，項目所需資金通過申請2020年老舊小區改造專項資金及建設單位自籌解決。第十二章國民經濟評價12.1分析方法及依據本項目屬于小區基礎設施建設的公益性項目，對于提高居民生活質量、改善生活舒適性有重要的意義，形成的是社會效益和國民經濟效益，因此效益分析主要從項目的社會效益以及項目對當地經濟發展的促進帶動作用等方面進行分析。1．評價方法本項目采用“費用—效益”分析法，遵循費用、效益范圍對應一致的原則和“有”、“無”比較法的原則。2．評價依據與有關規定（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；（2）《建設項目經濟評價參數研究》；（3）《投資項目可行性研究報告研究指南》；（4）《投資項目經濟咨詢評估指南》；（5）國家現行的有關經濟法規和文件；（6）評價期內費用、效益價格不變的原則；（7）評價期末，工程殘值取初期投資的50%，以負值形式計入成本中。12.2評價采用的基本參數1．社會折現率社會折現率是建設項目國民經濟評價中衡量經濟內部收益率的基準值，也是計算項目經濟凈現值的折現率，是建設項目可行性的主要判別依據。本項目社會折現率取8%。2．計算期本項目評價年限采用建設期加建成后運營的預測年限按11年計算（其中運營服務年限10年、建設期1年）。3．影子工資換算系數按照《投資項目可行性研究報告研究指南》的要求，本項目影子工資換算系數取值為1.0。12.3費用效益識別與估算12.3.1識別效益和費用的原則1、基本原則凡是對國民經濟所作的貢獻，均記為項目的收益；凡是國民經濟為項目所付出的代價均記為項目的費用。國民收入最大化為目標凡是增加國民經濟效益或凡是減少國民經濟費用的均視為項目的國民經濟效益。2、資源變動原則考察國民經濟效益和費用依據的是社會資源（稀缺資源）的真實變動，凡是增加社會資源的項目產出都是國民經濟效益，凡是減少社會資源的項目投入都是國民經濟費用。13.3.2效益與費用識別1、費用分析（1）直接費用：本項目直接費用主要包括人員工資、道路工程養護費、水電費及管理費。2、效益分析（1）直接收入本項目沒有直接收入。（2）間接收入項目建設，可有效的提高小區的完整性，增加使用壽命，減少局部拆建帶來的損失，預計年增加小區的完整性及耐久性產生的效益約600萬元。提高小區的安全性產生的效益；項目建設，避免了因小區設施破舊而引起的一系列不安全因素，預計年提高小區的安全性產生的效益約500萬元。環境質量改善帶來的效益：項目建設帶來的土地增值共計300萬元，平均每年30萬元。12.4費用與效益的調整按照國民經濟評價要求，對項目投入物和產出物應采用影子價格進行測算，剔除轉移交付資金，因此，應將估算投資調整成經濟費用。1、轉移支付調整將各項稅金、國內借款利息作為轉移支付，不再作為項目的支出。2、外部效益和外部費用計算將未涉及的外部效益和外部費用計算入項目的效益和費用當中。3、建設投資調整將項目建設投資進行調整，稅金、建設期利息、漲價預備費作為轉移支付從支出中剔除，其余的費用影子系數1.1對建筑工程費用進行調整。4、年運營費用的調整 經營成本中其它直接費用按照1.1比例進行調整，間接費用不作調整，經計算，調整后的年運營成本為266萬元。5、效益調整將直接效益用影子價格進行調整，間接效益不進行調整，則項目的收益為1130萬元。12.5國民經濟評價指標及結論1、國民經濟評價指標根據規范要求，在本工程的國民經濟效益評價中，以經濟內部收益率、經濟凈現值作為評價指標（詳見表11-2：經濟效益費用流量表）。（1）經濟內部收益率經計算本項目經濟內部收益率（EIRR）為12.83%，超過設定的基準收益率。（2）經濟凈現值經計算本項目經濟凈現值為4225.54萬元。2、國民經濟評價結論經測算該項目經濟內部收益率為12.83%，全部投資經濟凈現值4225.53元。從國民經濟收益率來看，大于基準經濟收益率8%的要求。因此，該項目建設是可行的、合理的。第十三章效益分析13.1項目對社會的影響分析13.1.1項目對所在地區居民收入的影響項目的建設將帶來部分的就業機會，包括為設計單位、施工單位、監理單位等提供業務，增加勞動收入；項目運營過程中將對項目區周邊居民的收入產生積極影響。項目周邊區域的居民，也會隨著投資環境的優化，經商、服務等收入也必然得到提高13.1.2項目對所在地區居民生活水平和生活質量的影響項目的實施會對改善小區居民的生活質量和生活水平的提高產生良好的影響。預測項目實施后，小區內1220戶居民的居住條件會有一個質的飛躍。