附件2

《建設項目涌潮影響評價技術導則》

（■征求意見稿送審稿報批稿）

編制說明

主編單位：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃

設計研究院）（簽章）

2023年6月15日

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

2023年3月，中國水利學會根據《中國水利學會標準管理辦法》

的相關規定，經過立項論證和公示后，以關于批準團體標準《建設項

目涌潮影響評價技術導則》立項的通知（水學[2023]36號），批準該

標準立項。

本標準的編制單位為：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃

設計研究院）、水利部產品質量標準研究所，中國水利水電科學研究

院、上海河口海岸科學研究中心、珠江水利委員會珠江水利科學研究

院、四川大學、浙江廣川工程咨詢有限公司等。

2、主要工作過程

（1）組建標準編制組

浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規劃設計研究院）作為標準

編制的主要實施機構，于2023年聯合了水利部產品質量標準研究所

等單位的專家，組建了標準編制組，制定標準編制方案，開展標準編

制工作。

（2）文獻和資料收集

標準編制組收集整理了涌潮影響評價工作相關的國家、行業和地

方標準，如《海洋調查規范第2部分海洋水文觀測》（GB/T12763.2）、

《水運工程模擬試驗技術規范》（JTS/T231）、《洪水影響評價報告

編制導則》（SL520）等標準，以及涌潮影響評價相關的論文、報告

1

及文件。

（3）初稿編制

編制組提出標準編制方案和技術路線，結合收集到的資料，開展

標準初稿編制工作，編制過程中，通過多次溝通討論，最終形成《建

設項目涌潮影響評價技術導則》（初稿）。

（4）立項申請

2022年12月，編制組依據《中國水利學會團體標準管理辦法》

相關規定，編制了團體標準立項申請書，提出團體標準立項申請。2023

年2月10日，中國水利學會組織召開了立項評審會議，開展了立項

論證，提出規范建設項目對涌潮的影響評價工作，統一涌潮影響評價

的內容、方式和評價指標，對促進幸福河湖建設、保護涌潮資源具有

重要意義，編制該標準十分必要。另編制該標準已有較扎實的工作基

礎和實踐經驗，符合當前涌潮保護的實際需要，立項理由充分，思路

清晰，框架結構基本合理。會議同意了本標準的立項，同時提出了3

個方面的建議：名稱改為《建設項目涌潮影響評價技術導則》，并按

技術導則的要求修改完善相應內容；將《導則》中報告編制的相關內

容以報告編制提綱的形式，列為附件；進一步明確標準定位和適用范

圍。

（5）征求意見稿

根據立項論證會意見，編制組進行了深入的討論分析，并按照意

見對標準初稿進行了修改完善。將文件名稱改為《建設項目涌潮影響

評價技術導則》，并按照技術導則要求修改了標準框架結構。原文件

2

中報告編制的提綱列為了附錄，標準中保留了影響評價的技術內容。

明確了標準定位是建設項目對涌潮的單向影響評價，適用范圍為涌潮

河口建設項目對涌潮影響的評價工作，并在術語中明確了涌潮、建設

項目、涉水工程等定義。同時，標準中補充了評價原則，給出了具體

評價等級的分級方法，規定了各項評價因子的控制指標，完善了涌潮

現狀調查評價與影響預測的內容和方法，最終形成了《建設項目涌潮

影響評價技術導則》（征求意見稿）。

4、主要起草人及其所做的工作

本標準的編制工作主要由浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規

劃設計研究院）、水利部產品質量標準研究所等單位人員完成。具體

工作安排如下：

潘冬子、鄭寓等，主要負責標準的框架制定、統籌安排標準編制

的各項工程、進度控制、階段性成果及最終成果的審核；

曾劍、潘存鴻等，主要負責標準整體布局、修改與審核；

仇健、楊元平等，主要負責總則、評價等級與評價范圍部分；

陳剛、李蕊等，主要負責涌潮現狀調查與分析部分；

王玉海、吳華林等，主要負責涌潮影響預測與評價、減輕涌潮影

響的措施與結論部分；

何用、王航等，主要負責標準文稿的修改與審核。

二、主要內容說明及來源依據

1、主要內容

本標準共包括8章2個附錄，分別為1范圍、2規范性引用文件、

3

3術語、4總則、5評價等級與評價范圍、6涌潮現狀調查與分析、7

涌潮影響預測與評價、8減輕涌潮影響的措施與結論，附錄A為涌潮

影響評價流程，附錄B為《涌潮影響評價報告》編制提綱。

2、來源依據

2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意

