政府形象、執政能力

與

新聞發布中國傳媒大學劉笑盈教授2021年2月開頭三句話2001年，400名2003年，700名2004年，800名2006年，1000多名2021年，1326名2021年兩會的新發言人2021年人大新發言人李肇星2021年3月溫家寶總理在兩會結束時答復記者的問題2021年5月24日,溫總理在汶川與潘基文共同會見記者這是一場特殊的新聞發布會,外國記者問，以后出現事件是不是還會向這次這樣公開透明，允許采訪。溫家寶說，這次救災從一開始，我們就堅持以人為本和開放的方針，因為地震災害不僅是中國人民的災害，而且是全人類的災害。面對這樣大的震情，我們歡送世界各國的記者前來采訪，相信大家會用你們的良知、人道主義精神，公正、客觀、實事求是地報道震情、災情和我們所做的工作。在處理突發事件和其他問題時，我們將堅持以人為本的方針永遠不會改變，堅持對外開放的方針永遠不會改變。2021年5月14日國新辦就汶川地震舉行中外記者招待會2021年10月世界媒體峰會在北京舉行2021年10月8到10日世界媒體峰會在北京舉行，有170家媒體300多代表，胡錦濤致詞。我國媒體希望走向世界.主要內容主要講三個方面的內容：一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布二、如何應對媒體、做好媒體宣傳三、新聞發言人實務一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布1、政府形象什么是政府？政府就是掌握了公共權力的機關什么是政府形象？政府形象是國內外社會公眾在了解信息和經驗的根底上，對政府在運行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評價。政府形象既是社會公眾的主觀評價，又是政府客觀表現的反映。政府形象=政府行為+政府傳播+媒體傳播=公眾總體印象和評價一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布1、政府形象政府形象的整體構成有三個系統：第一，政府形象的理念系統第二，政府形象的行為系統第三，政府形象的視覺系統無論是理念、行為還是視覺系統，很大程度上都要靠媒體來傳播。一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布一、概念：政府形象、執政能力、媒體管理與新聞發言人研究政府形象的意義：良好的政府形象是政府重要的資源和無形財富是政府有效運行不可缺少的前提條件良好的政府形象能夠：增強政府的權威性增強民眾的認同感增強民族的凝聚力和號召力降低政府本錢，提高工作效率促進經濟開展和社會進步一、概念：政府形象、執政能力、媒體管理與新聞發言人政府形象實際上是客觀存在和主觀評價的統一要防止兩種傾向：一、缺少傳播和宣傳二、過度宣傳缺少宣傳和宣傳過度是一個問題的兩面。一方面，要重視政府公關職能，注意政府整體形象設計，提高政府行為的透明度，另一方面，要對民眾的期望目標予以合理引導。改進形象傳播的方法：改進信息傳播的兩套話語體系。他塑的系統和自塑的系統。利用人際傳播、組織傳播與群眾傳播的三種方式。改進形象的兩種途徑：正面報道與危機處理案例一：2007年中國國家形象排名第五2006年11月到2007年1月，英國國家播送公司曾委托環球掃描公司進行國家形象調查，從對世界27個國家的28389名中高層人士的調查中，對國家形象加以排名2007年5月由美國?時代?周刊公布加拿大與日本并列第一，54%正面評價法國第三，50%正面評價英國第四，45%正面評價中國第五，42%正面評價中國在除中國之外的26個國家民眾中獲得的正面評價率為42%,負面評價率為32%排名最后的3個國家是以色列、伊朗和美國案例二：2021年中國國家形象的變化案例三：地震新聞報道改善了中國的國家形象案例四：煙臺市全球征集城市形象標志和宣傳廣告語民間發起：著名作家宋蕭平關于盡快確立“煙臺城市形象標志和宣傳廣告語〞的建議，引發了社會各界和市民的積極回應和廣泛關注。