地下管網、濕地、河道維護PPP項目

運營管理操作實務

1

第1章項目理解

運營管理的主要目的是通過技術與管理手段，維護項目設備、設施的正

常運轉，使其發揮應有功能，實現項目最初的設計和建設目標，保障工程建

設效果和治理效果的長期穩定。

基于項目全生命周期管理的理念，我公司在高質量完成設計、建設任務

的基礎上，進一步開展科學、合理、完善的運營維護，本著為城市環境與河

道做好“物業”服務的姿態開展精細化、科學化的管理。

1.1項目運營維護范圍及內容

1.1.1項目范圍

按照XX縣總體規劃和水系規劃，根據城區防洪、截污導流、生態修復、

環境改造、景觀提升和海綿城市建設等要求，主要建設任務為調洪區建設;

河道水系的河道清淤、擴挖、疏通，改（擴）建阻水建筑物，新建（改建）

岸坡護砌工程；新開挖河道（溝）；截污導流，再生水回用，供水；生態濕

地及景觀提升等工程。

（1）調洪區工程

調洪區擴挖。

（2）河道工程

河道工程包括現狀河道清淤琉浚，按照防洪要求開挖拓寬，護岸綜合整

治：新開挖防洪河道，岸坡進行護砌；同時沿河設置綠化種植、道路等設施。

河道水系河道治理總長度21.486km。

管道工程包括截污導流管道、再生水回用管道、供水管道工程及附屬泵

站。污水管道總長24349m,再生水回用管道總長10760m,供水管道長8800m,

污水提升泵站、再生水回用泵站各1座。

2

（4）濕地工程

濕地工程由潛流濕地（4.8萬m2）和（表流濕地29.2萬m2）兩部分組

成，設計處理水量20000ni3/乙

具體建設內容和規模以施工圖紙為準。

1.1.2項目運營維護范圍

根據競爭性磋商文件，本項目運營范圍包括：負責上述建設內容的運營

維護。

項目最終運營維護范圍以經審定的由成交供應商提出的項目運營方案

為準。

1.1.3項目運營維護內容

通過對項目運營維護范圍進一步的專業論證與詳細分解，梳理得出本項

目運營的主要內容，如下表所示：

表1」項目運營主要內容

序號運營范圍主要運維內容分解

管網工程運營維管道養護

1輸水、排水管道

護管道運行巡檢

水位控制

濕地公園運行維護

設備維護及保養

配水管道維護

濕地工程運營維配套配水設施的運行維護

2泵站維護

護

常態化底泥清淤清淤

水生植物管養

水生動植物

水生動物管養

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序號運營范圍主要運維內容分解

植被補種與修剪

濕地公園內植被撫育與補種

定期日常維護

水面保潔

水面垃圾的打撈清運陸域保潔

垃圾收集與運輸

日常維護管理

景觀綠化帶管理與保潔綠化衛生保潔

設施保潔

電站照明系統

景觀綠化帶夜間照明

設備運營維護

護堤圍擋維護

土建設施引、補水渠養護

常態化底泥清淤

布、集水渠維護

布、集水干支管

進出水裝置

閥門井維護

3河道運營維護功能性濕地

閘門維護

濕地填料維護及更換

挺水植物管養

浮葉植物管養

水生動植物

沉水植物管養

病蟲害防治

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本項目涉及運營項目類型較多，運營管理團隊將在設計、建設階段參與

到項目中，以深入理解各建設內容及設計理念，對工程建設內容進行充分認

識與了解，從而掌握每項工程的建設維護特點，提升日后運營效果，并從運

營角度對項目的設計、建設提出優化建議。

項目涉及內容較多，各項目建設進度也不完全一致，隨著各子項陸續竣

工驗收，主要運營團隊也將迅速響應、無縫對接，確保工程正式運營后的安

全穩定。

1.2運營管理理念

121采用合作優化的運營管理模式

本項目采用“項目投資、建設和運營一體化+政府購買服務”模式，該模

式可最大程度的發揮政府的綜合管控、協調、監督作用，發揮社會資本的能

動性，并吸引最具實力的社會資本方參與到項目中來，以責任和績效考核為

約束，以資本為動力，形成政府與企業的強力組合，最終實現最大化項目績

效。

本項目中，政府與社會資本以股權合作形式成立項目公司，由項目公司

負責項目的設計、投資、建設、運營、維護和更新改造本項目有關的項目設

施。在服務期內政府向項目公司購買服務，支付可用性服務費和運營維護服

務費C項目公司在合作期內自行承擔費用、責任和風險，按照謹慎運營慣例

負責項目設施的運營與維護。服務期滿，項目公司將項目設施完好、無償移

交給縣人民政府或其指定機構。

1.2.2運用智慧云系統的智慧環境管理

本項目充分考慮日后科技發展及管理需求，運用智慧環境運維管理核心

理念，利用水聯網、大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，通過

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智能設備立體感知信息的全方位變化，對海量感知數據進行傳輸、存儲和處

理，并基于統一融合和互聯互通的公共服務平臺，實現大數據時代下對水務

業務數據的智能分析，以更加精細、動態的方式服務于水務的設計、建設、

運維等各個環節，通過全程管理與數據動態反饋，從而達到“智慧”運營的效

果。

1.2.3以長期達標為導向的高水平運營

在傳統的水環境綜合治理方案中，雖然各類工程設施在建設期間能夠較

好地滿足業主要求，在項目建成初期也往往能夠起到立竿見影的效果，但是

一段時間之后很多項目往往會出現各種各樣的問題，如工藝設備、設施破損,

項目主體構筑物損傷，系統運行效果差，水質逐漸惡化等。究其原因，一是

業主缺乏主動采用績效考核的模式監督和管理項目承擔企業的意識和行為;

