《就業幫扶車間建設與運行管理規范》（報批稿）山東省地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源根據《山東省市場監督管理局關于印發〈港口裝卸服務規范第1部分：集裝箱〉等第二批地方標準計劃項目的通知》(魯市監標函〔2024〕166號)，《就業幫扶車間建設與運行管理規范》列入2024年第二批山東省地方標準制修訂計劃，計劃編號為2024-T-72。本標準由山東省農業農村廳提出、歸口并組織實施。（二）起草單位、起草人及任務分工1.主要起草單位山東省農業農村廳、山東省標準化研究院、菏澤市農業農村局、鄄城縣農業農村局、山東省農村經濟管理服務總站、平邑縣農業農村局、武城縣人力資源和社會保障局、齊河縣農業農村局。2.主要起草人付欣、姜奎書、李倩（山東省標準化研究院）、張立飛、秦晨卿、吳晗、韓秀麗、劉磊、李倩（山東省農業農村廳）、曲萬勇、王爽、趙公鵬、孟露露、孫明友、李躍鵬、馮友山、李昕、焦曉翠、何慧、李書劍、劉寧、曾鳳、王保華、崔霞、白帥帥。3.起草單位分工（1）山東省農業農村廳負責統籌標準調研、意見征求、標準審查、標準報批等制定程序，確定標準制定工作方案，把握標準制定的政策方向和工作進度，組織協調標準制定所需資源，協助征集相關方意見等事項。（2）山東省標準化研究院：負責組織開展標準立項需求調研，把握標準技術方向、確定標準技術要素，組織開展標準文本及編制說明的起草、征求意見和修改完善。（3）菏澤市農業農村局、鄄城縣農業農村局、山東省農村經濟管理服務總站、平邑縣農業農村局、武城縣人力資源和社會保障局、齊河縣農業農村局：負責組織實地調研，整理調研素材，協助標準文本的編寫、征求意見、標準審查、標準報批等工作。4.起草人分工曲萬勇、姜奎書為作為標準起草負責人，組織標準起草工作，把握標準的整體方向，組織協調標準制定所需的相關資源。付欣、李倩、王爽、孟露露主要負責制定標準草案，參與討論標準框架、編寫思路，按照相應程序對標準內容進行編制。張立飛、秦晨卿、吳晗、韓秀麗、劉磊、趙公鵬、孫明友、李躍鵬、馮友山、李昕、焦曉翠、何慧、李書劍、劉寧、曾鳳、王保華、崔霞、白帥帥參與標準調研、標準的驗證及討論，并協助整理相關標準材料。（三）起草過程標準的起草工作共分為五個階段：第一階段：資料收集及項目調研2023年以來，工作組以“幫扶車間”“致富車間”為主題詞，收集了國內各省市相關政策法規、學術文獻、典型案例報道等相關資料30余項。2023年6月-7月，在各地市農業農村局（鄉村振興局）的協調組織下，項目組前往菏澤、臨沂、濟寧等3個地市的6個區縣10余個車間，對就業幫扶車間的建設、運行、管理等內容開展了實地調研。在調研期間，召開了縣鄉鎮干部、車間經營主體代表參加的座談會2次，聽取了巨野、臨沭等5個區縣的專題匯報，深入交流了就業幫扶車間建設運行管理、扶持政策、聯農帶農以及未來轉型發展等問題。此次調研收集了大量一手數據，并形成專項調研報告2篇，以此作為后期標準制定的主要依據。實地調研掌握情況如下：（1）目前就業幫扶車間的總體情況，包括車間數量規模、產業類型、車間分布、幫扶數量等；（2）脫貧攻堅結束后，扶貧車間轉型為就業幫扶車間的工作模式和經驗做法，如對新/改建就業幫扶車間在規劃選址、資金籌措、申報認定、運營和監督管理等方面的主要做法和政策措施等；（3）就業幫扶車間發展存在的主要問題及原因（如何解決“空心化”、建設土地問題等）。第二階段：成立標準起草小組2023年4月，為確保標準編制工作的順利開展，省農業農村廳組織召集省標準化研究院、菏澤市農業農村局、鄄城縣農業農村局等單位，召開了《就業幫扶車間建設與運行管理規范》山東省地方標準制定工作啟動會，成立了標準起草工作組，統一了工作目標，明確了各起草單位的任務分工，確定了標準起草的技術方案和工作進度計劃。結合項目前期的調研，以此作為依據和基準，起草了《就業幫扶車間建設與運行管理規范》（標準草案），2024年7月，由省農業農村廳提報省地方標準立項申請。2024年9月，項目正式立項。第三階段：形成標準征求意見稿2024年9月，在全面梳理現有政策文件及現有標準的基礎上，匯總菏澤等地實地調研結果，針對農村群眾就業需求實際及地方經濟發展實際，結合行政管理部門、企業、村民和相關領域專家的意見，通過綜合優化，形成了《就業幫扶車間建設與運行管理規范》（征求意見稿）。