《選擇性必修1國家制度與社會治理》第一單元政治制度【課程標準】1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起中央集權政治體制的演變線索。3.了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程。4.了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治發展道路的獨特性。5.了解中國歷代重要變法和改革，認識改革在推動社會發展中的作用。【時空定位】【知識點】第1課中國古代政治制度的形成與發展一、先秦時期的政治制度1.夏商的政治制度（1）夏朝：王位世襲制的建立①時間：約公元前2070年。②標志：禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統，世襲制代替了禪讓制。（2）商朝：①政治體制：實行內外服制，商王直接控制內服王畿地區，王畿四周為外服（商王對其控制有限）。其特點是商王控制著聯盟的實際權力，與各附屬國形成了支配與被支配的關系；中央政權與各附屬國之間的聯系較為松散。②國家機構：已經有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。2.西周的政治制度（1）分封制天子地位西周時期，天子是國家最高統治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區分封對象與周天子有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族諸侯權力分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列。享有受封土地上的統治權諸侯義務服從周天子的政令，承擔對周王室的義務（2）宗法制：周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制。（3）商周政治制度的特點：①君主的權力不是絕對的，受原始民主傳統的制約。②國人也可以通過輿論來影響朝政。【中國古代早期政治制度的基本特點】（1）以血緣關系為紐帶：將國家權力和家庭關系結合起來，形成“家國一體”的局面。（2）等級森嚴：以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權利和義務固定，很難逾越。（3）地方權力較大：分封制給予諸侯國較大的統治權力，最高統治者尚未實現權力高度集中。（4）神權色彩濃厚：王權和神權緊密結合。（5）穩定延續：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續性和穩定性。3.春秋戰國時期的政治制度(1)春秋時期：隨著社會經濟的發展和宗法血緣關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。(2)戰國時期：為適應社會變化的需要，各國在政治上進行了重大改革，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。二、秦朝的政治制度1.背景：秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面，在全國范圍內建立起中央集權的政治制度。2.內容：（1）皇帝制度（皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲）：秦朝政治制度的核心，一切事務的決定權都在皇帝手中。（2）三公九卿制機構組成三公丞相：百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官，丞相府是行政中樞所在。太尉：最高武官，掌軍事（形同虛設，軍權掌握在皇帝手中）。御史大夫：副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，又是最高監察官九卿三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“九卿”；九卿下設若干部門，處理具體事務權力運作三公九卿共同組成中央政府，重大事務往往由公卿進行廷議（一定程度上減少決策失誤），最后由皇帝裁斷（3）郡縣制（官僚政治取代貴族政治的重要標志）①地方行政機構分郡、縣兩級，主要官吏都由中央直接任命。②郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。③郡下設縣或道，根據戶數的多少，置縣令（長）、縣丞、縣尉。（4）文書行政管理制度：以文書推行行政管理，建立了以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。