二是項目承擔企業缺乏完整的績效考核的制度和方法；三是項目承擔企業在

承擔項目時缺乏建管一體的水環境綜合整治思維。

因此需要針對業主方的訴求量身定制符合項目特點的項目運營管理方

案，同時也能夠為業主尋求常態化績效考核方案，并建立以績效目標長期考

核達標為導向的運營管理方案，改變傳統的粗放式管理，引入物業式管護模

式，做到精細化、科學化、實時化和持續的循環改進。

基于績效目標基于績效目標

的設計效果考的建設效果考,運營績效保障

核核

圖以績效考核達標為導向的多維運管體系

1.2.4精明增長背景下的公共設施運維

在XX縣整體城市規劃定位背景下，XX縣城市建設進入了新的階段,

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優化增量，調整存量，實現精明增長是水環境綜合治理與規劃的重點之一，

即用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現有城區的改造重塑，節約基

礎設施和公共服務支出成本；保護開放空間和創造舒適的環境，通過鼓勵、

限制和保護措施，實現經濟、環境和社會的協調。

因此考慮到河道生態帶內運營管護對象的功能及定位，應盡量避免大拆

大建，集約利用土地，嚴控生杰用地范圍：采取復合型開發模式，平衡項目

管理者、周邊居民等多方利益訴求；逐步改善城市基礎設施狀況，充分發揮

河道水體、濱河景觀帶、綠色海綿體（人工濕地）等在城市發展建設的作用

和功能，服務于民，提升城市形象和百姓幸福感和自豪感。

1.2.5持續助力提升河道生態帶整體形象

本工程建成后，將進一步提高河道的防洪排澇能力，改善水體環境，消

除黑臭水體現象，提升濱河景觀效果，建設綠色海綿體（人工濕地），這不

僅僅是改善環境，提升居民生活品質，同時還將對城市整體形象的塑造，地

域文化的展示及激發城市活力的具有重要的意義，可以全面實踐“政府放心,

市民滿意”的運營理念和“守護生命之源，創造綠色環境”的企業使命。

1.3項目運營重點難點分析

濕地及河道運營的重點是保障水利工程設施的穩定運行，實現河道水質

達標，實現城市防洪排澇安全，在此基礎上保持濕地及河道水面清潔、定期

進行清淤疏浚、對濱河景觀帶進行維護，充分發揮河道長效管理的效益，創

造優美、整潔的河道水環境。

1.3.1潛流濕地堵塞的預防和堵塞修復

由于濕地進水中的懸浮固體會在潛流人工濕地系統的填料中慢慢積累，

這些積累物減少了濕地系統中填料間的空隙，從而減少了系統的水力停留時

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間，使水力傳導性下降，嚴重時會使水面升高而導致雍水，最終導致濕地堵

塞，處理污水的能力隨之下降。濕地堵塞后需要對其進行修復，修復難度大，

而且費用高，因此做好濕地的堵塞預防和堵塞修復本項目的重點和難點。

1.3.2濕地冬季的正常穩定運行

本項目位于濟南市XX縣，冬季的氣溫較低，全年1月最冷，月平均氣

溫為

在冬季運行的過程中，濕地植物枯萎，凈化效率降低，可能造成填料凍

結、管道破裂等不利后果，因比做好濕地保溫措施是本項目運營的重點和難

點0

1.3.3水利設施維護

濕地及河道范圍內的橡膠壩、水閘等設施，在日常管養中需注意這些設

施的防盜及維護，汛期前需加強防范，強降雨后水位上漲，對警示標牌、箱

涵、水閘等設施會有一定程度的破壞，降雨后對設施的維護是特別需要關注

的重點難點。

(1)安排專業工程師對橡膠壩、水閘的設備的使用及維護方法進行培

訓，定期進行設施的維修養護；在日常管理中加大巡查力度，在部分設施房

設置定點巡查，杜絕偷盜河道設施現象。

(2)在日常管養工作中加強設施的統計工作，降雨前加強設施的隱患

排查及雨后的完好度的檢查工作，如果缺損立即采取措施恢復。

(3)為保證堤岸安全，應重點關注"四害”消殺及白蟻防治工作，將河

道兩岸護堤、河床及河道兩岸25米為重點消殺段。

1.3.4消除淤積隱患

本項目濕地及河道運營管理范圍有濕地人工及河道治理段，河道上游有

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一部分泥沙淤泥隨水沖刷進入到濕地工程的表流濕地內沉積，一部分直接沉

