關于加快城市化進程有關問題的情況匯報關于加快城市化進程有關問題的情況匯報為認真落實XX市加快城市化進程工作會議精神，按照市委、市政府提出的二次創業和城市建設發展總體戰略部署，進一步加快我市城市化和現代化進程，更好地促進城鄉經濟、社會和環境的可持續發展。現將我市加快城市化進程的有關問題匯報如下：一、城市現狀目前，我市建成區面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區人口13.2萬人（包括礦務局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測算方式：城市人口（包括建制鎮和城區人數）除以全市總人口的百分數）。二、我市城市化進程中存在的主要問題一是城市管理體制不順。目前我市城區由于缺乏統一的協調管理，職能部門之間出現職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務盲區等現象。二是城市建設投資模式單一。現在我市的城市建設一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎設施建設推向市場，制約城市建設不能滾動發展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設施與城市建設不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區道路少而窄，規劃過的道路建設慢，甚至出現沿街建筑已建好，而路未開通的現象。西區開發慢，房地產沒有升溫。五是重點基礎設施建設緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環境依然較差。“臟、亂、差”現象治理難度大，城市空氣質量不容樂觀。三、加快城市化進程的思路和目標基本思路：拉大框架，完善設施，優化環境，提高品位，全面推進城市化進程。戰略目標：把新密建設成為中等規模的XX市科工貿衛星城。近期目標（至xx年）：建成區面積擴大到24平方公里，人均公共綠地面積達到6平方米，人口達到20萬人，城市化水平提高到35%。中期目標（至xx年）：建成區面積擴大到34平方公里，人均公共綠地面積達到10.8平方米，人口達到25萬人（經省政府批準的擬定人口規模），城市化水平提高到45%。城市布局形態由“單中心外延式”調整為“多中心組團式”。以一區六組團（一區即開發區，六組團即指二環線內中心組團、老城組團、礦務組團、新華路組團、東區組團、西區組團）為城市基本發展框架。四、加快我市城市化進程的建議未來我市城市發展的任務十分繁重，必須遵照統一規劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，加大開發建設力度。近期的主要任務是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區道路網“兩環七縱六橫”（兩環是東西南的一、二環城路，七縱是密新路、行政路、農業路、開陽路、長樂路、文峰路、長安路，六橫是龍潭路、新華路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環路）、“一山（青屏山公園）、一區（開發區）、一樓（市政府大樓）、二場（西區廣場、垃圾處理場）”的城市重點項目的規劃建設和完善城市功能。（一）城區人口增長規劃與打算以實現人口膨脹為突破口，制造需求，推動城市建設，必須加快城鎮戶籍管理制度改革，加大市區人口居住、居留，鼓勵農村收入較高的市民到市區生活、消費，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進城，制定各項城市入戶的優惠政策，放寬農轉非條件，降低或取消收費，以實現城區5年內總人口增長到20萬人，10年內總人口達到25萬人，形成小城市基本的人口規模。（由公安局負責制定和實施人口增長規劃）。（二）城市市政設施的出租拍賣為拓寬城市建設投資渠道，以經營城市，開發城市來加快城市建設滾動發展。在不改變原設施性質的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車場、公廁、垃圾中轉站、燈桿、車站牌、廣場等設施的管理權、廣告設置權、冠名權和產權等，分批向社會招租競拍，盤活城市資產，提高市政設施運行效益，加快城市發展速度，保證市政設施功能得到正常發揮。具體措施：1、由市政府協調市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設施拍賣領導小組，具體負責招租拍賣中的指標、協調、裁決等工作。2、拍賣項目應遵循：一是不改變公益設施使用性質；二是改、擴建不得違犯規劃和影響市容；三是拍賣后，由有關部門對其設施有監督、指導、檢查權。3、由于市政設施的特殊性，采用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣。