低碳城市評價指標體系江蘇省市場監督管理局發布Ⅰ/犜3490—2018 2規范性引用文件 3術語和定義 4評價指標 5計算方法 6評價流程 7結果運用 Ⅲ/犜3490—2018本標準按照GB/T1.1—2009給出的規則起草。本標準由鎮江市人民政府提出。本標準由江蘇省發展和改革委員會歸口管理。本標準起草單位：鎮江市發展和改革委員會、鎮江市市場監督管理局。本標準主要起草人：殷國興、杜秀芹、周德榮、潘東生、陳長之、朱華、邵國興、邵煒、金菲、楊洋、朱可欣、周佶。1/犜3490—2018低碳城市評價指標體系本標準規定了低碳城市評價指標體系的術語和定義、評價指標、計算方法、評價流程和結果運用。本標準適用于設區市開展低碳城市評價工作。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1經濟發展以低碳為發展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。3.2反映城市低碳建設質量水平的綜合指標。4評價指標基于低碳城市的內涵和指標體系的構建理念，低碳城市評價指標體系分為三級，其中一級指標5個，二級指標21個，三級指標50個。低碳城市評價指標體系見表1。表1低碳城市評價指標體系一級指標二級指標三級指標單位屬性類型低碳經濟產業結構1.戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重%定量正向2.高新技術產業產值占規模以上工業產值比重%定量正向3.服務業增加值占地區生產總值比重%定量正向創新水平4.研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重%定量正向5.萬人發明專利擁有量件定量正向資源產出6.水資源產出率元/t定量逆向7.建設用地產出率2定量逆向2/犜3490—2018一級指標二級指標三級指標單位屬性類型低碳經濟循環利用8.一般工業固體廢棄物綜合利用率%定量正向9.農作物秸稈綜合利用率%定量正向10.畜禽養殖場糞便綜合利用率%定量正向11.城市再生水利用率%定量正向12.生活垃圾回收利用率%定量正向碳匯建設13.林木覆蓋率%定量正向14.活立木單位面積蓄積量定量正向15.城市建成區綠地率%定量正向低碳能源能源總量16.能源消費總量增長率%定量逆向17.煤炭消費量增長率%定量逆向能源結構18.天然氣消費量占能源消費總量比重%定量正向19.煤炭消費量占能源消費總量比重%定量逆向能源節約20.單位地區生產總值能源消耗tce/萬元定量逆向21.公共機構人均能源消耗定量逆向低碳社會綠色建筑22.城鎮新建綠色建筑比例%定量正向23.裝配式建筑占新建建筑比例%定量正向低碳交通24.城鎮每萬人口公共交通客運量萬人次定量正向25.萬人擁有新能源汽車保有量輛／萬人定量正向26.共享單車使用頻次人次／輛定量正向綠色消費27.高效節能家電產品市場占有率%定量正向生態環境環境治理28.單位地區生產總值化學需氧量排放量定量正向29.單位地區生產總值氨氮排放量定量正向30.單位地區生產總值二氧化硫排放量定量正向31.單位地區生產總值氮氧化物排放量定量正向大氣環境32.城市空氣質量優良天數比率%定量正向水體環境%定量正向34.重要江河湖泊水功能區水質達標率%定量正向土壤環境35.單位耕地面積化肥使用量2定量逆向36.單位耕地面積農藥使用量2定量逆向低碳管理發展目標37.單位地區生產總值二氧化碳排放量t/萬元定量逆向38.人均二氧化碳排放量定量逆向組織領導39.領導機構定性正向40.考核機制定性正向3/犜3490—2018一級指標二級指標三級指標單位屬性類型低碳管理能力建設41.發展規劃定性正向42.統計與核算體系定性正向43.監測、報告和核查制度定性正向44.碳排放管理平臺定性正向政策措施45.低碳技術定性正向46.示范試點定性正向47.碳普惠制度定性正向交流合作48.交流合作定性正向宣傳引導49.公眾知曉度%定量正向50.公眾滿意度%定量正向5計算方法5.1.1.1戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重計算公式見式（1戰略性新興產業增加值是包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業等七大產業的一定時期內生產的以貨幣形式表現的工業最終產品和提供工業勞務活動的總價值量。5.1.1.2高新技術產業產值占規模以上工業產值比重計算公式見式（2高新技術產業產值是包括醫藥制造業、航空航天器制造業、電子及通信設備制造業、電子計算機及辦公設備制造業、醫療器械及儀器儀表制造等產業在一定時期內生產的以貨幣形式表現的工業最終產品和提供工業勞務活動的總價值量。規模以上工業產值是規模以上工業企業在一定時期內生產的以貨幣形式表現的工業最終產品和提供工業勞務活動的總價值量。