政府組織：煙臺市決定面向海內外公開征集城市形象標志和宣傳廣告語，征集時間從4月27日起至6月27日止。媒體發布：國內強勢媒體?人民日報?、?光明日報?、?中國日報?、香港?文匯報?和著名網站新浪、搜狐、騰訊以及海外知名媒體美國?僑報?、法國?歐洲時報?、日本?朝日新聞?、韓國?中央日報?。活動籌劃：征集活動開展期間，煙臺市將舉行城市形象標志和宣傳廣告語公眾投票評選、“煙臺城市形象定位〞專家研討會、影視廣告創意大賽、煙臺城市形象優秀作品集錦出版等系列活動。活動目的：進一步塑造提升煙臺城市形象，彰顯煙臺城市特質。一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布2、執政能力七個有關執政的根本范疇：〔1〕執政理念〔2〕執政根底〔3〕執政方略〔4〕執政體制〔5〕執政方式〔6〕執政資源〔7〕執政環境一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布案例五：遼寧西豐事件和河南王帥事件背景：政治能力的新開展:從喉舌論、導向論到能力論一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布3、新聞發言人與新聞發布制度政府新聞發言人制度是媒體管理的一局部，與政府形象密切相關，也是提高執政能力的重要組成局部。媒體管理：媒體是擁有媒介、以傳播信息為主要目的專業性社會組織。或者我們可以說，媒體是包括傳播內容、傳播工具和傳播渠道在內、得到社會認可的專業性社會組織。一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布3、新聞發言人與新聞發布制度一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布3、新聞發言人與新聞發布制度一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布3、新聞發言人與新聞發布制度一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布3、新聞發言人與新聞發布制度一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布3、新聞發言人與新聞發布制度新聞發言人，是指代表特定的社會組織〔政府、企業或民間機構〕發布和傳達新聞信息的負責人，其主要職能是通過各種各樣的發布方式向特殊的受眾〔主要是新聞媒體〕發布組織所掌握的新聞信息，并通過群眾傳播渠道向社會公開的過程，從事的活動實際上是一種組織公關活動。上述新聞發言人的職責及一系列相關活動構成了新聞發言人制度。政府新聞發言人是指就特定的事務〔政府所掌握的信息〕而承擔的特殊任務〔與媒體的溝通、協調政府與媒體及與公眾的關系，在此根底上通過議程設置引導輿論〕的特定的傳播者〔政府新聞官員〕。一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布3、新聞發言人與新聞發布制度關于新聞發言人我們要注意三點：1、新聞發言人與新聞發布制度密切相關所謂的政府新聞發布，是指以政府為傳播主體，以新聞界為傳播對象、以新近或正在發生的事實信息為內容，以接受采訪、記者招待會和新聞發布會等為形式，以滿足受眾新聞需求的一整套活動的總稱。2、新聞發言人與信息公開制度密切相關所謂政府信息公開制度，是建立在信息公開立法根底上，對社會公開政府所掌握的公共信息的一種義務規定。3、新聞發布與我國的改革開放進程密切相關案例六：河南小伙要求政務公開河南南陽小伙王清，在2021年12月30日向南陽市市直和宛城、臥龍兩個區的所有政府部門，共181個單位，提交7項政府信息公開書面申請。王清的信息公開申請規模之大、數量之巨，在河南史無前例，全國也可稱得上第一個。