三農村綜合改革工作指南TOC\o"1-2"\h\u32139第一章綜合改革概述 2153251.1三農村綜合改革的意義 2118121.1.1背景分析 2309881.1.2意義闡述 3304131.1.3調整農村產業結構 3222891.1.4完善農村土地制度 327841.1.5加強農村基礎設施建設 335981.1.6促進農民增收 349651.1.7保障農村社會事業發展 4221931.1.8推進農村治理體系建設 421253第二章改革目標與規劃 427681.1.9目標制定的背景 478881.1.10目標制定的原則 4111601.1.11改革目標的內容 4312501.1.12規劃編制的背景 56711.1.13規劃編制的原則 5219461.1.14規劃編制的內容 531765第三章土地制度改革 5143791.1.15土地確權 530461.1.16土地登記 6308321.1.17土地流轉 6155051.1.18規模經營 620516第四章農村產權制度改革 7158611.1.19清產核資的重要性 7249801.1.20清產核資的范圍與內容 7152181.1.21清產核資的程序與方法 7317081.1.22清產核資的保障措施 7153621.1.23農村產權交易平臺建設的必要性 8299721.1.24農村產權交易平臺的功能定位 892791.1.25農村產權交易平臺的建設內容 8293881.1.26農村產權交易平臺的建設模式 8290371.1.27農村產權交易平臺建設的保障措施 831580第五章農業產業結構調整 9158761.1.28總體原則 9160951.1.29優化方向 9254171.1.30實施路徑 9155631.1.31新型經營主體類型 9268721.1.32培育目標 10213801.1.33培育措施 1015127第六章農村金融改革 10290281.1.34概述 1080291.1.35主要任務 1069141.1.36實施策略 11283721.1.37概述 11227271.1.38主要創新方向 11321681.1.39實施策略 1228173第七章農村基礎設施建設 12108071.1.40農村基礎設施規劃的重要性 1236791.1.41農村基礎設施規劃原則 1256021.1.42農村基礎設施建設內容 12106461.1.43農村公共服務設施改善的意義 13238601.1.44農村公共服務設施改善內容 13281241.1.45農村公共服務設施改善措施 134686第八章農村社會治理改革 13222471.1.46背景與意義 1450601.1.47創新目標 1471401.1.48創新措施 14274681.1.49背景與現狀 1466381.1.50矛盾化解策略 14314641.1.51維護穩定措施 141797第九章農村生態環境保護 15134371.1.52政策背景 15230011.1.53政策內容 15140591.1.54加強農村生態環境宣傳教育 15299351.1.55優化農村產業布局 16177041.1.56治理農村環境污染 16225001.1.57保護農村生態環境資源 1628392第十章組織保障與監督 16286401.1.58組織領導體系 16163481.1.59明確責任分工 16103511.1.60加強協調配合 17126851.1.61監督機制 17103351.1.62考核機制 17第一章綜合改革概述1.1三農村綜合改革的意義1.1.1背景分析三農村綜合改革是在我國農村改革不斷深化、農村經濟社會發展面臨新形勢、新任務的背景下提出的。我國工業化、城市化進程的加快，農村經濟社會發展中的一些矛盾和問題日益突出，迫切需要推進農村綜合改革。1.1.2意義闡述（1）促進農村經濟發展三農村綜合改革旨在通過調整農村產業結構、優化資源配置、提高農業效益，推動農村經濟發展。通過改革，可以提高農民收入，縮小城鄉差距，促進農村與城市經濟協調發展。