社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區管理的內容第9章社區體育社區體育作為一種特殊的社區文化活動和新的社會體育形態，是衡量一個國家體育水平的重要標準之一。社區體育是社區服務與社區建設的重要組成部分，它對于促進社區居民身心健康、提高人民生活水平、推動經濟社會發展具有重要的意義。本章首先介紹了社區體育的含義、特點、內容和功能，隨后概括了我國城市和鄉村社區體育的發展狀況及發達國家社區體育的發展狀況，在此基礎上探討了我國社區體育的建設策略與管理模式本章導讀重點問題123654●我國社區體育的發展狀況●我國社區體育管理的基本理論與管理模式●社區體育的內容與功能●社區體育的含義與特點●發達國家社區體育管理模式●我國社區體育建設的基本理論與建設策略9.1社區體育的含義與特點9.1.1社區體育的含義社區體育的概念社區體育是體育社會化的產物，是我國社會發展的必然趨勢。首次出現于20世紀80年代，最初指街道社區體協的活動，后泛指小區域體育活動。1997年《關于加強城市社區體育工作的意見》定義了狹義社區體育，但忽視了鄉村社區體育。廣義社區體育包括城市和鄉村，強調滿足社區成員體育需求，增進身心健康。社區體育是群眾性體育活動，參與者主要是特定社區居民。活動空間以社區為邊界，利用區域內的設施和資源。目的是促進身心健康，鞏固社區情感，強調居民間互動。區別于競技體育，社區體育更靈活，體現當地特色。社區體育由場地設施、參加活動的人群、社區體育組織機構和經費四個要素構成。場地設施需充分利用并遵循“就近就便”原則。參與者和指導者是活動主體。社區組織機構負責目標確定、活動組織等。經費是支持社區體育開展的必要條件。這些要素相輔相成，共同組成社區體育系統。社區體育的內涵社區體育的構成要素9.1.2社區體育的特點社區體育是在一定層次的社區范圍中進行的區域性大眾體育活動，以社區的自然環境和體育設施為物質基礎，達成強身健體、休閑娛樂、社會交往等目的。區域性與休閑性12社區體育的基本目的是通過參與體育鍛煉，增強社區居民的體質，提高健康水平，促使居民形成科學健康的生活方式，具有健身性特點。健身性與娛樂性3社區體育具有綜合性的特征，由社區體育主體的多質性、社區體育構成要素的多樣性及社區體育活動內容的廣泛性共同決定。綜合性與自主性4社區體育的主體具有多質性，社區成員在性別、年齡、生活習慣、興趣愛好、體質健康、業余時間以及所處的社會環境等方面均存在較大差異，其體育需求多種多樣。多樣性與靈活性9.2社區體育的內容與功能9.1.1社區體育的內容場地設施建設社區體育場地和設施是開展社區體育活動的必要物質條件，社區體育發展相對成熟的社區不僅有公共體育設施還有社團專屬設施，除了齊全的室內和室外體育設施還配備休息室等附屬設備。體育活動組織社區體育活動的組織和管理具有低門檻、自給自足的特點，能夠提升弱勢群體的歸屬感、自尊心和自我效能感。社區開展豐富多彩的體育項目吸引了越來越多的社區居民，以此確保社區體育活動長期穩定地發展。人才隊伍建設為保證社區體育鍛煉活動科學有效進行，要充分發揮社區內專業的體育人員的作用。社區體育指導服務是科學健身的有力保障，社區體育的指導服務包括健身咨詢、健身指導、運動處方等等。經費保證在社區體育服務的提供過程中，所需要投入的經費必不可少，運動場地的開發與修護、運動器材的購買與更新、運動競賽的開展等都需要一定的經費作為支撐。目前我國社區體育活動經費主要來源于政府、市場、社會組織和社區，其中以行政機構提供為主，資金來源單一。9.1.2社區體育的功能02社區體育項目既是對身體也是對意志的挑戰，參與體育活動可以培養人們不輕易放棄、勇于克服困難的意志品格。培養意志04社區體育活動的組織和開展有助于增進社區居民之間的感情，起到維系社區情感的功能，促進社區精神文明建設。情感維系01體育運動可以增強社區居民的身體機能，提升社區居民的身體素質，是社區體育發揮的基礎功能之一。強身健體03社區體育活動是社區利用閑暇時間開展的有益的休閑娛樂活動，具有趣味性和娛樂性，可以滿足人的身心和情感需求。休閑娛樂9.3社區體育的發展狀況9.3.1我國社區體育的發展狀況（城市）我國城市社區體育發展現狀城市經濟體制改革前，我國城市社區體育一直是“條條”體育、“單位”體育。20世紀80年代之后，街道辦事處牽頭組織體育活動的形式在全國范圍內展開。1997年各部聯合頒布的工作意見對社區體育的組織管理作出了詳細的說明。社區體育的發展以街道辦事處體協為主，其他區域性體協為輔，組織結構基層化特點十分明顯。