微軟在電子政務建設領域

案例交流

陳正強博士

公共事業部解決方案總監

首席策略與架構師

微軟（中國）有限公司2中國海關H2000通關系統中國海關核心業務系統簡介歷史背景：中國海關第一代通關業務系統建于1988年3月開發的H883系統，采用Digital公司的VMS小型機，使用Cobol語言在RDBMS上開發。基于當時中國的網絡現狀，系統設計成分布式，以總關為單位獨立運行。跨關區的業務，通過總署交換數據來實現。H883系統是主機工作方式，其系統的處理能力受單機系統處理能力的限制，隨著我國經濟的發展，業務量不斷增大，系統的處理能力成為必須解決的瓶頸。H2000系統建成使用之后，H883已經退役。中國海關核心業務系統簡介H2000通關系統的建設成果H2000系統功能邏輯示意圖H2000系統構架示意圖H2000系統的特性H2000系統的可伸縮性H2000系統的高可用性H2000系統的安全設計H2000系統的安全控制，基于Windows2000的ActiveDirectory和總署的CA系統(基于IC卡)。H2000系統的業務處理安全控制的邏輯，是由Com+提供的安全驗證機制與ActiveDirectory結合提供的，可以通過靈活的ActiveDirectory的安全策略與Com+安全訪問控制的配置，實現對每一個組件的安全控制，不需要通過編程來實現。H2000系統的廣域網支持H2000系統是基于廣域網的數據集中式系統，進行業務處理時，有大量的數據在網絡上傳送。為適應于在廣域網絡上運行，在H2000系統的底層，開發了相應的基礎組件，從兩個方面提供支持：在不同的層次上，緩沖、同步大量的常量信息，減少網絡上的信息流量，只在廣域網上傳送有效的業務數據。例如，在客戶端，緩沖各種代碼表，對顯示、輸入等提供支持，并自動同步各種代碼表的變化；在業務處理層，緩沖各種條件表用于業務處理，并自動同步之等對業務數據，在不同的層次間交換時，自動、透明地進行壓縮，不對應用的開發與維護產生任何的影響H2000系統的參數化設計在H2000系統中，大量的業務處理邏輯是通過參數化來實現的，例如：對申報的業務數據的邏輯檢查對各種證件數據的邏輯檢查…參數化的設計可以提供系統及時適應業務邏輯變化的能力，實現業務處理的動態化。參數化的設計減少了應用系統的開發、修改、維護，提高了系統對業務的適應能力和系統的可用性。16英國政府電子政務網關17英國政府信息化工程概況有效地提供政府在線服務到2005年4,500多個服務上線確保7X24小時的可用覆蓋全國人口和組織6千萬市民3百萬企業集成多個政府部門20多個大型部門,100多個地方性政府機構1,800個后端政府應用從每年1,300,000紙張處理到50億筆電子交易提供方便安全的訪問通過TV,PDA,PC等進行訪問18英國電子政府建設大事記主要進展上線時間“電子特使辦公室”成立December1999在線個人報稅April2000UK.uk網站上線December2000GovernmentGateway上線January2001數字證書投入使用January2001在線增值稅退稅March2001申請農業津貼業務March2001在線稅務自我評估August2001稅務延期申請November2001UKGatewayv1.5發布July2002持續開發建設更多的政府服務2002–至今19Government&PrivateSectorApplications&portals英國電子政府網上服務體系整體架構GovernmentContentDatabaseDotPLifestyleAggregationPersonalisationContentManagementToolDepartmentalSystemsGSITaxonomyThesaurusDepartmentalSystemsW3e-GIFPayments/SecureOutputsWebServicesGatewaye-GIFW320英國電子政府建設進展

