電子政務與信息化建設指南TOC\o"1-2"\h\u17062第一章：概述 2209131.1電子政務的定義與意義 2237881.1.1電子政務的定義 2319621.1.2電子政務的意義 2225621.2信息化的概念與發展 3218271.2.1信息化的概念 3123871.2.2信息化的發展 326918第二章：電子政務發展現狀與趨勢 3234002.1我國電子政務發展現狀 3323072.2國際電子政務發展趨勢 431627第三章：信息化建設戰略規劃 469163.1制定信息化戰略的必要性 5235603.2信息化戰略規劃的方法與步驟 518658第四章：基礎設施與關鍵技術 620644.1信息化基礎設施建設 6145944.2電子政務的關鍵技術 67083第五章：信息安全與風險管理 741985.1信息安全概述 793455.2電子政務風險管理 730722第六章：法律法規與政策保障 8230316.1電子政務法律法規體系 8150676.1.1憲法及基本法律 8284986.1.2行政法規 8189946.1.3部門規章與地方性法規 960676.2政策保障與監督 9327666.2.1政策保障 9212876.2.1.1財政支持 9312956.2.1.2人才培養 954206.2.1.3技術創新 9322486.2.2監督管理 962246.2.2.1完善監管機制 917346.2.2.2強化責任追究 940556.2.2.3加強審計監督 94215第七章：電子政務服務與應用 10121757.1電子政務服務體系建設 10210047.1.1概述 108237.1.2電子政務服務平臺建設 1076837.1.3政務信息資源共享與交換 1066907.1.4政務業務協同 11312147.1.5政務信息安全保障 11289297.2典型電子政務應用案例 11203687.2.1政務服務事項網上辦理 1148617.2.2政務信息資源共享與交換 11276757.2.3政務業務協同 12298237.2.4政務信息安全保障 1226191第八章：人才隊伍建設與培訓 12238968.1電子政務人才需求分析 1226888.1.1技術人才需求 1295228.1.2管理人才需求 1291628.1.3業務人才需求 13236578.2人才培訓與選拔機制 13297008.2.1加強人才培養 1332598.2.2優化選拔機制 13307688.2.3加強人才評價和激勵機制 13226438.2.4加強人才交流與合作 1317782第九章：績效評估與持續改進 14133089.1電子政務績效評估體系 14273739.1.1概述 1453759.1.2評估指標體系 14263079.1.3評估方法與流程 1429389.2持續改進與優化 14290549.2.1持續改進的必要性 1472739.2.2持續改進的方法 15144459.2.3持續改進的實施策略 1513061第十章：區域協同與未來發展 151037210.1區域協同發展策略 152575910.2電子政務未來發展展望 16第一章：概述1.1電子政務的定義與意義1.1.1電子政務的定義電子政務是指機構運用現代信息技術，對的管理和服務職能進行整合、優化和提升，以實現高效、透明、便民的治理目標。電子政務涵蓋了與（G2G）、與企業（G2B）、與社會（G2C）等各個層面的信息交流與業務協作。1.1.2電子政務的意義電子政務在我國的發展具有重要的現實意義，主要體現在以下幾個方面：（1）提高工作效率。通過電子政務，機構可以實現信息資源的共享和協同辦公，降低人力成本，提高工作效率。（2）優化服務。電子政務可以使服務更加便捷、高效，滿足企業和公眾的多元化需求，提升形象。（3）增強決策能力。電子政務有助于機構收集、分析和利用大量數據，為決策提供科學依據。（4）促進政務公開。