摘要：囿于對傳統治理的路徑依賴，加之缺乏適恰的理論導引，我國專業學位研究生教育質量治理還存在“合力效應”欠缺、治理成效有限等突出問題。文章通過分析協同治理的內涵及其基本特征，深入探討了專業學位研究生教育質量協同治理的契合邏輯，并立足宏觀、中觀、微觀三個層面，對我國專業學位研究生教育質量協同治理體系進行系統性構建。關鍵詞：專業學位；研究生教育；教育質量；協同治理教育質量是高校賴以生存及其核心競爭力所在。黨的二十大報告強調，要堅持教育優先發展……全面提高人才自主培養質量。培養和造就一大批素質高、能力強的優秀人才，不僅對于加快推進中國式現代化建設至關重要，也是我國教育高質量發展的核心價值所在。新時期，在專業學位研究生教育領域，對其人才培養質量治理的探討亦受到業界的普遍關注。然而，從實踐層面來看，囿于對傳統治理的路徑依賴，加之缺乏適恰的理論導引，我國專業學位研究生教育質量治理的“合力效應”發揮得還不夠充分，治理成效還亟待進一步提升。因此，深入探討專業學位研究生教育質量的協同治理，最大程度地平衡和兼顧利益相關者的訴求，立足宏觀、中觀、微觀三個層面，系統性構建規范、協同、循善而治的質量治理體系，對于推進我國專業學位研究生教育治理體系與治理能力現代化建設，大幅提升專業學位研究生培養質量意義深遠。一、協同治理的內涵及其基本特征協同治理理論的產生與發展，實質上是在探尋有效治理過程中對治理理論的重新審視與考量，而協同學的相關理論和分析方法則給予了重要的啟示和導引。協同理論的核心要義是指某一開放系統通過內部諸要素或子系統之間的相互作用和配合，從而在系統內部形成新的共同運作結構，進而實現系統向更加高效質態躍遷的過程。JohnDonohue在《論協同治理》一書中指出，協同治理是為了更加有效地滿足當代社會的諸多需求，由公共機構、私人機構以及公民社會組織通過一定協作方式所形成的跨部門聯合體[1]。LisaBlom-grenBingha從行政法學角度進一步指出：（1）從協同主體上看，聯邦政府、州和地方政府機構、公眾、各類非政府組織和商業組織等都有可能成為協同伙伴的行動人。（2）從協同客體上看，協同治理的對象覆蓋各級政府機構在公共政策領域的所有事項，包括公共政策醞釀、法規制度設計、政府績效評價等具體活動中的相關行為。（3）從外延上看，協同治理的基本路徑是建立在求同存異基礎的彼此協商與達成共識，如開放式對話、民眾參與、糾紛解決及溝通等。（4）從溝通方式上看，協同治理既有面對面的直接溝通，也有借助網絡媒介的溝通[2]。協同治理作為一種新興交叉理論的研究范式，主要具有以下四方面特征：（1）公共利益性。協同治理是為了解決公共問題，實現公共利益最大化，這既是政府主導的根本點，也是參與治理的其他主體之間形成有效協同的動力源。（2）多元主體性。協同治理的參與者往往是跨部門跨界的機構、組織和相關人員，如政府、社會組織、企業、公民等。（3）協同互動性。各參與者在平等對話基礎上，通過商討協調、資源互補、分工協作、信息共享等途徑，從而為達成共同目標形成有效合力。（4）動態調適性。開展協同治理要具體情況具體分析，兼顧正式制度因素和非正式制度因素，在組織構架、協同規則、議題范圍、解決方案、執行措施等各個方面采取適宜的舉措。不難看出，協同是治理的核心特質，其精髓在于包含了去中心化、多元聯結、網狀治理等觀點，打破了主要與次要、中心與非中心的等級限制格局，強調多元主體的參與和協調，通過建立一種共享資源、共擔責任、共同發展、循善互利的關系模式，從而促進不同利益相關者達成共識，推動決策，協力實施，實現共同目標。二、專業學位研究生教育質量協同治理的契合邏輯治理對象在治理過程中是否具有整體利益最大化、主體多元化、生成過程協同等核心特征，是協同治理理論能否有效適用的重要前提。而專業學位研究生教育質量治理具有明顯的公共利益性、主體多元性、協同共治性等特征，兩者之間存有內在的屬性契合。（一）公共利益性的契合我國專業學位研究生教育終極目標是培養具備較強實踐能力和職業素養，能夠勝任社會特定職業領域，創造性開展實際工作的“知行合一”之才。這一目標定位決定了專業學位研究生教育質量治理必然是公共利益訴求的集中體現。第一，從國家戰略維度來看，加快推進專業學位研究生教育，不僅是當下世界范圍內研究生教育改革發展的共識之舉，也是我國專業研究生教育賦能創新型國家建設，推進國家經濟高質量發展的必由之路。