積在河道中，沉積的淤泥塵沙抬高了河床，降低了泄洪能力，造成防洪標準

降低。

應對運營范圍內濕地及河道進行定期清淤，即可減輕對下游河道的淤積,

增加行洪斷面的泄洪能力，又可利用清淤泥，結合下游河槽治理，消除險工，

穩定河勢。

1.3.5濕地及河道景觀的精細化管養

濕地內、河道旁種植的樹木、植被種類繁多，在日常應加強綠化管養工

作，濕地及河道岸坡除草、灌溉、施肥、修剪整形、病蟲害防治、衛生保潔

和安全維護等工作是綠化管養的重點。表流濕地及河道內種植的水生植物，

由于生長優勢，長勢茂盛，春夏季生長迅速，管養頻次大。暴雨后，水位上

漲，容易鉤掛垃圾，灘地上的成片水草容易倒伏，影響濕地及河道景觀，因

此暴雨后盡快恢復綠化景觀是綠化管養的又一重難點。

(1)根據濕地及河道的綠化景觀，分類做出管養計劃，尤其是生態節

點的管養在分類管養的基礎上要加強管養頻次，注重植物的修剪整形和場地

的衛生保潔。

(2)制定濕地及河道綠化管養方案，針對季節和植物生長特性進行管

護，理清水生植物及雜草的生長規律。清除工作可從實際出發確定清除辦法，

適當時機對區域內的表流濕地及河道進行一次全面的清除蘆葦、雜草、漂浮

物和兩岸各種垃圾為主的專項工作。

(3)日常管養中注意綠化樹木的加固，被吹倒或沖倒樹木，要及時扶

起，洪水導致水草倒伏，在進行保潔管養時，同時修剪水草。漿砌石護坡上

的植草被沖走的要在非汛期及時補種，以免河水淘空護坂，引發安全隱患。

(4)征得有關部門許可后，在裸露的擋墻下面種植易成活的攀緣植物，

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如爬山虎、五爪金龍等，種植之前可將適合植物生長的泥土移至土壤條件較

差的地段，逐步改善這些地段土壤環境，使之適合植物生長。對于被沖走的

植物，要及時補種。

1.3.6消除黑臭現象、提升河道水質

河道流域較長，對河道的管理難度加大，在運營過程中，難免有人偷排

污水。因此，在運營過程中，對于污水排放口，管道要加大力度日常巡視，

以防對工程效果和河道水質產生不良影響，并注意河道保潔與清淤，削減內

源污染，提升感官效果。

運營過程中，河道水體中N、P等營養鹽含量很容易過多，從而導致水

體富營養化，藻類大量繁殖而出現水華現象。水華的現象一旦出現，持續時

間很長，使水生生物逐漸減少，同時對市民環境安全造成威脅，另外藻類的

毒素通過食物鏈，具有促癌效應，影響市民健康，因此水華的防治也是河道

運營的重點。

1.3.7全線巡查安保

為鞏固河道綜合整治成果，杜絕非法侵占現象，涉河建設項目監管是巡

查安保工作的重中之中。巡查安保人員必須對河道現狀動態及時掌握并對河

道違法(違規)事件、突發事件、應急搶險等的處理要及時準確，因此，加

強巡查人員的培訓、豐富河道巡查手段，提高巡查工作效率是巡查安保工作

的重點之一。

濕地公園經過整治后水清岸綠，成為市民的重要休憩場所，尤其節假日

期間游人數量眾多，保證市民人身安全成為巡查安保工作的重難點。

(1)培養業務素質、個人能力突出的專業巡查安保隊長，以隊長為核

心打造一支專業的河道巡查安保隊伍。同時在日常工作中聯合社會各界力量,

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主動協調多部門單位，與水政執法、轄區派出所、街道執法隊、社區居委會

建立了良好的協調聯動機制處理違法事件，并配置了警用摩托車、巡查電瓶

車及巡邏單車提高巡查效率和巡查頻次。

(2)加強生態節點及人流密集區域的巡查安保工作，并在濕地公園內

設置便民服務點，為市民提供治療中暑、跌打損傷等常用藥品及飲用水，在

人流密集及重點景觀節點設置固定崗亭，維護公共秩序，防止意外事故發生。

(3)主動與周邊群眾和學校聯系，共同做好暑期濕地公園安全管理工

作。并在親水平臺、木棧道等較危險位置設置定點巡查，勸阻學生下水嬉戲，

并留下學生相關信息，及時通知學校加強學生人身安全的教育。

1.4經驗和優勢

公司公司是全國領先的水環境綜合服務商，擁有豐富的水務運營經驗和

城市基礎設施建設運營經驗，目前運營維護388座水質凈化廠、國內管道

4000多余公里、國外管道2000余公里(歐洲)城市環衛保潔面積超過1000

萬平方米，河道近200公里，覆蓋全國25個省市，服務總人口超過8000萬，

企業員工總數達到11570人。公司己經形成了一套完整的標準化和規范化的

給水廠、水質凈化廠、雨污水管道、河道、城市大環衛等運營管護體系，建

立并儲備了多專業綜合型的運營管理的方法體系與管理人才。

公司公司專注致力于水環境與市政基礎設計建設，近幾年來持續不斷在

水環境系統綜合治理和長效運維方向儲備資源、嘗試探索，積累了從規劃設

計、投融渠道、施工建設、運營維護等多環節的經驗，成功實施貴陽南明河

(一期)、北京涼水河、洛陽洛河、江門沙坪河等多條河道。擁有市政、水

利的設計、監理等多項甲級資質，為海綿城市建設及竣工后的運營提供持續

專業技術服務。

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我公司與其他共建單位成功申報了國家發改委“城鎮污水深度處理與資

