光伏地面電站工程工程造價控制監理大綱造價控制是監理工作中重要的工作內容，貫穿于監理工作的各個環節。為了保證在科學、合理的基礎上，達到業主投資目標，我們將對本工程建設全過程投資及造價進行主動控制，實現項目投資目標管理。本工程造價控制的重點：一是對熟悉、掌握報價和合同條款；二是加強過程計量控制，搜集掌握過程中第一手資料；三是高質、高效審核洽商變更和工程款，作到及時預控。工程造價控制的依據一、業主與監理單位簽定的委托監理合同；二、業主與承包人簽定的施工合同文件及合同協議書。主要包括工程招標文件、中標文件、工程量清單及說明、合同預算書等；工程設計圖紙、設計說明及設計變更、工程洽商；四、國家的法律和行政法規，以及某省政府主管部門批準的建筑工程項目建設文件，工程造價管理部門的有關文件規定；五、《建設工程工程量計價規范》、預算定額、工程取費標準、工期定額；六、建設工程主要材料、設備市場價格信息；七、《分項／分部工程施工報驗表》及《檢驗批質量驗收記錄表》；工程造價控制的原則一.總原則：總體控制、重點把握、工程量準確計量、工程款合理支付、完工合格結算、竣工驗收決算。二.合同原則：造價控制必須嚴格依據合同文件規定的內容、方法、程序進行。三.技術原則：優選合理的施工措施和合理的施工方案降低技術成本。四.計量支付原則：只對按設計圖紙施工并經專業監理工程師驗收合格的工程給予準確工程量計量和工程進度款支付。并嚴格要求承包單位按照計量支付管理程序、合同規定的時限上報計量支付文件。在工程承包合同約定的工程價格范圍內，對有爭議的工程量的計量和工程款的支付，采用協商的方法確定，在協商無效時，由總監理工程師做出決定。對于工程變更與費用索賠增加的工程量與工程費用，經監理審核后按合同約定時間報業主核定，在按合同規定付款方式進行付款。在報驗資料不全，與合同文件約定不符，未經監理工程師質量驗收合格或有違約的工程量，堅持不予計量審核，并拒絕支付該部分工程款；造價控制總目標為保證在科學、合理的基礎上達到業主方造價目標。將對本工程建設全過程造價進行主動控制，實現項目造價目標管理，做好下列主要工作內容：從設計圖紙、設計要求、招標文件、施工合同、材料設備訂貨合同中找出容易被突破的環節，做出風險分析并制定防范措施。二、審查施工組織設計和技術措施費用，確定造價控制目標，并細分目標值。三、協助業主履行合同義務，及時提醒并提出建議。四、完善價格信息管理，及時掌握市場價格波動，協助業主方進行資料搜集和市場調查。五、加強對工程造價的動態控制，工程進度款應與完成的工程量掛鉤，建立臺帳，經常進行已支付工程款與造價完成情況的比較、分析和研究，杜絕超支現象。六、嚴格控制設計變更、工程洽商，特別是由此而增加了工程造價時更應慎重。工程造價控制內容和控制要點一、工程造價控制內容(一)總監理工程師審核造價師的工程概算及概算分解。審核造價師編制的資金使用、控制計劃。(二)做好專業分包合同的造價控制。(三)工程量計量。(四)對變更、洽商的造價予以審核。(五)工程結算。(六)嚴格審核投標文件報價；(七)合同文件的審核；(八)針對本工程設計所列設備清單情況，對重點設備物資提出甲控方案及招標進度計劃；(九)以滿足工程建設總進度目標為原則，制定相應的造價分項限額控制體系及資金分期使用計劃；(十)明確在本工程中限制或防止發生重大設計變更的重點監控范圍，提出控制工程造價的重要的合同限制性條件。(十一)設定以項目總監為主導，各專業監理工程師參與，投資控制與合同管理主管人員具體執行的項目投資控制管理體系。在定期匯報制度約束下，本著對業主負責出發，對本項目投資造價構成元素進行分類解析，于進場后每月向業主提交一次投資分析匯總，使本工程的造價目標在業主面前逐步清晰起來，為業主資金調配計劃的制訂提供充分的依據。二、工程造價控制要點(一)工程資金使用計劃的編制；從施工設計圖紙、設計要求、招標文件、施工合同中找出投資容易被突破的環節，作出風險分析并制定防范措施；(二)科學合理的工程概算及概算分解、概算調整；審查施組和技術措施費用，確定投資控制目標并細分目標值；(三)工程量計量保證按時計量，準確計量；本工程資金來源是自籌，建設投資直接關心到項目的回收期及項目的盈利，造價控制必須強調計量控制的準確性，強調結算證據的詳實性。