2008年北京奧運會之后，全民健身熱潮開始興起。我國開始探索實施全民健身的方法和路徑，社區體育以廣場、公園全民健身活動點建設和全民健身“六邊工程”為抓手，逐漸推動社區體育走向更高的水平。我國城市社區體育建設成就強化了社區功能，改變了原來“單位管理”“條條管理”的狀況形成了較為完整的管理體制參與人數增多，社區居民的體育意識增強社區體育場地設施進一步完善，體育規模有所擴大我國城市社區體育建設的不足我國城市社區體育建設的不足包括管理上行政化特征明顯，缺少民間管理經營的經驗，組織化程度低，缺乏科學管理，法律法規不健全。9.3.1我國社區體育的發展狀況（鄉村）鄉村社區體育發展的現狀改革開放后，隨著鄉村經濟的發展和農民生活的改善，農民對體育的需求越來越高，國家在鄉村社區體育中的投入也越來越多。鄉村社區體育活動的開展受到耕作周期的影響，秋收后和打春前是農閑時節，加之這段時期氣溫涼爽，是組織社區體育活動的絕佳時期。鄉政府負責宣傳上級政府和職能部門的鄉村體育工作的政策、法規、文件等，負責編制體育事業發展規劃，推動、管理和實施本級體育事業發展的具體事宜以及解決體育難點。鄉村社區體育建設的成就社區體育場地設施總量增加成立專門的社區體育管理機構對社區體育進行指導民族性與時代性相結合，形成具有地區特色的鄉村社區體育鄉村社區體育建設的不足體育場地設施匱乏體育參與群體比例失調居民體育鍛煉意識薄弱9.3.2發達國家社區體育的發展狀況（社區體育模式）德國俱樂部模式德國社區體育俱樂部以自發自愿自治為主，不依賴第三方，代表成員利益。政府提供稅收優惠和資金補助，不干預管理。德國體育管理遵循自治原則，由社會體育組織負責，政府提供政策和資金支持，單項協會提供技術指導。美國社區公園模式美國社區體育場地設施資源豐富，主要包括社區體育中心、社區公園系統等設施。在美國的社區體育設施體系中，社區公園系統占據了重要的位置。美國的休閑與公園委員會是社區休閑的綜合管理機構，負責管理社區體育。美國的體育社會團體在體育管理中發揮著重要的作用。在社區體育服務的供給方面，美國城市社區體育公共服務的建設以自治為主，政府的行政職能較弱。日本社區公民館模式日本的社區體育是以體育為重點，著眼于利用體育運動謀求社區的再建。日本社區公民館是政府福利性體育活動的載體，一般由社區政府管理，同時積極動員社會力量介入社區公民館的經營。日本的體育有兩大管理系統，分三級管理。一個系統是政府管理系統。另一個系統是社團管理系統。9.3.2發達國家社區體育的發展狀況（社區體育方法）社區體育方法2德國體育獎章制度德國奧林匹克體育聯合會頒發體育運動獎章，以力量、速度、耐力和協調性為評判標準，分為三種類型，激勵各年齡段參與體育鍛煉。1日本“挑戰節”活動日本文部省和體育組織引進“挑戰節”活動，每年5月最后一周的周三舉行，比較都市、社區體育活動參加率。9.4我國社區體育的建設與管理9.4.1我國社區體育的建設（基本理論）社區體育建設的概念社區體育建設是對社區體育工作的總體概括，是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區體育資源，強化社區體育功能，解決社區體育問題，提高社區成員的生活質量，是促進社區經濟、政治、文化、環境協調健康發展的過程，也是社區體育資源和社區體育力量的整合過程。社區體育建設的主要特征綜合性；社會性；地域性；計劃性；大眾性社區體育建設的主要目標滿足居民體育需求豐富居民文化生活構建社區體育服務體系完善居民體質監測系統社區體育建設的基本原則以人為本；共同參與；基層自發；循序漸進；全面規劃9.4.2我國社區體育的建設（策略）健全社區體育組織管理機構優化組織機構，形成社區體育領導系統，由全民健身領導小組、體育行政部門牽頭，社區居委會共同領導社區體育開展。建立科學的管理機制，完善規章制度，專人分工負責，使社區體育活動規范化。社區體育發展目標要切合實際，注重科學性和可行性。加強社區體育組織之間的交流和溝通，協同互補。加強社區體育場地設施建設對社區體育場地設施進行科學規劃，提高使用效率，合理布局。合理利用社區公共用地資源和體育設施，開放學校、企業和政府機關等體育場地。社區體育場地設施多功能化，增設不同類別的運動項目，滿足不同年齡段需求。9.4.2我國社區體育的建設（策略）加強社區體育人才隊伍建設完善優秀人才服務社區體育建設的激勵機制，推進社區體育工作人員專業化、職業化和社會化。建立社會體育指導員隊伍，提升組織能力和技術指導水平。