自信件發出后在規定15天內，只有18個單位有回復，經過投訴、申請行政復議，打官司，最終在7月份都獲得了回復。問題：1、?政府信息公開條例?作用大是大，不過也有漏洞，在很多方面可以說有點“無能為力〞，應該再制定一個具體的實施方法來細化，現在條例的規定太模糊。還有就是盡快修改保密法。2、回復根本上沒有完成信息的有效披露。3、越是級別低的單位，申請信息公開越難。案例七：深圳規定遇突發事件需在120分鐘內發布新聞一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布4、政府形象、執政能力與新聞發布的關系這三者的關系是逐步推進的。政府形象是執政能力的外在表現，執政能力是政府形象的客觀具體內容。執政能力包括管理和應對媒體的能力。新聞發布是現代環境下管理媒體的重要組成局部，是提高政府形象和執政能力的重要措施。這里從媒體管理及新聞發布的角度講三點：首先，從觀念上說，媒體管理及新聞發布是現代政府執政理念中的應有的題中之義。其次：從制度設計上，新聞發布制度本身就是執政能力和政府形象的重要組成局部。最后：從實際功能上看，新聞發布是提高執政能力從而促進政府形象的重要措施。案例八：2007年兩會和十七大的新聞發布制度2007年3月的兩會是在國際社會對中國的關注普遍提高的根底上召開的，我們對媒體的開放程度大大提高，外國記者在“兩會〞新聞中心報名后便可直接上會采訪，而不必像以前那樣要辦理煩瑣的手續，此舉大大便利了國外媒體的采訪報道。據不完全統計，來自世界135家新聞機構的560名外國記者采訪了“兩會〞，共發表報道3331篇。兩會期間還利用了網絡傳播這一新的手段，許多代表開了博客，兩會期間，單就互聯網上向總理提的問題已經超過100萬條,點擊的人數超過2600萬人次。2007年10月的十七大，用蔡武主任的話說就是八個字，更加民主、更加開放。十七大把記者搞的團團轉，134場采訪，開放34個代表團討論，可以當面提問，記者就不會找小道消息了，也沒有時間找，我們越開放，得分就越高，媒體意識、新聞意識進一步提高了。兩會和十七大的新聞發布顯示了07年的特定走向和我們的信心、表達了民主和執政能力，效果也是好的。一、概念：政府形象、執政能力與新聞發布新聞發言人是新聞發布制度的核心，從實踐上看新聞發言人設立具有五大功能〔1〕有利于政府職能的轉化，解決政府工作專業化與社會公眾溝通之間的矛盾。〔2〕有利于更有效的協調與媒體的關系，利用媒介的各種功能，推動政府工作。〔3〕有利于更有效的處理突發性危機事件，完善政府公共危機處理機制。〔4〕有利于促進政府的形象建設，在更大的程度上發揮政府的政治影響力。〔5〕有利于外宣工作，有助于擴大政府的國際影響力。案例九：現代版的“杞人憂天“案例十：從3·14到7·5事件二、如何應對媒體、做好媒體宣傳1.如何認識當前媒體的開展CRI二、如何應對媒體、做好媒體宣傳案例十一：真假記者領“封口費〞：媒體公信力蒙羞案例十二：媒介是條魚，公共輿論是社會的皮膚從媒介生態學的角度出發，可以認為“媒介是條魚〞。而從社會生態學的角度講，可以說公共輿論是社會的皮膚。首先，媒介是有生命的東西，始終處在一種運動狀態。如果媒介是魚，信息資源就是水，信息的傳播就好比魚把水和養分從嘴里吸入，經過傳播者的選擇加工成為信息內容產品，再經過不同的傳輸渠道傳給受眾，最終形成的反響和影響還又回到水里。其次，媒介與其生存開展的生態環境生死相關，即依賴環境又靜化環境或污染環境。媒介和自然環境一樣構成了一個龐大的環境系統，由媒介每天提供的信息，對于人類來說已經成為像水和空氣一樣必不可少。公共輿論是社會的皮膚：公眾對自己周圍的事情反響越敏銳，越具理性判斷，他們的社會也就越容易保持健康。案例十三：媒體監督事件媒體與公共輿論有一種互相促進的關系，一方面，作為公眾代表的媒體可以促進公共參與社會事務，形成公眾輿論。另一方面，公民參與社會可以提高素質，素質越高，理性輿論就越能有效主導社會的公共意見。有了這樣的輿論，社會肌體也就有了能夠感知民意的健康皮膚。