本工程必須加強對工程造價的動態控制，工程進度款審核與完成的工程量掛鉤，及時建立臺帳，經常進行已支付工程款與投資計劃進行比較、分析、研究，杜絕超支現象；(四)控制招標過程的合同價格；嚴格審查暫估材料、設備價格，該價格對工程造價的影響較大，做到貨比三家，力求在保證質量的前提下做到價格最低；完善價格信息管理，及時掌握市場價格波動，協助業主方進行資料搜集和市場調查。(五)控制變更、洽商的費用；嚴格控制設計變更、工程洽商，特別是由承包人提出的費用索賠及工程洽商時更應慎重；在設計變更、工程洽商必須詳細說明變更的具體項目、范圍、規格、數量、部位等內容，必要時一定要用數據說話。(六)減少索賠的發生協助業主履行合同義務及時提醒并提出建議，盡可能減少索賠事件的發生。特別是對需要進行二次設計的工程項目，一定要選用具有相應設計資質單位進行設計，選擇具有施工能力的分包單位來承擔，這樣就可以避免由于設計圖紙出現的問題，造成施工方向業主進行索賠，而此損失靠減少設計費用是遠遠不能補償的。工程造價控制措施監理工程師在施工階段全面實施監控的過程中，對于工程控制應從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施，嚴格控制工程造價在合理范圍之內。項目投資成本的組織措施(一)配備專業齊備的建設監理班子，做到分工明確，崗位責任到人，使業主能夠理解監理、支持監理開展造價控制工作。(二)專業配套、資質到位的造價工程師是向業主提供完善服務的基本保障。(三)要求承包商按照已批準的施工組織設計總進度計劃的工期目標來編制按時間進度的合理的資金使用計劃，按使用時間進行分解，確定分目標值，以提供業主按計劃適時籌措資金，保證工程順利進行。二、項目投資成本的經濟措施監理工程師每月原則上計量一次。其周期從上月26日至本月25日，承包商應及時將工程量和工作量計量資料保送監理部審核，監理造價工程師應在五日內認真進行計量和確認；同時還須復核工程付款帳單，簽發付款憑證，對于一些不可預見的工程量（如社會環境影響、災害性氣候等），監理工程師應會同業主、承包商據實計量。項目投資成本的技術措施監理工程師對每一個較大的設計變更都必須進行技術經濟比較、分析，嚴格控制增大費用的設計變更的發生。與此同時，還應經常與設計人員探討尋找通過修改不合理的設計，進行設計挖潛來節約資金的途徑。嚴格審查施工單位的施工組織設計，對于主要施工方案進行全面的技術經濟比較分析，防止在技術方案中隱含著增大工程造價的漏洞存在和發生。監理工程師還應通過工程投資風險分析，找出工程造價最易突破的部分和最易發生費用索賠的原因和部位，制定防范對策。項目投資成本的合同措施(一)根據本工程的具體情況，建議以總包全程負責，業主指定分包商，分包商與總包簽約，確定總包招標時所設暫定金額及暫定單價子項的限額招標模式。(二)建議施工承包合同中設定低于一定限額的變更費用總價不與調增的條款。(三)建議施工承包合同中增加對圖紙深化設計不再增加費用的條款。第六節、工程量清單管理一、工程量清單數量核算項目監理部在接到業主下發的承包單位中標工程量清單后28日內或合同約定的期限內，應根據合同文件對原承包單位中標工程量進行認真核算。首先，核算圖紙數量表中的數量，確定實際圖紙數量；其次，根據實際圖紙數量和清單說明，核算中標工程量清單，確定工程量清單數量控制值。二、單價劃分項目監理部應敦促承包單位在簽定《合同協議書》后14日內或合同規定的期限內，向項目監理部提交一份工程細目清單，說明清單欄目所包含的工程細目內容和單價構成，并對以“項”為單位進行計量的清單項目提出劃分計量階段的建議。項目監理部在接到上述細目清單后7日內或合同約定的期限內應予以審批，并報業主備案。三、工程量清單調整與確認單價劃分經批準后7日內或合同約定的期限內，項目監理部應敦促承包單位在規定期限內，進一步澄清原工程量清單是否有遺漏項目。若無，項目監理部應根據上述確認、工程量清單數量核算和單價劃分對工程量清單加以調整，并報業主審批。經批準的調整后工程量清單，將作為合同文件的一部分，成為計量支付工作的基礎依據之一。（調整后）工程量清單分解項目監理部應督促承包單位對調整后的工程量清單按分項工程工程量清單進行嚴格審批，并報業主備案。工程量清單變化(一)清單增補或補充協議：業主確定的投標時工程量清單中的暫時缺項或漏項，業主將在施工過程中以增補清單的形式增補。清單增補視為工程量清單的一部分，納入原工程量清單管理。(二)工程變更：由于工程變更引起的工程量清單變化，必須以項目監理部簽發的工程變更通知和工程變更令為準。