（2）保障糧食安全三農村綜合改革有利于保障我國糧食安全。通過改革，可以提高農業綜合生產能力，保證糧食產量穩定，滿足國家糧食需求。（3）推進農村社會進步三農村綜合改革有助于推進農村社會進步。通過改革，可以改善農村基礎設施，提高農村居民生活質量，促進農村教育、衛生、文化等事業的發展。（4）促進城鄉一體化發展三農村綜合改革有助于促進城鄉一體化發展。通過改革，可以打破城鄉二元結構，優化城鄉資源配置，推動城鄉經濟社會發展一體化。（5）完善農村治理體系三農村綜合改革有助于完善農村治理體系。通過改革，可以加強農村基層組織建設，提高農村治理能力，保障農村社會穩定。第二節三農村綜合改革的任務1.1.3調整農村產業結構（1）優化農業產業結構，發展特色農業、綠色農業、生態農業。（2）推進農村產業融合發展，提高農業產業鏈、供應鏈、價值鏈水平。1.1.4完善農村土地制度（1）推進農村土地制度改革，完善土地承包、流轉、征用等政策。（2）加強農村土地管理，保障農民土地權益。1.1.5加強農村基礎設施建設（1）改善農村基礎設施，提高農村公共服務水平。（2）推進農村信息化建設，提升農村信息化水平。1.1.6促進農民增收（1）發展農民合作社、家庭農場等新型經營主體，提高農民收入。（2）加強農民技能培訓，提高農民就業創業能力。1.1.7保障農村社會事業發展（1）加強農村教育、衛生、文化等事業發展，提高農村居民生活質量。（2）完善農村社會保障體系，保障農村居民基本生活。1.1.8推進農村治理體系建設（1）加強農村基層組織建設，提高農村治理能力。（2）深化農村法治建設，維護農村社會穩定。第二章改革目標與規劃第一節改革目標的制定1.1.9目標制定的背景農村綜合改革是我國新時代農村發展的重要任務，旨在解決農村發展中的不平衡不充分問題，提高農村經濟發展水平，促進農村社會全面進步。改革目標的制定是農村綜合改革的基礎性工作，對于明確改革方向、凝聚改革力量具有重要意義。1.1.10目標制定的原則（1）堅持以人為本，關注農民利益。改革目標應立足于提高農民生活水平，保障農民權益，促進農民全面發展。（2）堅持全面發展，統籌兼顧。改革目標要充分考慮農村經濟發展的各個方面，實現經濟、政治、文化、社會、生態等多領域的協調發展。（3）堅持循序漸進，分階段實施。改革目標要結合農村實際情況，分階段、分步驟地推進，保證改革有序進行。（4）堅持創新發展，激發農村活力。改革目標要注重創新，推動農村制度、科技、文化等方面的創新，為農村發展提供強大動力。1.1.11改革目標的內容（1）經濟發展目標：提高農村經濟發展水平，增加農民收入，優化產業結構，提升農村市場活力。（2）社會發展目標：完善農村公共服務體系，提高農村教育、醫療、養老等民生保障水平，促進農村社會和諧穩定。（3）生態保護目標：加強農村生態環境保護，治理農村污染，提高農村生態環境質量，促進農村可持續發展。（4）文化發展目標：傳承和發展農村優秀傳統文化，提高農村文化軟實力，豐富農民精神文化生活。第二節改革規劃的編制1.1.12規劃編制的背景農村綜合改革規劃是對農村改革發展的總體設計和具體安排，對于指導農村綜合改革具有重要意義。規劃編制要結合國家政策導向、農村實際情況和未來發展需求，科學合理地制定改革措施。1.1.13規劃編制的原則（1）堅持前瞻性原則，充分考慮農村發展趨勢，把握改革方向。（2）堅持實用性原則，緊密結合農村實際需求，保證規劃的可操作性和實用性。（3）堅持協同性原則，加強各部門之間的溝通協作，形成合力。（4）堅持動態調整原則，根據農村發展變化及時調整規劃內容。1.1.14規劃編制的內容（1）明確改革目標：根據第一節所述改革目標，明確農村綜合改革的發展方向。（2）制定改革措施：結合農村實際情況，制定具體的改革措施，包括政策、制度、項目、資金等方面的安排。（3）確定改革時序：根據改革任務的緊迫程度和實施條件，合理確定改革時序，分階段、分步驟推進改革。