食品安全監(jiān)管問題研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u11677食品安全監(jiān)管問題研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述 1244531.1相關(guān)概念界定 1187431.1.1食品安全 1124931.1.2食品安全監(jiān)管模式 1254011.1.3“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式 2191691.2理論基礎(chǔ) 2101951.2.1信息不對稱理論 2253881.2.2多中心治理理論 3206741.2.3博弈理論 4相關(guān)概念界定食品安全《中華人民共和國食品安全法》中對“食品安全”的定義為：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們得知食品安全的含義并不是固定不變的，它與社會的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展有著密切的聯(lián)系，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新的培育方式、新的制作工藝，都對食品安全有著新要求。食品安全要求著食品從種植養(yǎng)殖到制作和生產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié)都要滿足食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于食品安全問題的發(fā)生都存在著一定滯后性，例如食物中毒、農(nóng)藥獸藥殘留等問題，且食品安全問題的發(fā)生直接影響消費(fèi)者的健康狀況，如果不加以管制，會造成及其嚴(yán)重的后果。食品安全監(jiān)管模式食品安全監(jiān)管的含義是，政府等監(jiān)管部門在經(jīng)濟(jì)社會中，通過引導(dǎo)、管理等手段，對食品及其原料從生產(chǎn)到流向消費(fèi)者的全過程，實(shí)行有效控制，從而確保廣大消費(fèi)者食品安全權(quán)益所采取的一系列手段。從狹義上來看，政府及市場監(jiān)管部門承擔(dān)全部食品安全監(jiān)管任務(wù)，而廣義的食品安全監(jiān)管的范圍更大，在監(jiān)管環(huán)節(jié)包含政府及市場監(jiān)管部門、消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等多個主體。本文中食品安全監(jiān)管模式是指通過對現(xiàn)有問題進(jìn)行分析與歸納，將監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成一套相對穩(wěn)定的工作方法，從而對今后的監(jiān)管工作起到一個指導(dǎo)作用。監(jiān)管模式并不是固定不變的，文中的監(jiān)管模式主要是對過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及借鑒，在今后的實(shí)踐過程中需要逐漸的進(jìn)行檢驗(yàn)和修改，以便逐漸得到正確的認(rèn)識。本文中食品安全監(jiān)管模式的具體內(nèi)涵，是由多方面構(gòu)成的，其中包含監(jiān)管者（政府及市場監(jiān)管部門）對經(jīng)營者提供的服務(wù)及監(jiān)管的方式、食品生產(chǎn)經(jīng)營者（行業(yè)協(xié)會）的經(jīng)營手段及自律性要求、社會公眾（消費(fèi)者及第三方機(jī)構(gòu)）對于監(jiān)管者和經(jīng)營者的監(jiān)督等內(nèi)容。從狹義上來講，食品安全監(jiān)管模式是由政府相關(guān)監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施管理的過程，但顯然，原有的食品安全監(jiān)管僅由政府執(zhí)行已無法適應(yīng)當(dāng)今食品監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)展形勢，食品安全監(jiān)管模式應(yīng)該由政府及市場監(jiān)管部門、消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等多個主體共同組成，才能有效提高食品安全監(jiān)管效率。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式大數(shù)據(jù)時代，政府部門監(jiān)管模式開始發(fā)生變化，無紙化智能化辦公逐漸成為改革的趨勢。政府監(jiān)管是指政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對市場主體采用強(qiáng)制手段限制其自由決策，規(guī)范其經(jīng)營行為，其目的是推動交易的公平化，彌補(bǔ)市場失靈現(xiàn)象。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，市場規(guī)則和市場秩序發(fā)生變化，在組織形態(tài)、業(yè)務(wù)形態(tài)以及資源形態(tài)等方面都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這些都對傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體系提出了挑戰(zhàn)。食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式是順應(yīng)了智能化發(fā)展的趨勢，通過有效運(yùn)用科技手段，在不影響食品生產(chǎn)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，對其進(jìn)行監(jiān)督管理的一系列措施，以此來保障食品安全及廣大消費(fèi)者的生命財產(chǎn)安全。