第四階段：標準征求意見2024年9月-10月，起草工作組面向社會公開廣泛征求意見，并定點向山東省人力資源和社會保障廳、省內16地市農業農村局（鄉村振興局）及鄉村振興領域的科研院所、高校發起書面征求意見。共收到37個單位或專家回函共計82條意見，其中無意見17條，未采納2條，部分采納4條，其他59條意見全部采納，另有2家單位或專家未反饋回函。起草工作組對收到的反饋意見進行了匯總，并對標準文本進行了修改完善，形成標準送審稿。第五階段：標準審查2024年11月25日，經山東省市場監督管理局同意，山東省農業農村廳在濟南組織召開了《就業幫扶車間建設與運行管理規范》（魯市監標函〔2024〕166號附件-72)山東省地方標準專家審查會議。來自中國標準化研究院、中國標準出版社、山東省農業科學院、山東鄉村振興研究院、山東社會科學院、山東農業大學、山東財經大學、泰安市鄉村振興局、臨沂市鄉村振興服務中心等單位的9名專家組成了審查委員會。審查委員會聽取了標準編制情況匯報，對標準文本進行了逐章、逐條審查，對標準編制說明等進行了審查，提出了明確車間規劃和建設內容、理順運行管理內容框架等方面意見。會議一致同意該標準通過審查。會議要求起草單位盡快形成報批材料后上報山東省市場監督管理局。會后，標準起草工作組根據審查專家意見完成標準修改，形成標準報批稿。省農業農村廳再次向省人社廳征求關于標準報批稿的意見，省人社廳回復無意見。二、標準制定的目的和意義脫貧攻堅目標任務全面完成后，工作重心從鞏固脫貧攻堅成果向實現鄉村振興目標平穩過度。習近平總書記提出“后續幫扶最關鍵的就是就業”。黨的十九屆五中全會提出，讓脫貧人口穩定就業、提升農村低收入人口和脫貧人口的內生發展能力。2023年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調要持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目，增加脫貧群眾收入,充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用,深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。2024年中央1號文件《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》也明確提出持續加強產業和就業幫扶，推進防止返貧就業攻堅行動，落實東西部勞務協作幫扶責任，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業規模。《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見》（魯人社字〔2021〕84號）中提出“繼續發揮就業幫扶車間、社區工廠、衛星工廠等就業載體作用，打造集就業工廠、創業工坊、職業技能講堂、樂業服務中心等功能為一體的服務綜合體”。《關于做好2022年脫貧人口穩崗就業工作的通知》（魯人社字〔2022〕48號）中提出“推動就業幫扶車間健康發展、壯大升級，各市可利用銜接推進鄉村振興補助資金對就業幫扶車間吸納脫貧人口就業給予獎補”。《關于做好2024年脫貧人口就業幫扶工作的通知》（魯人社函〔2024〕25號）中提出“持續推進政策、資金、項目、服務的傾斜支持，分類扶持就業幫扶車間發展”2024年山東省一號文件《中共山東省委山東省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》明確提出加強產業和就業幫扶，完善就業幫扶車間建設與運行規范標準。從長遠來看，就業幫扶車間仍然是防止返貧和新生貧困、完善鄉村產業格局的重要措施。因此，需要進一步明確就業幫扶車間的目標規模、功能定位、發展方向、發展形式，自上而下從產業規劃布局、項目合作方式、政策引導和服務提升等領域做好改進，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，確保有效過渡。