（由市政局負責對拍賣的市政設施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）（三）城市土地有效利用規劃1、城市市區土地收歸國家所有。2、加強對市區土地的五統一管理（統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓）。對城區和開發區內，規劃開發利用的土地要全部實行協議預征，然后在一定的時間和階段進行拍賣，使國有土地資產在經濟建設中發揮重要作用。（由土地局拿出具體實施方案）（四）青屏山公園的建設管理依據城市總體規劃，經實地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開陽路、南到屏陽路、北至青屏山坡底，開發總面積為210公頃。1、建設規劃。一是聘請園林綠化權威單位，編制青屏山公園“總體規劃”。二是建設“引水上山”工程，三是封山育林，規劃開發青屏山公園以植樹造林為主導引向，配套開發休閑、娛樂場所及其它設施。四是招商引資，建設開發青屏山公園。五是規劃“市民紀念綠地”，提高全民愛綠、護綠、養綠意識。六是青屏山森林公園初具規模后，申請創建“省級森林公園”。2、青屏山公園由于管理權限不清，職責不明，造成山體隨意開發，亂搭亂建，自然植被遭到嚴重破壞。因此，從市政局抽調人員，組建青屏山公園管理機構，即“青屏山公園管理處”，負責對青屏山公園的開發進行監督管理。為加快青屏山公園開發速度，對青屏山實行招商拍賣后，采用入股的形式，成立股份公司，經營開發青屏山公園。（五）理順城市管理體制為有效解決城市管理中出現的部門職能交叉、管理空檔、服務盲區等現象，必須建立一個政府主導，部門負責，市場運作，集中管理的城市管理運行模式。1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當前，我市市區面積及人口已達到或超過中等城市辦事處的標準，搞好辦事處建設，建立城市市區的基層辦事機構已成為我市城市管理的當務之急。為此，在市區內成立一個專職辦事處（正科級），下設若干個居委會，負責市區的治安、計劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續實行鎮管村體制，行政轄區及職能不變。２、對職能部門職責部分重新定位，改市政局為市政管理委員會，全面負責市容、監察、環衛、園林綠化管理、市政公用設施的資產經營、養護與管理等城市管理任務。市政管理所改為市政公司，具體負責市區水電供應、城市維護、路燈管理、市政建設等。（由市政局拿出方案）３、成立專業化垃圾清運公司。以現有垃圾中轉站和環衛處人員為基礎，成立專業化垃圾清運公司。歸屬市政局管理，具有獨立法人資格，實行企業化經營，自負盈虧，負責城市垃圾、渣土有償服務費的收繳，負責城市垃圾、渣土的初級收集、清運，最后到垃圾處理場集中處理。（市政局負責出臺垃圾清運公司實施辦法）４、落實公安機關管理門牌制度。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴重脫節，既不符合上級規定，又給群眾帶來諸多不便。因此，門牌編排工作移交公安部門管理，使我市的人口管理更加制度化、規劃化。（由政府辦牽頭召集有關單位做好門牌管理移交工作）（六）高起點、高標準規劃建設開發區。對開發區進行高起點規劃和開發，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭取上級的支持和幫助，使之盡快成為環境優美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區，培育成我市新的經濟增長點。（七）逐步完善城市功能，建好重點工程，集中開發住宅小區，開通主干道，拉大城市框架。重點市政工程：西區廣場、青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設，3—5年內全部交付使用。（西區廣場由交通局負責建設；垃圾處理場由市政局負責建設；市政府大樓由機關事務管理局拿出籌資方案，然后按規劃設計逐步實施）。住宅小區：１、馨苑小區。地點：交警大隊斜對面，占地１５公傾。２、玫瑰小區。地點：環保局對面，占地８—１０公頃。３、思源小區。地點：七里崗楚溝，占地８—１０公頃。以后，城區所有住房開發到小區建設，并對建成區的開發建設進行控制，由建設局把關。今后三年我市要完成的道路建設工程：１、打通東、南、西的一、二環城路路基（由建設局拿出規劃及實施方案）。２、開通東大街東段，計生指導站至十五支隊段，全長１５００米，概算投資１３００萬元（不包括拆遷）。（由十五支隊按照規劃投資建設）3、開通西大街西段，長樂路至密滎公路，貫穿開發區，全長５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側建設用地全部予征，進行拍賣后，資金用于道路建設，采用“以路養路”，“誰投資、誰受益”的辦法。）