1 1 2 3 4 6 6 7 7 8 8 9政策的生命力在于執行。美國學者艾利森(GrahamAlison)認為：“在達到政策目標的過程中，(政策)方案確定的功能只占10%,而其余90%則取決于有布的《中小學教育懲戒規則(試行)》自2021年3月1日起施行，該政策為一線研究選取山東濰坊的X中學作為研究個案，針對該校初中10個班級的15名學行了較為全面深入的分析，研究發現，目前教師教育懲戒主要面臨的現實困境表現為以下幾方面：(一)教師對教育懲戒認知的不足當學生違紀后，老師對違紀學生的處理方式對學生本人、周圍的同學乃至整個學校的影響都是不可小覷的，而且對學生的處理方式也將直接影響處理效果。因此到底應該采取怎樣的方法來處理違紀學生才能起到真正的教育作用是實踐中教師面臨的一個重要困境。在對X中學的訪談中，當問及“您實施教育懲戒的參考標準是什么?或您認為老師會在何種情況下實施教育懲戒，標準是什么?"時，教師們的回答是“參考老教師的做法”,“會適度嚴厲些，這樣會達到相對較好學生A:我感覺完全看老師心情，老師心情好，可能就不會懲罰我們；老師要是心情不好，一點小事也會被惹怒；懲罰的力度也會重一些。此外，當問及“當學生違紀時，您通常采用什么懲戒方式?”多數老師主要采取的是批評和讓學生寫書面檢討，只有極少數情節比較惡劣的情況，老師才會通知家長或上報學校，實際上這兩者往往同時發生，通知家長的同時也會上報給教師A:通常，我會罰學生抄寫，一方面可以讓學生意識到違紀是要受到懲取決于違紀學生的態度和違紀輕重，多抄幾次也不會抄壞身體，但卻能加深印象，況且，罰輕了，也不會有什么效果。教師B:教育過程中，教育懲戒的分寸比較難以控制，通常為了保護自己，會避免懲戒學生。我通常采用像罰掃地拖地、寫保證書之類的比較輕的懲罰，而且實施前還會提前與家長溝通，以免造成不必要的矛盾。訪談結果說明教師并沒有明確地參考標準來實施教育懲戒，過半教師對教育懲戒有關的法律比較陌生，部分教師對懲戒、體罰及變相體罰的概念不夠清晰，甚至有個別老師認為三者沒有實質性的區別。部分老師自身對于究竟應該采取哪種方式并沒有一個明確的衡量標準，缺乏合理的依據，而且對于這方面的知識了解也比較匱乏。案例1:X中學初中2年級的學生孫某，上課經常曠課，目前已經曠課30孫某只是當時承認錯誤，但很快就會依然我行我素。教師C:印象中5班有個同學，上課看課外書，我發現后，當時只是心平氣和地和這個學生談話。一個學期過去了，覺得這個學生開始討厭我的課。又多次嘗試和他溝通交流，一直沒有效果，反而成績也越來越差，越來越厭倦我的課。后來就想放手不管他了。教師D:其實，絕大多數違紀學生都會多次違紀，我也就會懲戒一兩次警示一下，要是沒什么效果，只要這個學生上課不影響其他同學，我也會睜一只眼閉在“同學或自己發生違紀行為后，你對老師的處理方式、結果是否滿意?”一題的調查中絕大多數的學生是“滿意”。滿意的理由各種各樣，有同學是這樣處理完了該同學會繼續回來搗亂，只會讓違紀的同學滿意。”學生B:記得去年有一次我忘了帶作業，老師直接把我的課本從最后排扔到了講臺上，還說下次再忘了帶作業，就把課本扔出教室，不用來上課了，我的內心在那天受到了很大的傷害，很長一段時間我都注意力不集中。當問及“您是否贊同教師的懲戒措施?如果您的孩子因為錯誤行為被老師進行了懲戒，您會怎么做?”家長A說道：我兒子上課期間和同位說話，然后就被老師罰站在教室外旁聽。說實話挺不贊同老師的做法的，覺得有點小題大作了，我只是教育兒子是他有錯在先，下次不要上課時說話，可以課下或放學后再說。但兒子仍然很委屈。家長B提出：孩子的英語老師愛在家長微信群里點名一些表現不是很好的同學。感覺老師這既是在批評孩子也是在批評家長。坦白說，如果點到的是自己的孩子，感覺挺沒面子的，畢竟所有家長都能看見。但出于長遠考慮，我也就忍(三)教師的個人生活壓力增大脅的現象，有的老師的權益甚至會受到嚴重威脅。訪談得到保障。