英國電子政府服務能力22政府網關的關鍵價值定位“英國政府網關為地方、國家級政府機構實現了一個具有交互能力的、事務處理能力的總線平臺，為企業和市民提供關鍵的電子政府服務”。政府網關是英國電子政務的一個核心部分是不同政府部門信息系統的互聯互通中心提供集中的注冊和驗證服務負責跨政府部門工作任務的調度和協調集中建設，多次使用，資源共享是一個事務型的電子政務系統，安全非常關鍵保護公眾隱私保障數據的完整性，不可篡改保護數據的有效性和后端業務系統23網關建設的業務背景稅務司法衛生住房供給24業務處理數據庫注冊/認證英國網關概念架構稅務司法衛生住房供給DISDISDISDIS網關25SQLR&ETxEDISDISDISDIS網關為公眾帶來的收益www.UK.uk稅務司法衛生住房供給為公眾帶來的益處：“一站式”單點登錄操作“見事不見部門”，隱藏復雜性支持多種方式訪問高可靠性，7X24小時可用跨政府部門的關聯服務26SQLR&ETxEDISDISDISDIS稅務司法衛生住房供給為政府帶來的益處:加快政府部門提供電子政務網上服務的進程加速電子政府建設，降低建設成本減弱前后臺系統的耦合性提升縱向系統的互聯互通程度一致性的解決方案和接口標準高可用性、可靠性、一致性www.UK.uk網關為政府帶來的收益27網關的性能、可靠性、安全性28網關使用場景

英國政府網關政府職能部門門戶站點注冊登記激活驗證請求文檔提交消息/文檔路由通知和請求業務引擎注冊引擎注冊數據界面注冊認證接口業務數據業務流程接收任務與政府職能部門互聯互通驗證和鑒權Internet政府安全專網29業務引擎注冊引擎注冊數據界面注冊認證接口業務數據業務流程接收任務與政府職能部門互聯互通HTTP,HTTPSXML,XSLTASPCOM+BizTalkSQLCOM+IISCS2000COM+IISSQL

ServerSQL

ServerBizTalkServerVB,VC,VBS,JSMSMQMSMQMSMQCS2000Windows2000主要產品30微軟與英國政府網關建設微軟協助英國政府實現UKOnline的建設目標組建一個80人的團隊整合16個合作伙伴(包括Dell和SlumbergerSema)突出的管理:UK‘Officeofe-Envoy’&MicrosoftXMLspecificationandtools采用疊代式開發模式、MSF項目管理模式英國政府網關的特點全球第一個實現數字簽名的政府門戶一期建設在75天內完成、不能超預算設計成為99.999%可用2001年3月在西雅圖召開的第四屆政府首腦會議上，作為電子政府典范工程向來自全球80多個國家的政府首腦做了介紹服務型政府網站的基本結構電子政務綜合服務支撐平臺網上服務辦事區政務信息門戶網站政務信息發布網上服務導向服務型網站是政府與公眾的交互窗口后臺的支撐能力是提供網上服務的核心環節32國家人事部“公務員網上招考”應用33國家人事部數據中心建設需求國家人事部數據中心為軍轉干、公務員招考、人事人才、人才市場、職業資格考試提供集中的數據管理與數據服務。目前人事部數據中心一期主要支撐“公務員招考”應用，后續階段會逐漸增加對“軍轉干”等應用。“公務員招考”系統業務的特殊性-招考報名集中在某一短時間內，在設計數據中心的設計中主要考慮系統短期和長期的可擴展，同時保障系統在大壓力下的高可用性。34國家人事部數據中心系統性能2004,2005,2006年每年10月，全國公務員集中網上報名在這十天的高峰訪問中，網站一天最多受到5000萬次頁面點擊SQLServer最多一天承受30萬用戶并發訪問，