及時總結我省各地就業幫扶車間的經驗做法，發布實施《就業幫扶車間建設與運行管理規范》，能有效引導各地依托當地特色資源和產業優勢發展“加工工廠式”“加工車間式”“種養基地式”“服務站點式”等多樣化車間，規范車間在規劃選址、崗位設置、就業培訓、人員保障等做法，明確政府、運營管理主體、就業幫扶對象的職責。同時輻射帶動更多新建的就業幫扶車間作為地方特色產業發展的載體，解決人口就業的問題，推動鄉村產業振興。三、標準編制原則、主要技術內容和確定依據（一）標準的編制原則本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。在編制過程中，依據《鄉村振興促進法》《土地管理法》等相關的政策法規，以及國家和山東省制定的關于鄉村振興、就業幫扶等方面的其他政策法規。本文件以認真貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，進一步聚力打造鄉村振興齊魯樣板，積極推廣就地就近就業幫扶模式，具備科學性、實用性、協調性和規范性等原則編制。（二）標準編寫的主要依據1.編制依據《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》（人社部發〔2021〕26號）《中共山東省委、山東省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（魯發〔2022〕1號）《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《關于進一步做好促進脫貧人口持續增收工作的通知》（國鄉振發〔2023〕8號）《中共山東省委、山東省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（魯發〔2023〕1號）《關于做好2023年脫貧人口就業幫扶工作有關事項的通知》（魯人社函〔2023〕9號）2.參考資料《陜西省鄉村振興局關于切實做好脫貧攻堅過渡期就業幫扶工作的通知》（陜人社發〔2021〕12號）《關于推動扶貧車間向鄉村就業工廠轉型持續發展有關事項的通知》（甘人社通發〔2021〕181號）《山西省就業幫扶車間管理考核辦法》（晉鄉振發〔2022〕83號)《廣東省省級示范性就業幫扶基地認定管理辦法》（粵人社規〔2022〕1號）《內蒙古自治區鄉村振興局內蒙古自治區人力資源和社會保障局關于印發﹤內蒙古自治區就業幫扶車間管理辦法﹥的通知》（內鄉振字〔2022〕17號）《關于做好就業幫扶車間建設相關工作的通知》（渝人社發〔2022〕21號）《關于印發持續加強就業幫扶車間工作實施方案的通知》（桂人社規〔2022〕8號）《關于進一步推進就業幫扶車間建設的意見》（湘人社規〔2022〕33號）（三）主要技術內容1.范圍本標準給出了就業幫扶車間的建設與運行管理的基本原則，并按照車間規劃建設、運行管理、監督評價、整改提升的工作流程，提出了相應的技術要求。適用于指導就業幫扶車間的建設與運行管理。2.規范性引用文件出于就業幫扶車間的規劃建設、安全保障要求，本標準給出了多項引用標準。包括GB/T29639《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》等2項推薦性標準和GB8978污水綜合排放標準、GB50011建筑抗震設計規范等10項強制性國家標準。3.術語和定義本標準將就業幫扶車間（employmentsupportworkshops）定義由“由政府部門或村集體建設，個體工商戶、企業、農民合作社等生產經營主體運營，以發展集體經濟、吸納當地群眾就地就近穩定就業為目的的生產經營場所。”首先，該定義界定了就業幫扶車間的屬性，是由“由政府部門或村集體建設，個體工商戶、企業、農民合作社等生產經營主體運營……生產經營場所”；其次，該定義明確了就業幫扶車間的建設目的，是“以發展集體經濟、吸納當地群眾就地就近穩定就業為目的”。4.基本原則基本原則為：因地制宜，因需建設；政府引導，市場運作；科學有序，分類施策。按照“建好、用好、管好”的總體工作要求，并重點做好三個方面的引導：（1）做好“建”字文章，車間規模、設施等硬件建設，在規劃時要充分依據運營方的產業實際需求，不盲目擴大，也不能規模過小限制產業發展，避免建而不用、閑置浪費，引導縣域統籌資源建設園區式車間，集中力量辦大事。