此外，有5位老師擔心實施教育懲戒后自6位老師擔心經濟遭受損失，更令人意外的是，訪談結果中有12位教師擔心自教育部門批評或處分?”教師E:多數情況下，只要有家長找到學校，學校多半都會選擇和解，通過教師F:要是我們不及時道歉，事情就有可能鬧大，有些家長教師G:我曾經有過被要求當面向家長和學生道歉的經歷，那位同學的成績不是很好，但是很努力，我沒有因為他成績不好而冷落他，反而格外關注他，希望他能通過正確的方法，迅速提高成績，他有什么地方變現的不是很好，我會嚴格糾正，也有懲戒過他的時候，只是希望他能成為一個品學兼優的孩子。然而，我的做法被學生和家長誤認為我因為孩子的成績暫時不好而刁難他。學生的家長還去校長辦公室告狀說我處處針對他家孩子，為難他家孩子，他家孩子成績不好和我有很大關系，說我沒有基本的師德等等，校長只想息事寧人，讓我給學生和家長道歉。說著教師G留下了委屈的淚水。學校和教育行政部門原本為了維護和監督教師的教育教學行為而設立的投訴制度，沒想到卻成了部分同學和家長用來威脅教師的“砝碼”。眼下，當務之急是要維護教師的人格和尊嚴，只有老師的基本權益得到保障后，才會培養出有理想，有文化，有道德的人。2.教師權威的衰落內在權威和外在權威兩種是教師權威的兩種形式，外在權威在一定程度上保障內在權威，也就是說只有在外在權威的維護下，而教師外在懲戒的其中一種形式就是教育懲戒，若教育懲戒缺失，只能依靠學生的自覺去遵從教師權威，那么教師的權威也將面臨威脅[45]。訪談結果中，對于教育懲戒是可以在一定程度上樹立和維護教師的權威的看法有16位老師認同。同時也有12位教師表示會對學生的錯誤行為想使用懲戒卻不敢用。句，他們兩句等著。真的是想打打不得，想罵也罵不得，只能默默忍受。教師E補充說道：像我們這種工作年限不是很久的老師，學生更不放在眼里，我如果說學生幾句，有些恨不得和我吵起來，就差和我動手了。曾經有個學生上課打鬧，課間操我就罰他多跑了一圈，他一直要投訴我。這表明教師在實施教育懲戒時已經遇到嚴重阻礙，同時也體現了教師權威在一定程度上的衰減。在訪談過程中，受訪教師們紛紛表示如今社會上流行的“辱著密不可分的關系。對于心智尚未成熟的學生而言，往往需要通過適當的教育懲戒來維護教師的基本尊嚴，從而促進教育事業的穩定有序，積極向上的發展。間一根繃緊的弦，成了家校之間矛盾的導火索。訪談結果顯示，有過家長不贊同教師的懲戒措施，同時有10位家長會配合老師一起教育孩子。結(五)師生關系的疏離的良好關系面臨著考驗。訪談結果結果顯示，有18位教師在懲戒時遇到過學生甚至和老師發生肢體沖突等行為。在訪談中，教師J談到：“我從教多年，明顯感覺學生越來越難管，越來越有個性，不能打不能罵甚至都不能說他們兩句。印象中有一個成績很好的同學，在考試中讓同學抄他的答案，我警告了他一下，之后他再也沒有認真上過我的課。”教師K:我曾經教過一個女生，特別敏感，一點都不能接受別人的批評。最開始我不了解她，有次我見她表現不好，委婉地說了她一句，她哭了好幾節課，還影響她周圍的同學沒法學習，我過去想去解釋安慰下，她反而哭鬧起來，從那之后，我就沒怎么管過她，我覺得像我這種粗糙的老師，怕一不小心又會傷害到她那脆弱的心靈。“傳道授業解惑”是教師的職責，作為教師也十分看重學生道德品質，尤其是對還處在身心尚未發育健全青少年。但學生對老師教育懲戒的負反饋，會打擊教師實施教育懲戒的積極性。顯然，良好師生關系的建立在教育懲戒中面臨巨大的挑戰。照這樣下去，教師和學生之間的將會產生隔閡，師生之間良好的互動也會日益減少，從而雙方漸行漸遠，最終將會最教學過程教學效果產生明顯的制約效果，不利于學生的健康二、教師懲戒存在困境的歸因分析近年來，教育懲戒所引發的各種爭議已屢見不鮮。目前，教師無法規范實施教育懲戒權和我國還不夠健全的立法條約有很大關系，這同時也是司法權力無法凌和暴力的指導意見》,以及《青島市中小學校管理辦法》、《廣東省學校安全條例(送審稿)》等地方教育制度，盡管這些法律規章認可存在教育懲戒，然而對于教師實施教育懲戒的具體細則卻沒有做詳細說明。