三、兩漢至明清時期政治制度的演變1.中央行政制度（1）漢朝①漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。②漢武帝設立中朝（包括侍中、常侍等，出身不高，品秩較低），中央行政中樞的權力逐漸由丞相轉移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權力大大削弱。③西漢晚期，中朝尚書的權力逐漸增大。④東漢時，尚書臺為新的行政中樞，三公權力受到削弱。（2）隋唐：三省六部制（相權被制度化地一分為三）①內容：三省是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權，他們共同議政的地方叫政事堂。②特點：體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。（3）宋朝①最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。②設樞密院掌管軍政（二府三司制；同時設參知政事為副相，分割行政權），三司掌握財政大權，分割宰相的權力。（4）元朝：實行中書省總理全國政務的中樞制度。（5）明朝：①明太祖廢除中書省和宰相。②內閣大學士協助皇帝處理各種政務，內閣（明成祖時正式設立，后掌握“票擬權”）逐漸成為事實上的行政中樞。（6）清朝：雍正帝設立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。【秦朝至清朝君權與相權的演變趨勢】演變趨勢：①君權不斷強化，相權逐步分散、削弱，直至被廢除。②中國古代加強皇權削弱相權的方法主要有兩種：一種是起用身邊的親信近臣，形成決策核心，如漢武帝設立中朝；另一種是令多人共行“宰相”之職，以相互牽制，如唐朝三省六部制和宋朝二府三司制。【中國古代專制主義中央集權制度的發展演變】(1)初步形成：戰國時期，秦國商鞅變法，廢分封，行縣制，實行中央集權制度。(2)正式建立：秦統一后，為鞏固統治，建立了專制主義中央集權制度。確立皇帝制度(皇權至高無上)、三公九卿制、郡縣制(中央到地方的行政機構)。(3)鞏固：西漢實行刺史制度；頒布“推恩令”，解決王國問題；“罷黜百家，獨尊儒術”。(4)完善：隋唐實行三省六部制，使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，削弱了相權，加強了皇權；創立和完善科舉制，擴大了官吏來源。(5)加強：北宋時期，在中央，設參知政事(副相)、樞密使、三司使分割宰相的行政權、軍權、財權。在地方，派文官做知州與通判互相牽制；在各路設轉運使，管理地方財政。通過以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、行政、財政等大權，鏟除了封建藩鎮割據的基礎，加強了中央集權。(6)新發展：元朝健全了中央官制，設中書省、樞密院和御史臺，分管行政、軍事和監察事務；設宣政院，統領宗教事務和管轄西藏地區。在地方，實行行省制度。(7)空前強化：明初，廢丞相，權分六部；設廠衛特務機構；八股取士；地方實行三司分權。清朝增設軍機處，專制主義中央集權發展到頂峰；大興文字獄。(8)結束：辛亥革命推翻了清朝統治，結束了中國兩千多年的封建君主專制制度。2.地方行政制度（趨勢：削弱地方權力、加強中央集權）（1）漢朝①西漢：沿襲秦朝的郡、縣二級制，漢初還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權力被不斷削弱，不再對中央構成威脅。②東漢晚期：監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制；州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。（2）魏晉南北朝：主要是州、郡、縣三級制。（3）隋朝：實行州、縣二級制。（4）唐朝：根據山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監察機構。后來，道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后，設節度使統兵征戰，形成藩鎮割據勢力。（5）宋朝：實行路、州（府）、縣三級制。（6）元朝：實行行省（我國省制的開端，提高了行政效率，加強了中央集權）制度，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。（7）明清：①明初廢行中書省，原行中書省的權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。