廣東省水利學會團體標準《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則》編制說明廣東佛水建設有限公司佛山市水利技術中心廣東省水利水電科學研究院中國建筑第八工程局有限公司佛山市順德水電建設工程有限公司廣東省水利水電第三工程局有限公司2024年12月目錄TOC\o"1-1"\h\u5514一、工作簡況 17436二、編制原則和依據 82771三、導則主要技術內容 1028426四、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果。 1119057五、采用國際標準的程度及水平的簡要要說明 1211788六、與現行法律、法規和標準的關系 1314330七、涉及專利的有關說明 1331071八、重大分歧意見的處理經過和依據 1324405九、貫徹標準的要求和建議措施 136129十、其他應予說明的事項 14一、工作簡況（一）任務來源本次任務聚焦于水環境治理工程中涉及供排水工程有限空間作業活動管控的分級實施，這一任務的提出源于對當前水環境治理工作深度理解和未來發展趨勢的精準把握。隨著城市化步伐的加速，人民對居住環境品質的要求日益提升，水環境治理也從單一的截污治理邁向了更為全面的全流域綜合治理。在這一轉變中，供排水工程的建設與維護顯得尤為關鍵。然而，由于排水管網內復雜多變的生產生活污染源，加之現有對不同危險源級別和風險等級的有限空間作業所采取的管控措施不系統、不全面、針對性不強，使得這一領域的安全風險日益凸顯。近年來，供排水工程在有限空間作業中安全事故頻發，特別是大灣區地區工業發達，水網密布，管網復雜，供排水有限空間呈現作業環境復雜、高溫高濕、危險源多樣的特點，普遍存在管控措施復雜、不科學、不系統、不規范，落實不到位問題成為事故頻發的主要原因之一。亟待加強水環境治理工程中供排水有限空間作業的安全管理與預防措施。這些事故給人民群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅，為了防范類似事故發生，提高水環境治理工程安全管理水平，迫切需要制定一套科學、系統、規范、適用的有限空間作業管控技術導則導則。本導則將結合供排水工程的特點和有限空間作業環境的實際情況，對不同危險源級別和風險等級的有限空間作業采取科學、規范、適當的風險管控措施，對不同作業環境進行科學的差異化指導，為有限空間作業提供可靠依據。綜上所述，本次任務來源于對水環境治理工作現狀的深入剖析和未來發展趨勢的準確把握，旨在通過科學、系統、規范的有限空間管控措施，提升供排水工程有限空間作業的安全管理水平，減少事故發生，為城市綜合治理高質量發展保駕護航。（二）編制背景和目標近年來，城市快速發展的過程中，做好排水工程建設與維護是環境治理的重要環節。供排水工程有限空間作業環境復雜，已發生了多起涉及有限空間作業的中毒、窒息、墜落、淹溺等安全事故。事故的主要原因為生活排污、養殖沼氣、糞污儲存以及工貿、化工企業的生產生活污染源進入市政排水管網，產生復雜的有毒有害氣體，且對不同危險源級別和風險等級的有限空間作業所采取的管控措施不科學、不系統、不規范，未能形成科學的、具有行業針對性的管控成果，導致風險公示內容不全面，工程技術操作缺乏規范性，管理執行存在疏漏，教育培訓缺乏針對性，以及個體防護措施和應急處置不專業。特別是對有限空間作業教育培訓不全面，以及應急處置不專業引起的違章作業及盲目施救，極易引起群死群傷事件。有限空間作業安全防范面臨巨大挑戰，安全形勢不容樂觀。通過建立水環境治理工程供排水有限空間作業安全風險分類分級管控清單，按照清單采取相應管控措施，可以更好做到過程控制，有效防范安全生產事故。因此制定科學、系統、規范的供排水工程有限空間作業管控措施存在很強的迫切性，對于提高供排水工程的安全管理水平、減少事故發生具有重要意義。當前，涉及對水環境治理工程供排水有限空間作業管控的相關標準、技術規程、規范、導則等針對性不強、系統性不完整，未形成一套具有實用性和可操作性用來規范和指導各生產經營單位有限空間分類分級管控的標準。