源化利用技術國家工程實驗室“，該實驗室為目前城鎮水質凈化領域唯一的

國家級工程實驗室，公司將以此為契機，進一步整合創新資源，加強產學研

用結合，實現行業關鍵技術突破及產業化，相關研發成果均可為本項目日后

的技術革新與改進注入新的動力。

憑借在水環境綜合整治項目上積累了多年豐富的經驗，以及在國家大力

推動PPP項目發展的浪潮中始終保持較為先進的思想和理念，我公司能夠在

水環境綜合整治項目中站在業主方的角度考慮問題，不僅能夠針對不同業主

方的訴求量身定制符合項目特點的項目建設方案，同時也能夠為業主尋求常

態化績效考核方案，并建立以績效目標長期考核達標為導向的運營管理方案。

我公司在信息監控工程（智急環境系統）管理的智能監測、模型精細化

模擬方面有著豐富的經驗，針對項目區域河道河道、人工濕地的聯合智慧管

理，在關鍵節點布設在線監測設備，實時獲取關鍵指標信息，同時建立耦合

的模型體系，對區域的洪水演進、水質變化進行準確的預測評估，提供更加

精準的河道、濕地運行方案，形成有效的聯動反饋機制。

本項目為大面積開放式的管理區域，在已有管理模式基礎上，將充分結

合好信息化綜合管理手段，實踐運營管理模式創新，進一步提升整體運營管

理水平，科學組織、精心操作，實現穩定的預期績效目標，踐行“政府放心、

百姓滿意”的企業經營理念，實現共贏局面。

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第2章運營管理原則

運用統籌學原理和思路，采用統籌運營管理模式，實現項目內部各環節

間、各行業間、人員安排上、日常運營與應急管理間、短期效果與長期效應

間的協調統一，實現最高運營管理效果和效率。

主要管理原則包括：

時間最優化原則：通過合理安排運營班次、人員配置，并制定運營管理

應急預案，實現人員配備合理化、高效化，并在突發事件出現時能夠及時有

效應對，節約時間成本。

資源最優化原則：通過統籌管理、合理調配運營所需物資資源、人力資

源、信息資源，并選擇性價比最高的儀器設備、備品備件，實現資源綜合高

效利用。

成本最優化原則：通過時間最優化、資源最優化，在保證運營效果的前

提下實現成本控制，發揮運營體系的最大價值，為政府節約運營資金，同時

能夠保證運營的長期持續。

決策最優化原則：通過運營期項目公司的合理構架、運營資源的合理調

配，借助智慧管理系統，將項目運營方案與項目建設方案、XX縣水環境運

營管理有機結合，對運營需求、運營安排、應急處理等做出最優決策。

能動性最大化原則：以績效考核長期達標為目標，發揮項目公司的最大

能動性，變受政府指揮的被動型運營為以績效達標為導向的主動性運營。

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第3章運營管理體系

良好的建設效果需要專業化的運營管理團隊精心運營管護，才能實現項

目全生命周期的高效保障。

投標聯合體將在與XX縣水務局簽署草簽合同后30日內成立項目公司，

充分發揮現代企業經營機制，在當地政府和相關主管部門的領導下，我公司

將輸出經驗豐富、管理水平高的專業人才搭建專業高效的項目團隊，植入成

熟管理體系。以高效的組織架構為基礎，以完善的制度體系為抓手，以高端

的運營人才為保障，保證運營期間維護管理工作的高效完成，達到項目預期

目標和考核標準。

3.1運營期項目公司組織架構

本項目所含范圍寬、涉及專業多、運營期限長，為了保持長效穩定的運

營，需設立完善的組織架構，保障持續有效的開展工作。

3.1.1組織架構說明

本章節所述的項目公司組織架構為項目運營服務期的架構圖。在運營期,

項目公司組織機構設置上，結合區域和項目的特殊性，在實現投質量目標、

成本目標、運行目標、安全目標、環保等目標的基礎上，主要有以下幾點考

慮：

1、把項目公司職能提升到區域水務統籌管理的高度。在響應和滿足“磋

商文件、合同文件”要求的基礎上，項目公司希望對河道生態帶的水資源、

水環境、供排水、防汛抗旱、水土保持等方面進行統籌管理，能夠協助政府

主管部門履行部分管理職責。

2、項目公司的組織架構具有應對突發事件的快速反應能力。包括完善

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的反應機制、專門部門和專業人員，對河道生態帶內對突發事件（洪水、偷