②清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。③明清時期，形成省、府、縣三級行政制度。【古代中國地方行政區劃的基本原則：山川形便、犬牙交錯。】山川形便：以自然山川作為行政區劃邊界。提高了行政管理效率，但也容易產生割據；犬牙交錯：打破自然地理疆界。利于加強中央集權，鞏固統一；但區域內經濟文化交流受限；3、兩大原則在歷代都有運用，整體來講，從秦到唐，犬牙交錯一直處于從屬地位，宋代以后，犬牙交錯更為普遍。【中國古代地方行政制度演變的規律性認識】①中央集權是變化的主因；②分權、相互制約是機構改革的基本方法；③繼承性與創新性：既沿襲前代制度，又不斷改進、創新；④下穩上動：縣級相對穩定，縣之上變動較大；⑤監察區多變為新的行政區。【古代中國政治制度】夏朝商朝西周王朝秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝王位世襲制內外服制宗法制分封制禮樂制中央制度皇帝制度三公九卿文書制度三公九卿中外朝制（東漢）尚書臺三省六部制(程序性分權)二府三司制（事務性分權）一省制（中書省）內閣制軍機處商周政治制度特點：⑴君主的權力不是絕對的，君主的權力有制約；⑵“國人”（平民）可以通過輿論來影響朝政；⑶最高執政集團的權力雖不斷加強，但尚未實現高度集中地方制度郡縣制度郡、縣二級制→（東漢晚期）州、郡、縣三級制州、縣二級制（設道監察，道州縣；藩鎮割據）州、縣二級制→（改道為路）路、州（府）、縣三級制省、路、府、州、縣的多級行政制度省、府、縣三級行政制度【對中國古代專制主義中央集權制度演變的規律性認識】1.經濟基礎：自然基礎具有很強的分散性，需要一個強有力的中央政府來維護國家的統一和社會的穩定。2.兩大矛盾與發展趨勢（1）兩大矛盾：一是君權與相權的矛盾，二是中央集權與地方分權的矛盾。（2）發展趨勢：君權不斷加強，相權不斷削弱直至被廢除；中央權力不斷強化，地方權力不斷削弱。3.總體特征：（1）皇位世襲、皇帝獨尊、皇權至上；（2）從中央到地方主要官吏均由皇帝任免；（3）實行文化專制；（4）帶有濃厚的人治色彩。4.總體評價：從整個歷史進程來看，具有雙重性。在封建社會前期，其積極作用是主要的，在封建社會后期，其消極作用則是主要的，尤其是明清時期，專制主義中央集權的強化嚴重阻礙了資本主義萌芽的發展和社會進步。5.中國古代統治者防止地方割據、加強地方管理的方式：（1）分化事權，相互牽制；（2）進行適當的行政區劃；（3）實行監察制度；（4）中央直接掌控地方權力或設置專門機構直接管理；（5）實行一些特殊的管理制度。西方國家古代和近代政治制度的演變一、古希臘羅馬的政治制度1.古希臘的政治制度(1)產生：公元前8－前6世紀，古代希臘城邦國家發展起來。(2)特點：城邦的公民直接參與國家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦實際實行的制度千差萬別。(3)代表①雅典民主政治內容公民大會由全體成年男性公民組成，是國家最高權力機關議事會議員從公民中抽簽產生，主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理官員大部分由抽簽產生，大多一年一任，隨時可以被罷免和審判公民法庭（抽簽產生）是主要司法機關實質建立在奴隸制度之上的民主②斯巴達：寡頭政治公民大會名義上是國家最高權力機關，但王位世襲，國王壟斷軍事統帥權長老會（實際的最高權力機關）議員僅30人，且終身任職監察官從全體公民中選舉產生，擁有主持公民大會、審判國王等重要權力，但一年一任，一般不得連任2.古羅馬的政治制度（1）共和國時期的政治制度——貴族共和制（建立在平民與貴族斗爭的基礎上）①主要機構執政官（政府最高職務，出身貴族）兩人，一年一任，由全體公民選舉產生，主要職責是擔任軍事統帥，主持公民大會和元老院，并執行相關決議元老院由卸任高級官員組成，終身任職，負責向官員提出建議，協調他們的行動公民大會有權立法、宣戰、媾和與審判，是羅馬國家最高權力機關，但公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發揮作用②特點：所有官職均無薪金，窮人實際上無法出任。羅馬共和國政體具有濃厚的貴族寡頭特征。（2）帝國時期的政治制度——君主制（是羅馬不斷擴張的結果）①形成：公元前1世紀末，屋大維建立元首制，實際掌握羅馬國家大權，形成君主政治。②特征：皇帝（元首）掌控國家的權力，既是最高立法者，又是最高法官。軍隊聽命于皇帝，是實行獨裁統治的重要工具。古希臘羅馬的政治制度的局限性：無論是希臘城邦，還是羅馬共和國，公民都是少數。婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。【雅典、斯巴達和羅馬共和國政治制度的異同】（1）相同：①奴隸制下，公民都是少數，婦女、外邦人和奴隸無參政資格；②公民政治，公民有一定民主權利，強調公民對國家負責的公民意識；③機構設置上體現一定分權思想；（2）不同：①政體不同，雅典是民主政治，斯巴達是寡頭政治，羅馬共和國是貴族寡頭政治；②公民大會的權力有所不同；公民參與國家管理的程度不同。中古西歐的封建制度1.中古西歐政治的特點：（1）前期：①封君封臣制度；②王權與教權長期并立，教權高于王權。（2）后期：王權衰而復振，英法等國出現議會君主制和等級君主制。2．中古西歐國家的概況(1)建立：在羅馬帝國的廢墟和日耳曼人王國的基礎上建立。(2)發展：法蘭克王國的查理大帝一度建立起龐大帝國。他死后，國家陷入分裂形成后世三個主要國家法國、德國和意大利的雛形。(3)特征：①以封君、封臣為基本特征。②世俗王權和基督教會長期并立，時有沖突。3.中古西歐封建制度的典型代表（1）法國的等級君主制①標志：在走向統一國家的過程中，國王與教會沖突不斷。14世紀初，由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會議召開。②作用：三級會議的召開，標志著法國進入等級君主制階段；國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作，有利于進一步強化王權。（2）英國的議會制度①《大憲章》的簽署：A背景：13世紀初，英王約翰奉行的內外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民反對，他們迫使國王簽署《大憲章》（英國封建時期重要憲法性文件，影響了近代資本主義制度確立）B內容：肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯，同時保障封建主的特權，并適當照顧騎士和市民的利益②議會制度的確立：國王通過議會為自己的政策尋求支持；議會以向國王請愿的形式，要求國王改善統治（逐漸形成召開議會限制王權的傳統）。【中世紀的英國議會與法國三級會議的相同點】(1)本質相同：都是西歐中世紀等級君主制的表現形式，國王與市民貴族共同參政。(2)參與者的身份相同：都是由世俗貴族、教會貴族和市民組成。三、西方資本主義政治制度的產生與發展1．歷程(1)確立：近代資產階級通過革命和改革，確立了西方資本主義政治制度。(2)穩定與成熟：19—20世紀多次改革和革命，西方政治制度逐漸走向穩定與成熟。2．類型：以英國的君主立憲制、美國和法國的共和制最為典型。3．英國的君主立憲制(1)英國政治權力轉移的過程？①1689年，頒布《權利法案》，確立議會主權，議會擁有立法權、財政權，國王權力受到議會、法律制約，但仍有行政權，可以領導政府，任命內閣；②伴隨18世紀中葉責任內閣制逐步形成，行政權由國王轉移到內閣，國王逐漸“統而不治”；③19世紀三次議會改革，工業資產階級、工人階級、成年男性相繼獲得選舉權，權力不斷下移。（2）英國是如何體現分權制衡的？①內閣對議會負責，議會多數黨領袖擔任首相并上臺組閣；議會監督內閣，可通過對內閣的不信任案，解散內閣；②首相也有權解散議會，重新選舉；（3）英國政治制度的特點：現代英國君主立憲制度是君主制、貴族制與民主制三者融為一體的混合物；在君主立憲制政體下，以責任制內閣為核心，議會權力至上，君主統而不治。2.美國總統制共和制（1）背景：北美獨立戰爭后建立了美利堅合眾國。1787年，美國制定了憲法。（2）內容①美國是聯邦制共和國，聯邦政府對外代表國家主權，擁有憲法明確規定的權力，各州擁有一定的自治權。②聯邦政府實行三權分立。總統是政府首腦，掌握行政權。國會分為參議院和眾議院，擁有立法權和批準稅收的權力。司法權屬于最高法院和國會規定設立的下級法院。3.法國議會制共和制（1）曲折發展：①1792年，法國首次建立共和國。②1870年，法國建立第三共和國，1875年通過新憲法（“一票共和”；工業革命的推動）。經過數年動蕩，法國確立了共和制。（2）權力分配①國會：由參議院（間接選舉產生；有權否決眾議院通過的法律）和眾議院組成，立法權由兩院行使。②總統：任期七年，經參議院同意有權解散眾議院（總統由議會選舉產生，可連選連任）。4.對近代西方政治制度的評價（1）積極性：適應了資本主義發展的需要，部分實現了文藝復興和啟蒙運動的理想。（2）局限性：如英國婦女長期沒有選舉權，美國憲法一度承認了黑人奴隸制的合法地位等。5.近代西方民主制度的相同點：①資產階級代議制；②分權制衡；③政黨政治；④體現人民主權、自由平等、法治等啟蒙思想。