XX市環境空氣重污染應急預案操作手冊

目錄

一、預警及應急響應程序..........................................................2

二、應急響應啟動及分級.........................................................3

三、應急響應粉................................................................3

四、應急響應措施................................................................4

五、應急響應結束................................................................8

六、應急指揮部成員及職責........................................................9

七、應急指揮部辦公室成員及職責................................................10

八、應急指揮部成員單位及職責..................................................11

九、應急預案責任分解表.........................................................13

十、日常應急工作聯絡表.........................................................17

1

一、預警及應急響應程序

2

二、應急響應啟動及分級

一、啟動條件

按照XX市應急指揮部應急響應啟動條件，滿足以下條件之

一，即啟動應急響應：

(1)預計未來24小時內，XX市50%以上(含)國控監測點

AQI達到200以上或300以上。

(2)XX市轄區50%以上(含)的發布信息點最近24小時AQI

已經達到200以上或300以上;或根據當天若干小時值已推定AQI

將達到200以上或300以上c

二、響應分級

根據環境空氣質量污染的程度，當環境空氣質量達到重度污

染,即環境空氣質量指數(AQI)達到201-300時，啟動二級響應;

當環境空氣質量達到嚴重污染，即環境空氣質量指數(AQI)大于

300附，啟動一級響應。

三、應急響應程序

當空氣污染達到應急響應啟動條件，由應急指揮部辦公室向

應急指揮部報告。總指揮和副總指揮召集會議，視情況報市政府

決定啟動應急預案；由應急指揮部辦公室向各成員單位、各相關

部門、社會公眾及新聞媒體發布應急響應啟動信息。

當空氣污染不斷加重達到更嚴重級別時，根據XX市應急指

揮部的要求應及時提升應急響應級別；當空氣污染已減輕或消除,

及時降低應急響應級別或者解除應急。

3

四、應急響應措施

一、二級響應措施

二級響應分別針對造成重污染的特征污染物為臭氧和特征

污染物為二氧化硫、二氧化氮、PM1。和PM25實施不同的控制措施，

并同步采取防護措施。

（一）強制性措施（主要包括10條具體措施，第1-8條適用

于由除臭氧以外污染物引起的應急響應，第7T0條適用于僅由臭

氧引起的應急響應）。

L【停駛公務車】黨政機關和事業單位公務用車停駛按照《轉

發〈關于印發〈關于XX市環境空氣重污染黨政機關公務用車應急

減排工作方案》的通知〉的通知》（從公車治辦發（2013）7號）以

及上級部門要求的有關規定執行。

2.【企業停止排污】責令不穩定達標污染源停止排污。

3.【停止施工】AQI指數200以上區域，除市政基礎設施和

公共設施等重點項目外，其它建設工程停止土石方開挖、拆除施

工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發性有機溶劑的噴涂和

粉刷等作業。

4.【強化道路保潔】增加全市道路清掃保潔和灑水作業的時

間、頻次；AQI指數200以上區域實施強化保潔措施；加強施工

工地執法檢查。

5.【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。

6.【禁燒】全面禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、

4

建筑廢棄物等生物質的露天焚燒；禁止露天燒烤。

7.【餐飲業監管】強化對重點監管餐飲企業的監控和現場巡

查頻次，確保油煙凈化設備正常運行。

8.【油氣回收監管】加強對加油站油氣排放治理設施使用和

維護的監督管理。

9.【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業】。