為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、應急管理部辦公廳關于印發《有限空間作業安全指導手冊》和4個專題系列折頁的通知以及《水利部關于印發構建水利安全生產風險管控“六項機制”實施意見的通知》、《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》等相關法律、法規、文件，深刻吸取有限空間作業事故教訓，有效防控安全風險，結合城市排水行業實際，切實加強行業有限空間作業安全管理，規范有限空間作業安全行為，確保有限空間作業安全，經廣東佛水建設有限公司組織行業調研、論證，擬申請立項《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則》（以下簡稱導則），本導則將為規范水環境治理工程供排水有限空間作業提供行業標準指導。（三）承擔單位簡介本導則由廣東佛水建設有限公司牽頭起草，佛山市水利技術中心、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設工程有限公司、廣東省水利水電第三工程局有限公司參與起草。廣東佛水建設有限公司成立于1992年4月。是佛山本土成長起來的國資控股的市政公用工程施工總承包一級資質企業，同時還具備環保工程等多項專業承包施工資質，可獨立承攬城市道路、給水排水工程、生活垃圾處理、水質治理、養殖尾水治理、建筑工程、機電工程、建筑機電安裝等多類工程施工業務。公司一直堅持“質量第一、用戶至上”的理念，勇擔國企擔當，積極參與多個應急保障工程和防疫應急項目，多次獲得政府部門和廣大市民的高度贊揚。佛山市水利技術中心成立于2021年7月，是佛山市水務局下屬公益一類事業單位，為市水利行業重要技術支撐單位，承擔水利技術及行業技術標準的應用推廣、宣傳以及對外交流合作的工作，組織開展水利系統技術人才職業技能培訓工作；開展水利行業職稱評審、相關技術審查、課題研究等工作。廣東省水利水電科學研究院成立于1958年，隸屬于廣東省水利廳，科技實力雄厚，專業齊全，具有現代化研究測試手段，綜合實力排在全國水利系統科研院所前列的省級水利水電科研機構。單位下設11個科研部門和廣東水科院勘測設計院。建有河口水利技術國家地方聯合工程實驗室、廣東省河口水利工程實驗室等15個國家或省級創新平臺。中國建筑第八工程局有限公司始建于1952年，前身是基建工程兵00229部隊；1983年9月，集體改編為中國建筑第八工程局；作為世界500強企業——中國建筑股份有限公司的排頭兵及中國最具競爭力的大型綜合投資建設集團，以承建“高、大、特、新、急”工程著稱于世，重點發展高端房建、基礎設施、地產開發、投資運營、創新業務“五大業務板塊”，形成了多系列建筑產品，被譽為“南征北戰的鐵軍、重點建設的先鋒”。佛山市順德水電建設工程有限公司成立于1997年7月，主營水利、市政等工程項目，是佛山市水利、市政建設行業的骨干企業。公司流動資金狀況良好，現有工程技術人員、經濟管理人員，機械設備齊全，積累了一套成熟先進的施工技術和管理經驗。公司本著“堅持以質量求生存、促發展，靠質量保信譽、增效益”的宗旨，努力開拓水利和市政工程建設市場，銳意進取，以良好信譽優質服務社會。廣東省水利水電第三工程局有限公司，主營水利、市政、公路等工程，年經營超百億。總部位于粵港澳大灣區東莞，承建項目遍布多地，深耕“一帶一路”老撾市場26年，屢獲大獎。以水利工程為品牌，工程施工為主業，綜合經營為特色，投資運營為拓展的綜合型現代企業。本導則在編制過程中，以現行法規為基礎，多次組織佛山市內有豐富的關于有限空間作業管控經驗的專家進行咨詢，努力做到既符合規范要求又符合我市的實際情況。各章節編制小組牽頭單位及參與單位如下：章節負責單位參與單位1.總則佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司廣東佛水建設有限公司、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設工程有限公司2.規范性引用文件佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司廣東佛水建設有限公司、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設工程有限公司3.