（2）做好“用”字文章，以幫扶資產的長效運營為重點，在項目引進、資金籌措、配套設施、車間運營等方面，既要用好幫扶政策，也要激發各類社會主體共同參與的積極性，并逐步提高社會性資金、項目、人才的注入占比。（3）做好“管”字文章，建立長效運行管理機制，引導車間規范化運營，強化就業幫扶車間嚴進寬出，支持和鼓勵就業幫扶車間“個轉企”“小升規”，把產業規模做大、實力做強、品牌做響。推動園區式建設、模塊式整合、鏈條式經營、抱團式發展。5.車間規劃在實地調研中發現，就業幫扶車間運營狀況不佳，主要困難和原因包括：車間建設用地獲批難、車間建設維護資金籌措難、專業性高素質勞動力招聘難、車間經營項目健康穩定發展難、規范管理及配套設施等方面仍須完善。其中，與車間規劃息息相關的因素就是：建設資金和運營項目。因此，本部分重點從以下幾個方面提出要求。（1）基本要求根據實地調研了解，目前巨野縣、定陶區已分別探索出臺了區縣就業幫扶車間管理辦法，改變了傳統車間單一化建設模式，實行全縣（區）車間統一設計、統一招標、統一建設、統一監理、統一驗收，大大提高了車間的穩定性。目前巨野縣《巨野“扶貧車間”升級“就業園區”》的做法已獲省長批示輻射推廣。定陶區探索總結的《創業“小車間”鄉村“大蝶變”》在山東省人民政府研究室《決策參閱》（2022年第36期）發表，《小車間大作為》《建設創業車間推進強村富民政策集成》等經驗模式入選山東省農業農村領域重點改革典型案例，《全面推進以建設“創業車間”為主線的強村富民政策集成》鄉村振興政策集成改革經驗被中共山東省委農辦在全省推廣。本標準提出，同一縣（區）內、列入同年度建設計劃的車間，應進行統一規劃選址、統一招標設計施工、統一監理驗收。這一新的要求，能有效保證車間建設程序的規范性、質量的可靠性，切實發揮車間長期使用、穩定就業的作用。如巨野縣新建車間由設計院統一設計圖紙，全部達到抗震八級標準，正常使用年限不低于50年。（2）資金籌措根據調研情況，重新總結梳理了現有就業幫扶車間的建設資金來源。根據不完全統計，我省現有就業幫扶車間3227個，其中菏澤和臨沂的車間數量為3158個，占全省的98%。在菏澤和臨沂上報的就業幫扶車間中，利用政府財政資金建設的車間有2577個，占81.6%。其他資金建設的車間數量為581個，占18.4%，東西協作幫扶、駐村第一書記和工作隊及派出單位等結對幫扶單位建設的101個，合作共建的89個，其他資金建設的391個，其他資金來源包括村集體經濟收入資金、村民自籌資金、企業、個人等捐助的社會幫扶資金和投資的其他社會資金。山東省就業幫扶車間建設方式見表1。結合以上分析，本標準提出了各級財政專項資金等5種資金來源。考慮到統計的不完全性和標準的動態開放性，本標準在資金來源表述上使用了“包括但不限于”，為各區縣探索實踐的其他來源預留空間。表1山東省就業幫扶車間建設方式地區建設方式合計財政資金建設（個）結對幫扶單位建設（個）合作共建（個）其他（個）菏澤239198813622932臨沂1863829226合計2577101893913158占比81.6%3.2%2.8%12.4%數據來源：根據各市提報數據進行整理。（3）入駐項目評估對于項目來源，應通過多種方式引進經濟效益好、發展潛力大、帶動能力強、適宜農村勞動力就業的項目。根據調研情況，重新總結梳理了現有就業幫扶車間的項目來源，并按照招引方式進行了分類，包括但不限于：招商引資、東西協作幫扶引進、駐村第一書記和工作隊派出單位合作引進、有意愿及能力的個人或組織承租、當地各類生產經營主體承租。標準規定了對擬入駐車間項目進行分析評估的內容，包含但不限于項目產業風險、運營主體情況、資產變動風險、項目穩定性和帶動性等，緊扣政策導向、嚴控企業風險，重點突出項目的穩定、可持續、帶動增收。6.車間建設本部分重點從用地選址、主體建筑施工、配套設施、竣工驗收等幾個方面提出要求。（1）用地選址本節給出了就業幫扶車間選址應規避的問題和適宜選擇的條件。目前就業幫扶車間建設存在用地難的問題。車間建設需要符合第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）和第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）土地利用規劃。