【西方政治體制的演變】時間演變特點古代雅典：民主政治含有一定的民主因素，但各城邦制度千差萬別斯巴達：寡頭政治羅馬：從共和國到帝國具有貴族寡頭特征中世紀法國：等級君主制以封君封臣為基本特征；王權與基督教長期并立英國：議會君主制近代英國：君主立憲制1689年《權利法案》奠定基礎君主“統而不治”，只是國家的象征；議會是國家權力的核心；責任內閣掌握行政大權19世紀議會改革，標志民主制度形成美國：總統共和制1775年資產階級革命，建立美利堅合眾國，1787年美國制定憲法行政、立法、司法三權分立，分權制衡；政黨政治，互相牽制法國：議會共和制1792年第一共和國議會是國家政治的中心，有立法權；內閣對參議院負責；總統及其內閣政府對議會負責1870年第三共和國1875年憲法通過，標志著議會制共和國確立【全面認識資產階級代議制】1.含義：代議制又稱議會制，是一種間接民主的形式，由全體公民通過普選方式選舉自己的代表組成公共權力機構，代表他們行使權力、制定法律和管理公共事務。2.特征：（1）議會行使立法權；（2）一般都實行三權分立；（3）一般都實行資產階級政黨制度。3.政體類型：一種是君主立憲制（英、德、日等），另一種是民主共和制（美、法等）。4.作用：（1）代議制以選舉和議會立法為主要特征，使歐洲啟蒙運動的民主思想有理論付諸于實踐，從政治體制上對君主專制予以否定和替代，成為民主政治大廈的頂梁支柱；（2）調節緩和了社會矛盾，維護穩定了統治秩序，促進資本主義的發展。（3）實行代議制的各國鏟除專制主義、實現政治民主化成果，這反映了人類文明的進步。（4）伴隨著西學東漸的潮流，代議制擴展到亞洲，產生了廣泛影響。5.認識：代議制民主（間接民主）是近代民主革命的產物，從階級分析的角度來看，自然帶有明顯的民主主義印跡。較之于專制，代議制有其不可磨滅的進步性。代議制民主是古代民主制的復興與發展，從文化發展的內在規律來分析，既是對古代文明的承繼，又是一次全新的發展。第3課中國近代至當代政治制度的演變一、民國時期（1912——1949）的政治制度1.南京臨時政府時期（1912年1——3月）：建立民國，頒布《中華民國臨時約法》（1）民國建立①1912年1月1日，孫中山就任中華民國臨時大總統，南京臨時政府正式成立，標志著資產階級共和制度在中國的誕生。②隨后，清帝遜位。新建立的中華民國采用五色旗為國旗，改用陽歷，以中華民國紀年，1912年為民國元年。《中華民國臨時約法》①背景：孫中山把臨時大總統位置讓給袁世凱后，為防止其獨裁。②內容：確立行政、立法、司法三權分立的政治制度，規定實行責任內閣制，內閣總理由議會的多數黨產生，總統頒布命令須由國務員副署才能生效。③目的：《中華民國臨時約法》頒布的直接目的是限制總統權力，防止袁世凱獨裁。根本目的是從法律上否定君主專制制度，維護民主共和政體。④意義：是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。北洋政府時期：政黨政治的嘗試（1）民國初期政黨政治的特點：①政黨林立，黨派斗爭激烈；②不成熟，體現新舊各派政治力量的分化重組；③受北洋軍閥打壓未進入權力核心。(2)表現：①辛亥革命后，隨著專制政權的土崩瓦解，各類政黨、社團紛紛建立，各派政治力量迅速分化和重組。為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試。②國民黨成立：1912年8月。③大選獲勝：國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為國會中多數黨的領袖，將負責組織責任內閣。④二次革命：宋教仁的當選威脅到了袁世凱的獨裁統治。1913年春，宋教仁在上海火車站被刺殺。“宋案”發生后，國民黨發動了“二次革命”。但很快被鎮壓下去。此后，袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統。就任正式大總統后，袁世凱先后下令解散國民黨和國會。此后，政黨政治名存實亡。【北洋政府時期政黨政治為什么不能成功？】（1）政治：①列強侵略，民族危機嚴重；②封建勢力強大，軍閥混戰，政局動蕩；③政黨本身不成熟且斗爭激烈；（2）經濟：民族資本主義經濟發展不充分，民族資產階級力量弱小；（3）思想：封建思想根深蒂固，國民民主意識淡薄；3.國民政府統治時期（1927——1949）（1）“訓政”時期（1928～1948年）內容①由國民黨全國代表大會代表國民大會領導國民行使政權，大會閉會期間，把政權托付給國民黨中央執行委員會。②行政、立法、司法、考試、監察五項治權（孫中山提出的五權分立的政治主張），托付給國民政府總攬執行。③國民黨中央執行委員會政治會議負責指導監督國民政府的重大國務實質剝奪人民權利的一黨專政（2）“憲政”時期①內容：1948年，國民黨打出“行憲”的招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統、副總統，建立總統府，取代國民政府。