排、管道泄漏、火災等）做出快速反應，保障人民群眾正常的生產生活秩序。

為此，設置了應急中心，由總經理直接管理。

3、項目公司的組織結構具有健全的對外協調溝通機制。有專門部門和

人員負責與水務、環保、市政、交通等政府部門聯系對接，保證相關政策得

到及時準確的貫徹執行，并及時向有關部門反饋相關問題。同時，對于群眾

投訴或監管部門問責等情況，能夠快速有效解決問題，同時提出后續改進方

法。為此，設置了公共關系部。

4、項目公司的組織機構體現企業的可持續發展責任。項目公司堅持可

持續發展的理念，承擔企業社會責任，適應項目管理多元化，保障提供良好

可持續的區域水環境綜合保障服務。同時，保障區域內資源節約、環境保護

的宣傳推動工作。為此，設置了宣傳部。

5、考慮運營期內對內自查達標，對外配合做好運營階段績效考核對接

工作，提供更好的服務，設置了績效考核部，由總經理直接管理。

6、為保證工程移交順利完成，在特許經營期結束的12個月前,成立移

交小組，移交小組負責人由運營副總擔任，組織必要的會議會談并商定設施

移交的詳盡程序；雙方應提前確定負責移交和接受移交的代表名單，最后舉

行移交儀式，將移交信息在媒體刊登，向社會公告。

3.1.2運營期組織架構圖

項目公司的運營服務包含項目試運營階段、項目運營階段（包含保修階

段）至項目移交階段。結合區域和項目的特殊性設置組織架構，實現運營質

量目標、運營成本目標、安全目標、環保目標及運行考核目標等。

組織架構縱向設置有總經理級別、副總經理級別、部門經理級別、各工

程運營主管級別、班組干部及員工等，界限清晰、職責分明，便于項目運營

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管理工作分層分步、逐級有序開展。

橫向設置覆蓋項目運營期、移交期所有工作內容，下設16個部門，包

括采購管理部、工程部、安全管理部、調度中心、濕地運維部、技術部、行

政部、公共關系部、人力資源部、法務部、宣傳部、審計部、財務部、資金

管理部、應急中心、績效考核部。

具體如下圖：

運營副W

總經理總勢理總監

—^—

素

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^資

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金

行

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法

宣

財

力

地

審

急

度

關

管

務

傳

務

計

運

資

考

政

中

中

系

理

部

部

部

部

維

核

源

心

心

部

部

部

部

部

部

一

__

圖3?1運營期項目公司組織架構圖

以上組織架構中，采購管理部負責項目運營期招標采購等的采購工作;

工程部負責項目運營階段各子項工程的維修及大修等工作；安全部負責項目

運營階段的安全管理工作；調度中心負責項目運營階段水質、水文等的監測

并協調調度河道及濕地運維部的運維工作；濕地運維部負責濕地及河道的運

行、維護工作；技術部負責項目運營階段技術支持與管理工作；行政部負責

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項目運營階段日常行政工作；公共關系部負責項目運營階段對外各項協調工

作：人力資源部負責項目運營階段人員招聘、培訓等各項工作；法務部負責

項目運營階段項目合同管理工作；宣傳部負責運營階段資源、環境等宣傳工

作：審計部負責項目運營階段各項監督、審計工作；財務部、資金管理部負

責項目運營階段財務及資金管理等工作；應急中心負責運營階段各種突發應

急狀況的處理：績效考核部負責完成各項目標、任務的考核工作。

主要管理崗位的崗位職能如下：

1、董事長職權

(1)召集、主持董事會會議；

(2)檢查董事會決議實施情況；

(3)定期或不定期地聽取項目公司高級管理人員工作報告，對執行情

況提出意見及建議，對項目公司高級管理人員違反董事會決議的做法，有權

下令制止；

(4)簽署項目公司高級管理人員的聘任、解聘文件；

(5)經董事會授權，對外代表項目公司處理有關問題，對內代表董事

會簽署有關文件；

(6)經董事會授權，項目公司發生不可抗力或突發事件時，對項目公

司事務行使特別裁決和處置權；

(7)董事長因故不能履行職責時，應由其他董事代為履行職責，但適

用法律規定必須由董事長行使的職權除外；

(8)董事長應在董事會規定的授權范圍內行使其權力。未經董事會授

權，董事長不得用合同約束項目公司或代表項目公司采取其它行動。

2、監事職權

(1)自行或委托有資質的中介機構檢查項目公司財務；

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(2)對董事、高級管理人員執行項目公司職務的行為進行監督；