表現出良好工作狀態，性能穩定，CPU使用率在10％~30％35全國集中式數據中心高性能門戶+大容量數據庫使用Windows2003EnterpriseServer內置的NetworkLoadBalance配置了4臺2CPU的IIS6.0Web服務器作為負載均衡集群。2臺8CPU的SQLServer2005，配置成“活動-被動”故障切換群集網絡及系統架構–實現高可用性36合肥市統一政務信息處理平臺2006-9-18人民日報頭版報道38合肥市統一政務信息處理平臺建設目標建設全市統一政務平臺、統一機房、統一政務專網，信息化統一管理，實現“四統一”的合肥模式。解決現在電子政務中數據割據、重復建設等弊端，達到統一建設、統一管理、互聯互通、功能實用、操作簡單的目的。為全市公務員提供高度統一的辦公環境，打破資源分散、條塊分割的現狀，實現不同部門、不同人員間的協同辦公。建設內容制定全市電子政務建設的標準規范部署和建設統一政務信息處理平臺的基礎支撐軟件建立多業務信息交換中心，提供資源共享與互聯互通能力建設若干應用系統，主要包括全市協同辦公平臺、項目管理、單位資料庫等建設電子政務內部門戶，實現一站式政務基礎環境建設網絡管理監控系統、服務器管理和客戶端管理等系統39合肥市3-6-9建設框架（1）三大中心，六種關鍵應用，九個政務解決方案40合肥市3-6-9建設框架（2）三大中心，六種關鍵應用，九個政務解決方案三大中心一體化辦公資源管理監督管理六種關鍵應用多渠道即時通信個人綜合服務政務數據分析展示任務分解管理聯合審批服務多業務監管應用九個解決方案

社會保險系統視頻監控系統信用合肥系統實有人口庫及其應用系統法人庫及其應用系統地理信息庫及其應用系統宏觀經濟庫及其應用系統網上支付系統應急指揮系統政府工作中心辦公、管理、監督關鍵應用功能政府部門業務部門業務專業應用41合肥市統一政務信息處理平臺整體架構42服務導向、應用優先、資源共享政務應用系統提供電子政務的核心能力政務門戶平臺電子政務提供各種服務的窗口基礎支撐平臺電子政務體系共享的基礎設施統一網絡平臺：電子政務的高速公路用戶：公眾、企業、政府員工4344手持移動智能終端設備與應急指揮手持移動智能終端設備多普達手機+GPRSWindows

Mobile操作系統主要功能–——手持一體化指揮工具語音指揮空間地理定位應急預案查詢、內容顯示專家庫查詢、遠程咨詢現場拍照、錄音、圖片、視頻顯示信息交換（短信、圖像、文檔、數據、多媒體）在線文字互動運行WindowsMobile的設備46手持移動終端的基本功能電話功能短信通知圖片上傳表單上報錄音上傳語音群呼手機定位地圖定位在線互動數據同步我的任務歷史記錄地圖定位單鍵撥號數據同步今日提示短信通知問題上報“城管通”

目前國內~95%現場處置系統的手持移動設備采用基于微軟Mobile操作系統軟件

WinCE在手持移動設備中功能最豐富數字城管應急系統及業務流程城市管理員負責特定市政區域管理的監督和匯報任務公眾可以通過對外的呼叫中心進行檢舉和監督呼叫中心的市政管理信息平臺負責將任務分配到各個市政管理職能部門內任務執行情況需要反饋到市政管理信息平臺城市監督員負責對執行情況進行跟蹤檢查全方位、全時段的城市管理48手持移動終端應用案例49醫療衛生行業解決方案與案例發達國家發展中國家

國防、救災和應急狀況下的醫療衛生服務醫療資源不足/不均衡醫療跟蹤和費用管理公共健康衛生教育疾病監控與預防難民醫療衛生病人安全長期健康狀況醫療衛生費用控制改革醫療衛生服務提供方式災害救濟流行疾病管理急救藥品管理國防部醫療衛生協同公共醫療衛生基礎設施全球醫療衛生行業面臨的挑戰新老系統共存、互聯互通、信息共享解決業務發展、流程優化問題支持長期可持續、靈活發展的需求信息體系建設和管理的規范化、標準化全球醫療衛生信息化面臨的挑戰醫療衛生信息化是一個復雜的領域發展方向：以人為中心的無縫醫療衛生服務互聯互通的醫療衛生信息體系