5.1.1.3服務業增加值占地區生產總值比重計算公式見式（34/犜3490—2018第三產業增加值是第三產業在周期內（一般以年計）較上一清算周期的增長值。農林牧漁服務業增加值指農、林、牧、漁及農林牧漁服務業生產貨物或提供服務活動而增加的價值，為農林牧漁業現價總產值扣除農林牧漁業現價中間投入后的余額。5.1.2.1研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重計算公式見式（4研究與試驗發展經費支出是指一定時期內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出。包括實際用于研究與試驗發展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產購建費、管理費及其他費用支出。計算公式見式（5年末發明專利數是年末一個地區經國家知識產權局公布的發明專利總數。年末常住人口是年末在一個地區實際居住半年以上的人口總數。計算公式見式（6總用水量指報告期內各類用戶取用的包括輸水損失在內的毛水量，包括農業用水、工業用水、生活用水、生態環境補水四類。計算公式見式（7建設用地面積指城鎮村及工礦用地、交通運輸用地（不含農村道路）、水域及水利設施用地的面積。水域及水利設施用地中的河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海灘涂、內陸灘涂、溝渠、冰川和永久積雪，均屬于非建設用地。5.1.4.1一般工業固體廢棄物綜合利用率計算公式見式（8一般工業固體廢物綜合利用量指報告期內企業通過回收、加工、循環、交換等方式，從固體廢物中提5/犜3490—2018取或者使其轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括當年利用的往年工業固體廢物累計貯存量）。5.1.4.2農作物秸稈綜合利用率計算公式見式（9農作物綜合利用包括秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用，如秸稈氣化、秸稈飼料、秸稈還田、秸稈編織、秸稈燃料等。5.1.4.3畜禽養殖場糞便綜合利用率計算公式見式（10畜禽養殖場糞便綜合利用率指行政區內畜禽養殖場通過還田、沼氣、堆肥、培養料等方式，綜合利用的畜禽糞便量占畜禽糞便產生總量的比例。計算公式見式（11城市再生水利用量指城市生活污水和工業廢水，經過污水處理廠（或污水處理裝置）凈化處理，達到再生水水質標準和水量要求，并用于農業、綠地澆灌和城市雜用等方面的水量。計算公式見式（12生活垃圾是指在日常生活中或為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，以及法律、法規規定視作生活垃圾的固體廢棄物。生活垃圾清運量指報告期收集和運送到各生活垃圾處理場（廠）和生活垃圾最終消納點的生活垃圾數量。計算公式見式（13林木覆蓋面積包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。。5.1.5.2活立木單位面積蓄積量計算公式見式（146/犜3490—2018活立木蓄積量是指報告期末一定范圍土地上全部樹木蓄積的總量。包括森林蓄積、疏林蓄積、散生木蓄積和四旁樹蓄積。計算公式為：建成區指城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區域。綠地面積指報告期末用作園林和綠化的各種綠地面積，包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地的面積。5.2低碳能源計算公式為：能源消費總量指一定地域內，國民經濟各行業和居民家庭在一定時間消費的各種能源的總和。計算公式為：5.2.2.1天然氣消費量占能源消費總量比重計算公式為：5.2.2.2煤炭消費量占能源消費總量比重計算公式為：5.2.3.1單位地區生產總值能源消耗計算公式為：7/犜3490—20185.2.3.2公共機構人均能源消耗計算公式為：公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。5.3低碳社會計算公式為：綠色建筑是指在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。城鎮新建綠色建筑面積是指報告期內城鎮新建民用建筑（住宅建筑和公共建筑）中按照綠色建筑相關標準設計、施工并已全部完工，達到住人和使用條件，經驗收鑒定合格或達到竣工驗收標準，可正式移交使用的各棟民用建筑面積的總和。城鎮新建建筑面積指報告期內城鎮新建民用建筑（住宅建筑和公共建筑）中按照相關標準設計、施工并已全部完工，達到住人和使用條件，經驗收鑒定合格或達到竣工驗收標準，可正式移交使用的各棟民用建筑面積的總和。