（4）落實責任主體：明確各部門、各級在農村綜合改革中的職責和任務，保證改革任務的順利完成。（5）制定保障措施：針對改革過程中可能遇到的問題和風險，制定相應的保障措施，保證改革順利進行。第三章土地制度改革第一節土地確權與登記1.1.15土地確權（1）土地確權的意義土地確權是指明確土地所有權、使用權、收益權等權利歸屬，保障農民土地權益，促進土地資源合理利用。土地確權對于維護農村社會穩定、推動農村經濟發展具有重要意義。（2）土地確權的原則（1）依法確權。依據《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規，保證土地確權的合法性。（2）尊重歷史。充分考慮歷史原因，合理解決土地權屬糾紛。（3）保障農民權益。保證農民土地權益不受侵害，提高農民土地承包經營的積極性。1.1.16土地登記（1）土地登記的意義土地登記是指將土地權屬、用途、面積等基本情況登記在冊，作為土地權利證明。土地登記有助于明確土地權屬，減少土地糾紛，提高土地資源配置效率。（2）土地登記的程序（1）申請。土地權利人向所在地國土資源部門提出土地登記申請。（2）審查。國土資源部門對申請材料進行審查，核實土地權屬、面積等信息。（3）登記。審查合格后，將土地權利信息登記在冊，并頒發土地證書。第二節土地流轉與規模經營1.1.17土地流轉（1）土地流轉的意義土地流轉是指在一定時期內，土地承包經營權在農民之間自愿、有償地進行轉讓。土地流轉有助于提高土地利用效率，促進農業現代化。（2）土地流轉的形式（1）轉包。農民將土地承包經營權轉讓給其他農民或農業企業。（2）出租。農民將土地承包經營權出租給其他農民或農業企業。（3）互換。農民之間相互交換土地承包經營權。（4）轉讓。農民將土地承包經營權一次性轉讓給其他農民或農業企業。1.1.18規模經營（1）規模經營的意義規模經營是指在一定面積的土地上，集中投入生產要素，進行大規模的農業生產。規模經營有助于提高農業產值，降低生產成本，促進農業現代化。（2）規模經營的措施（1）政策引導。制定相關政策，鼓勵農民進行土地流轉，發展規模經營。（2）金融服務。金融機構提供信貸支持，幫助農民解決資金問題。（3）技術培訓。加強對農民的技術培訓，提高農民的種植技術水平。（4）基礎設施建設。加強農村基礎設施建設，提高農業抗風險能力。（5）市場營銷。培育農產品市場，提高農產品銷售渠道。第四章農村產權制度改革第一節農村集體資產清產核資1.1.19清產核資的重要性農村集體資產清產核資是農村產權制度改革的基礎性工作，對于明晰農村集體產權、加強農村集體資產管理具有重要意義。通過清產核資，可以全面掌握農村集體資產的家底，為農村產權制度改革提供真實、準確的數據支持。1.1.20清產核資的范圍與內容清產核資的范圍包括農村集體所有的土地、房屋、林木、水面等資源性資產，以及集體經營性資產、非經營性資產等。清產核資的內容主要包括資產清查、資產評估、資產登記等。1.1.21清產核資的程序與方法清產核資應按照以下程序進行：（1）成立清產核資小組，明確工作職責；（2）制定清產核資方案，明確清產核資的范圍、內容、方法等；（3）開展資產清查，對農村集體資產進行全面調查、登記；（4）進行資產評估，對清查出的資產進行價值評估；（5）審核資產清查、評估結果，進行資產登記；（6）上報清產核資結果，接受有關部門的監督和審查。清產核資的方法主要有：現場勘查、查閱資料、走訪群眾等。1.1.22清產核資的保障措施（1）加強組織領導，明確責任主體；（2）落實政策措施，保證清產核資工作順利進行；（3）強化監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為；（4）加強宣傳引導，提高農民群眾對清產核資工作的認識和支持。第二節農村產權交易平臺建設1.1.23農村產權交易平臺建設的必要性農村產權交易平臺是農村產權制度改革的重要載體，對于促進農村產權流轉、優化資源配置、激發農村經濟發展活力具有重要作用。