(3)當董事、高級管理人員的行為損害項目公司的利益時，要求董事、

高級管理人員予以糾正；

(4)提議召開臨時股東會會議，在董事會不履行本法規定的召集和主

持股東會會議職責時召集和主持股東會會議；

(5)向股東會會議提出提案：

(6)依照《公司法》第一百五十二條的規定，對董事、高級管理人員

提起訴訟；

(7)列席董事會會議，并對董事會決議事項提出質詢或者建議；

(8)《公司章程》和適用法律明確規定的其他職權。

3、總經理

(1)主持項目公司的生產經營管理工作，組織實施董事會決議；

(2)組織實施項目公司的年度經營計劃和投資方案；

(3)擬訂項目公司的內部機構設置方案；

(4)擬訂項目公司的基本管理制度；

(5)制定項目公司的具體規章；

(6)決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的負責管

理人員；

(7)董事會授予的其他職權。

4、工程副總經理

在總經理的領導下，分管采購部、工程部和安全部的工作。

5、總工

在總經理的領導下，分管技術部的工作。

6、運營副總經理

18

在總經理的領導下，分管調度中心和濕地運維部的工作。

7、行政副總經理

在總經理的領導下，分管行政部、公共關系部、人力資源部、法務部和

宣傳部的工作，全面負責項目公司的行政辦公、人事管理、外事協調、后勤

保障等工作。

8、財務總監

負責審查、監督公司的財務和會計工作，管理公司的財務部門，簽署會

計報表，審核財務支出，并就財務報告和管理等方面制定最佳守則，對公司

的財務、會計、審計等事宜有監督和管理的權力。財務總監協助總經理負責

管理財務工作，并向董事會匯報工作。

3.2部門職能及人員設置

1、工會

(1)職能

1)認真宣傳黨和國家勞動保護政策、法令及安全生產規章制度，對職

工進行安全生產、遵章守紀、勞動保護教育，提高群體安全意識和職工自檢、

自改、自防能力；

2)定期組織檢查勞動保護設施情況與安全生產情況，一旦發現情況立

即上報；

3)參加職工重大傷亡事故的調查處理工作協助行政部門查清事故發生

的原因。有權代表職工和家屬對事故責任人提出控告，對情節嚴重者要追究

刑事或法律責任。

(2)人員設置

設置主席1名，成員1名。

19

2、黨支部

（1）職能

1）承擔項目公司黨、工、團組織建設及管理工作；

2）負責黨委會、民主生活會、黨員大會以及表彰會等重要會議的組織

工作；

3）負責黨委會會議記錄、紀要及決議的督辦：

4）負責黨風廉政建設、項目效能監察，黨群活動策劃；

5）負責項目宣傳活動的組織及精神文明建設表彰工作；

6）負責指導基層黨組織、工會和共青團組織開展工作；

7）完成領導交辦的其他工作。

（2）人員設置

設置黨支部書記1名，其它人員1名，具體負責項目公司的黨建工作。

3、采購部

（1）職能

1）負責公司運營期物資的競標采購組織工作；

2）負責組織編制設備技術規范書、招標文件等并組織審查；

3）負責組織實施對供方的評價、選擇工作；負責合格供方的資質初審、

調查、績效考核、重新評價以及合格供方資料的歸檔工作；

4）負責組織合同談判、合同簽訂、合同評審、合同管理、設備維護等

管理工作；

5）負責確認總包單位分包廠家的資質確認工作；

6）掌握現場運營維護需更換維修的設備，對廠家設備的供貨狀況做好

及時調整，根據設備物資交付計劃，及時與生產廠家聯系，使設備物資供貨

按運營方案計劃更替；

20

7）負責聯系上級相關單位參與、監督運營招評標過程；

8）負責向工程部移交訂貨合同；

9）協助工程部做好設備物資的催交及設備交付后的服務工作；

10）完成領導交辦的任務并配合其它部室做好相關工作。

（2）人員設置

設采購部經理1名，其他采購人員3人，共計4人，具體負責運營期的

招標采購工作。

4、工程部

（1）職能

1）負責主持協調運營期定期維護的施工圖自審，匯審和技術交底；

2）負責督促現場安全，文明施工；

3）負責地質勘察，土建安裝施工的現場質量，工期的控制和工程質量

的核查；

4）負責維護工程變更的審核和會簽；

5）負責辦理建筑工程施工許施可證和施工過程中的報批手續；

6）負責制定運營期內施工管理方案和審定施工組織設計；

7）負責審定工程監理大綱和監理實施細則；

8）負責運營期內審定施工單位編制的總進度計劃和月進度計劃，嚴格

將工期控制在合同工期內；

9）負責維護工程施工現場設計，監理，施工單位的協調；

10）負責與政府有關職能部門的協調和辦理相關權證；

11）負責對需要更換的已選型材料設備的認價，對材料、設備供應計劃

的審批和供應計劃的監督驗收；

12）負責工程配套設施大修維護后的接入、投入手續的辦理；

21

13）負責組織維護工程竣工驗收和竣工報告的審批，工程的移交；

14）負責協調維護工程保修期內缺陷責任的處理；

15）負責指導下屬項目部工作；

16）負責項目運行階段工程大修工作計劃、組織實施；

17）負責維護工程施工現場相關單位的組織，相關問題的協調解決。

（2）人員設置

設置工程部經理1名，副經理1名，其他人員6名，共計8人，具體負

責項目的維護工程管理工作。

5、安全部

（1）職能

1）按項目公司規定，組織安全教育、安全技術交底以及安全措施的培

訓等，對工程運營重點部位、安全消防器材制定書面安全措施，制定落實項

目安全防范措施；

2）發現重大安全隱患，應立即采取有效補救措施，并及時匯報，將隱

患消滅在萌芽狀態，做好運營項目安全運營、文明維護等工作，爭創安全文

明達標項目；

3）負責項目范圍環境衛生的監管，對運營過程中負責項目范圍的有毒

有害氣體、水體中毒、職工職業健康等因素，進行控制、檢查與糾正。

（2）人員設置

設安全部經理1名，其他人員2人，共計3人，具體負責整個項目的安

全管理工作。

6、技術部

負責項目運營期內的技術研發和科研成果轉化工作，技術內容涵蓋濕地

運維、生態修復、水環境、景觀設計等。

22

（1）職能

1）認真貫徹國家和上級的有關安全規定和安全技術標準，對本工程項

目運營的一切技術問題負責技術責任；

2）與當地設計院、規劃院等相關部門以及相關專業機構建立良好的溝

通關系，根據所提要求、社會反饋、調查和檢測結果，做好項目運營期內的

運營和維護的技術引導工作：

3）負責編制相應的運營管理措施，包括技術責任制、圖紙會審制、技

術交底制、技術復核審批制、運營日志填寫制、工程質量驗收及工程技術檔

案制度等；

4）負責聯系設計及監理相關單位，協調解決運營期相關技術問題；

5）參與項目公司各項工程的竣工驗收工作；