10.【重點監管揮發性有機物企業停產】對不穩定達標或未

完成揮發性有機物（VOC）排放控制整改工作的企業進行停產；對

石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發性有機物重點監管企

業增加巡查頻次，確保污染治理設施運行正常。

（二）建議性措施（主要包括4條具體措施）。

L【倡導調峰生產】倡導排放大氣污染物的企業主動采取措

施，調峰生產，控制污染工序生產，減產減排。若由臭氧超標引

起應急響應時，僅倡導排放揮發性有機物的企業調峰生產，主動

減產減排。

2.【倡導公交出行、錯峰上下班】倡導公眾盡量乘坐公共交

通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業主動錯峰

上下班行動。

3.【提請區域聯動】向XX市政府報告我市應對環境空氣重污

染的二級應急響應情況，并提請XX市協調相關區（縣級市）協同

減排，減少區域污染。

（三）健康防護措施

5

【發布健康指引】對相應敏感人群發布健康防護指引。

二、一級響應措施

一級響應同樣分別針對造成重污染的特征污染物為臭氧和

特征污染物為二氧化硫、二氧化氮、PM1。和PM〃實施不同的控制

措施，并同步采取防護措施，力度在二級響應措施基礎上有所加

強。

（一）強制性控制措施（主要包括11條具體措施，第1-9

條適用于由除臭氧以外污染物引起的應急響應，第8-11條適用于

僅由臭氧引起的應急響應）。

1.【停駛公務車】黨政機關和事業單位公務用車停駛按照《轉

發〈關于印發〈關于XX市環境空氣重污染黨政機關公務用車應急

減排工作方案〉的通知〉的通知》（從公車治辦發（2013）7號）以

及上級部門要求的有關規定執行。

2.【單雙號限行】全市禁止未持有綠色環保標志的汽車通行；

除保障城市正常生產、生活的機動車外，對機動車實行單雙號限

行。

3.【企業減排停排】應急重點監管企業通過降低生產負荷、

使用優質燃料、提高污染防治設施治理效率等方式減少污染物排

放30猊責令不穩定達標污染源停止排污。

4.【停止施工】在AQI指數200以上的鎮、街（園區），除

市政基礎設施和公共設施等重點項目外，其它建設工程停止土石

方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發性有

6

機溶劑的噴涂和粉刷等作業。AQI指數300以上區域的市政基礎

設施和公共設施等重點項目要合理調整施工程序，減少揚塵污染。

5.【強化道路保潔】增加全市道路清掃保潔和灑水作業的時

間、頻次；AQT指數200以上區域實施強化保潔措施，AQT指數

300以上區域在二級措施基礎上實施進一步的強化保潔措施；加

強施工工地執法檢查。

6.【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。

7.【禁燒】全面禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、

建筑廢棄物等生物質的露天焚燒；禁止露天燒烤。

8.【餐飲業監管】強化對重點監管餐飲企業的監控和現場巡

查頻次，確保油煙凈化設備正常運行。

9.【油氣回收監管】加強對加油站油氣排放治理設施使用和

維護的監督管理。

10.【重點監管揮發性有機物企業減產停產】排放揮發性有機

物的重點監管企業通過降低生產負荷、提高污染防治設施治理效

率或者停產等方式減少污染物排放30%；對排放不穩定達標或未

完成V0C排放控制整改工作的企業進行停產；對石化、化工、表

面涂裝、電子、印刷等揮發性有機物重點監管企業增加巡查頻次，

確保污染治理設施運行正常。

11.【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業】建筑工地暫停噴涂

和粉刷等作業。

（二）建議性措施（主要包括4條具體措施）。

7

L【倡導公交出行、錯峰上下班】倡導公眾盡量乘坐公共交

通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業主動錯峰

上下班行動。

2.【擇機人工降雨】擇機采取人工影響局部天氣措施，降低

大氣污染物濃度。

3.【提請區域聯動】向XX市政府報告我市應對環境空氣重

污染的一級應急響應情況，并提請XX市協調相關區（縣級市）

協同減排，減少區域污染。

（三）健康防護措施

【發布健康指引】對相應敏感人群發布健康防護指引。

五、應急響應結束

一、應急響應結束的條件

當大氣污染物濃度降低，低于AQI殂應濃度限值，并根據若

干小時值已判明AQI持續低于200或300,本級應急結束。