因此，建立適恰的專業學位研究生教育質量協同治理體系，不僅對于服務國家戰略需求，支撐行業產業轉型升級至關重要，也是我國專業學位研究生教育高質量發展的重要體現。第二，從社會經濟維度來看，專業學位研究生教育更加注重“知行合一”，以解決社會經濟領域的實際問題為導向，從而為社會經濟發展注入新動能。因此，著力提升專業學位研究生教育質量治理效能，不僅對于促進最新理論研究成果迅速轉化為生產力，推動社會經濟快速發展至關重要，也是社會分工日益精細化、專業化背景下有效滿足行業產業對高素質應用型人才多樣化需求的重要標識。第三，從教育期望維度來看，專業學位研究生教育既有別于以知識生產、知識創新為主業的科學教育，也有別于專注企業生產一線固定崗位的技能教育，而是更加強調以“術”見長，圍繞產業需求開展應用性科研[3]。因此，充分發揮專業學位研究生教育質量協同治理效能，不僅能夠有效形塑專業學位畢業生的核心競爭力，也是培養單位以質取勝，有力回應利益相關者關切的重要證明。（二）主體多元性的契合專業學位研究生教育屬于典型的社會公共產品，其利益相關者包括政府教育主管部門、高校、教師、學生、行業企業、相關社會組織等。若要達到預期的人才培養目標，必然需要多元主體的深度介入，協力開展治理活動，形成治理共識。第一，質量目標的主體多元性。專業學位研究生教育的人才培養目標是要聚焦國家和社會發展，面向產業經濟領域，培養兼具專業能力、社會能力、方法能力和遷移能力于一體的高素質應用型專業人才。其質量目標的認知與制定，并非是高校內部學術共同體的“一己之見”，而是政產學研等多元主體彼此協商、相互理解所達成的質量共識。第二，質量治理的主體多元性。借助伯頓·克拉克的高等教育三角協調模型，政府主要通過制定教育政策、撥付辦學經費、調控招生計劃等途徑來實現其“舉辦者”的治理職能；高校主要通過“做優”人才培養方案、“做精”人才培養過程、“做實”校企深度融合等途徑來實現其“培育者”的治理職能；而產業行業主要通過參與人才培養過程、發布就業需求、借助人力資本交換機制等途徑實現其“雇傭者”的治理職能。第三，質量生成的主體多元性。與傳統的學術型研究生教育有所不同，專業學位研究生教育要實現其預設目標，不僅要依靠高校學術共同體的內部質量生成，還有賴于產業行業的外部質量生成。產業行業通過參與制定人才培養方案，協同打造產學研一體化平臺，提供互補性的實踐教學資源等路徑，進而為專業學位研究生“知行合一”目標的達成提供強有力的支撐。（三）協同共治性的契合借助系統理論和教育組織理論，專業學位研究生教育質量治理體系實質上是內外部治理要素彼此聯系、相互作用而形成的“一個開放式系統”[4]。這決定了其質量治bebdf78aa5bcadf3f8f76bd386b866d0理過程需要學校與產業界深度合作、相互支持，從而使得內部質量治理要素同外部質量治理要素之間彼此促進、有機協同。第一，培養標準要與產業行業的用人需求相匹配。設立專業學位的初衷就是面向經濟建設主戰場，專業學位研究生的綜合素質與能力結構要與產業界的用人需求高度匹配，否則難以滿足行業企業對高層次應用型人才職業勝任力的期望。第二，培養方案要將產業行業的話語權有效呈現。在討論和制定專業學位研究生培養方案時，要積極主動地聽取產業行業專業人員的意見和建議，及時將產業行業的新變化和新需求導入專業學位研究生的培養要求之中。第三，培養過程要同產業行業生產運營有機融合。專業學位研究生綜合職業能力的培養，需要打通校企之間的邊界，重建廣域范圍內校企聯動的學習空間，充分發揮校企雙方在人才培養上的互補性，提升應用型人才的培養效度。三、專業學位研究生教育質量協同治理體系的構建協同治理能否實現的關鍵在于整個質量治理體系內外部各要素之間能否形成更為科學合理的組合、聯結方式，促使其生成內外協調、有機融合的新質，從而進一步增強質量治理體系的序變能力，產生良好的協同效應，實現專業學位研究生人才培養目標與質量保障之間的適恰與耦合。（一）宏觀層面：形成權責相宜的質量共治生態囿于計劃經濟體制和政府全能主義的束縛，使得社會、市場和第三方機構組織等在公共事務治理中不同程度地存在“缺位”現象，治理結構的失衡直接制約了治理效能的發揮。因此，科學劃分各治理主體的職責與權利，著力形成“權責相宜”的質量共治生態，是協同治理體系得以有效運行的關鍵。一方面，要優化主體間的質量治理定位及其權責劃分，實現由傳統管理向協同治理轉變。