②評價：國民黨政權作為大地主、大資產階級的代表，企圖以此為其獨裁統治披上“憲政”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運。【民國時期政治制度的顯著特點】（1）政權更迭頻繁，具有不穩定性。在短短的38年間，先后經歷了南京臨時政府、北京國民政府、南京國民政府統治三個階段。（2）政治體制復雜多變，實行過總統制、責任內閣制、君主制等政體。（3）形式上采用資產階級民主共和制，但實際上除個別短暫時期外，長期實行專制獨裁。二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索1.土地革命時期：革命根據地的蘇維埃政權（1）背景：中國共產黨領導建立了十幾塊農村革命根據地，各級蘇維埃政權陸續建立。（2）標志：1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。①大會制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國（1937年9月22日取消中華蘇維埃共和國國號，名義上加入國民政府）臨時中央政府正式成立。②憲法大綱規定，蘇維埃政權屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾。③毛澤東當選為中央執行委員會主席和中央執行委員會人民委員會主席。（3）意義：中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，是創建人民革命政權的嘗試。2.抗日戰爭時期：抗日根據地的民主政治建設(1)抗日根據地的建立：1937年全面抗戰爆發后，中國共產黨領導的抗日民主根據地逐步擴大。初期的根據地有陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等邊區，抗戰勝利時發展為19個根據地。(2)抗日根據地的政權建設①措施：設立邊區政府，作為民國地方政府，以適應抗日民族統一戰線的需要。設置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區政府委員由邊區參議會選舉產生。通過“三三制”原則，與黨外人士實行民主合作。②評價：進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主政權的建設。3.解放戰爭時期的政權建設(1)行政區的建立①背景：隨著戰局的發展變化和解放區的日益擴大。②概況：東北、華北、中南、西北等行政區先后建立起來。行政區設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位。③意義：為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。(2)《論人民民主專政》的發表——為建立人民共和國奠定了理論基礎。①指出資產階級共和國的方案在中國已經破產，資產階級共和國應讓位給人民共和國。②要“建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”。【革命根據地、敵后抗日根據地、解放區】（1）革命根據地：指1927年至1937年中國共產黨控制下的地區。由于大部分革命根據地都建立了蘇維埃政權，所以又被稱作“蘇區”。（2）敵后抗日根據地：指1937年到1945年即全面抗日戰爭時期中國共產黨領導和控制下的地區。（3）解放區：是指人民解放戰爭時期中國共產黨控制下的區域，以區別于國民黨統治的區域（“國統區”）。三、中華人民共和國的政治制度1.人民代表大會制度(1)特點：①性質：以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式。②核心：保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權利。(2)歷程：①確立：1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。②正式建立：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。通過了《中華人民共和國憲法》，以國家根本法的形式規定了我國實行人民代表大會制度，標志著人民代表大會制度正式建立起來。③削弱：1957年以后，由于受反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響，人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱。④挫折：“文化大革命”。⑤恢復、完善：“文化大革命”結束后，人民代表大會制度逐漸恢復。1982年通過的《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度，人民代表大會制度建設取得許多重要進展。(3)意義：①社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業化建設和社會主義改造的順利進行。②成為中國社會主義政治文明的重要載體。【人民代表大會與人民政協的比較】比較項人民代表大會人民政治協商會議不同點性質國家權力機關愛國統一戰線組織職能有權決定國家和地方的重大事務，運用國家權力實行監督政治協商、民主監督和參政議政，其決議不具有法律效力產生方式人大代表由民主選舉產生政協委員通過民主協商推薦產生相同點是中國特色社會主義民主的重要形式；都有利于監督國家機關開展工作中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（基本政治制度，政黨制度）（1）建立：1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開（2）內容：①中國共產黨是執政黨，是中國革命和建設事業的領導核心②各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共③人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，基本職能是政治協商、民主監督和參政議政（3）發展：1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出“長期共存、互相監督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局（4）完善：改革開放后，該制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法，多黨合作和政治協商走上了制度化軌道。3.民族區域自治制度：在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。4.基層群眾自治制度：依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。5.中國特色社會主義制度和國家治理體系（1）確定目標：2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。（2）發展與完善：2019年10月28日至31日，中共十九屆四中全會召開，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善黨的領導、人民當家作主等制度體系作出新的制度安排，突出強調了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。(3)堅持三個有機結合：:①堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來。②堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來。③堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。(4)總體評價：中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優越性，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。【民主共和制在中國建立的歷程】(1)辛亥革命后，建立了中華民國南京臨時政府，頒布了《中華民國臨時約法》，構建了民主共和制的雛形。(2)北洋政府建立后，實行專制、獨裁，甚至兩次復辟帝制，政黨政治名存實亡，民主共和國徒有虛名。(3)南京國民政府建立后，蔣介石表面上以孫中山先生所設想的“以黨治國”“五權分立”等思想為指導來組建政府，實質上其完全背離了孫中山先生的設想，借“訓政”之名實行一黨專政的獨裁統治。(4)中國共產黨在革命根據地建立的蘇維埃政權，在抗日根據地建立的邊區政府，在解放區建立的行政區得到了人民的支持和擁護，這為其在全國范圍內建立無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的共和國奠定了基礎。(5)1949年，中華人民共和國成立，民主共和制在中國真正建立起來，人民當家作主得以實現。人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，確保了中國特色社會主義制度體系的完善運行。