術語與定義佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司廣東佛水建設有限公司、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設工程有限公司4基本規定佛山市順德水電建設工程有限公司廣東佛水建設有限公司、佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設工程有限公司、廣東省水利水電第三工程局有限公司5.有限空間的分類分級廣東佛水建設有限公司佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設工程有限公司、廣東省水利水電第三工程局有限公司6.有限空間作業管控措施中國建筑第八工程局有限公司廣東佛水建設有限公司、佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、佛山市順德水電建設工程有限公司、廣東省水利水電第三工程局有限公司7.附則廣東省水利水電第三工程局有限公司廣東佛水建設有限公司、佛山市水利技術中心、廣東省水利水電科學研究院、中國建筑第八工程局有限公司、佛山市順德水電建設工程有限公司（四）主要工作過程在導則編制過程中，我們進行了廣泛的調研和研討工作。通過收集和分析國內外相關行業領域的實踐經驗，深入了解了水環境治理工程供排水有限空間作業的安全管理現狀和需求。同時，我們還征求了行業內專家、學者和從業人員的意見和建議，對導則的內容和要求進行了反復修改和完善。近幾年來，編制團隊對我省、特別是大灣區區域水環境治理工程供排水有限空間作業管控措施進行了深入的調研，收集了不少地市涉及水環境治理市政排水有限空間作業管控相關資料，且參與了供排水工程有限空間作業規范管理和實操作業，積累了大量寶貴經驗，具備豐富的研究成果。主編單位在接到通知后，立即啟動了《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則》的編制工作，經過近一年的努力、基本形成了征求意見稿。編制工作經歷以下階段：（1）組建標準編制組主編單位于2024年1月初步成立規程編制團隊，召集水環境工程供排水有限空間作業方面的專家、學者及技術骨干開會討論規程的必要性，并通過調研明確規程編制目的、內容和技術要求。（2）形成初稿通過搜集資料、調研和技術研究，結合三山新城污水主管道工程、樂龍路污水管道工程及佛山、深圳諸多供排水工程的實際工作經驗，根據《廣東省水利學會團體標準管理辦法》（試行）的要求，于2024年7月完成了《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則》初稿。（3）立項論證2024年9月，主編單位完成了《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則》初稿和立項申請材料，提交廣東省水利學會。2024年9月20日，廣東省水利學會進行了立項論證審查，審查專家一致同意該標準立項，同時提出了修改意見及建議。2024年10月，水利學會發布通過團體標準參編單位征集工作。經過篩選確定了參編單位，經公示后，于2024年10月批準《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則》立項。主編單位會同參編單位成立編制組。（4）建議：建議修改標準名稱為“水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則”；進一步完善標準術語等內容。同意通過立項審查，按照專家意見修改完善后提交征求意見稿。（5）編制征求意見稿為推進導則編制，組織主編單位和參編單位的部分專家成立《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則（征求意見稿）》編寫組，對初稿編寫意見進行了討論，并根據立項審查意見，補充完善規程框架，啟動《征求意見稿》初稿編寫。2024年10月初，《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則（征求意見稿）》初稿完成，隨后編寫組多次召開會議逐條討論，完善征求意見稿。2024年11月，征求意見內部討論稿編制完成。