電子政務有助于提高工作的透明度，加強與公眾的互動，促進政務公開。（5）推動經濟社會發展。電子政務可以帶動信息產業的發展，促進信息技術在其他領域的廣泛應用，推動經濟社會發展。1.2信息化的概念與發展1.2.1信息化的概念信息化是指在經濟、社會、科技等各個領域，廣泛應用現代信息技術，實現信息資源的有效整合和開發利用，提高社會生產力和生活質量的過程。1.2.2信息化的發展信息化發展經歷了以下幾個階段：（1）信息技術啟蒙階段。20世紀50年代，計算機、通信等信息技術開始出現，為信息化奠定了基礎。（2）信息技術應用階段。20世紀70年代，計算機和通信技術在各個領域得到廣泛應用，推動了信息化的快速發展。（3）信息產業崛起階段。20世紀90年代，信息產業成為全球經濟的重要組成部分，信息化進入了全面發展階段。（4）網絡化發展階段。21世紀初，互聯網、物聯網等新興技術迅速發展，信息化進入了網絡化、智能化、融合化的發展階段。（5）數字化轉型階段。當前，以大數據、人工智能、云計算等為代表的新一代信息技術正在引領信息化發展，推動數字化轉型。信息技術的不斷進步，信息化在各個領域的作用日益凸顯，成為推動經濟社會發展的重要力量。第二章：電子政務發展現狀與趨勢2.1我國電子政務發展現狀我國電子政務建設取得了顯著成果，主要體現在以下幾個方面：（1）政策法規不斷完善。我國高度重視電子政務建設，制定了一系列政策法規，如《電子政務法》、《國家電子政務發展“十三五”規劃》等，為電子政務建設提供了法制保障。（2）電子政務基礎設施逐步完善。我國電子政務基礎設施得到了快速發展，如國家電子政務外網、云計算平臺、大數據中心等，為電子政務應用提供了有力支撐。（3）政務服務能力不斷提升。各級積極推動政務服務事項網上辦理，簡化行政審批流程，提高政務服務效率，實現了部分政務服務事項的“一網通辦”。（4）政務數據資源共享與開放。我國積極推進政務數據資源共享與開放，通過建立政務數據資源共享平臺，促進政務數據資源的互聯互通和共享共用。（5）政務信息安全保障能力加強。我國高度重視政務信息安全，不斷完善信息安全法律法規體系，加強信息安全技術手段建設，提升政務信息安全保障能力。2.2國際電子政務發展趨勢全球信息化進程的加速，國際電子政務發展呈現出以下趨勢：（1）政策引領作用日益凸顯。各國紛紛將電子政務納入國家發展戰略，通過政策引導和頂層設計，推動電子政務建設。（2）技術創新驅動電子政務發展。大數據、云計算、人工智能等新興技術在電子政務領域得到廣泛應用，提升了政務服務的智能化、便捷化水平。（3）政務數據資源共享與開放成為趨勢。國際社會普遍認識到政務數據資源共享與開放對提高透明度、促進社會創新的重要性，紛紛推動政務數據資源的開放共享。（4）政務服務一體化、協同化發展。各國積極推動政務服務一體化、協同化發展，實現跨部門、跨層級、跨區域的政務服務協同辦理，提高政務服務效率。（5）政務信息安全保障能力不斷提升。國際社會高度重視政務信息安全，加強信息安全法律法規和技術手段建設，提升政務信息安全保障能力。（6）電子政務國際合作與交流不斷加強。各國積極開展電子政務領域的國際合作與交流，通過學習借鑒國際先進經驗，推動本國的電子政務建設。第三章：信息化建設戰略規劃3.1制定信息化戰略的必要性在當今社會，信息技術已成為推動經濟社會發展的重要動力。制定信息化戰略對于電子政務與信息化建設具有重要的現實意義。以下是制定信息化戰略的必要性：（1）提高治理能力：信息化戰略有助于整合各類資源，優化治理結構，提高決策水平和治理能力。（2）促進經濟社會發展：信息化戰略有利于發揮信息技術對經濟社會發展的驅動作用，推動產業升級，提升國家競爭力。（3）保障信息安全：信息化戰略強調信息安全，有助于構建安全、可靠的信息系統，保證國家信息安全。（4）提升公共服務水平：信息化戰略關注公共服務，有助于優化服務流程，提高公共服務質量。