見》指出要積極推進河湖生態修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地

等水源涵養空間，維護河湖生態環境。2021年，水利部《關于復蘇河

湖生態環境的指導意見》（水資管[2021]393號）指出，以提升水生態

系統質量和穩定性為核心，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利

用，實現人水和諧共生。近些年，我國多省份出臺政策推動幸福河湖

建設和水利高質量發展。二十大報告更將“人與自然和諧共生的現代

化”上升到“中國式現代化”的內涵之一。

我國現階段經濟社會持續發展，人民對美好生活的追求逐步提升，

推動水利高質量發展、保護河湖環境與生態已經成為當前刻不容緩的

任務。我國歷史曾出現過渤海灣的青州潮、長江廣陵潮及錢塘江涌潮

等著名的涌潮景觀，部分涌潮因環境變化和人類活動而減弱和消亡，

青州潮完全消失，廣陵潮退化到長江口北支，錢塘江河口涉水工程建

設以及大規模的河口治理工程也對錢塘江涌潮造成嚴峻的影響，亟需

立即采取行動保護涌潮并規范涌潮區域的水利工程活動。

建設項目可能會對涌潮產生很大影響。目前許多涌潮區域的涉水

工程并沒有合理判斷和預測涌潮影響的工作流程，涌潮影響評價的內

容、方法、流程等都沒有明確規范，導致涉水工程的規劃和建設中沒

4

有準確衡量和考慮對涌潮影響，可能會對涌潮造成巨大威脅。

為削減工程對環境造成的影響，此前已發布了海洋工程環境影響

評價技術導則（GB/T19485）、洪水影響評價報告編制導則（SL/T520）

等標準。盡管我國出臺了部分推動保護涌潮的地方政策和文件，例如

《浙江省錢塘江管理條例》、《錢塘江涌潮影響評價技術規定》等，

但截至目前，國內外尚未發布任何關于涌潮影響評價的技術標準，導

致涌潮保護的實際工作中缺乏相關標準的參考。而保護涌潮對于人文、

環境至關重要，亟需編制涌潮影響評價標準，規范涉水工程的建設。

保護涌潮不僅是保護一種景觀，更是保護整個水環境及水生態系

統的完整性和原真性。合理進行涌潮影響評價，有助于涉水工程建設

的相關人員全面準確地了解涌潮的評級及危害，合理安排涉水工程項

目，并采取措施削減對涌潮影響。

我國涌潮相關的產業已經延伸到教育、科技、文旅等產業。例如，

中央電視臺每年農歷八月十八都會直播我國最具代表性的錢塘江涌

潮。保護涌潮有利于促進文化繁榮，弘揚民族情節，提升民族自信，

助推我國涌潮領域科學技術研究，為全面提升涌潮相關產業提供重要

支撐。

目前涌潮主要存在于我國浙江的錢塘江河口、鰲江河口、椒江河

口以及上海的長江口北支等地區，雖然其他地區沒有涌潮的正式記錄，

但有觀測者稱在福建、廣東等珠江及其他地區也發現過涌潮現象，并

記載過大量相關的涌浪現象。很多河口涉水工程，如橋梁、碼頭、風

電等，都會對涌潮造成影響。環錢塘江河口杭州灣地區處于沿海開放

5

帶、長江經濟帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰略

的交匯點，隨著長三角一體化的推進，國家在此區域謀劃和布局了眾

多大型涉水工程，來自全國的主要相關單位將會參加到這些重大工程

實施過程中的規劃、咨詢、設計、決策、建設與管理等方面，因此開

展涌潮影響評價是不可回避的問題。涌潮影響評價項目的體量通常非

常大，涉及到的影響因素眾多，評價過程復雜，尚無相關參考標準，

亟需建立相關標準為涌潮影響評價工作提供指導。

我國在涌潮領域已經做過大量觀測、調查、研究、評價等工作，

并且進行涌潮調查、科研、保護等工作的單位已經在涌潮影響評價方

面積累了豐富工作經驗，有良好的技術基礎。本標準的編制單位浙江

省水利河口研究院（浙江省海洋規劃設計研究院）等單位在涌潮影響

評價工作中取得了豐富的經驗、成果。開展過大量涌潮評價工作，并

積極參與相關政策的討論與制定、參與編寫涌潮影響評價技術規定，

在涌潮水動力特性、涌潮數值模擬和物理模擬以及涌潮與建筑物的相

互作用等方面取得了取得大量研究成果。因此，本標準的編制有良好

的技術基礎。按照團體標準編制要求，開展《建設項目涌潮影響評價

技術導則》團體標準編制工作。

三、專利情況說明

本標準規定的內容是在總結我國涌潮影響評價工作的經驗基礎

上進行編制，技術內容成熟，未涉及相關專利。

四、與相關標準的關系分析

1.與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣

6

品、樣機的有關數據對比情況。

無

2.與國內相關標準協調性分析。

目前國內尚未正式發布任何涌潮影響評價的相關標準。擬制定的

《建設項目涌潮影響評價技術導則》與《海洋調查規范第2部分海

洋水文觀測》（GB/T12763.2）、《水運工程模擬試驗技術規范》（JTS/T

231）、《洪水影響評價報告編制導則》（SL