5.3.1.2裝配式建筑占新建建筑比例計算公式為：裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。5.3.2.1城鎮每萬人口公共交通客運量計算公式為：城市公共交通客運總量是指報告期內城市公共汽電車、軌道交通和客運輪渡的客運總量。縣城公共交通客運總量是指報告期內縣城公共汽電車、軌道交通和客運輪渡的客運總量。5.3.2.2萬人擁有新能源汽車保有量萬人擁有新能源汽車保有量計算公式為：新能源汽車是指國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）規定的新能源汽車種類，包括純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車。8/犜3490—2018新能源汽車保有量是指報告期內已登記的新能源汽車保有數量。5.3.2.3共享單車使用率頻次計算公式為：共享單車使用次數是指報告期內共享單車使用的總次數。共享單車投入量是指報告期內已登記的共享單車保有數量。5.3.3.1高效節能家電產品市場占有率計算公式為：高效節能家電產品指依據強制性國家能效標準和能效標識實施規則，能源利用效率達到能效2級及以上的家電產品。5.4.1.1單位地區生產總值化學需氧量排放量計算公式為：化學需氧量排放量指報告期當年工業、農業、城鎮生活、集中式污染治理設施的化學需氧量排放總量。5.4.1.2單位地區生產總值氨氮排放量計算公式為：氨氮排放量指報告期當年工業、農業、城鎮生活、集中式污染治理設施的氨氮排放總量。5.4.1.3單位地區生產總值二氧化硫排放量計算公式為：二氧化硫排放量指報告期當年工業、城鎮生活、集中式污染治理設施的二氧化硫排放總量。5.4.1.4單位地區生產總值氮氧化物排放量計算公式為：9/犜3490—2018氮氧化物排放量是指報告期當年工業、城鎮生活、機動車、集中式污染治理設施的氮氧化物排放總量。5.4.2.1城市空氣質量優良天數比率計算公式為：。計算公式為：5.4.3.2重要江河湖泊水功能區水質達標率計算公式為：水功能區是指為滿足水資源開發利用和節約保護的需求，根據水資源自然條件和開發利用現狀，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，在相應水域按其主導功能劃定范圍并執行相應水環境質量標準的水域。5.4.4.1單位耕地面積化肥使用量計算公式為：化肥使用量指報告期內實際用于農業生產的主要化肥品種數量?；拾ǖ省⒘追?、鉀肥和復合肥?；适褂昧恳蟀凑奂兞坑嬎銛盗?。折純量是指把氮肥、磷肥、鉀肥分別按含氮、含五氧化二磷、含氧化鉀的百分之一百成分進行折算后的數量。復合肥按其所含主要成分折算。報告期年末耕地面積等于上年結轉的耕地面積，減去去年各項建設占用、農業結構調整、災毀及生態退耕面積，加上年內土地開發、復墾、土地整理、農業結構調整及其他方式增加的耕地面積。5.4.4.2單位耕地面積農藥使用量計算公式為：/犜3490—2018農藥使用量指報告期內實際用于農業生產的農藥數量。農藥使用量要求按折百量計算數量。折百量是指農藥成品藥液含有效成分（原藥）的含量。5.5低碳管理5.5.1.1單位地區生產總值二氧化碳排放量計算公式為：計算公式為：地方政府應建立低碳發展工作的專門機構。地方政府應對所轄地區組織開展低碳發展工作目標責任評價考核，考核結果向社會公告。地方政府應制定應對氣候變化或低碳發展專項規劃，明確提出碳排放峰值目標。地方政府應以政府、企業等為單位計算其在社會和生產活動中各環節直接或者間接排放的溫室氣體，對溫室氣體排放進行全面掌握與管理，并為應對氣候變化決策提供重要參考。地方政府應對重點企（事）業單位對碳排放量的相關數據進行監測，且將所有數據和監測情況形成碳排放報告，并由第三方機構核查對企業的碳排放報告進行核查。地方政府應對城市、區縣、企業、項目等層面開展碳排放管理及核查，建立可信賴的溫室氣體排放信息及管理系統，實現碳排放的可監測、可核查和可報告。開展低碳建設的城市宜建立碳排放管理平臺，全面掌握各地區的碳排放概況，提出溫室氣體的減排改進要求，促進企業采取節能減碳措施，實現減排目標。/犜3490—2018地方政府應鼓勵和支持企業使用列入國家、省重點節能低碳技術推廣目錄的節能低碳技術，積極開展節能低碳技術供需對接活動。地方政府應積極探索開展低碳園區、景區、社區、學校、醫院等相關工作。地方政府應為市民和小微企業節能減碳行為建立激勵制度，鼓勵公眾自愿踐行低碳節能，對資源占用少或為低碳社會創建做出貢獻的公眾和企業予以激勵。地方政府應積極參與國內外低碳發展領域的項目合作和交流活動，學習借鑒成功經驗，加大技術引進力度，提升低碳發展水平。地方政府應普及資源節約、污染防治、生態保護、綠色消費、可持續發展等低碳發展及應對氣候變化知識。地方政府應每年抽樣調查居民對本地區低碳城市建設的滿意程