建設農村產權交易平臺，有助于規范農村產權交易行為，提高農村產權流轉效率。1.1.24農村產權交易平臺的功能定位農村產權交易平臺應具備以下功能：（1）提供農村產權交易信息發布、查詢服務；（2）開展農村產權交易鑒證、登記服務；（3）提供農村產權交易政策咨詢、法律援助服務；（4）實現農村產權交易在線監管。1.1.25農村產權交易平臺的建設內容（1）建立健全農村產權交易平臺組織體系；（2）完善農村產權交易平臺管理制度；（3）搭建農村產權交易平臺技術系統；（4）加強農村產權交易平臺人才隊伍建設。1.1.26農村產權交易平臺的建設模式（1）主導型：由投資建設，提供政策支持和服務保障；（2）市場化運作型：引入社會資本，按照市場化原則運作；（3）社會參與型：鼓勵社會各界參與農村產權交易平臺建設，形成多元化投資格局。1.1.27農村產權交易平臺建設的保障措施（1）加強政策支持，明確農村產權交易平臺建設的政策導向；（2）加大資金投入，保障農村產權交易平臺建設順利進行；（3）強化人才培訓，提高農村產權交易平臺服務能力；（4）加強宣傳推廣，提高農村產權交易平臺知名度和影響力。第五章農業產業結構調整第一節農業產業布局優化1.1.28總體原則農業產業布局優化應遵循以下原則：一是堅持以市場需求為導向，發揮區域比較優勢，促進農業產業與市場需求的有效對接；二是堅持發揮資源優勢，合理配置生產要素，提高農業產業整體競爭力；三是堅持綠色發展，推進農業產業與生態環境和諧共生；四是堅持創新驅動，推動農業產業結構調整和轉型升級。1.1.29優化方向（1）優化農業區域布局。根據不同區域的自然條件、資源稟賦和市場需求，明確各區域農業主導產業和特色產業發展方向，形成優勢互補、協調發展的農業產業格局。（2）優化農業產業結構。加強糧食生產功能區建設，保障國家糧食安全；積極發展特色農業、設施農業、綠色農業和休閑農業，拓展農業多功能性，促進農業產業融合發展。（3）優化農業產業鏈。推動產業鏈上下游企業緊密合作，實現產業鏈條延伸、價值鏈提升和供應鏈優化，提高農業產業整體效益。1.1.30實施路徑（1）強化政策引導。制定和完善相關政策，引導農業產業布局優化，支持農業產業結構調整。（2）加強基礎設施建設。提升農業基礎設施水平，為農業產業布局優化提供基礎保障。（3）推進科技創新。加大農業科技創新力度，推廣現代農業技術，提高農業產業競爭力。（4）培育新型經營主體。引導和支持農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體發展，發揮其在農業產業結構調整中的引領作用。第二節農業新型經營主體培育1.1.31新型經營主體類型農業新型經營主體主要包括農民合作社、家庭農場、農業企業、農業社會化服務組織等。這些新型經營主體在農業產業結構調整中發揮著重要作用，有助于提高農業產業化水平和農民組織化程度。1.1.32培育目標（1）提高農業生產經營水平。通過培育新型經營主體，提高農業生產經營效率，促進農業產業升級。（2）增加農民收入。新型經營主體通過規模經營、產業鏈延伸等方式，幫助農民增收。（3）推動農業現代化。新型經營主體具備較強的科技應用能力和市場競爭力，有助于推動農業現代化進程。1.1.33培育措施（1）政策扶持。制定和完善相關政策，為新型經營主體提供政策支持和保障。（2）資金融通。加大對新型經營主體的信貸支持力度，降低融資成本，提高金融服務水平。（3）人才培養。加強新型經營主體人才培養，提高其經營管理水平和科技應用能力。（4）技術推廣。推廣現代農業技術，提高新型經營主體的技術裝備水平。（5）市場拓展。引導新型經營主體拓展市場，提高農產品市場競爭力和占有率。通過以上措施，培育和發展農業新型經營主體，為農業產業結構調整提供有力支撐。第六章農村金融改革第一節農村金融服務體系建設1.1.34概述農村金融服務體系建設是農村金融改革的重要內容，旨在為農村經濟發展提供全面、高效、便捷的金融服務，促進農村產業升級和農民增收。農村金融服務體系建設應遵循市場規律，發揮引導作用，強化金融機構服務功能，優化金融資源配置。