二、應急響應結束的程序

1.由應急指揮部辦公室向指揮部建議結束應急響應，由應急

指揮部視情況決定結束應急響應。

2.由應急指揮部辦公室向各成員單位、各相關部門、社會公

眾及新聞媒體發布應急響應結束信息，市宣傳部協助協調媒體做

好相關新聞報道工作。

8

六、應急指揮部成員及職責

單位負責人職責

—

（1）負責空氣重污染應急預案的組織實施，決定

應急響應的啟動、調整和終止。

（2）負責指揮、組織、協調和督導有關部門和各

鎮（街、園區）落實空氣重污染應急工作。

（3）負責組織開展應急工作的公眾宣傳和教育，

依照有關規定及時發布空氣污染應急信息。

（4）負責及時向市政府報告應急處置情況，提請

市政府向XX市政府報告空氣污染應急情況，協調

周邊區（縣級市）政府實施污染協同控制。

（5）負責應急峋應結束后組織各部門實施應急響

應情況總結及評估。

（1）負責空氣重污染應急預案的組織實施，決定

應急響應的啟動、調整和終止。

（2）負責指揮、組織、協調和督導有關部門和各

鎮（街、園區）落實空氣重污染應急工作。

（3）負責組織開展應急工作的公眾宣傳和教育，

依照有關規定及時發布空氣污染應急信息。

（4）負責及時向市政府報告應急處置情況，提請

市政府向XX市政府報告空氣污染應急情況，協調

周邊區（縣級市）政府實施污染協同控制。

（5）負責應急響應結束后組織各部門實施應急響

應情況總結及評估。

9

七、應急指揮部辦公室成員及職責

職務姓名聯系方式職責

（1）負責組織專家咨詢組對環境

空氣質量進行應急會商，形成應急

響應啟動、調整、終止的建議，提

交應急指揮部。

（2）負責向各成員單位及各相關

部門發布應急響應啟動、調整、終

止的信息。

（3）負責組織向公眾發布健康防

護信息，倡導社會各界自覺采取污

染減排行動。

（4）負責組織各相關成員單位制

訂應急響應措施的具體工作方案。

（5）負責對各成員單位應急措施

的組織落實情況進行抽查。

10

八、應急指揮部成員單位及職責

單位部門負責人職責

負責協助總指揮組織做好應急處置工作，以及信

息報送工作。

協助協調媒體做好相關新聞報道工作及信息發

布工作。

負責接收XX市環境空氣重污染應急指揮部（以

下簡稱XX市應急指揮部）發布的預警信息，負

責空氣質量的監測和信息發布；負責協調重點工

業企業落實污染減排措施并加強監管；負責核定

每年動態更新應急重點監管企業名單并定期公

布；負責及時提醒公眾采取健康防護措施，倡導

社會各界自覺采取污染減排行動。

負責氣象因素的監測、預報和信息發布；組織實

施人工降雨等影響局部擴散條件的措施。

負責督促和檢查我市黨政機關和企事業單位公

務車停駛措施的落實。

負責協助市環保局落實重點工業企業和外資重

點企業停產、減排措施。

負責根據限行方案組織落實黃標車限行、單雙號

—限行等交通管制措施。

負責禁止燃放煙花爆竹。

負責組織督促施工單位落實揚塵污染控制措施，

每年動態更新應急監管工地名單。

負責加強公共交通運力調度組織，提高公共交通

運能，做好公共交通應急疏運保障工作；督促車

站重點區域和人員密集場所做好空氣重污染預

警信息的接收和傳播工作。

負責督促車站等重點區域和人員密集場所

做好空氣重污染預警信息的接收和傳播工作。

負責制訂道路保潔具體強化措施并組織、督促各

級城市管理部門落實。

負責組織開展建筑工地揚塵，在公共場所露天和在

垃圾容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物及在人

II

口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒

瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會產生有

毒有害氣體、煙塵、臭氣物質污染源的執法。

負責督促學校、托幼機構等重點區域和人員密集場

所做好空氣重污染預警信息的接收和傳播工作。

負責督促醫院等重點區域和人員密集場所做好

空氣重污染預警信息的接收和傳播工作。

負責督促體育場（館）等重點區域和人員密集場

所做好空氣重污染預警信息的接收和傳播工作。

負責督促市屬公園景區（點）等重點區域和人員

密集場所做好空氣重污染預警信息的接收和傳

播工作。

每年動態更新轄區內應急重點監管企業名單，并

報應急指揮部審核公布；負責協助落實轄區內重

點監管工業企業停產、減排措施。

12

九、應急預案責任分解表

表57應急預案責任分解表（二級響應）

序號措施責任單位備注

（1）強制性控制措施

公務車使用按照《轉發〈關于印發〈關于XX市環境空氣

重污染黨政機關公務用車應急減排工作方案〉的通知》

1市監察局