4、開通農業路中段至龍潭路，全長１７００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措采用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用于道路建設）5、開通新華路中段，東起貨場街，西至開陽路，全長２５００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農業路相交構成城市中心。（資金籌措采用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用于道路建設）以上道路的建成基本形成中心組團、新華組團、西區組團的城市道路框架和環城線大框架。（八）亮化工程一是在城區設置公益商業燈箱廣告標牌，本著“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則，把公益商業廣告標牌推向市場。二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時，亮化新密。由市政局負責規劃，確定標準，由各沿街單位自籌資金實施。三是新擴建的街道，亮化規劃一步到位，統一標準，顯示街道亮化特色。（九）今后三年我市要完成的綠化工程１、完成人民公園綠化規劃設計，施工分期實施。人民公園位于農業中路以東，新華路以南，密新南路以西，占地３０公頃，是城市的“綠心”。２、人民廣場的綠地建設。３、青屏山公園。４、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進行綠化后形成林帶，對調節城市氣候，防止水土流失具有重要作用。５、過境公路兩側綠化。６、在十五支隊水泥廠兩側植樹，形成綠化隔離帶，以減少工業粉塵污染。７、西大街市政府門前約5000m２建小花園。８、青屏街東段橋北約1000m２建街頭花園。9、農業路中段東側公廁以北至上海商場之間約500m2拆除臨時建筑建街頭綠地。１０、龍潭路與密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地。１１、新亞商場以西空閑地建街頭公園。１２、青屏賓館右后側空閑地建綠地。（十）加快城市公益設施建設在城區內再規劃建設停車場20處、公共廁所14所，以解決市區內停車難和進廁難問題。籌資辦法：按照“誰出資、誰建設、誰受益”的原則或市政府出資建設，向社會公開拍賣。市政部門負責監督檢查、業務管理，使產權單位不得改變其使用用途。（建設局負責規劃設計并逐步實施）（十）城市建設主色調經過現場踏勘和論證，市區建設的主色調以白色為主，白色為淡色，不易污染，配其它色調點綴。（由建設局規劃并把關）五、加快小城鎮建設步伐各鄉（鎮）要把加強城鎮建設，加快城市化進程作為促進經濟發展的重要舉措來抓。各建制鎮是我市城區的重要補充和自然延伸，要根據我市農業和農村人口的特殊情況，加快城市化步伐，依托小城鎮，就地消化農村剩余勞動力。以新密市區中心城為主體，沿鄭密交通干線為發展走廊，合理布局城鎮體系和基礎設施。將周圍的衛星城鎮聯為一體，形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉、以鄉促城、一體化發展的城鎮體系。六、關于加快城市化進程的幾個建議：（一）為加快我市城市化進程，成立由四大班子領導，有關部門參與的工作班子。（二）成立違章建筑拆遷辦公室，對城區的違章建筑全面排查，集中拆除一批違章建筑，以維護《規劃法》的嚴肅性，有力推動城市化進程。（三）對上述責任單位擬定的規劃及方案，由市委、市政府分門別類下發文件執行。（四）加大城市化進程的輿論宣傳力度，對重點市政工程或其它項目，要面向社會，通過新聞部門的公開宣傳，以贏得社會的理解、支持。關于加快城市化進程有關問題的情況匯報為認真落實XX市加快城市化進程工作會議精神，按照市委、市政府提出的二次創業和城市建設發展總體戰略部署，進一步加快我市城市化和現代化進程，更好地促進城鄉經濟、社會和環境的可持續發展。現將我市加快城市化進程的有關問題匯報如下：一、城市現狀目前，我市建成區面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區人口13.2萬人（包括礦務局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測算方式：城市人口（包括建制鎮和城區人數）除以全市總人口的百分數）。二、我市城市化進程中存在的主要問題一是城市管理體制不順。目前我市城區由于缺乏統一的協調管理，職能部門之間出現職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務盲區等現象。二是城市建設投資模式單一。