1.1.35主要任務（1）完善農村金融組織體系。積極發展農村合作金融機構、政策性銀行、商業銀行和互聯網金融等多元化金融組織，形成覆蓋農村地區的金融服務網絡。（2）加強農村金融基礎設施建設。推進農村支付體系建設，提高農村支付服務水平；完善農村信用體系建設，提高農村信用水平。（3）優化農村金融服務環境。簡化農村金融業務辦理流程，提高金融服務效率；加強農村金融消費者權益保護，營造良好的農村金融生態環境。（4）增加農村金融服務供給。引導金融機構加大對農村產業、項目、農戶的信貸支持力度，滿足農村經濟發展的融資需求。（5）促進農村金融產品和服務創新。開發適應農村特點的金融產品，提高農村金融服務質量。1.1.36實施策略（1）政策引導。制定相關政策，鼓勵金融機構在農村地區設立分支機構，提高農村金融服務覆蓋率。（2）資金支持。對農村金融機構給予一定的財政補貼和稅收優惠，降低其運營成本。（3）技術創新。運用現代信息技術，提高農村金融服務效率，降低金融服務門檻。（4）人才培養。加強農村金融人才隊伍建設，提高農村金融服務水平。第二節農村金融產品創新1.1.37概述農村金融產品創新是農村金融改革的核心內容，旨在滿足農村經濟發展多樣化、個性化的融資需求，推動農村產業結構調整和轉型升級。農村金融產品創新應結合農村實際情況，充分考慮農民需求，提高金融服務的針對性和有效性。1.1.38主要創新方向（1）信貸產品創新。開發針對農村產業特點的信貸產品，如農業產業鏈融資、農村電商融資等。（2）抵押擔保產品創新。拓展農村抵押擔保范圍，提高農村信貸可得性。（3）保險產品創新。開發針對農村產業風險的保險產品，如農業保險、農產品價格保險等。（4）資產證券化產品創新。將農村資產進行證券化，提高農村融資效率。（5）互聯網金融服務創新。利用互聯網技術，提供便捷的農村金融服務。1.1.39實施策略（1）政策扶持。制定相關政策，鼓勵金融機構進行農村金融產品創新。（2）技術支持。運用現代信息技術，提高農村金融產品創新水平。（3）人才培養。加強農村金融人才隊伍建設，提高農村金融產品創新能力。（4）市場調研。深入了解農村市場需求，為農村金融產品創新提供有力支持。第七章農村基礎設施建設第一節農村基礎設施規劃與建設1.1.40農村基礎設施規劃的重要性農村基礎設施規劃是農村綜合改革的重要組成部分，對于推動農村經濟社會發展、提高農民生活水平具有重要意義。科學合理的規劃能夠保證農村基礎設施建設的有序、高效進行，避免資源的浪費和重復建設。1.1.41農村基礎設施規劃原則（1）因地制宜原則：根據當地自然資源、地理環境、經濟發展水平、人口分布等因素，制定符合實際需求的農村基礎設施規劃。（2）綜合協調原則：充分考慮農村基礎設施與農業生產、農民生活、生態環境保護等各個方面的關系，實現資源優化配置。（3）可持續發展原則：注重農村基礎設施建設的長遠發展，提高農村生態環境質量，保障農民持續受益。1.1.42農村基礎設施建設內容（1）交通設施建設：加強農村道路、橋梁、碼頭等交通設施建設，提高農村交通便捷度。（2）水利設施建設：加強農村水利設施建設，改善農田灌溉條件，保障農村飲水安全。（3）電力設施建設：提高農村電力供應能力，保障農民生活、生產用電需求。（4）通信設施建設：加強農村通信網絡建設，提高農村信息化水平。（5）環保設施建設：加強農村環保設施建設，提高農村生態環境質量。第二節農村公共服務設施改善1.1.43農村公共服務設施改善的意義農村公共服務設施改善是提高農村居民生活質量、促進農村經濟社會發展的重要途徑。通過改善農村公共服務設施，可以滿足農民基本生活需求，提升農村整體功能。1.1.44農村公共服務設施改善內容（1）教育設施改善：加強農村學校建設，提高農村教育質量，保障農民子女接受良好教育。（2）醫療衛生設施改善：加強農村醫療衛生設施建設，提高農村醫療服務水平，保障農民就醫需求。（3）文化設施改善：加強農村文化設施建設，豐富農民文化生活，提升農村文化品味。