6）協助項目各項報批報修工作，負責處理報批報修過程中的技術工作；

7）負責為工程運營投標提供技術支持，協助審查施工組織計劃及運營

施工方案，督促工程運營進度計劃和技術方案的實施；

8）負責及時處理工程運營過程中的有關技術問題，對需要定期維護規

劃、合同等方面的事項，提出變更建議；

9）制定并組織實施工藝操作規程、技術標準，并在運維過程中對有關

人員進行技術培訓、技術指導和檢查，提供現場技術支持；

10）協助工程運維質量和運維安全的監督檢查和驗證工作以及項目公司

的合同評審工作。

11）負責工程運維的攝影、攝像及影像檔案管理工作。

12）負責公司公司科研中心新技術研發的成果轉化，將新材料、新技術、

新工藝等轉化成科技成果運用到本項目中。

（2）人員設置

23

設置技術部經理1名，其他人員5名，共計6人，具體負責整個項目的

技術層面工作。

7、調度中心

(1)職能

1)建立運營管理全流程信息化平臺，維護和運行信息監控工程(智慧

環境系統)體系。

2)采用遠程監視管理、設備管理、能耗成本管理、安全生產管理、運

行考核管理、辦公管理的水務綜合運營管理系統，在職能范圍內統籌調度實

施項目范圍內水資源，獲取更大的經濟效益。

3)實現生產控制精細化和節約化、工藝調度實時化和最優化、日常管

理系統化和制度化、服務規范化和人性化管理；

(2)人員設置

設置中心主任1名，其他人員2名，共計3人，具體負責調度中心管理

工作。

8、濕地運維部

(1)職能

1)制定和實施濕地功能范圍內水系、配套配水設施、濕地公園的照明、

綠化帶等的維護養護工作計劃；

2)保障濕地功能內各項設施、景觀的完整性，包括表流濕地、淺流濕

地、配套工程、信息監控工程等；

3)協調和指導下屬項目部相關工作。

(2)人員設置

設經理1名，副經理1名，其他人員4人，共計6人，具體負責濕地功

能范圍各項設施的運維工作。

24

9、行政部

（1）職能

1）組織研究擬訂項目公司經營理念和戰略、項目公司近、中、遠期經

營計劃，提出項目公司組織機構；

2）負責建立和督促執行項目公司各項管理制度，并根據執行情況定期

予以修訂完善：

3）維持項目公司正常的辦公和生產經營秩序，發現不利于辦公和生產

經營活動的現象立即予以糾正；

4）負責項目公司綜合文電的起草、審核、印發和流轉、項目公司主要

領導的日程和外出交通安排等秘書工作；

5）負責項目公司文件和檔案的收集、歸類、整理、登記、保管、借閱

和銷毀；

6）組織召開項目公司層級的各類會議，做好會議記錄，督促會議決定

的落實；

7）負責項目公司印章管理；

8）負責或牽頭組織承辦項目公司各種資料的報批、認證、復審和年檢；

9）與政府有關部門及有業務往來的其他單位保持聯系，建立良好的工

作關系，負責重要來賓的接待工作；

10）根據領導指示，協調項目公司內部有關部門共同完成工作；

11）負責企業文化建設；

12）負責項目公司固定資產管理，及時安排修復損壞的辦公設施、設備，

保持辦公區域內的環境衛生；

13）統一調配使用項目公司公務用車，控制油料和車輛維修等車輛使用

經費支出，加強司機安全行車教育；

25

(2)人員設置

設置行政部經理1名，副經理1名，其它人員10名，共計12人，具體

負責整個項目的行政工作。

10、公共關系部

(1)職能

1)全面負責協調項目與政府各部門的聯系。

2)參與具體項目的實施，及時跟蹤項目實施的全過程，了解項目運作

中其他部門的要求，并負責與合作方協調溝通，解決和辦理會中、會后的工

作中出現的問題和相關事務，并按工作流程做好與相關部門的橫向聯系。應

對政府、社會、第三方機構等的監督和檢查工作，傳達與項目相關的最新行

業政策。

3)全面負責協調項目規劃、與政府各部門的聯系、相關手續的辦理、

設計、技術、商務洽談、合同管理、建設實施、材料設備的采購、預決算、

資金、人事調度等全面工作。

(2)人員設置

設置公共關系部經理1名，其他人員2名，共計3人，具體負責項目公

司對外公共關系的協調工作。

11、人力資源部

(1)職能

1)組織研究擬訂項目公司組織機構內崗位編配方案；

2)全面負責員工招聘、培訓、考核、獎懲、調整晉升、離職等人力資

源管理工作。

3)負責當地水務所、河道管理所、其他區水務局指定的人員及符合條

件的當地人員的安置、培訓、考核等工作。

26

(2)人員設置

設置人力資源部經理1名，其它人員3名，共計4人，具體負責整個項

目的人力資源管理工作。

12、法務部

(1)職能

1)協助項目公司領導正確執行國家法律法規，對項目公司的重大經營

決策進行法律論證，出具法律意見；

2)負責項目公司合同文本的制定、修訂，參與項目公司重大合同的談

判、簽訂，對各類合同的履行進行監督；

3)負責擬定、審核及完善項目公司的各項規章制度：

4)負責處理項目公司對外業務中涉及到的法律事務，并對業務對象提

供法律支持；

5)參與項目公司的兼并、收購、資產轉讓及招標等重要經濟活動，出

具法律意見，處理相關法律事務；

6)對項目公司運營中的各種潛在法律風險進行梳理、識別，并提出規

避、化解方案。

(2)人員設置

設置法務部經理1名，其他人員1名，共計2人，具體負責項目公司的

法務管理工作。

13、宣傳部

(1)職能

1)負責重要事項、項目進展、重大活動和項目公司文化等相關工作的

宣傳報道工作；

2)負責區域內資源節約、環境保護的宣傳推動工作。

27

3）負責草擬、制作宣傳材料。

（2）人員設置

設置宣傳部經理1名，其他人員1名，共計2人，具體負責項目公司的

宣傳工作。

14、審計部

（1）職能

1）擬訂公司及所屬單位內部審計工作制度；

2）組織開展對所承建工程項目的審計工作；

3）組織實施公司及所屬單位的財務政策執行、財務收支等審計監督；

4）承擔所屬單位領導干部經濟責任審計工作；

5）配合有關部門開展專項審計和稽察工作。

（2）人員設置

設置經理1名，其他人員2名，共計3人，具體負責項目公司的審計工

作。

15、財務部

（1）職能

1）負責項目公司日常財務核算，參與項目公司的經營管理；

2）根據項目公司資金運作情況，合理調配資金，確保項目公司資金正

常運轉；

3）搜集項目公司經營活動情況、資金動態、營業收入和費用開支的資

料并進行分析、提出建議，定期向總經理報告；

4）組織各部門編制收支計劃，編制項目公司的月、季、年度營業計劃

和財務計劃，定期對執行情況進行檢查分析；

5）嚴格財務管理，加強財務監督，督促財務人員嚴格執行各項財務制

28

度和財經紀律;

