張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門風險管理05公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1風險的定義2風險管理的概念3風險管理的模型4公共部門風險管理流程公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門風險管理流程整合美國公共部門風險管理的新進展英國公共部門風險管理的新進展我國公共部門風險管理的實踐探索8公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關鍵術語·風險

·風險管理量化

·風險評估

·公共部門風險管理·風險識別·風險矩陣模型·風險處理·風險溝通·復原力關口前移·社會穩定風險評估·公共安全風險管理長效機制通常將風險定義為能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。在國外關于風險的定義歸結為四類：第一類是將未來結果的變動可能性視為風險；第二類是將不確定性視為風險；第三類是將不利事件發生的可能性視為風險；第四類是從結果之間的差異來界定風險。在國內公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.1風險管理的概念5.1.1風險的定義和特點公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材應急管理是指“對危機事前、事中、事后所有方面的管理”——澳］羅伯特·希斯：《危機管理》風險管理是組織為控制偶然損失的風險，以保全獲利能力和資產所做的一切努力。——克里斯蒂風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，以最低的成本使風險所致的各種損失降到最低限度的管理方法。——威廉姆斯和漢斯我們認為，所謂風險管理是指對風險進行識別、分析與評估、處理并對其進行監控的過程。5.1風險管理的概念5.1.2風險管理的概念公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材01量化風險評估(quantitativeriskassessment,QRA)03“風險評估工具箱”方法02“風險、危害和經濟價值評估”(risk,hazardandvalueevaluation)04災害風險評估模型5.1風險管理的概念5.1.3風險管理與評估的方法和模型風險管理是對識別出的風險加以分析、評估，并選擇合適的策略和手段來應對，并對這些環節進行監控，根據實際不斷進行修正和調整，從而構成一個封閉、動態的風險管理流程。風險溝通主要強調的是一種社會過程，通常發生在人們的風險意識逐漸上升的危機情境中。風險處理是指選擇應對風險的合適的策略和手段并加以執行。風險分析是從風險發生的可能性(likelihood)和后果/影響(consequence/impact)這兩個方面對風險進行分析。通過風險評價把不確定性與可能結果結合起來。風險管理流程整合，把風險管理作為應急管理的起點，改變了傳統應急管理對危機采取的“刺激—反應”的較為被動的管理模式；引入風險管理的應急管理模式和方法，更有利于資源配置和任務管理的優化。風險識別是指找出組織面臨的各種風險，識別并確認潛伏的風險，主要回答“會發生什么糟糕的事”以及“如何發生”的問題。010203040506公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.2公共部門風險管理的流程與策略公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風險管理的進展5.3.1西方主要發達國家風險管理的新進展1.美國政府風險管理的新進展20世紀90年代，美國聯邦政府就已經將風險管理應用到政府工作中。1998年，美國海岸警衛隊（USCG）提出“整合性風險評估過程”（integratedriskassessmentprocess，IRAP）的報告，該過程是開展部門風險管理的重要工具，并把根據風險分析得出的信息作為該部門決策和長期發展戰略的參考依據。1999年1月，聯邦審計署出版的《聯邦政府內部控制標準》綠皮書指出，“風險評估”是聯邦政府內部控制的五項標準之一，內部控制應提供組織所面臨的內部、外部環境的風險評估。“9·11”事件之后，美國聯邦政府高度重視國土安全風險，組建了國土安全部，并將開展國土安全風險分析和評估作為國家安全戰略的重要基礎。2008年，美國國土安全部成立風險管理與分析辦公室（RMA），以強化聯邦政府國土安全風險管理，支持國土安全的相關任務。2008年，美國聯邦政府專門成立了國土安全部風險指導委員會（RSC）來組織和推進風險管理標準化。2010年10月初，國土安全部向參議院遞交了《國土安全評估報告》，該報告充分肯定并建議進一步加強全聯邦范圍內的國土安全風險管理。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風險管理的進展5.3.1西方主要發達國家風險管理的新進展2.英國政府風險管理的新進展英國政府自2004年以來先后出臺了《國內緊急狀態法案》《應急管理準備和響應指南》《應急管理恢復指南》《中央政府對突發事件響應的安排：操作手冊》等法規和文件，使中央政府風險管理能力得到顯著提高。英國的風險管理體系包括中央、地區和地方三個層級。每一層級按照職責分工，建立不同的風險管理組織，開展風險管理工作。