（5）增強國際競爭力：制定信息化戰略，有利于我國在國際舞臺上發揮重要作用，提升國際競爭力。3.2信息化戰略規劃的方法與步驟信息化戰略規劃是對信息化建設進行全面、系統的規劃和設計。以下是信息化戰略規劃的方法與步驟：（1）明確戰略目標：根據國家發展戰略和現實需求，明確信息化戰略目標，包括經濟社會發展、治理、公共服務等方面的目標。（2）分析現狀：對現有信息化基礎設施、應用系統、人才隊伍等進行全面分析，找出存在的問題和不足。（3）確定戰略重點：結合國家發展戰略和現實需求，確定信息化戰略的重點領域和關鍵環節，如大數據、云計算、物聯網等。（4）制定戰略規劃：根據戰略目標、現狀分析和戰略重點，制定具體的信息化戰略規劃，包括基礎設施建設、應用系統開發、人才培養等方面。（5）制定實施計劃：明確戰略規劃的階段性任務和時間表，保證戰略規劃的順利實施。（6）評估與調整：對戰略規劃的實施情況進行定期評估，根據評估結果調整規劃內容和實施計劃。（7）組織實施：建立高效的組織管理體系，明確各部門職責，保證戰略規劃的有效實施。（8）監測與反饋：建立信息化戰略監測與反饋機制，及時發覺問題，調整戰略規劃，保證戰略目標的實現。通過以上步驟，可以保證信息化戰略規劃的制定和實施，為電子政務與信息化建設提供有力支持。第四章：基礎設施與關鍵技術4.1信息化基礎設施建設信息化基礎設施建設是電子政務發展的重要基石，其完善與否直接影響到電子政務的運行效率和服務質量。我國信息化基礎設施建設主要包括以下幾個方面：（1）通信網絡設施：通信網絡是信息化建設的基礎，包括有線通信網絡和無線通信網絡。有線通信網絡主要包括互聯網、廣電網、電信網等，無線通信網絡主要包括移動通信、短波通信、衛星通信等。（2）數據中心設施：數據中心是信息化建設的關鍵，承擔著數據存儲、處理、分析、備份等重要任務。數據中心設施包括服務器、存儲設備、網絡設備、安全設備等。（3）信息安全設施：信息安全是信息化建設的保障，主要包括防火墻、入侵檢測系統、安全審計系統、數據加密技術等。（4）云計算設施：云計算是信息化建設的新興領域，通過將計算、存儲、網絡等資源集中管理，實現高效、靈活、可靠的資源共享。云計算設施包括云服務器、云存儲、云網絡等。（5）物聯網設施：物聯網是信息化建設的重要組成部分，通過將物體與網絡連接，實現智能監控、管理和服務。物聯網設施包括傳感器、智能終端、網絡傳輸設備等。4.2電子政務的關鍵技術電子政務的關鍵技術涵蓋了信息化建設的各個方面，以下列舉了幾種核心技術：（1）數據交換與共享技術：數據交換與共享技術是實現電子政務系統互聯互通、資源共享的基礎。主要包括XML、Web服務等技術。（2）電子身份認證技術：電子身份認證技術是保障電子政務系統安全的關鍵。主要包括數字證書、生物識別等技術。（3）數據挖掘與分析技術：數據挖掘與分析技術有助于決策者從海量數據中提取有價值的信息，提高決策質量和效率。主要包括關聯規則挖掘、聚類分析等技術。（4）移動應用技術：移動應用技術使工作人員和公眾能夠隨時隨地獲取政務服務，提高政務服務便捷性。主要包括移動APP、短信服務等技術。（5）大數據技術：大數據技術在電子政務中的應用，有助于提高治理能力，優化公共服務。主要包括數據采集、數據存儲、數據分析等技術。（6）人工智能技術：人工智能技術在電子政務中的應用，可以實現對政務服務的智能化、個性化。主要包括自然語言處理、機器學習等技術。第五章：信息安全與風險管理5.1信息安全概述信息安全是電子政務與信息化建設中的重要組成部分，它關乎國家安全、社會穩定和公民隱私保護。信息安全是指保護信息資產免受各種威脅、損害和非法訪問的能力，保證信息的保密性、完整性、可用性和可靠性。信息安全主要包括以下幾個方面：（1）信息保密性：保證信息不被未授權的第三方獲取，防止泄露敏感信息。（2）信息完整性：保證信息在傳輸、存儲和處理過程中不被篡改，保證信息的真實性和有效性。（3）信息可用性：保證信息在需要時能夠被合法用戶及時獲取和使用。