現在我市的城市建設一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎設施建設推向市場，制約城市建設不能滾動發展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設施與城市建設不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區道路少而窄，規劃過的道路建設慢，甚至出現沿街建筑已建好，而路未開通的現象。西區開發慢，房地產沒有升溫。五是重點基礎設施建設緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環境依然較差。“臟、亂、差”現象治理難度大，城市空氣質量不容樂觀。三、加快城市化進程的思路和目標基本思路：拉大框架，完善設施，優化環境，提高品位，全面推進城市化進程。戰略目標：把新密建設成為中等規模的XX市科工貿衛星城。近期目標（至xx年）：建成區面積擴大到24平方公里，人均公共綠地面積達到6平方米，人口達到20萬人，城市化水平提高到35%。中期目標（至xx年）：建成區面積擴大到34平方公里，人均公共綠地面積達到10.8平方米，人口達到25萬人（經省政府批準的擬定人口規模），城市化水平提高到45%。城市布局形態由“單中心外延式”調整為“多中心組團式”。以一區六組團（一區即開發區，六組團即指二環線內中心組團、老城組團、礦務組團、新華路組團、東區組團、西區組團）為城市基本發展框架。四、加快我市城市化進程的建議未來我市城市發展的任務十分繁重，必須遵照統一規劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，加大開發建設力度。近期的主要任務是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區道路網“兩環七縱六橫”（兩環是東西南的一、二環城路，七縱是密新路、行政路、農業路、開陽路、長樂路、文峰路、長安路，六橫是龍潭路、新華路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環路）、“一山（青屏山公園）、一區（開發區）、一樓（市政府大樓）、二場（西區廣場、垃圾處理場）”的城市重點項目的規劃建設和完善城市功能。（一）城區人口增長規劃與打算以實現人口膨脹為突破口，制造需求，推動城市建設，必須加快城鎮戶籍管理制度改革，加大市區人口居住、居留，鼓勵農村收入較高的市民到市區生活、消費，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進城，制定各項城市入戶的優惠政策，放寬農轉非條件，降低或取消收費，以實現城區5年內總人口增長到20萬人，10年內總人口達到25萬人，形成小城市基本的人口規模。（由公安局負責制定和實施人口增長規劃）。（二）城市市政設施的出租拍賣為拓寬城市建設投資渠道，以經營城市，開發城市來加快城市建設滾動發展。在不改變原設施性質的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車場、公廁、垃圾中轉站、燈桿、車站牌、廣場等設施的管理權、廣告設置權、冠名權和產權等，分批向社會招租競拍，盤活城市資產，提高市政設施運行效益，加快城市發展速度，保證市政設施功能得到正常發揮。具體措施：1、由市政府協調市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設施拍賣領導小組，具體負責招租拍賣中的指標、協調、裁決等工作。2、拍賣項目應遵循：一是不改變公益設施使用性質；二是改、擴建不得違犯規劃和影響市容；三是拍賣后，由有關部門對其設施有監督、指導、檢查權。3、由于市政設施的特殊性，采用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣。（由市政局負責對拍賣的市政設施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）（三）城市土地有效利用規劃1、城市市區土地收歸國家所有。2、加強對市區土地的五統一管理（統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓）。對城區和開發區內，規劃開發利用的土地要全部實行協議預征，然后在一定的時間和階段進行拍賣，使國有土地資產在經濟建設中發揮重要作用。（由土地局拿出具體實施方案）（四）青屏山公園的建設管理依據城市總體規劃，經實地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開陽路、南到屏陽路、北至青屏山坡底，開發總面積為210公頃。1、建設規劃。一是聘請園林綠化權威單位，編制青屏山公園“總體規劃”。二是建設“引水上山”工程，三是封山育林，規劃開發青屏山公園以植樹造林為主導引向，配套開發休閑、娛樂場所及其它設施。四是招商引資，建設開發青屏山公園。五是規劃“市民紀念綠地”，提高全民愛綠、護綠、養綠意識。六是青屏山森林公園初具規模后，申請創建“省級森林公園”。