高二（選必1）—統編版—歷史—第六單元

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標要求知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代

社會保障制度的產生及其實行情況。學習重點西方主要國家基層治理的歷史與特點；現代社會保障制

度的建立與發展。學習難點西方主要國家基層治理的歷史與特點。認識基層治理作

為上層建筑的重要內容，是由特定的經濟基礎所決定的。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點二、現代社會保障制度的建立與發展一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘時期：

凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——[古希臘]亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》

基層治理依靠村社進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。——《歷史地圖冊文化交流與傳播》第20頁閱讀材料，思考：村社是如何進行治理的？一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中古時期：

莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。他們組織生產，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。因此，自治成為中古時期歐洲基層組織莊園治理的主要特點。——《中外歷史綱要》下冊第16頁一、西方主要國家基層治理的歷史與特點10—11世紀，西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業者和商人組成行會或商會，行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。2.中古時期：12世紀呂貝克城市平面圖——《歷史地圖冊國家制度與社會治理》第68頁一、西方主要國家基層治理的歷史與特點2.中古時期：同時，基督教會在基層治理中也發揮了重要作用。——選擇性必修一《國家制度與社會治理》第104頁——選擇性必修一《國家制度與社會治理》第52頁3.近代：一、西方主要國家基層治理的歷史與特點該法（1835年英國頒布《城市自治機關法》）規定：第一……市議會是城鎮自治機關的權力機關，其成員由該城所有繳納地方稅，并有3年居住資格的成年男性投票選舉產生……第二，廢除市政官和法院的職權，將司法權轉交給治安法官和郡法庭，在城市實現司法權和行政管理權的分離。第三，市府財政公開，市政收入必須用于當地居民，不得為私人利益或娛樂之用，從而增加了市府財政和透明度，有助于減少腐敗現象的出現……最后，市議會的討論公開，允許公眾旁聽?！憘シ?、余大慶《19世紀英國城市政府改革與民主化進程》，載《史學月刊》2003年第6期1835年，英國頒布法律，確立了英國近代自治市制度。閱讀教材和材料，思考：近代英國的基層自治有何新變化？一、西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代：

美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。

法國大革命后，形成了以自治市鎮為基本單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。

工業革命以來，社會救濟的需要，社區組織開始形成。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點3.近代：思考：隨著工業革命的發展，近代西方國家城市基層治理面臨哪些挑戰？如何應對?——《中外歷史綱要》下冊第62頁——選擇性必修二《經濟與社會生活》第64頁——《歷史地圖冊經濟與社會生活》第46頁

一、西方主要國家基層治理的歷史與特點4.二戰后：（1）社區很快成為基層自治的主要方式。（2）社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。（3）社區不僅提供各項服務，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點5.20世紀80年代以后：

地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰略責任加以區分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式?！陡偁幥筚|量》白皮書(1991年)（1）西方國家的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。（2）社區承擔了更多政府功能。（3）公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務，地方治理的效率更高、成本更低。

20世紀80年代以后時期古希臘時期中古時期近代西方二戰后基層組織名稱特點村社莊園城市教會英國美國法國自治市鄉鎮自治市鎮社區根據教材和所學知識，歸納西方主要國家基層治理的特點。（1）基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大。（2）基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程。（3）地方分權和地方自治的發展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的獨立自主。（4）基層治理向規范化、法治化方向發展。二、現代社會保障制度的建立與發展1601年，伊麗莎白女王頒布了濟貧法……它明確規定地方的治安法官可以教區為單位進行社會救濟、征收濟貧稅和核發救濟費用等，這就正式確定救濟貧民是政府的職責；對確實沒有勞動能力的人進行救濟，有勞動能力的人通過做工獲得救濟，對好吃懶做的人或無賴進行嚴懲；建立習藝所和濟貧院，進行技能培訓，收容貧病孤寡之人?！x擇性必修1《國家制度與社會治理》教師教學用書249頁1.資本主義國家的社會保障制度：17世紀，英國頒布濟貧法。