應用案例分析

張家口新型互聯互通醫療衛生系統

（信產部、科技部、衛生部、301醫院試點項目）55互聯互通的醫療衛生系統項目背景新一代農村合作醫療體系建設是“十一五”的一個重點建立不同醫院共享的電子病歷是醫療衛生的一個發展方向大多數醫院已經有了分立的信息系統和數字化設備，需要發展互聯互通的能力信產部、科技部、衛生部、301醫院在張家口試點，探索解決途徑，項目一期建設已經完成、投入使用業務價值發展“新農合”，解決農村醫療問題建立“健康卡”、“電子病歷”體系實現醫院內部、醫院之間、醫院與政府之間的信息共享張家口新型的互聯互通醫療衛生系統張家口第一人民醫院康保縣醫院土城鄉醫院市衛生局個人醫療卡市衛生局政府部門健康卡信息醫療檔案信息PACS數據醫療記錄PACS數據LIS數據健康卡信息張家口互聯互通醫療衛生系統體系結構市級醫院縣級醫院鄉鎮醫院市級數據交換中心縣級數據交換中心61集中式教育資源共享與綜合應用服務平臺集中式教育信息化建設集中式教育信息化體系的作用微軟在國內外的相關成功經驗區域級教育應用平臺項目建設英國NorthernIrelandC2K(1,220學校/20,000教師/350,000學生，超過40萬用戶)ScottishSchoolsDigitalNetwork(3,000學校/50,000教師/800,000學生,~150萬用戶)美國Miami-DadeSchoolDistrict,Florida(302學校/43,000教師/400,000學生，超過100萬用戶)意大利Sardinia(600學校/15,000教師/150,000學生)CERNET“校園夢網”項目集中式運營平臺，服務全國CERNET用戶集中式教育信息化概念架構集中式教育信息化整體框架電子郵件和即時消息多媒體教學資源個人日程管理Scheduling系統管理方案安全的單點登錄學習任務管理圖片和文檔庫應用程序集成文檔管理網上調查基于班級和學習任務的協作防病毒與反垃圾郵件管理虛擬數字校園虛擬數字校園應用68中國電信互聯星空平臺（ChinaVNET）中國電信互聯星空平臺簡介新的核心業務系統寬帶增值業務移動增值業務其他增值業務中國電信互聯星空（VNET）平臺傳統核心業務系統（計費、客服、帳務）互聯星空的業務模型中國電信集團用戶用戶服務費月租費內容費服務費月租費163補貼廣告商零售、電子商務服務商手續費提成銀行、證券等金融服務商站點服務費應用托管/第三方門戶托管租金內容供應商網站SINA,SOHU等利潤分成利潤分成站點服務費站點服務費站點服務費集中、分布相結合的系統結構全國中心省中心虛擬省中心PG網關各省其他相關系統各省其他相關系統互聯星空系統邏輯架構已經達到的業務能力業務處理量大，最大壓力在認證中心電信總部業務量：用戶數：>700萬上線運行：2003年省級平臺業務量不同，如浙江電信：用戶數：>250萬上線運行：2004年75MicrosoftSQLServer8-wayHWSSStoredProcTandemNon-stopSQLMessageQueueReadfromQueue6DifferentDatabasesApplicationTier….SSStoredProcQueries–realtimeBrokers78美國農業部地理空間數據倉庫79USDA美國農業部數據倉庫（業務需求）業務需求保存美國土地使用和地形學詳細數據建造集中、海量（~50TB）、新型地理空間數據倉庫提供可靠、不間斷的數據服務建設兩個互為備份的數據中心，保證異地冗災簡化客戶端訪問程序的部署和管理面臨的挑戰原來的數據使用不同的結構缺乏故障轉移能力海量的數據存儲大容量數據的異地同步客戶端的部署80USDA美國農業部數據倉庫（解決方案）初始為26TB的GIS數據，2005年初達到37TB，已增長到50TB數據同步通過HW(SRDF)和SW(SQLServerLogShipping)來實現存放全美各地的衛星圖片1張圖片=大約7000條數據表中的記錄8CPUUnisys26TBEMCStorage8CPUUnisys26TBEMCStorageSRDF+LogShipping26StatesfeedGISpicturesIntocentralizedDat