的通知》（從公車治辦發（2013）7號）以及上級部門

要求的有關規定執行

責令不穩定達標污染源停止排放；強化對主要大氣污

市環保局

2染源的監控和巡查力度，確保其污染治理設施高效運⑴由除

市經貿局

轉。臭氧外

AQI指數200以二的鎮、街（園區），除市政基礎設污染物

施和公共設施等重點項目外，其它建設工程停止土石超標引

3市城鄉建設局起應急

方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含

響應

有揮發性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業。

時，實

增加全市道路清掃保潔和灑水作業的時間、頻次；AQI

4市城市管理局施1—8

指數200以上區域實施強化保潔措施。項措

5全面禁止燃放煙花爆竹。市公安局1^0

負責建筑工地揚塵執法檢查。全面禁止農作物秸稈、⑵由臭

6城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質的露市綜合執法局氧超標

天焚燒；禁止露天燒烤。引起應

急響應

強化對重點監管餐飲企業的監控和現場巡查頻次，確

7市環保局時，實

保油煙凈化設備正常運行。

施此7

加強對加油站油氣排放治理設施使用和維護的監督管市環保局

8—10項

理。市經貿局措施。

9建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業。市城鄉建設局

排放不達標或未完成V0C排放控制整改工作的企業進

行停產；對石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮

10市環保局

發性有機物重點監管企業增加巡查頻次，確保污染治

理設施運行正常。

13

序號措施責任單位備注

（2）建議性控制措施

發布排放大氣污染物的企業調峰生產，控制污染工序，市環保局

主動減產減排指引信息。市經貿局

由臭氧

超標引

起應急

11

發布排放揮發性有機物的企業調峰生產，控制污染工響應

市環保局

序，主動減產減排指引信息。時，僅

實施此

項措

施。

發布公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路市宣傳

應急指揮部辦

12行駛；有條件的單位和企業主動錯峰上下班的指引信部配合

公室

息。

加強區域協調，向XX市政府報告并提請協調相關區（縣

13應急指揮部

級市）協同減排，減少區域污染。

（3）健康防護措施

市環保局、市應

急辦、市氣象

局、市教育局、

市宣傳

14對相應敏感人群發布健康防護指引。市衛生局、市體

部配合

育局、市交通

局、市林業和園

林局

14

表5-2應急預案責任分解表（一級響應）

序號措施責任單位備注

（1）強制性控制措施

公務車使用按照《轉發〈關于印發〈關于XX市環境

空氣重污染黨政機關公務用車應急減排工作方案》

1市監察局

的通知〉的通知》（從公車治辦發（2013）7號）以

及上級部門要求的有關規定執行。

全市禁止黃標車通行；急救、應急搶險等執行特殊

2市公安局

任務車輛外全市實行車牌尾號單雙號限行。⑴由除

重點排污企業通過降低生產負荷、使用優質燃料、

市環保局臭氧外

3提高污染防治設施治理效率等方式減少污染物排放

市經貿局污染物

30%；責令排放不達標污染源停止排放。

超標引

在AQI指數200以上的鎮、街（園區），除市政基

礎設施和公共設施等重點項目外，其它建設工程停起應急

止土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，響應

4暫停含有揮發性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業。市城鄉建設局時，實

AQI指數300以上的鎮、街（園區）的市政基礎施

設施和公共設施等重點項目要合理調整施工程序，

1—9

減少揚塵污染。

項措

增加全市道路清掃保潔和灑水作業的時間、頻次；

AQI指數20（）以上鎮、街（園區）實施強化保潔措施。

5市城管局

施，AQI指數300以上鎮、街（園區）在二級措施⑵由奧

基礎上實施進一步的強化保潔措施。氧超標

6全面禁止燃放煙花爆竹。市公安局引起應

負責建筑工地揚塵執法檢查。全面禁止農作物桔稈、

急響應

7城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質的市綜合執法局

時，實

露天焚燒；禁止露天燒烤。

強化對重點監管餐飲企業的監控和現場巡查頻次，施

8市環保局

確保油煙凈化設備正常運行。8—11