（4）信息可靠性：保證信息系統的正常運行，防止因系統故障、網絡攻擊等原因導致信息不可用。（5）信息安全策略：制定和實施一系列安全策略，包括法律法規、技術手段和管理措施，以保證信息安全。5.2電子政務風險管理電子政務風險管理是指在電子政務建設過程中，對可能出現的風險進行識別、評估、控制和監測的過程。電子政務風險管理主要包括以下幾個方面：（1）風險識別：識別電子政務項目中可能存在的風險因素，包括技術風險、操作風險、管理風險等。（1）技術風險：包括系統漏洞、網絡攻擊、數據泄露等技術方面的風險。（2）操作風險：包括人員操作失誤、流程不完善等操作方面的風險。（3）管理風險：包括政策法規不完善、組織架構不合理、管理措施不到位等管理方面的風險。（2）風險評估：對識別出的風險進行量化分析，評估風險的可能性和影響程度，確定風險等級。（3）風險控制：針對評估出的風險，制定相應的風險控制措施，降低風險發生的可能性或減輕風險帶來的影響。（1）技術措施：加強系統安全防護、加密數據傳輸、定期更新系統補丁等。（2）操作措施：規范操作流程、加強人員培訓、建立健全應急預案等。（3）管理措施：完善政策法規、優化組織架構、加強內部審計等。（4）風險監測：對風險控制措施的實施情況進行監測，及時發覺新的風險，調整風險控制策略。（5）風險溝通與報告：建立風險溝通機制，保證風險信息在組織內部及時傳遞。定期向上級部門報告風險狀況，為決策提供依據。通過電子政務風險管理，可以提高電子政務項目的安全性和穩定性，保障國家安全、社會穩定和公民隱私。在電子政務與信息化建設過程中，各級部門應高度重視信息安全與風險管理，保證電子政務項目的順利進行。第六章：法律法規與政策保障6.1電子政務法律法規體系電子政務法律法規體系是保障電子政務健康、有序發展的重要基石。我國電子政務法律法規體系主要包括以下幾個方面：6.1.1憲法及基本法律憲法作為國家的根本大法，對電子政務的發展具有重要的指導作用。我國憲法明確規定了國家推進信息化建設的方針政策，為電子政務的發展提供了憲法依據。基本法律如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》等，也對電子政務的發展產生了深遠影響。6.1.2行政法規行政法規是電子政務法律法規體系的重要組成部分。我國已制定了一系列與電子政務相關的行政法規，如《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國信息公開條例》等，為電子政務的實施提供了具體規定。6.1.3部門規章與地方性法規部門規章和地方性法規是電子政務法律法規體系的具體實施性規范。各級部門和地方人大及其常委會根據實際情況，制定了相應的部門規章和地方性法規，如《電子政務信息安全管理辦法》、《電子政務公共服務平臺建設管理辦法》等，為電子政務的推進提供了有力保障。6.2政策保障與監督政策保障與監督是電子政務健康發展的關鍵環節。以下是政策保障與監督的主要內容：6.2.1政策保障6.2.1.1財政支持應加大對電子政務的財政投入，保證電子政務項目的順利實施。同時通過財政補貼、稅收優惠等政策，鼓勵和引導社會資本參與電子政務建設。6.2.1.2人才培養應重視電子政務人才的培養，通過培訓、引進等途徑，提高電子政務人才的綜合素質。同時建立健全電子政務人才激勵機制，穩定電子政務人才隊伍。6.2.1.3技術創新應積極推動電子政務技術創新，支持關鍵技術研發和產業化，提高電子政務的技術水平。6.2.2監督管理6.2.2.1完善監管機制應建立健全電子政務監管機制，對電子政務項目實施全過程監督，保證項目質量、安全和效益。6.2.2.2強化責任追究對電子政務項目中存在的問題，應嚴肅追究相關責任人的責任，保證電子政務項目的順利進行。6.2.2.3加強審計監督審計部門應加強對電子政務項目的審計監督，保證財政資金使用合規、高效。