6）負責項目公司各項財產的登記、核對、抽查的調撥，按規定計算折

舊費用，保證資產的資金來源；

7）參與項目公司及各部門對外經濟合同的簽訂工作；

8）負責項目公司現有資產管理工作；

9）經營報告資料編制，單元成本、標準成本協助建立，效率獎金核算、

年度預算資料匯總；

10）收入有關單據審核及賬務處理，各項費用支付審核及賬務處理，應

收賬務賬務處理，總分類賬、日記賬等賬簿處理，財務報表及會計科目明細

表；

11）統一發票自動報繳作業，營利事業所得稅核算及申報作業，營、印

稅沖退作業及事務處理，資金預算作業，財務盤點作業；

12）會計意見反應及督促，稅務及稅法研究。

（2）人員設置

設主辦會計2名，出納1名，共計3人，具體負責項目公司的財務管理

工作。

16、資金管理部

（1）職能

1）負責企業所有融資項目的成本預算，組織協調實施融資預算，設計

融資方案，對接政府投資。

2）進行資金分析和調配，監督各項資金的運轉，優化資金結構，提高

資金使用效率；

3）負責分析市場和項目融資風險，對企業短期及長期的資金需求進行

預測，按時編寫融資分析報告并提出相應的應對措施；

29

4）進行市場調研，編制相關的融資預算方案和融資解決方案；

5）根據融資工作進程及領導的工作安排，與融資機構商談，確立最佳

融資方案及融資條件，最終達成初步的融資協議；

（2）人員設置

設置資金管理部經理1名，其他人員1名，共計2人，負責項目資金管

理工作。

17、應急中心

（1）職能

1）負責項目區域內突發事件的應急管理；

2）組織編制應急預案，開展應急宣傳教育和培訓；

3）協調有關部門、單位開展應急演練和突發事故（件）的預防和處置；

4）負責項目建設與運行安全的監督管理；

5）參與安全事故和運行安全事故的調查處置。

（2）人員設置

設置中心主任1名，其他人員2名，共計3人，具體負責應急管理工作。

18、績效考核部

（1）職能

1）編制績效考核工作規劃、相應的績效考核發展目標和年度的績效考

核工作計劃，并制定細化的季度、月度計劃。

2）建立并維持公正有效的績效考核體系，并負責考核的實施、管理。

3）根據公司業務需要，配合領導具體組織實施各類員工績效考核工作。

4）根據績效考核情況和相關規定，實施對相關員工的獎懲。

5）建立公司職位管理系統，協助和指導各部門績效考核工作。

6）建立公司干部考核評估體系及職務晉升體系。

30

7）指導部門負責人開展考核工作，向雇員解釋各種相關制度問題。

8）協助修訂政策指南和雇員手冊、提供政策支持，協助政策解釋。

9）建立績效考核的信息系統、為公司人力資源決策提供參考依據。

10）負責績效考核工作的匯總及整理工作，及時編制績效統計報告和分

析報告。

11）對員工進行績效考核相關內容的培訓。

12）對當前的績效考核制度進行評估，推薦改進措施。

13）協助人事經理完成其他相關人事工作。

14）完成上級交辦的其它工作任務。

（2）人員設置

設置績效考核部經理1名，其他人員1名，共計2人，負責績效考核管

理工作。

31

第4章運營部組織架構

本項目水環境治理范圍廣，相關組織人員多，各部門運維中，各類事務

的協調安排繁多，需有效的協調各部門人員，合理的安排日常工作，把運維

工作落到實處。因此，在項目公司組織架構下，對運營管理板塊部門崗位及

人員配置進一步向下細分。

4.1運營部組織架構說明

根據項目公司組織架構圖運營板塊劃分，由運營副總負責協調濕地運維

部、調度中心的協調，并匯報總經理。各部門說明如下：

?濕地運維部負責人工濕地和河道河道的運營維護相關事宜；

?調度中心負責監測監測設施的管理維護，對水環境進行監控，對數

據進行采集、評估，實現信息監控工程（智慧環境系統）的整體聯

動。

4.2運營部組織架構圖

運營副

總經理

1^7

中心運維部

IJ—

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濕地

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監控

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4.力HI

圖4?1運營部組織架構圖

32

4.3運營部崗位職責

1、運營副總經理

在總經理的領導下，分管調度中心、濕地運維部。

2、調度中心

（1）調度中心職責

1）建立運營管理全流程信息化平臺，維護和運行信息監控工程（智慧

環境系統）體系。

2）采用遠程監視管理、生產運行管理、設備管理、能耗成本管理、水

質化驗管理、安全生產管理、運行考核管理、辦公管理的水務綜合運營管理

系統，在職能范圍內統籌調度項目范圍內水資源，獲取更大的經濟效益。

3）實現生產控制精細化和節約化、工藝調度實時化和最優化、日常管

理系統化和制度化、服務規范化和人性化管理。

4）與技術部一起對監控數據進行分析、研究，及時調整運營方案，并

監督實施，保證項目范圍內水資源合理調配，水質考核達標。

5）配合技術部制定技術改進計劃，完善相關配套方案，盡可能降低能

耗