由于村莊外圍土地為耕地，村莊內大部分空閑宅基地“三調”調整為林地，可利用的建設用地較少。目前，若選址為拆除的廢舊院落，一方面位置偏僻，不便于生產設備、原料、產品進出；另一方面，如果用地面積偏小，車間建設面積不夠，達不到合作企業要求，則影響項目合作和擴大投資，嚴重制約著車間建設和項目發展。另外，個別農戶擔心院落后續拆遷補償、土地所有權等問題，往往難以與鎮街、企業達成共識，造成車間建設落地困難。針對這一突出問題，各地根據縣域、鎮域實際，及時改變了原有單一化車間建設的模式，而是整合資金、土地等資源，綜合利用招商引資、返鄉創業、園區建設等各項優惠政策，在鎮駐地周邊或村落集中的區域，規劃建設產業園區，引入科技含量高、技術門檻高、貫穿上下游、用地需求大的項目引入產業園區。如巨野縣獨山鎮的產業園區車間總建筑面積5.6萬平方米，現已落地項目55家，其中實體企業29家，電商企業26家。因此，標準提出，車間選址應能輻射帶動周邊3公里范圍內的村莊，滿足村民從家到車間非機動車大約15分鐘車程的距離。選址在村莊內及村莊周邊的，通過整合村集體經濟組織閑置或低效使用的院落、辦公用房、廢舊校舍、廠房等場所選址建設，并提出根據土地和產業實際情況，鼓勵集中連片規模化建設。（2）主體建筑施工本節主要規定了就業幫扶車間的結構、樣式、面積、質量安全方面的要求，提出了設計、結構、防火、防水要求具體執行的標準。其中車間建設面積這個定量指標，根據調研情況發現，使用面積較小的車間，只適用于低端頭發制品、藤編、服裝等接單式來料加工項目，難以滿足具備一定規模的項目入駐，但目前確實能承載一部分就業功能，因此本標準將單個車間面積下線定為200m2，且對上限不做要求。（3）配套設施調研發現，鄄城縣為車間硬化了地面、安裝了吊頂，還配置了空調、窗簾、制度牌、宣傳標語等；定陶區為全區各類就業幫扶車間統一安裝了“菏澤市定陶區創業車間”字樣醒目的標識。當前對就業幫扶車間的更新提升有以下三種形式，一是根據企業需求，對新建車間配套建設水、電、路等基礎設施，最大程度降低入駐企業的后期投入成本；二是針對前期已經建設的車間，通過加裝吊頂、地板、空調等設施，提升車間使用環境舒適度；三是通過配套廁所、車棚、監控設施、消防器材、綠化硬化、門頭標識等設施，提升車間的規范美觀性和就業群體的便利性。這些經驗做法，已融合到本標準的相應條款中。（4）竣工驗收為保證車間的建設質量，標準規定車間建設完成后，施工委托方應及時組織施工驗收，并對驗收提出了幾項具體要求，例如完成工程設計和合同約定的各項內容、已安裝配套設施并能正常運行等。7.運行管理（1）確權管理起草工作組在菏澤等地調研了解到，目前車間在資產監管方面，做到“六化、一集中”，即資產明晰化、設施標準化、運營企業化、管理制度化、監督責任化、分紅民主化，集中建立監督管理平臺；在風險管控方面，每半年對“就業幫扶車間（創業車間）”運行情況逐一進行風險評估，及時發現并化解經營風險；在收益分配方面，對分配方案、公示公告、收益發放、收益使用等實行“閉環”監督。因就業幫扶車間項目參與主體較多，車間建設完成并驗收通過后，應落實資產確權登記管理，通過簽訂一系列協議，明確車間的所有權、處置權、經營權、收益權、監督權。本標準規定了應簽訂協議的主體、協議類型、具體內容，特別是強調了收益權由各參與方共同商議決定，明確就業幫扶車間收益分配，分配方案、收益發放、收益使用公開公示，用于幫扶脫貧人口及農村低收入人口、發展鄉村公益事業、改善鄉村環境和基礎設施建設等。同時，要根據動態調整情況，適時調整受益對象。（2）生產管理根據調研了解，就業幫扶車間整體運營情況較規范，特別是環境衛生、安全生產方面有了明顯的提升改善。據了解，菏澤、臨沂等地市各級主管部門在車間運營的硬件改善和軟件提升方面，給予了必要且充分的指導。從各地的專題匯報來看，主要集中在安全生產、安置就業、財務公開3個方面，標準也從這幾個方面進行了規范：安全管理。本節要求管理制度、操作規程、應急預案齊全；車間生產生活合理分區、環境整潔；特殊崗位應設置警戒標志；配備必要的防護用品，掌握急救常識。人員管理。