(三)工程變更引起的工程量清單變化按以下原則處理：原工程量清單項目、單價目不變，數量增加或減少，且項目清單數量增加或減少未超出施工合同約定的百分比，直接在原工程量清單內以變更的形式辦理；原清單項目、單價不變，數量增加或減少，且項目清單數量增加或減少超出施工合同約定的百分比，按合同規定重新調整單價，納入數量變更清單；原清單項目發生變化，數量和單價隨之改變的，直接納入變更清單。第七節工程變更的管理辦法設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；業主或承包單位提出的工程變更，應提交總監理工程師，由總監理工程師組織專業監理工程師審查。審查同意后，如果有必要由設計單位編制設計變更文件時，應由業主轉交原設計單位編制設計變更文件。一、需要辦理工程變更的情況設計施工圖紙交底后，施工單位負責將設計交底內容按專業匯總、整理，形成圖紙會審記錄，并辦理一次性工程洽商記錄手續。2.需要糾正施工圖紙本身錯、缺、漏，完善補充施工圖設計，導致發生做法變動、尺寸調整、材料變更替換等。3.由于業主要求，改變設計標準或使用功能，增減工程內容等造成做法變更、工程量增減、材料變更。4.施工過程中，采用新工藝、新材料或其他技術措施等。5.在施工過程中，出現不可預見的情況，如各種管線走向不詳，或需改變線路走向等情況。6.建筑物內在用機房及運行的線纜，由于施工單位原因被損壞，施工單位在恢復前應及時辦理工程洽商，監理單位將視其為技術洽商，其所發生的費用和延誤的工期均由責任方承擔。二、項目監理機構了解實際情況和與工程變更有關的資料。三、項目總監理工程師必須根據實際情況、設計變更文件和其他有關資料，按照施工合同的有關條款，在指定專業監理工程師和承包單位完成下列工作之后，對工程變更的費用和工期等作出評估。1.確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度。2.確定工程變更項目的工程量。3.確定工程變更的單價或總價。四、項目總監理工程師應就工程變更的費用評估計算及工期等情況與承包單位和業主進行協調。五、總監理工程師簽發的工程變更指令應包括工程變更要求、工程變更說明、工程變更費用和工期、必要的附件等內容，有設計變更文件的工程變更應附設計變更文件。六、項目監理機構應根據工程變更指令監督承包單位實施。七、項目監理機構應按下列要求進行工程變更的協商：1.項目監理機構在工程變更的費用、工期、質量等所有方面取得業主授權后，總監理工程師應按施工承包合同規定與承包單位進行協商，經協商達成一致后，總監理工程師應將協商結果向業主通報，并由業主與承包單位在變更文件上簽字。2.監理機構未能就工程變更的費用、工期、質量等方面取得業主授權時，總監理工程師應主持并促使業主和承包單位進行協商，并達成一致。3.在意而實施的工程變更，項目監理機構不得予以計量。第八節費用索賠的處理方法一、監理部必須以獨立的身份公正處理索賠。因而必須對合同條件、協議條款等有詳細的了解，以合同為依據，公平處理雙方的利益糾紛。二、監理部應及時提醒業主正確履行自己的義務，以避免承包單位可能提出的索賠。三、索賠應按嚴格的程序辦理，步驟如下：1.提出索賠的一方應在事件發生后的28天內書面提出索賠要求正本報送，同時向被索賠一方抄送一份副本，索賠報告包括以下內容：索賠的理由和依據；索賠的費用和工期；索賠的依據和證明材料等。2.監理部在接到索賠報告后，由總監組織有關人員研究索賠材料，同時，運用監理單位信息庫資料進行核實。當事件不清時可要求索賠方再次提出索賠證據。3.在弄清事實的基礎上，根據合同條款，與被索賠一方協商，直至雙方對索賠都能接受為止。4.由項目總監簽發索賠處理通知單，通知當事人雙方，以上程序應在接到索賠報告28天內完成。5.當事人雙方或其中一方對監理部處理索賠仍不滿意，可提請仲裁或法律訴訟。訴訟過程中監理部應協助法律部門（或仲裁部門）弄清情況。四、正確處理索賠，監理部應注重信息管理，積累資料，包括：1.歷史紀錄。2.工程量和財務記錄。3.質量記錄。4.竣工記錄。第九節投資控制程序1、施工階段計量支付工作流程框圖（見框圖2）2、費用索賠與反索賠的處理程序圖（見框圖3）3、變更設計程序圖（見框圖4）

施工階段計量支付工作流程框圖（框圖2）分項、分部工程已經監理驗收簽認分項、分部工程已經監理驗收簽認承包單位進行月計量承包進行單位分項完工計量承包單位進行月度計量匯總監理部審核、建設單位審定承包單位填報工程進度報審表監理部審核