（1）在中央層面，對全國風險管理工作進行宏觀指導，負責全國風險管理宏觀政策制定以及跨部門、跨機構的綜合協調，具體由2001年7月內閣辦公室新設立的國民緊急事務秘書處承擔。（2）在地區層面，主要負責本政府級區域內不同地方的風險管理協調工作，具體通過地區復原力論壇（RegionalResilienceForum，RRF）開展工作。（3）在地方層面，通過建立地方復原力論壇（LocalResilienceForum，LRF），具體負責本區域范圍內的風險管理工作。通過強化風險管理職能，國民緊急事務秘書處已成為中央政府進行風險識別、評估、管理和協調的核心部門，以及政府與外界開展風險溝通的重要窗口。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風險管理的進展5.3.1西方主要發達國家風險管理的新進展3.德國政府風險管理的新進展德國聯邦內政部是突發事件風險管理的主責機構。2001年11月，德國政府頒布了《公民保護新戰略》，力圖全面提高突發事件風險管理能力，以應對自然災害、人為事故災難、傳染病、食品安全、氣候變化、恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、信息安全等重大風險的挑戰。2009年9月修訂完成的《德國公民保護和災難救助法》明確規定，在與各州的共同努力下，聯邦政府要開展全國范圍內的風險分析。德國聯邦政府認為，風險分析不是為了分析而分析，它是政府全面風險管理的一部分，是針對各類災害管理工作的核心要素，是制定政府公共政策的重要基礎。通過風險分析，可以為某個區域（全國、聯邦州、行政區/直轄市或區縣）系統地分析各種危害可能引起的損害規模，進而可以更直觀地對各種危害造成的風險進行比較。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風險管理的進展5.3.2我國突發事件風險管理的實踐與探索1.自然災害風險管理的實踐與探索國家減災委推進“天－空－地－現場”一體化災害風險監測預警體系建設民政部門組織開展自然災害風險評估工作國土資源部門增建群測群防“十有縣”，完善災害隱患點群測群防信息，地質災害氣象預警體系覆蓋范圍進一步擴大。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風險管理的進展5.3.2我國突發事件風險管理的實踐與探索2.事故災難風險管理的實踐與探索安全生產風險管理與隱患排查治理深入開展重點行業（領域）安全隱患專項整治工作力度不斷加大重大危險源監測監控管理不斷加強公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風險管理的進展5.3.2我國突發事件風險管理的實踐與探索3.公共衛生事件風險管理的實踐與探索·衛生部門不斷提升突發公共衛生事件的風險管理能力。·食品藥品監管部門進一步完善藥品不良反應和醫療器械不良事件風險監測體系，積極推進化妝品不良反應監測體系建設。·農業部門制定下發《國家動物疫情測報站和邊境動物疫情監測站管理規范》，加大專項監測力度，對重點活畜禽交易市場和養禽場開展監測。·質檢部門加強風險監測預警工作，制定了《進出口食品安全風險監測（控）計劃》《進出口食用農產品安全風險監控計劃》《口岸傳染病疫情評估處置程序》，對監測（控）數據及時匯總分析，盡早發現公共衛生、食品安全風險隱患，及時控制。開展食品生產加工環節風險監測，重點監測添加劑、致病菌、農獸藥殘留、非食用物質等風險項目。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風險管理的進展5.3.2我國突發事件風險管理的實踐與探索4.社會安全事件風險管理的實踐與探索各地在開展社會穩定風險評估中，積累了一些成功的做法和經驗，主要有以下幾點：黨政齊抓共管、各部門協同配合，形成合力。把社會穩定風險評估工作與責任主體相結合，提高社會穩定風險評估工作的操作性和有效性。注重評估過程中的矛盾調解工作。把社會穩定風險評估工作和目標考核、干部考核相結合，嚴格問責制度。重視發揮專業評估機構和專家的作用，引進第三方參與機制。北京市公共安全風險管理體系建設立足于建立科學、規范、系統、動態的公共安全風險管理長效機制，健全全市“各級政府分級負責、政府部門依法管理、責任主體認真履責、社會公眾積極參與”的公共安全風險管理工作格局。北京重慶市以中德災害風險管理合作項目為契機，以重慶市九龍坡區作為項目試點單位，開展風險分析，積極進行科學、規范、系統、動態的風險管理實踐探索。重慶公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風險管理的進展5.3.3我國地方政府風險管理的實踐與探索公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門風險管理復習與思考1．何謂風險？中外學者是如何給風險下定義的？2．何謂風險管理？如何理解風險管理與應急管理的概念與關系？3．何謂量化風險評估？試舉例說明。4．公共部門風險管理的流程如何操作？試舉例說明。5．公共部門風險管理流程整合的基本要求有哪些？6．政府應如何加強公共部門風險管理工作？7．美國、英國、德國等西方發達國家公共部門風險管理的主要做法有哪些？8．美國、英國、德國等西方發達國家公共部門風險管理的共同特征是什么？對加強我國政府風險管理工作有何啟示與借鑒？9．自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類突發事件風險管理有何異同？