拓寬社區體育經費渠道推行“以政府為領導，多元協作”的服務供給模式，主要以政府財政投入為主，輔之以產業資本與社會資本。適當收取費用，加強社區體育經費的科學管理，合理分配并規范使用經費。加快社區體育信息服務和數據平臺建設構建社區體育信息平臺，提供更多體育相關信息、科學鍛煉指導，服務社區居民，幫助養成良好健身習慣。跨專業、跨領域合作，利用“互聯網＋”，建成網絡化、智能化及數據化的社區公共體育服務信息體系。9.4.1我國社區體育的管理（基本理論）常見的社區體育管理方式包括體育鍛煉小組、運動隊等；實施手段包括行政手段、法制手段、經濟手段、教育手段、咨詢手段等。社區體育管理的方式與手段社會化原則、激發性原則、可行性原則、趣味性原則是社區體育管理的主要原則。社區體育管理的主要原則計劃職能是確定未來社區體育工作目標與計劃的活動過程；組織職能是落實計劃，組織協調管理對象，逐步實現目標的活動過程；控制職能是衡量計劃完成情況并調節管理對象的行為，以確保目標實現的活動過程。社區體育管理的職能社區體育管理是為了有效地實現社區體育的目標而對社區體育的人、財、物、信息等資源進行的合理調配和組織協調。社區體育管理的概念020401我國社區體育管理基本理論039.4.1我國社區體育的管理（模式）指在社區體育管理目標的指導下構建的社區體育管理制度、方法、工具、程序組成的管理行為體系結構。我國社區體育管理實踐通常是在下述三種管理模式的有機整合下進行的，政府為主要領導，根據“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，社區體育主體分工合作、協調共建，從而發揮社區體育管理的作用。社區體育管理模式以街道為中心的聯動管理模式社區體育管理主體為政府下派的街道辦事處，居委會、社會團體等共同參與配合，實現資源整合。優點：政府調控調動社會各界資源，行政網絡在社區體育建設中發揮主導作用，提供資金和體育設施。缺點：可能抑制社會活力，降低政府效率，加重財政負擔，不能滿足所有社區需求和社會體育發展需要。以小區為邊界的物業管理模式物業管理模式起源于1981年，已成為城市居民生活的重要依托，對社區體育具有重要作用和意義。優點：引入市場競爭機制，具有靈活性和潛力，社區體育建設和管理表現出生命力。不足：物業管理不規范，市場化管理模式不能完全覆蓋社會和體育管理，地域范圍通常限于封閉性小區。社區體育俱樂部自治模式社區體育俱樂部以居民為核心，自愿組成，依托特定體育場地設施，隸屬于街道辦事處或社區居委會。優點：充分調動居民參與社區體育事務積極性，形成社區居民對社區體育的認同感和歸屬感，利于基層民主建設。不足：對街道及其他資源有較強依賴性，離開政府引導和法律規范，俱樂部自治可能流于形式。本章小結社區體育是在人們共同生活的一定區域內(相當于街道、居委會、村落所轄范圍)，以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足成員的體育需求，增進社區成員的身心健康、鞏固和發展社區情感為主要目的，就近就便的區域性大眾體育活動。社區體育的主要內容包括場地設施建設，體育活動組織，人才隊伍建設，經費保證等。社區體育的功能有強身健體、培養意志、休閑娛樂和情感維系等。改革開放以來，我國城市和鄉村社區體育建設逐漸取得了一些成就，同時也存在著一些問題。國外發達國家具有代表性的社區體育模式有：德國社區俱樂部模式、美國社區公園模式、日本社區公民館模式，國外發達國家社區體育方法如日本“挑戰節”活動、德國體育獎章制度，其成功經驗值得我們學習借鑒。我國的社區體育管理模式有以街道為中心的聯動管理模式、以小區為邊界的物業管理模式、社區體育俱樂部自治模式。為進一步發展我國社區體育，滿足人民群眾日益增長的健身娛樂的需求，有效地提高人民群眾的生活質量，應該通過多種途徑搞好社區體育建設和管理，促進社區體育建設和管理適應時代發展要求。關鍵術語社區體育；社區體育特點；社區體育內容社區體育功能；城市社區體育;鄉村社區體育社區體育建設；社區體育管理復習思考題1．你是怎樣認識社區體育的？它有哪些特點和功能？2．我國和發達國家的社區體育模式分別有哪些？3．社區體育建設和管理的內容有哪些？如何加

強社區體育建設和管理？4．案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。打通“最后一公里”做優做強社區體育上海市社區體育協會是申城社區體育健身俱樂部的聯合體，是集組織活動、健身指導、服務管理于一體的社區體育服務社會組織。為確保健身愛