13.1.3項目對當地基礎設施，社會服務容量和城市化進程等的影響項目實施后，項目區將建設成環境優美、功能齊全的城市居民社區，項目建設不會對當地社會服務容量基礎設施造成超負荷影響，反而會加快項目區的城市化進程。13.2項目與所在地互適性分析13.2.1不同利益群體對項目的態度及參與程度通過初步民意調查，得出當老舊小區內居民積極支持本項目的改造，愿意配合小區改造工作，本項目將具有良好的群眾基礎。13.2.2各級組織對項目的態度及支持程度街道辦事處為保障項目的順利實施，加快改造的步伐，相關部門聯合制定了相關的政策和法規，也出臺了配套文件，積極開展工作。1、政策保障由于老舊小區改造工作較為復雜，政府作為城市的管理者，在積極推進老舊小區改造建設前，制定了切實可行的配套政策。這些政策涵蓋了老舊小區改造全過程、各部門、各個環節：包括違章建筑的處理、小區統一管理、改造資金籌措的原則等。配套政策的核心和關鍵是處理好居民的現實利益和最終出路，平衡好政府、居民等各方面的利益關系。2、組織保證成立以市街道辦事處主要領導為組長的老舊小區改造領導小組，設立專門辦公室，全面負責改造工作的總體組織和協調安排及督促檢查。組織專人對老舊小區制定詳細的改造實施計劃，落實目標任務和完成時限，確定責任人，逐項落實。3、規劃保障根據市老城區總體規劃的需要，結合老舊小區改造計劃，研究老城區發展規律和空間戰略，提高詳細規劃的覆蓋率，指導老舊小區規劃改造。4、管理保障加大檢查力度。土地、規劃、建設等職能部門主動行使職責權利，加大對老舊小區的檢查力度，發現老舊小區的違法違規建設行為，要毫不手軟地加以處罰，使老舊小區真正納入城市規劃管理的范疇。通過以職能部門為主、有關部門配合、充分依靠群眾的方式，形成有效的管理網絡和管理機制，為拆遷提供切實的支持。13.2.3地方文化狀況對項目的適應程度本項目的建設與當地的文化沒有直接沖突之處，項目建設符合市的總體規劃，建筑設計符合當地的建筑風格。13.3社會風險分析本項目的社會風險主要集中在小區居民的利益保障方面。為創建依法、和諧、文明、有序的拆遷環境，針對上述風險，應制定相應的規避風險、維護穩定的方法，保證項目的順利實施。本項目將采取的方法如下：1、實行“誰實施誰負責、誰主管誰負責、屬地管理”和“工作前置、超前預防”的原則；2、實行當地居委負責制，當地規劃、國土等部門參加，建設單位和小區居民代表參與的模式；3、廣泛聽取群眾對規劃拆遷、土地使用等方面意見，對相關內容實行公示的方法，明確保障措施。通過采取以上的措施、依據相關法律法規和其他辦法，完全可維護拆遷工作的順利進行，維護社會的穩定，社會風險較低。13.4社會評價結論本工程是當地政府為民辦實事的一項民心工程，有利于改善城市低收入家庭和弱勢群體的生活條件，有利于加快建立和完善住房保障制度。通過老舊小區改造，不僅改善了居民的居住環境，而且進一步盤活了存量土地，提高了土地使用價值，使稀缺的土地資源得以有效利用。通過棚戶區改造，使過去困擾當地政府的集中于棚戶區的各種治安等社會問題得到了解決，使改革開放的成果真正惠及廣大低收入群眾，縮小了貧富差距，促進了社會的和諧和穩定發展。另外，項目改造有力地拉動了建筑業、建材業、交通運輸業等相關產業的發展，為調整產業結構、解決社會就業與再就業也作出了積極的貢獻。綜合多方面的調查研究得出結論，本項目建設與市的社會和經濟發展水平相適應，符合國家和地方有關發展規劃和產業政策，具有較好的社會效益和經濟效益。因此，基于社會評價的角度，本項目的建設是可行的。第十四章社會穩定風險分析14.1編制依據1、《關于印發<國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法>的通知》（發改投資【2012】2492號）；2、《國家發展改革委辦公廳關于印發<重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）>的通知》（發改辦投資【2013】428號）；3、《國家安全監管總局關于進一步加強安全生產重大決策社會穩定風險評估工作的通知》（安監總統計【2012】91號）；4、《國家突發公共事件總體應急預案》(國務院，2006年1月8日)；5、《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于印發<陜西省重大決策社會風險評估暫行辦法>的通知》(陜辦發【2012】21號)。14.2風險調查14.2.1調查范圍和對象凡本項目涉及到利益相關者的切身利益，容易引發社會穩定風險的因素，都納入了本項目社會穩定風險調查范圍。