此次訪談中，有9位教師認為，他們之所以會在實施懲戒措施時會有擔憂，主要是因為“沒有可依據的實施細則和規章制度”。教育懲戒概念第一次提出，是在2019年11月22日正式發表的《征求意見稿》中，該文同時還對詳細規定了適用范圍、實施原則、使用方式、救濟途徑等。雖然該意見稿為教育懲戒描繪了基本架構，但是同時也存在規范的層級不夠詳細，使用標準不夠清晰、配套細則不完備等多種問題，如，因該意見稿不在行政法規的范圍內，所以該其也就欠缺相關的法律效力；雖然其用了很多文字來描述教師懲戒權的實施方式，然而卻沒有具體區別教師懲戒權實施的具體情形。其能否順利出臺及實踐效用如何，仍有待驗證。(二)教師懲戒缺乏學校對教師權益的有力支持目前很多老師處于進退兩難的狀態，學校雖然不贊同教師實施教育懲戒，然而教師的教學能力和績效考核標準卻會參考同學的課堂表現。然而現實情況中，在教育懲戒受到爭議的時候，有一些學校選擇息事寧人的態度甚至不惜用懲處教師來安撫家長，卻損害了老師的合法權益。在此次訪談中，校長A在回答“若貴校教師因懲戒學生被家長追責，您會如何處理?”時說道：“在學校老師大會上，我們多次表明教師必須要懂得用正當的方法維護自己的權益，若發生家長到學校追責的情況，我們肯定會在查明事情的前因后果后，再討論如何解決。”可當追問“如果教師通過恰當的方式管理違紀同學，然而家長一直無理取鬧，強詞奪理，您會怎樣來解決呢?”時，校長A僅回答：“會盡最大努力協商溝通，嘗試進行思想指導。”也許這個問題比較敏感，校領導的回答并不明確沒能給出具體的處理方式。但可以反映出校方不是很注重教師的教育懲戒方式，不是很贊同教師實施教育懲戒，同時在有非議時沒有盡力成為老師的保護傘，這使得很多教師不想懲戒，懲戒也許就讓他們處于“腹背受敵”的境地。(三)教師對教育懲戒的認知不足從訪談結果來看，教師不怎么認同教育懲戒“損害學生身心健康”這一點，這從一個側面反映了教師對教育懲戒認知的局限性，同時也從另一個側面表明了現實中教師教育懲戒的使用不當很有可能與他們的理解偏差有很大的關系。此外，值得注意的是權利剝奪型、公開示眾型等使學生身心受傷害的的懲戒方式是學生和家長都不能夠接受卻正是教師們常常運用的[48]。在訪談中，受訪學生和家長也有談到使他們不愉快的懲戒往事。調查結果顯示有5名學生因為老師的教育懲戒而產生過厭課、厭學甚至有同學會產生輕生的念頭。有同學說道：“老師經常對表現不好的同學在家長群里點名批評，看到自己在群里被批評覺得挺沒有面子的，甚至還覺得給家長也丟面子了，心里難過了很久。”表明雖然教師的希望學生的表現能夠更好一點，然而仍然有少數教師沒有考慮不周進而有可能會影響學生的健康成長和某些權利。實際上，我國維護未成年學生的許多權利如受教育權、身心健康權、人格尊嚴權、名譽權等，,即便是教師也不能侵犯這些權利。“犯錯”和“侵權”是兩個完全不同的概念，教師不能因為學生犯了錯誤，就可以隨意侵犯他們的權利。在此次調查過程中發現，由于老師的認知不足導致教育懲戒的使用會出現兩極分化，一方面，部分教師由于對教育懲戒認知不足進而產生不恰當地懲戒，給學生造成身心傷害的結果；另一方面，有些教師由于害怕不良后果給自己帶來名譽和經濟損失，而選擇對規違紀行為視而不見。值得注意的是，在此次訪談中當問及“您實施教育懲戒的一般標準是什么”時，教師們給出了“參照老教師的經驗”,“懲戒的力度重一些，效果肯定就會好一些”等等。這表明教師之所以會處于教育懲戒的困境中，在一定程度上是因為教師本身專業知識不強，此外對教育懲戒的認識存在一定局限也是關鍵的因素。教師沒有不斷完善提高教育理念，導致個人的教育思想滯后，管理能力不足，進而會引發學生和家長對教師實施教育懲戒的方式的分歧，因而引發矛盾。由于中小學生的身體和心理都處于發展時期，尚不成熟，自律能力不強，這期間不可避免有些不理智表現。訪談結果表明，有少數學生不理解老師的懲戒，自然也不會虛心改正。甚至個別