10．各地開展社會穩定風險評估的成功做法和經驗主要有哪些？11．北京市建立科學、規范、系統、動態的公共安全風險管理長效機制有何重大意義和借鑒價值？試舉例說明。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門風險管理閱讀案例——北京2008年奧運會風險管理案例分析思考與討論從上述案例提供的材料來看，你認為北京2008年奧運會風險管理成功嗎？為什么？你認為北京2008年奧運會風險管理的經驗可以推廣嗎？值得推廣嗎？其成本—收益分析如何？從北京2008年奧運會風險管理的實踐來看，你對公共部門風險管理有何新的認識？感謝聆聽，批評指導PPT模板下載：/moban/行業PPT模板：/hangye/節日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第六章公共危機預防預警管理06公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機預防體系的含義與主要內容2脆弱性定期分析評估制度3制訂危機管理計劃4危機管理科普宣教培訓與演練公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567“防災型社區”的危機管理文化建設組織隱性危機防范系統公共危機預警管理系統的主要內容公共危機預警管理系統的構成和流程89公共危機預警管理機制設計的三大要素公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關鍵術語·公共危機預防體系脆弱性·定期分析評估制度脆弱性·評估減控循環模型·危機管理計劃·危機管理科普宣教培訓與演練·“防災型社區”的危機管理文化建設·組織隱性危機防范系統·公共危機預警管理系統構成和流程·公共危機預警管理機制設計公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機預防體系6.1.1強化脆弱性定期分析評估制度·脆弱性分析或隱患排查是危機預防的基礎，其任務是將所有可能造成麻煩的危機隱患一一列舉出來，并確認這些危機隱患的性質。目前，對脆弱性的特質已有了比較一致的認識：脆弱性是在災害發生前即存在的條件，在災害發生時涌現；脆弱性表現為包括抗災能力和恢復能力在內的適應性；脆弱性也是在特定環境中的受災敏感性；脆弱性是決定災難性質與強度的基本要素。脆弱性本身所具有的復雜性、耦合性、時變性和不確定性，使其分析評估技術在空間和時間分布上都存在許多困難，可以建立一個持續改進完善的脆弱性評估減控循環模型。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機預防體系6.1.2設立危機管理團隊·在組織內設立危機管理團隊是完全應該且必需的。危機管理團隊應該是組織的常設機構，因為危機類型繁多，一個有效的危機管理團隊應該包括決策層負責人以及組織各部門的主管或優秀人才，還可外聘專家，組成一個智囊團。公共危機所涉及的領域及其所擴散到的領域多樣，需要多學科、多部門的合作與整合。因此，危機管理團隊應是由多學科的專業人才構成，是一個跨部門的管理機構。·危機管理團隊在組織內屬于常設機構，負責處理未來可能發生的危機事件。其職責大致有制訂危機管理計劃、實施危機管理計劃、處理計劃外的危機。危機管理團隊在徹底研究組織所面臨的風險之后開始制訂危機管理計劃。為此，危機管理團隊需要收集不同種類的危機資料，以及潛在危機預警和預防危機行動所需的資料。當危機真正來臨時，危機管理團隊就將危機管理計劃付諸實施。當計劃趕不上變化時，危機管理團隊必須及時做調整，處理危機管理計劃以外的緊急狀況，視危機當時的狀況臨時決策。（1）確定危機事件。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（2）設立危機管理目標。（3）建立危機處理小組。（4）制訂危機備選方案。（5）擬訂危機行動計劃。（6）制訂危機溝通計劃。（7）建立與利益相關者的關系。6.1公共危機預防體系6.1.3制訂危機管理計劃234516危機管理科普宣教，應以應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。危機管理科普宣教，應以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識和法制意識。應開展專題宣傳活動，增強公共安全意識和社會責任意識，營造全社會關心公共安全的輿論氛圍。應開展公共安全知識進社區、進農村、進企業、進機關、進學校活動，加強應急知識的科教普及，提高公眾的預防、自救和互救能力。應積極配合新聞媒體，主動開展科普宣教工作。應根據不同對象的特點，有針對性地開展危機管理科普教育培訓。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——加強危機管理科普宣教能力建設公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材社區是社會生活的基本組織單位，作為各類突發事件的承載體，社區不僅要在第一時間直接面對災害，更要在第一時間處置災害。

所以基層社區危機管理科普宣教體系在整個社會全民危機管理科普宣教體系中，無疑處于基礎性的、關乎全局的核心地位。基層社區危機管理科普宣教體系的重構與完善，已經成為危機管理工作的重中之重。