調查的主要對象包括：（1）小區居民；（2）項目場址周邊，可能受項目建設期環境影響范圍內的企事業單位。14.2.2方式和方法1、現場觀察法、座談討論法、訪談法通過現場踏勘、與項目建設單位座談、溝通，初步了解項目建設背景、周邊情況和具體建設內容。通過走訪部分小區居民，了解他們的真實意愿、拆遷訴求和居民對小區改造項目的期待。2、文案研究法查閱本項目相關的各項前置審批手續和相關文件，綜合審查本項目建設的合法性及合理性。14.2.3調查內容1、擬建項目的合法性本項目為老舊小區改造項目，根據《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）以及市老舊小區改造計劃，本項目將列入2020年計劃，項目具有合法性。2、擬建項目的合理性本項目在前期入戶調查中，對項目群眾進行了走訪調查，傾聽利益相關群體的訴求，在項目建設中采取了多項利民措施，可以切實維護相關群眾的合法利益，因此，本項目符合**市的經濟社會的發展需求，并且兼顧人民群眾的現實利益與長遠利益，所以本項目具有合理性。3、擬建項目的可行性（1）當地受影響居民的態度。居民對本項目的建設表示支持，認為可促進小區環境，項目建設意義重大。（2）在對項目周邊的企事業單位走訪中，受訪人群均表示“支持項目建設，這樣能夠改善人民生活環境，促進城市發展”，同時表示項目建設期產生的揚塵和噪音對于正常的工作秩序來說，“做好防范措施，在可接受范圍內”。（3）調查大眾媒體包括網絡媒體及移動媒體等新興媒體對本項目的意見、訴求和輿論導向等。通過紙媒和網絡搜索調查，目前媒體方面沒有關于本項目的負面報道。4、擬建項目的可控性本項目存在的潛在社會穩定風險因素均屬于可防可控范疇，在采取應對措施的情況下可以有效控制社會穩定風險的發生，對可能出現的次生社會穩定風險也有相應的防范、化解措施，這些化解措施可有效控制社會穩定不穩定因素，防范群體性突發事件。14.3風險識別和估計14.3.1不愿意改造引發的社會風險不愿意改造的原因主要體現在對現有生活方式改變的不滿意，繼而可能會阻撓改造工作的正常進行。14.3.2項目可能引發社會矛盾的風險該項目在小區改造程中，個別居民可能會因為對改造方案的不滿意而拒絕改造。還有可能因個別社會關系或借機鬧事的居民從中干擾阻撓而影響改造。14.4風險防范和化解措施14.4.1不愿意改造引發社會風險的化解措施由政府牽頭成立改造工作領導小組，全面負責改造工作的進展，制定合理的改造工作方案。改造工作的總負責人需由小區改造工作經驗豐富的人員擔任。做好小區改造的宣傳工作。在廣泛開展宣傳教育的基礎上，以當地派出所、社區為依托，深入居民家中解答改造方案的疑問，化解矛盾，勸導和組織村民服從大局，舍棄蠅頭小利，共建和諧新家園，消除改造工程中的對抗心理。如在改造過程中如出現“釘子戶”現象，應深入了解訴求，以教育和勸導等方式為主。并對阻撓改造的人員進行批評教育，以保證絕大多數人民群眾的合法利益。14.4.2環境污染風險的化解措施該項目所在地區域相對比較完整，小區改造開始后，實行一次性規劃、分段實施，同一封閉處理，施工時里外有防護措施，不影響周邊居民的生產、生活。14.5風險等級本項目經過充分可行性論證，本項目符合國家產業政策和區域規劃，辦理報批手續，程序合法，手續齊全。重大項目社會穩定風險等級分為三級：高風險、中風險和低風險，而對于本項目建設，經調查分析，當地多數群眾表示支持，部分利益相關者表示，只要房屋征拆遷補償合理，均支持項目建設，因此本項目社會穩定風險屬于等級劃分中的低風險。表14-1擬建項目風險等級評判參考標準風險等級高（重大負面影響）中（較大負面影響）低（一般負面影響）總體評判標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。多數群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設實施有意見。可能引發風事件評判標準如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區、部位、場所，發生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。如集體上訪、請愿，發生極端個人事件，圍堵施工現場，堵塞、阻斷交通，媒體（網絡）出現負面輿情等。如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發宣傳品，散布有害信息等。風險事件參與人數評判標準200人以