理論基礎(chǔ)信息不對稱理論早在70年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)現(xiàn)了\t"/item/%E4%BF%A1%E6%81%AF%E4%B8%8D%E5%AF%B9%E7%A7%B0%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"信息不對稱現(xiàn)象，并對該現(xiàn)象的產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究，觀測市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新角度也由此產(chǎn)生。從當(dāng)今社會發(fā)展來看，信息不對稱現(xiàn)象充斥著生活的方方面面。例如，名牌商品和廣告的產(chǎn)生。名牌商品和普通商品之間可能在質(zhì)量上的差異不大，但名牌商品熱衷于宣傳其品牌故事，為消費(fèi)者提供了更多的、更完整的商品信息，從而引發(fā)人們的更多關(guān)注。廣告行業(yè)也是如此，投放更多廣告宣傳的商品并不一定比不投放廣告的商品質(zhì)量更優(yōu)，但由于廣告為消費(fèi)者提供了更多信息，提升了在消費(fèi)者之間的知名度，使得消費(fèi)者更加傾向于選擇投放大量廣告的商品。與此同時，我們發(fā)現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象在食品安全領(lǐng)域?qū)乙姴货r，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在其經(jīng)營行為過程中的所獲取的有關(guān)原材料、加工流程、衛(wèi)生狀況等信息，其信息的完整性總是高于消費(fèi)者。并且在食品經(jīng)營者和政府監(jiān)管者不主動對外發(fā)布食品的相關(guān)信息，如原料來源、生產(chǎn)加工過程等的前提下，消費(fèi)者幾乎無法通過個人行為獲知食品安全完全的信息。信息不對稱現(xiàn)象所導(dǎo)致的結(jié)果是，當(dāng)消費(fèi)者無法有效判斷某種食品的安全性，只能依靠生活經(jīng)驗(yàn)及食品安全平均水平對該種產(chǎn)品進(jìn)行評價及購買。此時，生產(chǎn)劣質(zhì)食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得了更多的利益，對食品安全信息傾向于不披露，雖然生產(chǎn)合格食品的經(jīng)營者有著主動披露食品安全信息的較高意愿，但由于消費(fèi)者獲知信息的方式很少、渠道也很少，且只能支付平均水平的價格，合格的經(jīng)營者所獲得的收益低于成本，降低了主動披露信息的概率。并且，食品安全隨著新技術(shù)的發(fā)展，其原材料及生產(chǎn)方式等隨時都有可能發(fā)生改變，也增加了信息披露的難度。因此，解決信息不對稱問題不能完全依靠市場機(jī)制，需要政府監(jiān)管者對于食品安全進(jìn)行規(guī)范，如要求食品必須有標(biāo)簽，并對標(biāo)簽和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。政府代表公共利益介入，對食品安全質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，能降低食品交易過程中的交易成本，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。多中心治理理論西方公共管理研究過程中，率先提出了新型治理模式，即多中心治理理論。在傳統(tǒng)治理理念中，僅有兩個中心，即政府作為監(jiān)管的主體、市場作為被監(jiān)管主體進(jìn)行研究。多中心治理理論的出現(xiàn)，為公共管理提供了全新的視角。其內(nèi)涵源于多中心概念。多中心強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行公共事務(wù)管理或提供公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)由多個主體完成，據(jù)此形成多主體之間的相互制約，從而推進(jìn)公共事務(wù)管理或公共服務(wù)發(fā)展優(yōu)化。在食品安全監(jiān)管過程中，食品安全問題的構(gòu)成因素是多方面的，監(jiān)管過程中包含政府監(jiān)管者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、媒體等多個主體，目前政府監(jiān)管者仍處于監(jiān)管的中心地位，但由于容易出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，單純依靠政府單一中心進(jìn)行治理，已經(jīng)不能滿足監(jiān)管需求。在未來，監(jiān)管的重點(diǎn)更加趨向于政府監(jiān)管者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、媒體等多中心，形成協(xié)同治理理念，互相合作，達(dá)到有效治理的目標(biāo)。博弈理論博弈理論是指研究多個個體或團(tuán)隊(duì)在特定條件制約下的對局中利用相關(guān)方的策略，而實(shí)施對應(yīng)策略的理論。博弈論的研究主要內(nèi)容在于不同主體間的競爭關(guān)系，其內(nèi)涵對參與博弈的主體行為進(jìn)行預(yù)測，從而優(yōu)化其實(shí)際選擇行為。表面上看，博弈主體的行為會對自身產(chǎn)生激勵效應(yīng)，但從實(shí)際研究中發(fā)現(xiàn)，參與博弈的主體為實(shí)現(xiàn)目的，除思考自身選擇外，還要預(yù)測對手采取的行為策略，最終確定對自身最有利的策略選擇。政府與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“監(jiān)管—被監(jiān)管”關(guān)系一直處于變動狀態(tài)，主要表現(xiàn)為政府增強(qiáng)監(jiān)管力度，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)，保障食品安全監(jiān)管效果;而高昂的監(jiān)管成本讓政府不得不降低監(jiān)管概率