可以說我國的公民社會正在形成〔從汶川地震看〕，公共輿論也正在形成〔從陜西周老虎看〕，形成了網絡發難〔形成輿論〕，傳統媒體跟進〔形成壓力〕，政府采取行動的規律。近年來的媒體監督事件：南京周久耕的天價煙事件.鄭州張海濤的開胸驗肺事件.7月28日，河南省委書記、省人大常委會主任徐光春作出批示：如此草菅人命、如此損害河南形象的事，法不容，理不容，情不容。鄭州公用事業局副局長的媒體代表誰說話事件.7月份,海南海口市水務局副局長,經濟越興旺的地區，水越黑事件.二、如何應對媒體、做好媒體宣傳2.媒體宣傳管理的理論和核心媒體宣傳管理經歷了五個方面的變化：控制疏導說服告知灌輸引導感性理性小宣傳大傳播媒體宣傳管理的核心：正確引導輿論在社會公共組織的真實形象和公眾形象之間存在一個中間地帶，組織形象轉變為公眾形象之間的中介就是“媒介形象〞，媒介形象〞對于機構公眾形象的形成至關重要。而形成媒介形象的目的是引導輿論。二、如何應對媒體、做好媒體宣傳3.正確認識媒體，正確引導輿論要正確引導輿論，要消除一些思想上的誤區。首先要消除認識誤區，誤區之一是不懂得區分媒體的性質，誤區之二是片面理解“正面報道為主〞，誤區之三是不懂得區分媒體的功能，或者過分的依賴媒體，或者過分的排斥媒體。其次，要樹立以人為本的思想。第三、堅決摒棄封堵思想和僥幸心理最后，要有序管理、及時搶占輿論先機(3·14事件與7·5事件比照〕案例十四：陳家山礦的瓦斯爆炸事件2004年11月28日，陳家山礦發生特大瓦斯爆炸事故，166名被困井下的礦工全部遇難，事件震驚了全國乃至世界。事件發生后全國各地各種媒體的記者〔包括港、澳、臺的記者〕蜂涌而至，達200多人。由于當時一些同志經驗缺乏，對于及時引導公眾輿論重視不夠，未能及時成立負責宣傳報道的專門協調指揮機構，導致采訪秩序混亂，新聞報道處于無序狀態，各種小道消息滿天飛。11月29日晚，指示省委宣傳部立即趕赴事故現場，協調搶險救災新聞報道工作。首先標準采訪秩序。要求持證采訪。其次，建立新聞發布制度。第三，組織網絡輿論。12月2日，在網絡上建立專頁。最后，輿論趨于理性，正面報道成了主流，不利的局面得以扭轉。案例十五：華南虎及平江虎事件百度上的文章500多萬。陜西鎮坪縣周正龍拍到的華南虎照片07年10月12日，陜西省林業廳公布了安康市鎮坪縣城關鎮文彩村七組村民周正龍于10月3日用膠片和數碼照相機拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片，宣告失蹤了20多年的野生華南虎重新被發現！2021年2月4日省政府批評林業廳，林業廳發表致謙信。2021年6月29日，陜西省政府新聞發布會稱虎照為假，處理了13名官員，周正龍被捕。事件反響了網絡媒體的作用，社會輿論的形成政府的不作為、亂作為〔領導干部參與網絡引起混亂〕和社會進步.實際上與華南虎同時出現的還有湖南平江虎事件，2021年3月19日出現，20日調查26日，石牛寨風景區抱歉，解決的很快。二、如何應對媒體、做好媒體宣傳案例十六：石首事件與甕安事件甕安事件：2021年6月22日貴州甕安縣一個小女孩的非正常死亡引發的群體性事件。石首事件：2021年6月17日，湖北石首因一起廚師非正常死亡引發的群體性事件。兩個事件的教訓：1、領導干部遇事要敢于擔當。在群體性事件中領導干部要走在前面，聽取群眾意見，做群眾工作。2、新聞發布要及時。石首事件在長達約80個小時內，一方面是政府的新聞發布語焉不詳；一方面是網友借助非正式媒體發布信息、探尋真相甕安6月28日發生打砸燒事件，直到6月29日，才正式發布消息。為什么不及時向群眾說明真相，讓那么多群眾“不明真相〞。3、利用危機、實現轉機。案例十七：西安交大醫學院新生兒死亡事件三、政府新聞發言人實務1.新聞發言人的主要任務、與媒體溝通的方式和傳播效果主要任務：通過與媒體的溝通，有效的傳播政府所要傳播的信息，通過議程設置而引導輿論，從而使政府得到公眾的支持，更好的完成政府的工作目標。