在新時代中國特色社會主義改革實踐持續深入的大背景下，構建高水平社會主義市場經濟，政府職能要從全能型政府向服務型政府轉變，持續深化“放管服”改革，著力構建現代政府治理體系。顯然，優化專業學位研究生教育質量治理定位及其權責劃分的關鍵，就是要轉變政府角色定位，重新厘清政府、高校、社會三者關系及其權責邊界，確保“舉辦者”“培育者”“雇傭者”分工明晰、各有側重、相互促進，從而形成專業學位研究生教育質量協同治理的新格局。另一方面，要對社會第三方機構組織進行有效賦權，切實發揮其“外部評價者”的作用。在著力推進政府“放管服”改革的大趨勢下，以前由各級政府教育主管部門所主導的評估、評價等外部評價應當逐漸退出，轉而賦權于社會第三方機構組織有序介入，逐步接手，依法依規開展外部評價。同時，還要通過不斷加強法律法規建設，建立適恰的體制機制，規范社會第三方機構組織的評價行為，既要有效保證其作為第三方的獨立性、專業性、權威性，也要使其真正成為專業學位研究生教育領域理性的“旁觀者”和價值無涉的“裁判員”。（二）中觀層面：建立內外整合的質量治理運行機制按照協同治理理論的觀點，治理體系是一個復雜的開放系統，只有當內部治理諸要素與外部治理諸要素協調統一、彼此促進時，才能觸發形成治理的協同效應。因此，對專業學位研究生教育質量協同治理來說，建立內外整合的質量治理運行機制是有效激活協同治理效應的重要前提。一方面，要建立內驅動力為主的牽引機制。在整個質量治理體系中，內部質量治理是內因，居于基礎地位，是治理體系得以存續發展的原生動力。培養單位作為教育質量保障的第一責任人，一是要切實增強主體意識，著力將專業學位研究生教育的核心價值追求與質量治理理念充分導入人才培養全過程，引導全員不斷改進和提高專業學位研究生教育質量；二是要按一定的規范，定期發布專業學位研究生教育質量自評報告，以真實準確的教育質量信息，積極回應利益相關者群體對不同類別專業人才的利益訴求與質量關切；三是要建立有效的教育質量信息反饋通路，進一步加強對重點利益相關者評價的信息收集與數據挖掘，從而對如何改進專業學位研究生人才培養工作，提升人才培養質量，形成一個科學全面的研判。另一方面，要打造以外促內的協同推進場域。盡管內部質量治理起著根本性、主導性的作用，但外部質量治理卻是內部質量治理得以有效開展所不可或缺的重要支撐。具體而言，需要重點做好兩方面工作：一是要以具體的專業學位類別（領域）為劃分，構建具有橫向比較與縱向比較相融合的專業學位研究生教育質量監控平臺，指導培養單位對標找差，不斷提升人才培養質量；二是要正確引導社會教育評價機構（組織）規范開展教育質量評估活動，通過建立多種評測體系，在向公眾揭示專業學位研究生教育的總體運行狀況及其人才培養質量的同時，為培養單位的持續改進提供一個科學、客觀、公正的評價信息。（三）微觀層面：構建PDCA四位一體的質量聯控體系全面質量管理理論強調，有效的質量控制并非是一個單向流程，而是一個循環往復的閉合環路。鑒于此，在微觀層面建立“計劃（Plan）—執行（Do）—檢查（Check）—處理（Action）”四位一體、持續改進的質量聯控戴明環，從而進一步提升專業學位研究生教育質量的協同治理效能。“計劃”是整個質量聯控體系的龍頭，旨在科學制定質量標準及相應的資源配置方案。通過建立學術子系統與行政子系統相協同的質量治理決策機制，形成決策合力，將利益相關者的合理訴求和改革動能有效進行傳導。學術子系統要充分聽取利益相關者意見和建議，科學合理地制定具有本校特色的人才培養目標，并有機融入人才培養的全過程；行政子系統要通過行政手段不斷優化人、財、物等辦學資源配置，實現與專業學位研究生辦學定位相匹配的有效資源供給。“執行”是按照預2562d8ad98a457d5f6bb17b2e414bca4a0d7e2af9ee01e2c96ec9efacc97eb80先制定的具體質量標準與工作流程，確保各項教學實踐活動得以有效組織開展。培養單位不僅要關注學生對間接經驗的獲取，更要重視學生對直接經驗的習得[5]，科學制定培養方案，明確師資配備、課程建設、實踐教學等各個環節中責任主體的權責分工及其相互關系，著力構建融理論性、應用性、行業性為一體的“學”與“習”、“知”與“行”相統一的教學場域，充分調動每位教職工的主體意識和參與意愿，形成執行合力。“檢查”是以主動介入的方式對照預先設定的規范和要求，對人才培養過程進行監督和管控，保障預期質量目標的實現。重