第4課中國歷代變法和改革一、中國古代的重要變法和改革1.秦國商鞅變法(1)背景：春秋戰國是中國歷史上的大變革時期。①經濟：鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產力得到進一步發展，生產關系處于急劇變動之中。②政治：兼并戰爭不斷。③目的：為了適應社會變動，實現富國強兵，紛紛推行變法。(2)概況：戰國時期，魏國的李悝、楚國的吳起、秦國的商鞅都主持了變法，其中以商鞅變法最為徹底。(3)商鞅變法內容：秦國廢除井田制，獎勵耕織，廢除世卿世祿制，獎勵軍功，實行什伍連坐，建立縣制等。（4）商鞅變法影響：打擊了貴族特權，促進了封建政治、經濟、軍事的發展，使秦國從一個西部邊陲弱國一躍成為虎視群雄的政治軍事強國，為秦成就統一霸業奠定了基礎。。（5）商鞅變法成功的原因：①改革符合新興地主階級的要求，順應了歷史發展的潮流。（根本原因）②改革符合秦國的實際情況。③法律一經制定就堅決實施。④秦孝公的鼎力支持。（重要因素）2.北魏孝文帝改革(1)背景：①兩晉南北朝時期，由西部和北部內遷的游牧民族紛紛建立政權，相互之間征伐不斷。②勢力強大的前秦一度統一北方，但淝水之戰后又迅速瓦解。③鮮卑族拓跋部建立北魏政權，于439年重新統一北方。④戰亂給各族人民帶來了苦難，在長期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發展的潮流。⑤北魏孝文帝拓跋宏的祖母馮太后的支持。(2)內容：實行俸祿制，推行均田制、三長制等；孝文帝親政后，又采取遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻等改革措施。(3)影響：①有效地鞏固了北魏政權，促進了北方社會經濟的發展。②加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾，縮小了南北差距，為中國統一多民族國家的發展作出了重要貢獻。3.北宋王安石變法（1）背景（北宋中期的“三冗”“兩積”局面，社會危機嚴重）①北宋中期，政治腐敗，財政困難，農民起義不斷；北部邊境經常受到游牧民族的襲擾。②宋仁宗慶歷年間，大臣范仲淹主張改革腐敗官僚機構，但新法觸及了大官僚大地主的利益，僅推行了一年多。③1069年，宋神宗起用王安石主持變法。（2）目的：富國強兵。（3）內容：針對官僚機構（裁撤冗員、限制恩蔭、改革科舉）、財政制度（實行均輸法、市易法、青苗法、方田均稅法等）、軍事體制（實行保甲法、保馬法、將兵法等）等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施。（4）作用：初期取得了顯著成效。（5）結果：因變法涉及面廣、阻力大，有些措施也欠妥當而失敗。4.明朝張居正改革（1）背景：明朝中后期，政治日益腐敗，統治危機不斷加深。1572年，明神宗即位，張居正出任內閣首輔。（2）內容：整肅吏治，加強官吏考核；裁減開支，清丈土地，改革稅制。（3）作用：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，封建統治危機暫時緩解。（4）結果：張居正死后，除一條鞭法外，其他改革幾乎全部廢止。【中國古代變法與改革的規律性認識】（1）原因：①舊的生產關系阻礙了社會生產力的發展。②順應歷史發展潮流或者社會發展趨勢。③統治階級面臨嚴重的統治危機，為抑制土地兼并、緩和階級矛盾、增加財政收入而進行改革。④少數民族改革與少數民族進入中原，學習先進制度和文化，加速本民族封建化進程息息相關。（2）影響改革成敗的主要因素：①是否順應歷史發展趨勢。②改革派與保守派之間的力量對比；統治者的支持。③改革舉措是否切實可行，用人是否得當。④改革時內外環境是否有利于改革。(3)改革的根本目的：鞏固封建王朝的統治，建立封建的統治基礎，克服封建統治危機實現富國強兵。二、中國近代的改革探索1.戊戌變法（1）背景：①鴉片戰爭后，中國陷入內憂外患的嚴重局面，逐步淪為半殖民地半封建社會。②甲午中日戰爭的失敗震撼了中國社會，以康有為、梁啟超等為代表的維新派宣傳維新思想，主張變革（學習西方的君主立憲制）。（2）內容：在政治、經濟、軍事、文化、教育等領域實行變法。（3）作用：一定程度上沖擊了封建制度；抨擊封建思想文化，起到了思想啟蒙作用，促進了中國人民的覺醒。（4）結果：①變法觸犯了守舊勢力的利益，遭到他們的激烈反對。②慈禧太后發動政變，廢除了大部分變法措施。（5）教訓：資產階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。2.清末新政：（1）目的：為了應對日益嚴重的統治危機。（2）內容：改革教育（廢科舉，建學堂）、派遣留學生、編練新軍（成為