通過以上法律法規與政策保障措施，我國電子政務將得以健康、有序發展，為構建服務型提高治理能力提供有力支撐。第七章：電子政務服務與應用7.1電子政務服務體系建設7.1.1概述電子政務服務體系建設是我國信息化建設的重要組成部分，旨在通過信息技術手段，提高工作效率，優化服務流程，實現政務信息資源的共享與利用，提升治理能力。電子政務服務體系建設包括以下幾個方面：（1）電子政務服務平臺建設（2）政務信息資源共享與交換（3）政務業務協同（4）政務信息安全保障7.1.2電子政務服務平臺建設電子政務服務平臺是電子政務服務體系建設的基礎，主要包括以下幾個方面：（1）政務服務門戶：為公眾和企業提供政務信息查詢、在線辦理、互動交流等一站式服務。（2）政務服務事項梳理：梳理部門的政務服務事項，明確事項名稱、辦理流程、所需材料等。（3）政務服務事項標準化：對政務服務事項進行標準化管理，保證事項名稱、辦理流程、所需材料等的一致性。（4）政務服務事項網上辦理：推動政務服務事項網上辦理，提高政務服務效率。7.1.3政務信息資源共享與交換政務信息資源共享與交換是電子政務服務體系建設的關鍵環節，主要包括以下幾個方面：（1）政務信息資源目錄體系建設：構建政務信息資源目錄體系，明確政務信息資源的分類、屬性、來源等。（2）政務信息資源共享平臺建設：搭建政務信息資源共享平臺，實現政務信息資源的在線查詢、申請、共享、交換等功能。（3）政務信息資源共享與交換機制：建立健全政務信息資源共享與交換機制，推動政務信息資源在不同部門、不同層級之間的共享與交換。7.1.4政務業務協同政務業務協同是電子政務服務體系建設的重要任務，主要包括以下幾個方面：（1）政務業務流程優化：優化政務業務流程，減少辦事環節，提高政務服務效率。（2）政務業務協同平臺建設：搭建政務業務協同平臺，實現部門之間的業務協同和流程銜接。（3）政務業務協同機制：建立健全政務業務協同機制，推動部門之間的業務協同和資源整合。7.1.5政務信息安全保障政務信息安全保障是電子政務服務體系建設的基本要求，主要包括以下幾個方面：（1）政務信息安全政策法規制定：制定政務信息安全政策法規，明確政務信息安全的基本原則、責任主體、技術要求等。（2）政務信息安全防護技術措施：采取安全防護技術措施，保證政務信息系統的安全穩定運行。（3）政務信息安全監管：建立健全政務信息安全監管體系，對政務信息系統進行安全監管和風險評估。7.2典型電子政務應用案例7.2.1政務服務事項網上辦理案例：某市推出“一網通辦”平臺，實現政務服務事項網上辦理。通過梳理部門政務服務事項，明確事項名稱、辦理流程、所需材料等，推動政務服務事項網上辦理，提高政務服務效率。7.2.2政務信息資源共享與交換案例：某省構建政務信息資源共享平臺，實現政務信息資源的在線查詢、申請、共享、交換等功能。通過政務信息資源共享與交換，推動部門之間的業務協同和資源整合，提高治理能力。7.2.3政務業務協同案例：某市搭建政務業務協同平臺，實現部門之間的業務協同和流程銜接。通過優化政務業務流程，減少辦事環節，提高政務服務效率。7.2.4政務信息安全保障案例：某市制定政務信息安全政策法規，明確政務信息安全的基本原則、責任主體、技術要求等。同時采取安全防護技術措施，保證政務信息系統的安全穩定運行。通過政務信息安全監管，提高信息安全水平。第八章：人才隊伍建設與培訓8.1電子政務人才需求分析我國電子政務建設的不斷推進，對人才的需求也日益旺盛。電子政務人才需求分析主要從以下幾個方面展開：8.1.1技術人才需求在電子政務系統中，技術人才是核心力量。他們負責系統的設計、開發、維護和管理。技術人才需求主要包括以下幾類：（1）系統分析師：負責電子政務系統的需求分析、設計和優化，具備較強的邏輯思維和溝通能力。（2）軟件工程師：負責系統的開發與實現，掌握各類編程語言和開發工具。（3）網絡工程師：負責電子政務系統的網絡架構設計和運維，保證系統穩定、高效運行。