2024年11月由主編單位召集的“征求意見稿咨詢會議”在廣州召開，邀請編制單位和多位行業專家對征求意見稿編制內容進行了咨詢，與會專家提出了具體的修改意見。根據咨詢意見和內部交流，提出《水環境治理工程供排水有限空間作業管控技術導則（征求意見稿）》，并再次進行了內部咨詢。于2024年12月提交最終的征求意見稿。二、編制原則和依據（一）編制原則（1）科學性原則：本導則編制全面調研了國內外供排水工程有限空間作業相關的研究論文、報告與工程實踐等，并結合編制團隊的主要科研成果與實踐積累經驗總結，尤其是圍繞佛山市、深圳市、廣州市、東莞市等城市的供排水工程有限空間作業實踐基礎上，提出供排水工程有限空間作業管控的風險公告、技術措施、管理措施、教育培訓措施、個體防護措施、應急處置措施等，編制內容、作業程序、操作方法嚴謹科學；（2）可操作性原則：本導則的編制與實際工作緊密結合起來，參與單位涉及施工、設計、科研單位等，保障了該導則的可操作性。（二）編制依據本導則編制依據主要有：（2021年修訂）《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國國務院令第397號）《安全生產許可證條例》（2023年修訂）《廣東省水利安全生產風險管控“六項機制”工作實施細則》（2018年修訂）《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》（應急廳函〔2020〕299號）《有限空間作業安全指導手冊》（GBZ/T205-2007）《密閉空間作業職業危害防護規范》（GB12358-2006_)《作業場所環境氣體檢測報警儀通用技術要求》（CJJ6-2009）《城鎮排水管道維護安全技術規程》（DB32/T3848-2020）《有限空間作業安全操作規范》（DB11/T-852-2019）《有限空間作業安全技術規范》（DB41/T2107-2021）《有限空間作業安全技術規范》（中華人民共和國應急管理部令第13號）《工貿企業有限空間作業安全規定》（粵水監督〔2023〕7號）《水利部關于印發構建水利安全生產風險管控“六項機制”實施意見的通知》（粵應急函〔2022〕441號）《廣東省應急管理廳關于認真汲取事故教訓切實加強有限空間作業安全防范工作的通知》本導則的編制依據主要包括國家相關法律法規、標準規范以及國內外相關行業領域的實踐經驗。導則內容有限空間作業管控包括有限空間作業管控風險公告、技術措施、管理措施、教育培訓措施、個體防護措施、應急處置措施等方面。同時，導則還注重實用性和可操作性，為水環境治理市政排水有限空間作業的安全管理提供具體指導。導則主要技術內容（一）導則主要框架本導則包括7個章節，主要內容為：1范圍包括本導則的適用范圍。2規范性引用文件包含本導則所引用的規范和文件。3術語和定義包括本導則中涉及到的相關術語和定義。4基本規定包括有限空間作業的的基本規定及要求5有限空間作業的分級包括有限空間的危險源類別、級別和風險等級等內容。6有限空間作業管控措施包括有限空間作業管控風險公告、技術措施、管理措施、教育培訓措施、個體防護措施、應急處置措施等內容。7有限空間作業管控運用有限空間作業管控成果運用的總結。（二）適用范圍本導則可適用于水環境治理市政排水有限空間作業的管控措施。其余管網工程有限空間作業可參照執行。四、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果。科學性：參與導則編制的機構包含了科研咨詢、技術管理、監理、施工等單位，為導則編制提供較為豐富的科學理論研究和工程實踐。本導則全面調研國內相關標準、論文、報告和工程實踐等，并結合編制團隊的主要科研成果和實踐積累進行的經驗總結。導則從全面分析供排水工程有限空間作業不同類別、等級的管控措施，通過運用多種方法形成有限空間作業管控的成果。本導則通過工程實踐和大量有毒有害氣體實際檢測數據進行了驗證，評價結果是準確和可靠的。本導則提出有限空間作業管控措施方法和流程、風險評價方法嚴謹科學。系統性：為確保導則的系統性和體系化，我們對多種有限空間場所進行了詳盡的實地檢測，包括城中村、公建區、工業區、集中生活區等。通過對這些場所的有限空間作業進行大量分析，驗證并完善了導則的內容，提升了分級管控的準確性，并為制定有效的風險控制措施提供了系統性的數據支撐。形成了一套科學完整的體系，確保導則具有高度的前瞻