本節在崗位設置、崗位技能培訓、用工檔案、社會保障、兼顧生活5個方面，對車間運營主體提出要求，著重強調了為就業人員繳納社會保險、意外保險等保障性措施。設施設備管理。調研發現設施維護是車間后期運營的一項重要支出，若保護不當或不明確維護責任，在車間更換新的經營主體時，會有一定的爭議糾紛，給村集體或新的運營主體增加費用支出。本節強調了要做好車間主體建筑、配套基礎設施、外觀裝飾標識、生產設施設備的日常維護，定期巡查，及時組織維修或報修。維修處理完畢前，應在危險設施設備處或風險區域張貼醒目標識，告知車間用工人員。環境衛生管理。本節要求建立衛生管護制度，配備保潔人員，及時清掃清運廢棄物，污染達標排放。（3）財務管理財務管理是車間運行管理的一項重要內容。本節提出要管理制度健全、專人管理、賬務清晰，要求據實核算分析生產經營效益，并及時支付相應費用。調研時發現，有的車間委托第三方機構進行財務管理，因此本節將此做法也一并納入。同時還規定車間的收益分配方案、收益發放及使用等情況應公開公示。8.監督評價根據調研情況，多地每半年會對車間開展1次風險評估，對存在的問題及時指導整改，將風險評估前置、風險影響盡量降低。為促進車間的長效運行，標準提出要進行車間監督評價。首先建立并運行監督評估機制，其次給出了監督評價的方式，包括但不限于車間建設或運營主體自評、組成聯合考評組評估、聘請第三方機構進行測評。監督評價的內容具體包括：是否有相對固定的生產經營場所和必要的設施條件；是否具有穩定的生產經營項目；是否安全生產、勞動紀律、財務管理等車間管理制度健全；是否吸納一定數量和規模的脫貧人口和防止返貧監測幫扶對象、農村低收入人口等困難群體穩定就業；是否按時足額發放勞動報酬；是否產品質量符合明示執行標準的要求；是否符合安全生產及環保要求。9.整改提升（1）整改要求標準提出，評估后存在車間設施維護不當、車間運行存在風險的，車間租賃方應限期整改。整改后經再次評估仍無法滿足條件的，車間租賃方有序退出，并由村集體經濟組織重新招引入駐車間項目。當出現侵害勞動者合法權益、發生重大安全生產事故、存在其它違法違紀原因等情形時，應取消就業幫扶車間承租及運營資格。但并不是“一刀切”政策，對于因外部環境影響、季節性影響或暫時遇到困難的，應結合企業實際情況，預留緩沖期再決定是否確定退出。（2）功能提升在實地調研中發現，很多車間不僅僅承載著解決就業的基本職能，還承載了促進當地產業發展、提供職業技能培訓、開展鄉村治理、提供鄉村公共服務等多樣化社會功能。如巨野縣潤邦食品企業，是一家肉鴨加工制品生產企業，帶動了當地養殖業的產業鏈延伸；如定陶區半堤鎮中新機械加工有限公司，通過提供機床加工技能培訓，自主培養了一批高級技術工人；如鄄城縣左營鎮愛諾馨服飾有限公司，是當地宣傳鄉村振興政策的一個良好平臺，并為農村勞動力和返鄉創業務工人員提供了就業崗位，使留守兒童有了陪伴、留守婦女有了工作、空巢老人有了依靠，充實的生活改善了農民的精神面貌和鄉村社會風氣，增加了群眾的安全感和幸福感，極大促進了社會和諧穩定。本標準提出提高就業幫扶車間的質量和功效，支持就業幫扶車間和當地產業發展、職業技能培訓、鄉村治理、鄉村公共服務相結合，促進吸納帶動就業與推動產業發展雙贏，促進農民向產業工人轉變，提升鄉村治理效能和鄉風文明建設。（3）規模提升本部分主要提出了“個轉企”“小升規”以“第三方運行”3種常見形式。一方面，針對符合企業化運行的就業幫扶車間經營主體，支持引導其進行“個轉企”，使之升級成為企業化運行、市場化運作的獨立法人。另一方面，針對運營規范、前景廣闊、條件成熟的就業幫扶車間經營主體，將其納入“小升規”培育計劃，并協同行業主管部門給予全方位引導支持，助力其升級為規模以上企業。其三，車間運行主體為村集體經濟組織的，聘請專業組織或企業托管車間日常運營，或為車間提供運行指導。以鄄城縣金手指戶外家具加工廠為例，前身是一家從事簡單藤編手工編制的扶貧車間，這幾年通過將57個村級藤編加工點串聯、統籌發展，產品種類逐步增加了藤編骨架、藤編包裝箱、藤椅坐墊等產品，并成功吸納4200多人就業。以菏澤市定陶區為例，截至目前，全區139個“扶貧車間”全部轉型為“就業幫扶車間”，經營主體相繼全部注冊為小微企業，累計納入“小升規”培育計劃32家，其中，升級為規上企業9家。通過轉型升級，車間帶動群眾就業能力由