（4）數據庫管理員：負責電子政務系統數據庫的設計、管理和維護，保證數據安全、完整和高效。8.1.2管理人才需求電子政務建設不僅需要技術人才，還需要具備項目管理、政策制定和協調溝通能力的管理人才。以下幾類管理人才在電子政務領域具有較高的需求：（1）項目經理：負責電子政務項目的策劃、組織、實施和監督，具備豐富的項目管理經驗。（2）政策研究員：負責電子政務相關政策的制定、研究和評估，具備較強的政策分析和研究能力。（3）組織協調人員：負責協調電子政務系統內部各部門之間的溝通與協作，提高工作效率。8.1.3業務人才需求電子政務系統需要具備相關行業背景的業務人才，他們負責系統的業務流程設計、業務培訓和業務指導。以下幾類業務人才在電子政務領域具有較高需求：（1）業務分析師：負責電子政務系統的業務需求分析，具備相關行業知識和業務流程優化能力。（2）業務培訓師：負責電子政務系統的業務培訓，幫助用戶熟悉和掌握系統操作。（3）業務指導員：負責指導電子政務系統在實際工作中的應用，提高工作效率。8.2人才培訓與選拔機制為滿足電子政務人才需求，我國應建立健全人才培訓與選拔機制，以下是一些建議：8.2.1加強人才培養（1）建立多層次、多渠道的人才培養體系，涵蓋技術、管理、業務等各個領域。（2）加強與高校、科研院所的合作，培養具備實際操作能力和創新能力的電子政務人才。（3）鼓勵企業、社會組織參與電子政務人才培養，形成多元化的培訓格局。8.2.2優化選拔機制（1）設立電子政務人才選拔標準，明確選拔條件和程序。（2）實行公開選拔、競爭上崗，保證選拔過程的公平、公正、公開。（3）建立激勵機制，鼓勵優秀人才脫穎而出，為電子政務建設貢獻力量。8.2.3加強人才評價和激勵機制（1）制定科學的人才評價體系，全面評估人才的綜合素質和業務能力。（2）實行績效激勵，對表現優秀的電子政務人才給予獎勵。（3）建立人才晉升通道，為優秀人才提供更多的發展機會。8.2.4加強人才交流與合作（1）推動電子政務人才在不同地區、不同部門之間的交流與合作，促進人才資源的合理配置。（2）加強與國際電子政務領域的交流與合作，借鑒先進經驗，提高我國電子政務人才水平。第九章：績效評估與持續改進9.1電子政務績效評估體系9.1.1概述電子政務績效評估體系是衡量電子政務建設成果的重要手段，旨在對電子政務項目的實施效果進行客觀、公正的評價。績效評估體系應遵循科學性、全面性、動態性和可操作性的原則，以保證評估結果的準確性和有效性。9.1.2評估指標體系電子政務績效評估指標體系應包括以下幾個方面：（1）項目實施進度：評估項目實施的時間、質量和成本控制情況。（2）服務質量：評估電子政務服務的便捷性、準確性、及時性和滿意度。（3）系統功能：評估系統的穩定性、安全性和可靠性。（4）政策法規落實：評估政策法規在電子政務項目中的落實情況。（5）數據資源利用：評估數據資源的整合、共享和利用情況。（6）創新能力：評估電子政務項目在技術創新、管理創新等方面的表現。9.1.3評估方法與流程電子政務績效評估方法主要包括定量評估和定性評估。定量評估通過數據統計和分析，對項目實施效果進行量化評價；定性評估則通過專家評審、問卷調查等方式，對項目實施效果進行主觀評價。評估流程如下：（1）確定評估目標：明確評估的對象和目的。（2）制定評估方案：確定評估方法、指標體系、評估周期等。（3）數據收集：收集項目實施過程中的相關數據。（4）評估分析：對收集到的數據進行分析，得出評估結果。（5）結果反饋：將評估結果反饋給項目實施部門，以指導項目改進。9.2持續改進與優化9.2.1持續改進的必要性電子政務建設是一個持續發展的過程，信息技術的發展和政務需求的不斷變化，持續改進和優化成為電子政務項目的重要任務。持續改進有助于提高電子政務項目的實施效果，提升政務服務水平，滿足人民群眾的需求。9.2.2持續改進的方法（1）監測與評估：定期對電子政務項目進行監測和評估，