要盡快改變目前只局限于紀念日或活動日的“點綴式”危機管理科普宣教的現狀，做到基層社區危機管理科普宣教的常態化，將危機管理科普宣教寓于基層社區居民的日常生活之中。通過建立基層社區危機管理科普宣教的“常態教育”模式，構建基層社區危機管理科普宣教的長效機制，建成覆蓋全社區、全方位、多層次、全過程的基層社區危機管理科普宣教體系。6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——重構與完善基層社區危機管理科普宣教體系，健全基層社區應急知識教育體系公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材針對基層社區居民應急意識普遍淡薄的現狀，應該進行危機警示宣傳教育。危機警示宣傳教育就是以戰爭、恐怖活動、騷亂、災害、突發公共事件的危害后果或對戰爭、恐怖活動、騷亂、災害、突發公共事件的紀念為主要內容的普及性宣傳教育，危機的巨大破壞性會使民眾產生恐懼、驚惶、精神恍惚、注意力不集中、焦慮等心理障礙，影響人們的身心健康。因此，提高基層社區居民的心理素質是危機管理科普宣教不可或缺的課程。6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——建立并完善基層社區居民應急意識與應急心理教育體系公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·可以在政府組織的領導下，聯合志愿組織、非政府組織、大眾媒體和教育機構等多方參與，加強基層社區危機應對情景仿真教育與演練。·在危機應對情景仿真教育與演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，促使演練規范、安全、節約、有序地開展，強化社區居民公共安全意識，提高自救、互救能力。要把危機管理融入防災減災、安全保衛、衛生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中去。6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——建立基層社區危機應對情景仿真教育與演練體系，提高基層社區居民應對突發公共事件的綜合素質、應對技能和應急處置能力公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材常態化的危機管理科普宣教體系要真正取得實效，必須采取基層社區居民參與式的危機管理科普宣教形式，形成全民動員、預防為主、全社區參與應急處置的互動局面。必要的應急知識、良好的應急意識和應急心理是基層社區居民有效參與應急處置的前提條件和基礎，而基層社區居民參與危機應對情景仿真教育與演練是對其應急處置能力的綜合訓練。6.1公共危機預防體系6.1.4重視危機管理科普宣教培訓與演練——探索并創新基層社區居民參與式、常態化的危機管理科普宣教體系公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·加強“防災型社區”的危機管理文化建設，創建“防災型社區”的文化氛圍，可以說是構建公共危機預防體系長效機制的關鍵之所在。6.1公共危機預防體系6.1.5加強“防災型社區”的危機管理文化建設，構建組織隱性危機防范系統·構建組織隱性危機防范系統是公共危機預防體系的前提和基礎。·組織危機的有效防范需要組織全員、系統化的防范，這需要一個貫穿于組織始終的隱性危機防范系統。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材

所謂公共危機預警管理，是指在公共危機演變的不同階段中，在可能產生公共危機的警源上設置警情指標，對可能引起公共危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆隨時進行嚴密的動態監測，對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度做出科學、合理的評估，并用危機警度向有關部門發出危機警報的一套運行體系。6.2公共危機預警管理系統6.2.1公共危機預警管理的基本概念公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·公共危機預警管理理論，研究如何采用預警預控的管理手段防范危機的發生以及危機發生后的預控對策措施的問題，一般包括監測、識別、診斷、預控對策等內容。6.2公共危機預警管理系統6.2.2公共危機預警管理理論的主要內容·公共危機預警管理的主體是政府各行業主管部門，對象是所有可能發生危機的領域及其相應行業管理狀態評估兩個方面·根據公共危機預警管理系統的功能，公共危機預警管理系統的活動內容應由預警分析與預控對策兩大任務構成。010203040506公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.2公共危機預警管理系統6.2.3公共危機預警管理系統的構成和流程預警信息搜集子系統預警信息分析和評估子系統公共危機預測子系統公共危機預警指標子系統公共危機警報子系統公共危機預控對策子系統公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共危機預警管理工作的內涵極其廣泛，根據聯合國開發計劃署的危機籌備框架，其包含九大塊內容：薄弱評估、規劃、機構設置、信息系統、資源基礎、預警系統、應對機制、教育培訓、演習。公共危機預警管理工作，突出危機預防和籌備工作，主要有三大要素。1.實行預警信息發布制度，建立健全公共危機匯報制度