（1）建立二、現代社會保障制度的建立與發展1.資本主義國家的社會保障制度：

1884年的工傷事故保險法規定：保險費全部由雇主交納……1883年的疾病保險法規定，雇主交納30%的保險費，工人交納70%；患病期間，工人可從保險費中支付半薪、醫療費和死亡喪葬費。1889年的殘廢和老年保險法規定，保險費由國家、雇主和工人交納，服兵役的年份全部由國家支付，領取老年保險金為70歲(后改為75歲)?！跛沟轮骶帯妒澜缤ㄊ贰?第二編)，華東師范大學出版社2001年版19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。（1）建立二、現代社會保障制度的建立與發展1.資本主義國家的社會保障制度：

為建立聯邦老年待遇，授權各州就老年、盲人、依靠他人生活者和殘疾兒童、母親和兒童福利、公共健康、失業補償作出充分的法律保證，以提供總的福利；建立全國社會保障委員會；提高專項稅收，以及其他目的，特制定本法。——美國《社會保障法》(1935年)

1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。（1）建立——選擇性必修一《國家制度與社會治理》第106頁二、現代社會保障制度的建立與發展1.資本主義國家的社會保障制度：瑞典等北歐國家以及法國等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。（英國）提供了“從搖籃到墳墓”，或者說“從出生到死亡”的社會保險項目，投保人在懷孕、疾病、工傷、失業、婦女喪偶、退休、死亡時都可以申請得到補助。另外，新生嬰兒和兒童受教育時期，也可以獲得補助金?！跛沟轮骶帯妒澜缤ㄊ贰?第三編)，華東師范大學出版社2001年版

二戰后，英國率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系。

（2）發展（1）1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。二、現代社會保障制度的建立與發展2.中國特色的社會保障制度：（2）隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟。（3）我國建成世界上規模最大的社會保障體系。——《歷史地圖冊國家制度與社會治理》第69頁閱讀教材，回答中國的社會保障制度是如何建立起來的？二、現代社會保障制度的建立與發展閱讀材料，思考：中國特色的社會保障體系，其“特色”表現在哪些方面？（1）逐步推進，堅持“全民”方向，但又有所側重，照顧社會弱勢群體。（2）保障內容全面。（3）保障形式多樣，參與主體多樣。中國特色的社會保障體系在醫療、養老、就業、住房和教育等方面為廣大人民群眾提供了越來越多的保障，減輕了人們的后顧之憂，維護了社會的穩定，促進了國家社會經濟的發展。二、現代社會保障制度的建立與發展思考：中國特色的社會保障體系對我國經濟社會的發展起到了怎樣的作用？本課小結：世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點現代社會保障制度的建立與發展課堂到此結束，謝謝大家的觀看！

高二（選必1）—統編版—歷史—第六單元

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障答疑問題一

你怎么看待下面這種基層治理方式？地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰略責任加以區分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。

——英國《競爭求質量》白皮書(1991年)

閱讀材料，找到其中的關鍵詞，歸納核心內容。解題關鍵思路引領聯系課文內容，認識地方政府的治理是基層治理的主要內容之一，它的作為直接影響著基層治理的效果。

答案提示地方治理是基層治理的主要內容之一，地方政府在基層社會治理中引入市場化手段是一種基層治理手段的變革，可以提高基層治理的社會化程度和效率。本題具有開放性，可以闡述自己的觀點，史論結合、言之有理即可。問題二社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義建設有什么重要作用?解題關鍵知道中國社會保障制度的內容和社會保障體系不斷完善的相關情況。

思路引領從社會保障體系的內容和中國社會經濟發展的聯系進行思考。答案提示中國的社會保障體系隨著社會經濟的發展不斷完善，在醫療、養老、就業、住房和教育等方面為廣大人民群眾提供了越來越多的保障，減輕了人們的后顧之憂，維護了社會的穩定，促進了國家社會經濟的發展。問題三查閱材料，談談你對下述現象的看法。社會保障制度在救濟貧困、維護社會公正、實行財富再分配等方面發揮了重要作用。但是，持續增加的社會福利開支讓很多國家的財政入不敷出，英國、美國等社會保障發達的國家也不得不逐漸削減福利的規模，引入市場因素。北歐國家卻“逆向而行”，繼續擴大社會福利。解題關鍵認真閱讀材料，分析材料內容。思路引領從各國歷史發展和具體國情出發，分析這些福利國家的高福利政策產生的影響。答案提示任何一種政策只要適應具體的社會經