2、青屏山公園由于管理權限不清，職責不明，造成山體隨意開發，亂搭亂建，自然植被遭到嚴重破壞。因此，從市政局抽調人員，組建青屏山公園管理機構，即“青屏山公園管理處”，負責對青屏山公園的開發進行監督管理。為加快青屏山公園開發速度，對青屏山實行招商拍賣后，采用入股的形式，成立股份公司，經營開發青屏山公園。（五）理順城市管理體制為有效解決城市管理中出現的部門職能交叉、管理空檔、服務盲區等現象，必須建立一個政府主導，部門負責，市場運作，集中管理的城市管理運行模式。1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當前，我市市區面積及人口已達到或超過中等城市辦事處的標準，搞好辦事處建設，建立城市市區的基層辦事機構已成為我市城市管理的當務之急。為此，在市區內成立一個專職辦事處（正科級），下設若干個居委會，負責市區的治安、計劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續實行鎮管村體制，行政轄區及職能不變。２、對職能部門職責部分重新定位，改市政局為市政管理委員會，全面負責市容、監察、環衛、園林綠化管理、市政公用設施的資產經營、養護與管理等城市管理任務。市政管理所改為市政公司，具體負責市區水電供應、城市維護、路燈管理、市政建設等。（由市政局拿出方案）３、成立專業化垃圾清運公司。以現有垃圾中轉站和環衛處人員為基礎，成立專業化垃圾清運公司。歸屬市政局管理，具有獨立法人資格，實行企業化經營，自負盈虧，負責城市垃圾、渣土有償服務費的收繳，負責城市垃圾、渣土的初級收集、清運，最后到垃圾處理場集中處理。（市政局負責出臺垃圾清運公司實施辦法）４、落實公安機關管理門牌制度。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴重脫節，既不符合上級規定，又給群眾帶來諸多不便。因此，門牌編排工作移交公安部門管理，使我市的人口管理更加制度化、規劃化。（由政府辦牽頭召集有關單位做好門牌管理移交工作）（六）高起點、高標準規劃建設開發區。對開發區進行高起點規劃和開發，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭取上級的支持和幫助，使之盡快成為環境優美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區，培育成我市新的經濟增長點。（七）逐步完善城市功能，建好重點工程，集中開發住宅小區，開通主干道，拉大城市框架。重點市政工程：西區廣場、青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設，3—5年內全部交付使用。（西區廣場由交通局負責建設；垃圾處理場由市政局負責建設；市政府大樓由機關事務管理局拿出籌資方案，然后按規劃設計逐步實施）。住宅小區：１、馨苑小區。地點：交警大隊斜對面，占地１５公傾。２、玫瑰小區。地點：環保局對面，占地８—１０公頃。３、思源小區。地點：七里崗楚溝，占地８—１０公頃。以后，城區所有住房開發到小區建設，并對建成區的開發建設進行控制，由建設局把關。今后三年我市要完成的道路建設工程：１、打通東、南、西的一、二環城路路基（由建設局拿出規劃及實施方案）。２、開通東大街東段，計生指導站至十五支隊段，全長１５００米，概算投資１３００萬元（不包括拆遷）。（由十五支隊按照規劃投資建設）3、開通西大街西段，長樂路至密滎公路，貫穿開發區，全長５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側建設用地全部予征，進行拍賣后，資金用于道路建設，采用“以路養路”，“誰投資、誰受益”的辦法。）4、開通農業路中段至龍潭路，全長１７００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措采用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用于道路建設）5、開通新華路中段，東起貨場街，西至開陽路，全長２５００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農業路相交構成城市中心。（資金籌措采用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用于道路建設）以上道路的建成基本形成中心組團、新華組團、西區組團的城市道路框架和環城線大框架。（八）亮化工程一是在城區設置公益商業燈箱廣告標牌，本著“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則，把公益商業廣告標牌推向市場。二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時，亮化新密。由市政局負責規劃，確定標準，由各沿街單位自籌資金實施。三是新擴建的街道，亮化規劃一步到位