（4）社會保障設施改善：加強農村社會保障設施建設，完善農村社會保障體系，保障農民基本生活。（5）公共服務設施改善：加強農村公共服務設施建設，提高農村公共服務水平，滿足農民公共服務需求。1.1.45農村公共服務設施改善措施（1）加大投入力度：各級應加大農村公共服務設施改善投入，保證項目資金充足。（2）完善政策體系：制定和完善農村公共服務設施改善相關政策，為農村公共服務設施改善提供政策保障。（3）創新運營模式：鼓勵社會資本參與農村公共服務設施改善，摸索多元化運營模式。（4）強化監管機制：建立健全農村公共服務設施改善監管機制，保證項目質量和效益。，第八章農村社會治理改革第一節農村社區治理創新1.1.46背景與意義我國農村改革的深入推進，農村社區治理創新成為農村社會治理改革的重要內容。農村社區治理創新旨在構建和諧、有序、高效的農村社區，提高農民生活質量，促進農村經濟社會發展。1.1.47創新目標（1）明確農村社區治理的主體地位，提高農民參與社區治理的積極性。（2）優化農村社區治理結構，提升社區治理效能。（3）加強農村社區服務體系建設，滿足農民多元化需求。1.1.48創新措施（1）建立健全農村社區治理組織體系，強化組織領導作用，發揮群眾自治組織的功能。（2）推進農村社區治理法治化，加強法律法規宣傳，提高農民法治意識。（3）創新農村社區服務模式，發展多元化服務主體，提升服務質量。（4）加強農村社區基礎設施建設，改善農村生活環境。（5）深化農村社區治理體制改革，優化治理結構，提高治理效能。第二節農村矛盾化解與維護穩定1.1.49背景與現狀農村矛盾化解與維護穩定是農村社會治理改革的重要組成部分。當前，農村矛盾呈現出多元化、復雜化的特點，主要包括土地糾紛、環境污染、民生問題等。有效化解農村矛盾，維護農村社會穩定，對農村經濟社會發展具有重要意義。1.1.50矛盾化解策略（1）建立健全農村矛盾排查化解機制，及時發覺、處理矛盾。（2）發揮組織領導作用，加強基層組織建設，提高矛盾化解能力。（3）強化法律法規宣傳，提高農民法治意識，引導農民依法維權。（4）加強農村矛盾調解隊伍建設，提升調解能力，保證調解效果。1.1.51維護穩定措施（1）加強農村社會治安防控體系建設，提高農村治安水平。（2）深化農村法治建設，強化對違法犯罪行為的打擊力度。（3）加強農村民生保障，解決農民實際問題，減少矛盾產生。（4）發揮農村社會組織作用，積極參與農村社會治理，維護社會穩定。通過農村社區治理創新和矛盾化解與維護穩定工作，有助于構建和諧、有序、穩定的農村社會環境，推動農村經濟社會發展。第九章農村生態環境保護第一節農村生態環境保護政策1.1.52政策背景農村生態環境保護政策是我國為了加強農村生態文明建設，保障農村生態環境安全，促進農村可持續發展而制定的一系列政策法規。國家高度重視農村生態環境保護工作，逐步完善相關政策體系，為農村生態環境保護提供了有力保障。1.1.53政策內容（1）法律法規《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規為農村生態環境保護提供了法律依據。（2）政策文件《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《農村人居環境整治三年行動方案》等政策文件對農村生態環境保護工作進行了具體部署。（3）政策措施（1）加強農村生態環境監測。建立健全農村生態環境監測網絡，提高監測能力，保證監測數據真實、準確。（2）嚴格農村生態環境準入。對農村生態環境敏感區域實行嚴格的環境保護措施，防止生態環境惡化。（3）推進農村生態環境治理。加大農村生態環境治理力度，重點治理農村生活垃圾、生活污水、農業面源污染等問題。（4）加強農村生態環境監管。建立健全農村生態環境監管體系，對生態環境違法行為進行嚴厲打擊。第二節農村生態環境保護措施1.1.54加強農村生態環境宣傳教育（1）提高農民生態環境保護意識。通過多種渠道和形式，廣泛開展農村生態環境保護宣