發布內容分四類政府常態工作發布：對日常工作的新聞發布熱點問題發布：對受眾持續性關注的新聞發布突發事件發布：對突發性危機事件的發布重大事件發布：對預定性的新聞發布我們還可以把發布內容分為單一事件和復雜事件發布兩種。三、政府新聞發言人實務1.新聞發言人的主要任務、與媒體溝通的方式和傳播效果新聞發言人可以看的到的日常工作方式主要有以下幾種：〔1〕新聞發布會、記者招待會或新聞吹風會〔2〕發布新聞公報或主動提供消息〔3〕主動接受記者采訪〔4〕精心組織記者團隨領導人出訪傳播效果：“把關人〞理論“議程設置〞案例十八：太湖藍藻案例和哈爾濱水污染事件三、政府新聞發言人實務2、發言人的三大注意八項原那么要做好新聞發言人，處理好與媒體的關系，使新聞發布制度真正發揮積極作用，根據中外的發言人的實際案例，我們認為發言人應掌握以下三條紀律：〔1〕、堅持職務行為〔2〕、保持主動地位〔3〕、勇于負責精神三、政府新聞發言人實務2、發言人的三大紀律八項注意除三項紀律外，我們認為發言人應掌握以下8條的根本原那么：〔1〕發言人必須充分了解自己所應該掌握的有關信息〔2〕發言人應具有人際傳播的一般技巧〔3〕發言人應建立與記者的良好關系〔4〕發言人要充分了解新聞界的動向〔5〕發言人應保持堅決的政治立場〔6〕發言人的保密性原那么〔7〕發言人的老實信用原那么〔8〕發言人應具有新聞意識案例十九：不成功的新聞發布55秒的新聞發布會：2021年6月22日上午，武漢市政府新聞辦召開新聞發布會，通報經濟適用房余家頭小區搖號出現“六連號〞的情況。斷橋事件的新聞發布會：2007年6月發生的廣州南海九江大橋的斷橋事件，一個挖沙船撞上了橋墩導致橋面塌了200米，掉下去了4個車，死了9個人，有關方面在事故的第五天就組成專家組做出了結論，開了半個小時的新聞發布會說橋的質量沒有問題。湖南株洲垮橋的死人數：2021年5月17日，湖南株洲市紅旗路高架橋發生坍塌事故，共發現了24輛被損毀的車輛和9具遇難人員的遺體，不少網民對這兩個數據有質疑。欺實碼杭州飆車：2021年5月7日晚8時5分左右，杭州青年男子胡某駕駛三菱跑車，撞死了橫過馬路的男青年譚卓。上述發布會的主要問題就是我們說的僥幸心理，準備不充分，缺乏負責精神，也違背了老實信用原那么。三、政府新聞發言人實務三、政府新聞發言人實務3、突發事件與新聞發言人在突發事件的危機管理中，有所謂的三T原那么：主動溝通〔Tellyourowntale〕、盡快溝通〔TellItFast〕和充分溝通〔TellItAll〕。在具體的實施過程中，有三個步驟：第一、積極應對，主動成認問題，盡快、主動、和充分的披露信息。要及時的披露信息，還要多方面的披露信息，為事件定性。我們可以稱之為“亮劍〞。也可以稱之為“告之〞。這時候，一味的回避，只能喪失珍貴的時機，使事件蔓延，更難收拾。第二、樹立正面形象、消除負面影響。要及時的向公眾披露政府為解決問題所采取的措施，甚至發動公眾或媒體共同參與事件的解決，我們稱之為“出劍〞，也可以稱之為“引導〞，這是解決問題、減少損失、消除不利影響的關鍵。第三、化危機為機遇，重塑政府形象。要及時公布在事件中得到的教訓和經驗，從新找回公眾的信任，甚至提高信任等級。我們可以稱之為“破劍〞。也可以稱之為“改變〞。實際上任何危機都包含著機遇。案例二十：青島海藻〔滸苔〕事件三、政府新聞發言人實務3、突發事件與新聞發言人作為新聞發言人，在突發事件中處于關鍵地位。是組織在危機處理中的代言人，是政府形象的直接代表。危機發布是在有限的時間和有限的信息條件下進行的，除了盡可能的利用團隊的力量外，發言人的個人分析能力、判斷能力和應變能力更加突出，對于發言人的心理承受能力、語言表達能力、全局把握能力的要求也更高。我們上述談到的對發言人的三大注意八項原那么，在這一時刻就得到了深刻表達。除此之外，在危機事件的新聞發布中，特別要注意保持事實導向策略和價值導向策略之間的平衡。我們說發言人要充分的披露信息，但是信息還是有選擇的。在告知、引導和改變的過程中，都是靠信息披露而實現的，但是在這一過程中，始終有一個價值導向的策略在里面，如何表達事實導向與價值導向的平衡，是